文物建筑保護工程施工組織設計編制要求文物建筑保護工程施工組織設計編制要求國家文物局2016年一總則第一條為規范文物建筑保護工程施工組織設計文件的編制和管理，增強文件的針對性、指導性和可操作性，提高文物建筑保護工程施工質量和管理水平，制定本要求。第二條本要求適用于文物建筑類型全國重點文物保護單位的搶險加固工程、修繕工程和遷移工程。省級及其以下級別的文物保護單位、具有文物價值的文物建筑保護工程可參考本要求。第三條文物建筑保護工程施工組織設計針對文物建筑保護工程的施工階段。施工單位不得使用投標時的“技術標”代替施工組織設計。第四條文物建筑保護工程施工組織設計應根據項目工程特點，以及不同地域、不同時代的施工工藝特點科學編制。第五條文物建筑保護工程施工組織設計實行動態管理。第六條文物建筑保護工程施工組織設計的編制與管理應符合國家其他有關標準、規范。二術語第七條施工組織設計以工程項目為對象，由施工單位編制、用以指導工程施工的技術、經濟和管理的綜合性文件。第八條動態管理在工程項目實施過程中，針對施工組織設計的執行、檢查或因變更所作修改的管理活動。第九條施工部署根據設計文件內容和現場踏勘情況，統籌規劃、全面安排文物建筑保護工程實施的活動。第十條組織機構施工單位針對工程項目組建管理機構，并明確機構和人員職責。第十一條進度計劃為實現預定的工期目標，統籌安排施工順序、起止時間和各工種銜接關系。第十二條施工資源完成施工項目所需要的專業技術人員、材料、傳統工具及機具設備等生產要素。第十三條平面布置在工程施工用地范圍內，相關生產、生活、安全、文明施工等設施的布置和安排。第十四條文明施工是指文物建筑保護工程施工場地應保持整潔、衛生，現場施工組織科學、高效，施工程序合理、規范。第十五條成品保護是指在施工過程中，當某些工程技術環節和人員存在交叉作業問題時，負責不同工種、工序的人員之間加強協商，針對已修繕完成的部分采取保護措施，避免受到后續施工影響。第十六條分部分項分部工程是單位工程的組成部分，一般根據保護工程的工程部位、構件性質、使用材料、設備種類、文物建筑的結構形式等劃分。分項工程是分部工程的組成部分，一般根據施工方法、使用材料、規格等在分部的基礎上進一步劃分。第十七條樣板制作計劃針對使用材料、施工過程中的重要工序、節點，制定能夠指導施工人員操作的參照樣板的工作計劃。第十八條技術資料包括施工過程中形成的、用以指導正確、規范、科學施工的所有技術文件，以及反映工程變更情況的各種資料。三基本規定第十九條編制施工組織設計，須遵守“不改變文物原狀”原則，堅持“最小干預”，保持“原形制、原結構、原工藝、原材料”，并符合下列要求：(一)遵守招標文件、施工合同中有關文物建筑保護工程的進度、質量、安全、文物與成品保護、環境保護、工程造價等內容。(二)堅持科學合理的施工程序，科學配置資源，合理布置施工現場，并遵循傳統工藝技術要求安排施工時間，實現均衡施工。第二十條施工組織設計的編制依據包括：(一)文物保護法律、法規和相關要求。(二)有關文物建筑保護工程的標準、規范。(三)文物行政主管部門的批準文件，業主單位對施工的具體要求。(四)經文物行政主管部門批準的工程設計文件。(五)工程施工合同。(六)與工程項目有關的技術經濟指標。(七)須考慮的其他因素：1.工程的地理位置、施工現場條件、水文地質情況及氣象條件。2.傳統材料的市場供應能力、采購周期。3.施工單位自身的生產能力、傳統工具和機具設備狀況、技術水平。第二十一條施工組織設計內容應包括：(一)工程概況。(二)工程項目的特點、重點、難點分析與對策。(三)施工部署。(四)施工進度計劃。(五)施工準備與資源配置計劃。(六)主要項目施工方法。(七)施工現場平面布置。(八)文物保護與成品保護措施，應包括附屬文物(含室內陳設、壁畫、塑像等)保護內容。(九)施工資料管理。(十)季節性施工措施。(十一)進度管理、質量管理、安全管理、文明施工與環境管理等。第二十二條施工組織設計應由該項目負責人主持編制，經施工單位技術負責人審核，并由監理單位的項目總監理工程師審核同意，報業主單位認可后實施。重點、難點分部(分項)工程和重大專項工程應編制專項施工技術方案，由施工單位技術部門組織專家評審論證，并由施工單位技術負責人審核。