PAGE我國對外貿易摩擦頻繁爆發的原因探究摘

要加入WTO之后，隨著我國進出口貿易快速發展，其他國家外針對我國產品的反傾銷、反補貼、技術壁壘、知識產權、社會責任標準等貿易摩擦不斷增加，制約了對外貿易的持續發展。究其原因，經濟全球化和貿易自由化，主要發達國家經濟增長緩慢，國際產業結構調整，WTO相關條款的模糊性等因素是構成我國貿易摩擦頻發的外部根源；我國經濟快速發展，貿易順差和對外貿易依存度過大，出口結構不平衡，出口無序競爭等構成了我國貿易摩擦頻發的內部因素。[關鍵詞]貿易摩擦外部根源內部因素解決途徑AbstractChineseforeigntradehasbeendevelopingsinceChina'sentryintoWTO.How-ever,Chinahasenteredintoaperiodofhighlyfrequentforeigntradeconflictintermsofanti-dumping,anti-subsidy,technicalbarriers,intellectualpropertyandsocialAccountability,etc,whichhasgreatlyrestrictedthesustainabledevelopmentoftheforeigntrade.Thispaperanalysestheouterreasonsoffrequentforeigntradeconflict(theeconomicglobalization,thetradeliberalizationtheslowingdownofeconomicgrowthintheleadingdevelopedcountries,thedisharmonyofinternationalindustrialstructuresandtheuncertainlyoftherelatedofWTO,etc,)andinternalreason(therapideconomicgrowth,thetradesurplus,toomuchdependenceonforeigntrade,theunbalanceoftheexportstructureandthedisorderexportcompetition,etc.inChina).[Keywords]tradeconflictscharacterouterreasoninternalreasons目錄一、當前我國對外貿易摩擦的特征 （1）（一）對外貿易摩擦頻繁爆發涉及案件越來越多 （1）（二）涉案產品的范圍不斷擴大，且日趨高級化 （2）（三）貿易摩擦形式越來越多樣化 （2）1、技術性貿易壁壘對我國外貿發展的約束性日趨嚴重 （2）2、特別保障措施成為當前我國貿易摩擦的新問題 （3）3、我國遭遇的知識產權貿易摩擦形勢越來越嚴峻 （3）4、我國面臨的勞工標準、社會責任標準等貿易摩擦日益激化 （3）二、我國對外貿易摩擦頻繁爆發的外部根源 （4）（一）經濟全球化、貿易自由化的必然產物 （4）（二）經濟不景氣和發展不平衡，造成貿易保護主義抬頭 （5）（三）GATT/WTO相關條款模糊，爭端解決機制存在缺陷 （5）三、我國外貿摩擦頻繁爆發的內部因素 （6）（一）傳統“重出口，輕進口”貿易政策的影響 （6）（二）我國的對外貿易依存度過大 （7）（三）企業應對貿易摩擦不夠積極，預警機制不完善 （7）四、對外貿易摩擦解決途徑 （8）（一）對外貿易利用多邊機制解決貿易摩擦 （8）1、妥善處理中美雙邊經貿關系 （8）2、積極應對中美貿易糾紛 （9）（二）建立完善的預警機制解決貿易摩擦 （9）1、重視政治解決途徑 （9）2、提高國內企業國際市場競爭的能力 (10)3、不斷完善市場經濟制度 (11)（三）加快實施知識產權戰略減少貿易摩擦 (11)1、加強我國企業的“內功”修煉，轉變政府的服務職能 (11)2、調整產業結構，增強核心競爭力，轉變我國經濟增長方式 (12)參考文獻 (14)PAGE14我國對外貿易摩擦頻繁爆發的原因探究

