第六章政策與政府：

大眾利益的經營管理PolicyandGovernment:ManagingStakeholdersInterests一、旅游政策tourismpolicy旅游政策是在旅游規劃過程中的幫助一個機構（通常是政府機構）明確目的和目標的文件。提供旅游服務，進行規劃、開發和管理需要很多組織和機構的參與和合作。所有國家都應制定旅游政策指導各地旅游業的規劃、管理和開發以確保能明智有效地利用資源。政府是政策制定的負責部門，政策制定或者是被動的，或者是主動的。利奇科里奇Lickorish指出政府一般會把制定旅游政策放在比較不重要的位置上，在發達國家尤其如此。這主要是由于傳統上政府認為旅游開發是私營部門分內的事。利奇科里奇Lickorish同時指出：如果國家政府沒有采取任何步驟制定政策而任由地區或當地政府去制定政策，往往會導致不平衡的結果。此外，政府關于旅游業和環境方面的政策可能本身就存在抵觸。科科西斯Coccossis認為學術界還沒有充分理解環境和旅游業之間關系的復雜性，以及行政管理的高度分立。他指出環境保護常被視為會對社會和經濟發展產生威脅。（隨著近年來可持續發展的趨勢，這種威脅論逐漸淡化。）科科西斯Coccossis的一個重要觀點：現代環境政策應是一個更全面的、以生態系統為基礎的政策，不再針對某些具體問題而是更多地從地區綜合發展的角度出發。具體包括：1、將發展政策和環境管理聯系起來。2、地區regional環境管理計劃應成為指導地方環境管理計劃的框架。3、在地方local、地區regional和國家national的各級環境管理政策中應將旅游開發結合進去。4、提高地方處理環境問題的能力，特別是那些發展很快的旅游目的地地區。關于飯店開發政策的一個最好例子是印尼的巴厘島Bali限定飯店建筑的高度，不能超過當地最高的棕櫚樹的高度，以免破壞自然景觀。開發要順應景觀的要求而不是去統治景觀。與科科西斯的觀點一致的是法約斯-索拉Fayos-Sola提出的旅游政策已隨之旅游行業性質的改變而發生了變化。20世紀80年代旅游業的經營理念已逐漸從大眾旅游向替代旅游轉變。競爭力competitiveness是影響旅游業的重要因素，競爭力基于質量和效率，而不是數量。強調數量是大眾旅游的做法。與上述政策思路不同的是亞拉格Hjalager認為未來在制定限制旅游對資源基礎的影響的政策法規時重要的是要有創新innovation。亞拉格Hjalager認為影響政策制定的首要因素是這些決策都受制于意識形態和個人同情心，而不是從平衡發展的角度出發，而且制定政策的人往往不去考察政策實施的成本。亞拉格認為官僚統治下的旅游政策主要是兩種風格：1、通過立法指導旅游者、當地人和行業的行為；2、通過提供旅游基礎設施幫助旅游業發展。亞拉格的中心觀點是各地區應以開放的態度利用不同的法規模式處理重點環境問題。（二）生生態旅游游與政策策Ecotourismandpolicy在很多國國家，生生態旅游游政策還還處于考考慮和初初創階段段。韋弗Weaver指出出國家或或地區生生態旅游游規劃只只有與總總體國家家旅游政政策相關關聯時才才真正有有意義。。索菲爾德德和李爾爾指出:規劃如如果不能能與現行行的政府府政策相相適應則則肯定不不能成功功得以實實施。制定生態態旅游政政策的緣緣由是因因為人們們缺乏對對什么是是恰當的的生態旅旅游開發發和活動動有共同同的認識識。夏威夷就就是一個個例子。。劉Liu指出出政府的的政策是是支持生生態旅游游發展的的關鍵。。她代表美美屬太平平洋群島島進行的的研究說說明：政政府的政政策在規規范和監監督行業業發展，，平衡保保護和限限制的關關系的同同時又不不過多的的阻礙私私人經營營者的經經營活動動等方面面有重要要意義。。劉Liu提出了了一套公公共部門門推動生生態旅游游的指指導原則則，見表表6.2。這些原則則的要點點是實施施恰當的的生態旅旅游政策策的目的的。越來越多多的規劃劃和開發發人員認認識到制制定政策策必須考考慮到受受生態旅旅游發展展影響的的眾多利利益集團團。