我國加入WTO之后，對外貿易連續多年快速增長，進出口貿易總額從2001年的5097.7億美元提高到2008的22073億美元。出口總額的快速增長，帶來外貿順差的進一步擴大。這種情況，固然有利于我國的經濟發展，但也惡化我國的對外貿易環境，國外各種針對我國的反傾銷、反補貼、保障措施與特殊保障措施、技術性貿易壁壘以及知識產權方面的貿易摩擦頻頻發生。僅2009年，全國遭遇貿易摩擦101起，涉案金額為116.8億美元。我國成為對外貿易大國的同時，也成為國際貿易摩擦的主要受害者。因此，剖析當前我國對外貿易摩擦的特征，深入研究我國對外貿易摩擦頻繁爆發的原因，對我們認清形勢，采取積極的應對措施是非常重要的。一、當前我國對外貿易摩擦的特征（一）對外貿易摩擦頻繁爆發涉及案件越來越多我國加入WTO后，WTO的各成員方越來越頻繁地使用WTO規則允許的貿易救濟措施作為貿易保護手段。根據世界貿易組織統計，2001年～2009年，針對中國的反傾銷案件總計1000多起，占全球反傾銷案件的40.5%，我國遭受的國際貿易摩擦數量連續第9年位居全球之首。2009全年共遭遇貿易摩擦101起，其中“兩反兩保”調查86起，美國337調查15起；涉案金額為116.8億美元。全年共有25個國家（地區）對我國發起“兩反兩保”調查，案件數為歷年來峰值。在86起調查中，反傾銷63起，反補貼2起，保障措施21起（含特保調查5起）。這充分表明我國正在經歷著巨大的全球貿易摩擦。（二）涉案產品的范圍不斷擴大，且日趨高級化我國的輕工、紡織品以低廉的勞動力價格成就了“中國制造”，在國際市場上具有傳統的競爭優勢。但我國傳統出口產品不斷增長的份額，引起了發展中國家的恐慌，帶來發達國家的不安。因而，傳統出口產品成為世界貿易組織的其他成員對我國實行貿易保護主義、制造貿易摩擦的重點。在2001年至2009年國外針對我國的反傾銷案件932起中，輕工業和紡織業涉案的傳統出口產品的種類和金額，分別占到總數的1/3和總額的1/2。近年來，隨著我國出口產品科技含量的不斷提高以及出口商品結構的不斷優化，我國遭遇貿易救濟調查的產品逐步從輕工、紡織等勞動密集型產品向高新技術產品擴展。涉案產品85%以上集中在輕工、五礦化工、機電三大領域，涉案呈現高技術化、高附加值化，且案件金額巨大。（三）貿易摩擦形式越來越多樣化國外對我國使用最多的貿易救濟手段和貿易摩擦形式，就是傳統的“兩反一保”（反傾銷、反補貼、保障措施）。同時，貿易保護主義的新舉措也針對中國頻繁使用，如技術性貿易壁壘、反壟斷措施、社會責任標準、知識產權壁壘等。1、技術性貿易壁壘對我國外貿發展的約束性日趨嚴重近年來，傳統的以維護國家安全，保障人類身體健康和安全，保護生態環境，保證產品質量為由而制定的技術性貿易壁壘不斷增多，各種隱蔽性強的技術性貿易壁壘也不斷出現。如日本《肯定列表制度》，歐盟的《關于廢舊電氣電子設備指令》的WEEE指令、《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令》的ROHS指令和《用能產品生態設計框架指令》（即EUP指令）等。近年來我國60%的出口企業遇到技術性貿易壁壘，這對我國的產品出口造成了嚴重的影響。2、特別保障措施成為當前我國貿易摩擦的新問題特別保障措施是WTO成員為防止我國出口產品在入世后以較低的關稅水平涌入各成員國市場，對其國內產業造成沖擊而設定的條款。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞和印度等國家或地區已經相繼完成了對中國出口產品實施“特別保障措施”的國內立法，為大規模運用這一機制奠定了法律基礎。2005年1月1日起，全球紡織品配額取消之后，我國對美國和歐盟的紡織品出口大增，他們紛紛啟動特別保障措施來限制我國紡織品的出口，保護其國內市場。在2009年的21起保障措施中，就包含特保調查5起。3、我國遭遇的知識產權貿易摩擦形勢越來越嚴峻知識產權壁壘是發達國家依托其自身知識產權優勢和先進技術水平，利用知識產權制度和相關國家政策，在保護知識產權的“正當”名義下，對含有或享有知識產權的商品等實行進口限制，以此達到維護知識產權優勢和市場優勢的目的，知識產權已成為國際貿易中各國頻繁使用的競爭利器。自2005年開始，美國對我國的知識產權摩擦從我國知識產權“立法不完善”轉向“執法不嚴”、“工作不透明”等，并且一再威脅我國將以處理知識產權“不透明”向WTO爭端解決機構起訴。目前我國已成為美國337知識產權調查最多的國家。4、我國面臨的勞工標準、社會責任標準等貿易摩擦日益激化20世紀90年代美國媒體爆光部分美國公司的海外企業讓當地工人在惡劣條件下工作，引起美國公眾、勞工組織及非政府組織的抗議而引發的國際經濟領域的勞工標準導致各跨國公司紛紛制定各自的社會責任守則，借以約束其海外企業和供貨商。社會責任標準要求生產商或供應商提供的產品符合生產過程的社會責任，包括在生產過程中不用童工和不強制勞動力、工人勞動報酬合理、工作條件良好、有完善的安全措施和衛生規范。其作用主要體現在，出口企業必須達到一定的社會標準，否則不準予進口。當前，在市場利益的驅動下，包括SA8000標準在內的企業社會責任標準對國際貿易的影響日益擴大，甚至成為某些國家貿易壁壘的借口。二、我國對外貿易摩擦頻繁爆發的外部根源我國遭遇的貿易摩擦是發生在全球貿易摩擦頻繁發生的大背景之下，世界范圍內的貿易摩擦的產生原因構成了我國貿易摩擦頻發的外部根源。正確分析我國貿易摩擦頻發的外部根源，對于我們客觀冷靜地面對貿易摩擦是非常重要的。（一）經濟全球化、貿易自由化的必然產物經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢，其在世界貿易領域直接表現為貿易自由化，各國在WTO的協調下，降低關稅和非關稅壁壘，促進產品和服務的自由流動。這必然加深世界各國（地區）之間的經濟聯系，增強相互依賴性；與此同時，國家（地區）之間發生貿易摩擦的機會也大大增加。經濟全球化客觀上要求各國具有趨同的社會經濟制度、規則，甚至文化和風俗，而這些在目前和相當長的未來是不可能實現的。這些差異的長期存在，各國（地區）之間產生貿易摩擦是不可避免的。可以說，經濟全球化和貿易自由化的過程就是各國（地區）之間不斷發生摩擦、碰撞、妥協和調整的過程。（二）經濟不景氣和發展不平衡，造成貿易保護主義抬頭經濟發展緩慢往往會造成新的貿易保護主義抬頭。因為國內經濟發展放慢，需要采取貿易保護措施，阻止國外有競爭實力的產品進入國內市場，以免丟失國內市場份額，削弱國內生產，加重失業問題，進一步惡化國內的社會經濟狀況。全球經濟發展不平衡，南北差距進一步擴大和矛盾激化，表現在外貿領域就是貿易保護主義抬頭。另一方面，從歷史經驗來看，世界經濟發展狀況的好壞與貿易保護主義呈負相關。近年來世界經濟趨于疲軟，發達國家在經濟不景氣的情況下，常常利用WTO的模糊性規則，設置技術性貿易壁壘，濫用反傾銷措施和保障措施。