這些利益益集團包包括保護護區員工工、當地地社區、、旅游行行業、非非政府組組織、金金融機構構、消費費者和國國家生態態旅游委委員會等等。在旅游規劃劃中讓這么么多利益集集團達成一一致意見已已經非常困困難了，對對生態旅游游來說這種種意見的統統一尤其困困難，它要要平衡使用用和保護之之間的關系系。讓利益集團團參與生態態旅游政策策制定的一一個最好例例子是《澳澳大利亞國國家生態旅旅游戰略》》（聯邦旅旅游部，1994））。文件采納了了綜合開發發生態旅游游的方式。。這是一個個真正反映映澳大利亞亞人的總體體意見的全全國性文件件。戰略的制定定是一系列列的公眾聽聽證會。戰略涉及了了一系列問問題、目標標和行動，，這些都是是制定具體體政策和規規劃的基礎礎。這些指導原原則的最終終目標是在在澳大利亞亞建設一個個生態和文文化可持續續的生態旅旅游行業。。一旦地區或或國家決定定規劃和開開發生態旅旅游業，塞塞瓦約思-拉斯庫賴賴因建議采采用以下基基本規劃程程序:1、研究準準備studypreparation2、確定目目標determination3、調查survey4、分析analysisandsynthesis5、制定政政策和規劃劃policyandplanformulation6、、提提出出建建議議recommendations7、、實實施施和和監監測測implementationandmonitoring很多多地地方方都都通通過過開開發發新新產產品品戰戰略略吸吸引引更更大大的的旅旅游游市市場場，，來來推推動動本本地地的的旅旅游游業業和和生生態態旅旅游游的的發發展展。。在市市場場營營銷銷的的理理念念指指導導下下，，與與可可持持續續旅旅游游和和生生態態旅旅游游相相關關的的社社會會和和生生態態要要素素被被放放在在了了次次要要位位置置。。（（不不過過，，已已有有越越來來越越多多機機構構開開始始成成立立專專門門的的委委員員會會處處理理生生態態旅旅游游問問題題和和可可持持續續發發展展問問題題。。））地區區政政府府的的政政策策多多停停留留在在““紙紙上上談談兵兵””，，即即考考慮慮了了很很多多，，但但立立法法很很少少。。生態旅游政政策就是政政府關于生生態旅游業業所作出的的有所為、、有所不為為的決定。。包括行動、、不行動、、決策、不不決策、選選擇和流程程。（三）法規規梅特爾卡認認為法規是是一個機構構有權利去去規范其管管轄范圍內內的企業行行為。一般認為政政府是合適適的法規制制定者。由于旅游業業所造成的的近期和遠遠期、直接接和間接的的影響，那那種認為旅旅游業無須須規范、自自由發展的的看法受到到了挑戰。。古爾多在對對英國旅游游業進行環環境監測的的過程中，，對環境監監測的法規規進行了一一次全面的的回顧。古爾多指出出環境監測測是通過各各種環境活活動和政策策評價企業業在保護環環境方面的的績效的一一種管理手手段。環境工具包括括技術、法律律、商業三個個層面。這些些層面的因素素可能在實施施環境保護方方面既是推動動者也是限制制因素。幾乎沒沒有旅旅游機機構有有正式式的環環境政政策和和管理理體系系，““除非非有法法律要要求，，這些些企業業只會會在證證實具具有商商業利利益時時才會會采取取最好好的環環境行行動””。表6.4是是古爾爾多歸歸納的的環境境政策策和環環境監監測條條件。。福賽思思根據據英國國出境境旅游游業的的情況況，指指出：：旅游游企業業會傾傾向于于選擇擇可持持續性性的旅旅游發發展。。但由由于行行業各各部門門的相相對獨獨立，，不同同部門門會有有各自自不同同的目目標和和影響響力。。因此此很難難一貫貫地實實現統統一形形式的的可持持續旅旅游發發展。。他的另另一結結論是是：接接待國國應介介入到到可持持續旅旅游發發展中中去（（通過過法規規），，但不不一定定介入入到旅旅游企企業中中去。。關于規規范生生態旅旅游經經營者者的一一個突突出問問題是是在服服務和和決策策方面面的控控制缺缺失。。蒂貝茨茨發現現南卡卡羅來來那很很多旅旅行社社傾向向于自自我規規范和和自愿愿原則則。這些旅旅行社社強烈烈感覺覺到他他們是是在環環境中中具體體工作作的企企業，，他們們知道道如何何管理理自己己的事事情，，解決決自己己的問問題以以及如如何規規劃和和開發發適當當的產產品，，不需需要政政府的的幫助助。