但我國的經濟增長率在10多年來一直保持在8%以上，世界經濟不景氣與我國經濟快速發展的矛盾，在外貿領域必然導致我國貿易摩擦頻繁爆發。（三）GATT/WTO相關條款模糊，爭端解決機制存在缺陷為了協調締約國之間的利益，避免貿易自由化對一國國內經濟的過分沖擊，GATT/WTO中規定了一些例外條款，締約國可以以維護國際收支平衡、促進幼稚工業的建立、維護國際安全、保護環境等理由暫停、修改或撤消GATT/WTO規定的各項義務。這些例外原則在很大程度上促進了GATT/WTO整體協議在成員國中的順利實施，起到“安全閥”的作用。但這些例外條款規定上存在的模糊和漏洞，常常被貿易保護主義者利用，成為其實行進口限制的借口，導致貿易摩擦更加頻繁。條款的模糊性給了締約國家“鉆空子”的機會，導致貿易摩擦的產生。那么一旦產生了貿易摩擦，GATT/WTO的爭端解決機制就應該通過集體或制度的力量做出可信、有效的評判，有力地懲罰有關國家單方的投機行為。但是WTO的爭端解決機制存在以下不足：其一，其他國家報復違約國的行動必須得到WTO的授權，而WTO爭端解決機制的漫長程序和步驟使違約方有機會影響WTO的授權行為；其二，爭端解決機制必須在所有談判和磋商都失敗之后才會授權起訴方進行報復，這又是一個漫長的過程。實際上，爭端解決機制的程序性安排大大地提高了報復的時間成本，降低了報復行為的主動性，從而不利于可信性的提高，最終也就難以抑制有關國家的投機行為。WTO爭端解決機制的這種缺陷實際促成了貿易摩擦的發生和加劇。三、我國外貿摩擦頻繁爆發的內部因素造成我國對外貿易摩擦頻繁爆發，既有不可回避的外部根源，也有我國自身政策、體制和貿易結構等方面的內部因素。因此，研究我國對外貿易摩擦頻發的原因，除了上述的外部根源外，我們自身的內部因素更應引起我們的高度重視。（一）傳統“重出口，輕進口”貿易政策的影響與世界其他發展中國家一樣，我國在經濟發展初期外匯短缺。因此我國在改革開放初期就實施出口導向型戰略來吸引外資，以市場換取技術改造和產業升級所必需的外匯。隨著我國對外貿易的連續增長，我國外匯短缺的情況已經發生了根本性改變。截至2009年12月，我國外匯儲備已突破14.35萬億美元。但是，長期形成的“發展外貿的關鍵在于擴大出口”的指導思想依然根深蒂固，“重出口，輕進口”貿易政策的影響依然非常突出。但出口創匯戰略必然引發出口過度增長，對我國的國內市場和產業造成嚴重沖擊，結果招致進口國采取保障措施等貿易壁壘，加劇了對外貿易摩擦，導致我國貿易條件持續惡化，人民幣升值壓力不斷擴大。近幾年發生的一系列貿易摩擦，要求我們對這種傳統的外貿模式進行反思和調解。（二）我國的對外貿易依存度過大據商務部統計，2009年我國的外貿依存度高達45%，超過發達國家平均水平的2倍以上。外貿依存度的快速提高，一方面是我國大規模吸納國際產業轉移、深度參與國際經濟合作的結果，我國與主要發達國家已經形成相互依賴的伙伴關系，國外市場需求正成為我國經濟增長的一個重要因素；另一方面過高的外貿依存度也意味著我國受到國際經濟沖擊的可能性不斷增加，暴露出我國貿易目的地集中、對外貿易商品結構不合理以及戰略資源產品進口依存度攀升等諸多因素。出口依存度過高是導致貿易摩擦的宏觀因素。我國外貿出口較多依賴歐美和日本、香港和東盟等亞洲市場，對新興市場的市場份額一直偏低。目前我國勞動密集型產品的外貿依存度越來越高，如服裝和鞋類的出口依存度達到71%，大大地增加了我國防范對外貿易風險的難度，一旦出口受阻，國內生產企業和相關企業就會受到嚴重打擊。例如我國服裝出口下降1%，全國服裝生產就要下降0.5%，就會造成大約3.6萬人的紡織服裝從業人員失業。