（（這也也許是是事實實，但但他們們必須須考慮慮一些些較宏宏觀的的問題題。））一個關關鍵問問題是是政策策制定定者是是否能能夠等等著旅旅行社社自己己去解解決一一切問問題，，特別別是在在資源源保護護要比比滿足足旅游游者和和私營營企業業需要要更重重要、、更緊緊迫時時。現在企企業比比任何何時候候都更更對自自己負負責，，但更更重要要的是是他們們還有有對社社會負負責。。如果有有了法法規或或自我我約束束或兩兩者兼兼而有有之，，旅游游業和和環境境的狀狀況是是否會會更好好。二、旅旅行社社和代代理商商旅行代代理商商和旅旅行社社是目目的地地和旅旅游者者之間間關系系中的的關鍵鍵利益益團體體。代理商商盡管管不是是旅游游者了了解目目的地地的唯唯一渠渠道，，但也也是大大部分分旅游游公眾眾最熟熟悉的的一種種媒介介。一個目目的地地的信信息如如何通通過旅旅行代代理商商影響響旅游游決策策能決決定著著目的的地在在競爭爭中處處于優優勢還還是劣劣勢。。梅特爾爾卡將將旅游游社定定義為為：擁擁有或或管理理一個個地方方的企企業。。生態旅旅游業業中還還包括括“野野外用用品店店”。。“野外外用品品店””是指指那些些“為為人民民提供供外出出活動動或體體驗所所需要要的設設備的的商業業企業業”。。最近，，野外外服務務已由由美國國戶外外和專專業導導游機機構（（PGI））提供供了。。專業導導游機機構的的宗旨旨是：：通過過提高高對野野外服服務業業對自自然的的理解解和相相關教教育程程度使使野外外用品品供應應商和和導游游能為為公眾眾提供供高質質量的的服務務。米切爾爾提出出生態態旅游游和提提供野野外服服務經經營的的關鍵鍵是依依據生生態旅旅游運運行和和構建建的主主要程程序安安全地地經營營。這些主主要程程序包包括：：（二））關于于旅行行社的的相關關研究究最早關關于自自然旅旅游旅旅行社社的論論文是是英格格拉姆姆和德德斯特特寫的的。他們對對美國國的這這類企企業的的促銷銷和經經營活活動進進行了了調查查。伊格爾爾斯和和溫德德用內內容分分析發發對50個個國家家的347個由由導游游帶領領的生生態旅旅游團團進行行了分分析。。發現導導游與與旅游游團游游客的的比例例是1：13，，與戶戶外娛娛樂活活動的的導游游與游游客的的比例例相近近。大部分分生態態旅游游是以以公園園和保保護區區以及及這些些地區區的具具體指指導原原則和和政策策要求求為依依托的的。公園為為管理理需要要，限限制團團體人人數在在10～12個個。由于公公園的的限制制，團團體的的規模模已經經逐漸漸縮小小。對北美美24家生生態旅旅游旅旅行社社的調調查中中，伊伊總結結了它它們的的經營營內容容和經經營理理念分分類。。92%的經經營遵遵循一一定的的道德德規范范。75%的的聘請生生態學家家、自然然科學家家或其他他方面的的專家幫幫助組織織生態旅旅游。還有人分分析了生生態旅游游旅行社社宣傳或或自我評評價對環環境的友友善程度度。40%的的旅行社社宣傳自自己是對對環境友友善的，，66%的自認認為自己己的旅游游產品對對環境有有益或非非常有益益。鑒于生態態旅游體體驗的本本質，旅旅行社和和資源管管理者被被迫進行行更密切切的合作作。據穆爾和和卡特調調查，兩兩者的關關系并不不融洽。。從旅游社社的角度度看，資資源管理理人員并并不理解解他們的的業務；；旅行社社還對這這些管理理者存在在一些擔擔憂。利潤從來來不是公公園所關關心的，，公園管管理者只只關心防防止資源源被使用用過度。。希金斯對對美國的的以自然然資源為為依托的的旅游行行業的結結構進行行了概述述。他指出，，生態旅旅游的基基礎是以以下幾類類企業的的存在：：出境自自然游旅旅行社，，入境自自然游旅旅行社，，目的地地當地自自然游旅旅游企業業。出境自然然游旅行行社起了了最主要要的作用用。三、職業業化職業化可可從兩個個方面看看，一方方面它是是指人們們花錢所所得到一一種服務務。在職業團體體和一般公公眾心中““職業”一一詞所代表表的含義是是不同的。。職業要滿足足很多相關關的學科標標準，如韋韋施勒指出出：1、職業要要有一個專專業知識體體系2、職業有有一套自己己的標準3、職業要要求有充足足復雜的準準備過程4、專業知知識是可以以傳播的5、服務是是以個人心心得為基礎礎的6、這個職職業有一個個強有力的的職業組織織近年來，加加拿大一些些大學對探探險旅游和和生態旅游游行業的職職業化問題題很感興趣趣。不列顛哥倫倫比亞省的的坎盧普斯斯的卡爾博博大學的導導游學位課課程就是這這類專業課課程中的一一個，旨在在為當地培培養高水平平的專業員員工隊伍。。這個課程項項目重視行行業和政府府的需求，，為受過良良好培訓的的講師、導導游和旅行行社頒發證證書。該課程主要要由5個主主題內容構構成：技術術技能、商商業技能、、飯店和服服務業技能能、環境技技能、與行行業協會的的密切接觸觸。旅游行業需需要進一步步職業化，，需要克服服的一個主主要問題：：讓旅游從從業人員個個人感覺自自己有能力力和信心勝勝任自己的的工作。認證、證書書和導游培培訓是生態態旅游行業業的職業化化的主要方方面。（二）認證證和證書證書和認證證計劃是行行業的職業業技能教育育的基礎。。莫里森等對對北美現有有的認證系系統進行考考察，其中中包括：持持證旅行顧顧問、持證證飯店管理理者（兩個個歷史最久久的）………證書針對對的是職職業人士士個人，，認證針針對的是是課程或或培訓機機構。證書課程程已經逐逐漸取代代了大學學課程。。雖然以后后證書會會越來越越重要，，但它不不能取代代旅游專專業方面面的學位位。在探險娛娛樂圈內內有一個個重要的的討論話話題是關關于認證證某些探探險體驗驗，包括括這些項項目的質質量、職職業行為為和風險險管理。。這些證書書都是圍圍繞著領領隊和導導游的。。相關研究究發現：：認證的的支持率率明顯高高于證書書。美國國家家認證程程序是側側重由體體驗教育育協會（（AEE）提供供的探險險娛樂項項目的，，內容包包括探險險娛樂的的技術、、與項目目體驗有有關的教教育和道道德要素素。加斯和威威廉森指指出這個個國家項項目保留留了以下下認證程程序：1、自我我評估和和備案階階段2、評審審階段3、后繼繼階段關于認證證的思路路，加斯斯和威廉廉森歸納納出：1、2、3、4、韋爾林認為為：認證是是提高旅游游行業標準準，同時確確保高質量量的、有市市場競爭力力的服務和和活動安排排的一個途途徑。他指出生態態旅游認證證的利與弊弊：認證的好處處：4點認證的缺點點：6點韋爾林指出出：雖然認認證能降低低風險，提提供標準和和經營者地地位，但這這種做法卻卻有可能限限制了生態態旅游行業業的創新，，提高了進進入門檻檻。一個突出問問題：生態態旅游行業業在多大程程度上愿意意犧牲標準準以確保創創新性和可可進入性。。現行的一個個例子是澳澳大利亞國國家生態旅旅游認證計計劃。如經營者符符合計劃的的基本標準準就可以獲獲得核心層層次認證，，不過系統統鼓勵經營營者實施比比核心標準準更高的標標準以取得得領先水平平認證。這個計劃對對生態旅游游的認證有有8個基本本標準：在澳大利亞亞，20世世紀90年年代中期生生態旅游認認證的思想想很受支持持，反映在在1996妮娜自然然和生態旅旅游認證計計劃（NEAP）的的國家級會會議上。澳大利亞認認證制度的的一個主要要特點是計計劃實施的的層次和方方式。有四種方法法可以監督督申請者：：申請人提提交資料是是否真實，，顧客的反反饋，推薦薦人，隨機機檢查。NEAP最近的的改變是是將自然然旅游納納入認證證體系。。NEAP所作的的努力還還包括：：指出經經營項目目而不是是經營者者更應獲獲得認證證。證書和認認證是兩兩個不平平等的概概念，認認證是更更富水平平的代表表，包括括很多可可以獲得得證書的的行為內內容。證書的認認證主要要通過兩兩種方式式：（1））（2））部分術語語：巴克利指指出：由由于認證證機構越越來越多多，認證證和證書書已經被被政治化化了，要要對這幾幾進行統統一規劃劃。（三）導導游一個好的的導游對對生態旅旅游活動動的整體體體驗的的價值是是不可低低估的。。生態旅游游導游是是：導游需要要具備一一定的能能力，包包括硬性性和軟性性能力以以及應變變能力。。硬性能力力指一些些具體可可見的技技能：技技術技巧巧能力、、安全能能力、環環境能力力。軟性能力力：組織織能力、