（三）企業應對貿易摩擦不夠積極，預警機制不完善我國企業面對國外發起的貿易摩擦，往往存在回避心理，缺乏積極的應對態度，這種情況目前已有所改觀，但總體上看仍欠主動，特別是對國外的反傾銷或保障措施指控，許多企業不愿參加應訴或者應訴不及時，往往錯過抗辯的好時機；在對出口國反傾銷的應訴上，我國企業往往只重視美國、歐盟等國的指控，對諸如印度、南美等一些發展中國家的應訴卻很不重視，由此促成了這些國家更加得寸進尺。另一方面，我國出口企業還沒有建立起敏銳、通暢的信息捕捉、分析和傳遞系統，未能對國際市場上的競爭對手做到“知己知彼，百戰不殆”，致使企業國際營銷謀略不足。更重要的是，由于對國外市場的動態了解不及時，即使在國外企業或行業協會準備或已經對我國某種出口產品加以關注，并可能付諸調查，決定立案之時，我出口企業還繼續實施其出口戰略，繼續大量涌入出口市場，使自身陷于被動地位。另外，我國預警機制的行業范圍過于狹窄，而且行業協會的作用尚未全面發揮，難以承擔起許多國際貿易活動中不宜由政府和企業承擔的事務。四、對外貿易摩擦解決途徑（一）對外貿易利用多邊機制解決貿易摩擦1、妥善處理中美雙邊經貿關系妥善處理中美經貿關系,需要從多方面入手?首先,要實事求是?有理有據地說明發展中美貿易關系是中美多方面合作的經濟基礎;雙方互贏,且美國是巨大收益者,造成美中逆差的主要原因是美過度限制對我技術出口;美國在貿易問題上對我發難,既不符合WTO規則,也有損于美國經濟發展和美國人民的利益,中美多方面合作,應從加強和發展中美合作關系的大局來處理貿易問題?其次,在美國重點關心的貿易問題上,采取靈活方式,通過雙邊協商,適當擴大美國具有代表性產品的進口,同時,敦促美國放松對華出口限制?再次,注意發揮在華美資企業的積極作用,中美貿易關系一旦緊張,在華美資企業也將成為直接受害者,應當勸說美國政府懂得維護中美經貿關系是符合其自身利益的?最后,維護對美出口的良好秩序?我國要充分發揮各級政府?商會和大企業的作用,加強對美出口秩序的協調,避免造成內部惡性競爭及引發出口貿易糾紛?2、積極應對中美貿易糾紛為解決貿易不平衡帶來的貿易糾紛問題,從出口產品來看,我國應當在勞動力密集的低檔次產品方面采取必要措施進行調整?例如,運用經濟和法律手段淘汰一批運作不規范?加工增值少?管理漏洞大的加工貿易企業?通過自主限制,我國可以主動地?有步驟地推動產業升級和出口產品的升級?但是,在資本密集的高檔次產品或高技術產品的出口方面,應依據WTO規則,積極采取措施應對,推動出口。（二）建立完善的預警機制解決貿易摩擦1、重視政治解決途徑影響我國與發達國家貿易健康發展的因素有很多，以美國為代表的發達國家采取的貿易政策，有經濟方面的考慮，也受政治制度的強烈影響，貿易政策實際上是經濟利益和政治現實的結合，是政治舞臺上各種力量相互平衡的結果。我們應從思想上認識應對與發達國家貿易摩擦的長期性和曲折性。在美國等發達國家現有的政治體制下，貿易保護主義仍有其深厚的根基，但這并不能改變與發達國家貿易向前發展的大趨勢。要加強國際間政治經濟的全面合作。特別要加強與發達國家的交流，在重大的國際政治問題上，在確保國家利益的基礎上，加強與美國、歐盟等發達國家的立場協調。在經濟問題上，在國際上，如國際能源問題等加強磋商。在雙邊經貿合作方面，由于我國對美國的巨大貿易逆差，在不違背世貿組織規則的情況下，可以在某些領域優先對美國實施市場準入，尤其在服務業的優先開放上。可以通過利用和我國有貿易往來、在華投資的外商、學術界以及其他主張自由貿易、希望推動與發達國家貿易發展的力量，對美歐等國家施加影響。這樣，借助國內力量推動貿易政策向有利于我們的方向發展，相對于等待一項貿易政策出臺后再去消極應對效果要好許多。歐美發達國家一些針對中國的反傾銷案件都是先在商會內討論、收集證據、提出理由，當沒有反對意見時才向國會提交。而且歐盟、美國的一些商會是對外開放的，我國的出口企業都可以作為會員參加并發表自己的看法，并提前了解案件動向。我國的商協會也應當與當地商會進行聯合和溝通，這對于減少貿易摩擦是非常重要的。2、提高國內企業國際市場競爭的能力企業的國際競爭力是參與國際貿易的基礎。為減少貿易摩擦，從政府的角度，應加強我國與發達國家在標準等方面的合作，我國與發達國家在技術性貿易壁壘方面的貿易摩擦越來越激烈，通過與在標準方面的合作，可以減少出口中遇到的技術性貿易壁壘，減少貿易摩擦。例如，加強各國對標準和認證的國際互認。目前，歐盟和美國對進口食品的要求HACCP認證，如果企業由歐美的組織認證，在時間、費用上都是較大的負擔，如果能夠加強國內外真正的互認，有助于企業提高產品質量，降低企業成本。我國出口企業在積極開拓海外市場的同時，還應努力融入當地經濟、社會和文化，實現企業和當地政府的雙贏，從而緩和經濟競爭導致的族群矛盾。融入當地主流社會，參與當地相關行業協會，同當地企業、政府官員、律師業、會計師行、媒體、學校建立全面合作關系，成為當地社會一員。這不僅有利于加強溝通，避免或減少矛盾，而且有利于企業自身實現真正國際化發展。3、不斷完善市場經濟制度在國際貿易方面，我國的匯率形成機制、工資自由談判、允許外國投資的程度、國家對于生產方式的控制、政府對資源分配以及企業產品價格的控制等方面，要加大改革力度。例如，匯率長期低估和盯住美元的制度，與形成對美巨額貿易順差，進而引起美國甚至動用國會立法進行報復是有關系的。近年來進行了改革，但從實際情況來看，顯然還不夠徹底。國家在行政審批上的不透明導致不公平的競爭環境和腐敗現象，也是國外提起貿易爭端的原因。目前對我國反傾銷訴訟影響最大的非市場經濟國家地位問題，盡管解決起來異常復雜，但解決起來歸根結底還是要靠我們自身的改革。（三）加快實施知識產權戰略減少貿易摩擦1、加強我國企業的“內功”修煉，轉變政府的服務職能企業應當實施“以質取勝”的品牌戰略和市場多元化戰略，提高自身品牌建設，增強企業競爭實力，調整商品的出口結構，增強企業的自主創新能力，提高產品科技含量和附加值。在面對美國的反傾銷中我們企業應當積極應訴，建立企業行業協會，團結一致的應對外國的無理訴訟，增強企業的自我保護意識。政府應當完善其服務職能，加強公共服務理念，提高政府服務水平。構建公共財政體制要求政府提供的主要產品就是服務。也就是說，公共財政理念的內在實質就是服務性財政，政府的根本職能就是提供優質服務。

隨著我國經濟的發展，經濟規模的擴大，參與國際分工和競爭的廣度和深度的加大，在我國對外貿易中，作為發展中國家經濟崛起的代價不可避免的產生了貿易摩擦，并有不斷擴大的趨勢。中美之間的貿易摩擦將是一個長期存在的問題，妥善處理好中美貿易之間的矛盾，有利于兩國經濟的發展，有利于兩國人民，更有利于世界的繁榮發展與和平。2、調整產業結構，增強核心競爭力，轉變我國經濟增長方式中美貿易摩擦案件中所涉及的產業基本上是那些低技術含量、低附加值的勞動密集型產品，其替代性非常強，其低價值決定的低價格容易被認為是傾銷。因此，改變這種狀況的根本途徑，是以市場需求為導向，以市場競爭為動力，通過技術改造、技術創新、企業組織結構調整等措施，有步驟、有針對性地對各部門的產品結構進行調整和優化。在產品結構調整中，對國民經濟影響最大的是以下幾個方面：一是通過推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。生產一批能在工業、農業中降低能源、原材料和水資源消耗的產品。