第二十三條施工組織設計應實行動態管理，并符合下列要求：(一)項目施工過程中發生下列情況時，施工組織設計應及時修改或補充：1.有重大設計變更。2.有關法律、法規、規范和標準實施、修訂和廢止。3.主要施工方法有重大調整。4.資源配置有重大調整。5.施工環境有重大改變。(二)修改或補充后的施工組織設計應重新核定后實施。(三)工程項目實施前，應進行施工組織設計逐級交底;項目施工過程中，應對施工組織設計的執行情況進行檢查、分析并適時調整，建立月報制度，定期向業主單位報告實施情況。第二十四條施工組織設計是施工資料的重要組成部分，應在工程竣工驗收后按照施工資料管理要求統一歸檔。四內容要求第二十五條工程概況工程概況應包括工程項目主要情況、設計文件內容簡介、工程施工條件簡介及項目總體目標等。(一)工程項目主要情況應包括:1.工程項目名稱、性質和地理位置，文物本體歷史沿革及整體保存現狀簡介。2.工程項目的業主和勘察、設計、監理等相關單位情況簡介。3.施工合同中關于工程施工環節的重點要求。4.其他應說明的情況。(二)設計文件內容簡介應包括工程涉及的文物建筑規模、形式及現狀，工程范圍、內容及做法，質量要求等。(三)工程施工條件簡介應包括：1.氣象狀況。2.地形和水文地質情況。3.施工區域相鄰建筑物、構筑物情況，及其對項目施工的影響。4.實施地的主要材料、設備供應情況，道路交通運輸條件等。5.實施地的供水、供電能力。6.其他相關因素。第二十六條工程項目的特點、重點、難點分析與對策(一)特點、重點、難點分析應注意：1.文物建筑的形制、時代、地域、結構、工藝、材料、裝飾等特征。2.文物建筑歷代維修信息和有價值的工藝技術做法。3.影響工程質量、安全和工期的關鍵環節、隱蔽工程。4.其他因素。(二)制定對策時應注意：1.措施合理，具有針對性，保證修繕后不改變文物建筑的歷史信息。2.采用傳統工藝技術做法，盡可能保存文物建筑的歷代維修信息和價值。3.措施效果具有可識別性。4.優先采用傳統材料、技術。新材料和新技術必須經過試驗證實長期有效后，方可使用。第二十七條施工部署(一)施工部署應包括：1.工程項目的質量、進度、安全、文明施工與環境等方面的管理目標。2.總體施工程序、合理的施工順序及空間組織、平面布置。3.施工人員、材料、傳統工具及機具設備總體計劃。4.項目管理組織機構，確定成員的工作崗位設置及職責劃分。5.制訂定期的工程(或監理)例會制度。(二)施工部署應符合下列要求：1.施工部署內容應全面、詳細、可操作性強，并與項目管理相對應。2.施工部署中的進度安排和空間組織應明確說明工程主要施工內容及其進度安排;施工順序應符合傳統工藝工序的邏輯關系，進度安排要充分考慮氣候對傳統工藝的影響。施工分段應結合具體情況劃分，滿足各工種對工作面的空間要求，盡量做到勞動資源的優化組合。3.優先選擇傳統工藝、技術、材料。凡傳統工藝、技術、材料能夠滿足修繕要求的，不得使用新技術、新工藝、新材料。使用新技術、新工藝時，應提出技術及管理要求。第二十八條施工進度計劃(一)應按照施工部署進行編制。(二)充分考慮環境、天氣以及季節氣候對傳統工藝的影響。(三)可采用網絡圖或橫道圖表示，并附必要的文字說明。規模較大或較為復雜的工程項目，宜采用網絡圖表示。第二十九條施工準備與資源配置計劃(一)施工準備包括技術準備、現場準備和資金準備。1.技術準備應包括施工所需技術資料的準備，主要分部(分項)施工技術交底編制計劃，主要材料檢驗、進場復檢計劃，樣板制作計劃等。1)重點、難點分部(分項)工程和重大專項工程的專項施工技術方案，可制定編制計劃，根據工程進展情況分階段進行，確保在施工前編制完成。2)主要材料檢驗、進場復檢工作計劃應根據國家規范、設計要求及工程規模、進度等實際情況制定。3)施工項目樣板制作計劃應針對使用材料和施工過程中的重要工序、節點，根據工程特點及工藝特點制定，能夠指導施工人員操作。2.現場準備應根據現場施工條件和工程實際需要，編制現場生產、生活等臨時設施布置計劃。3.資金準備應根據施工進度計劃編制資金使用及保障計劃。(二)資源配置計劃應包括人力配置計劃和物資配置計劃等。1.人力配置計劃應分工種確定各施工階段用工數量，根據施工進度計劃編制各施工階段人力配置計劃，并編制技術工人持證上崗和施工人員崗前培訓計劃。人力配置計劃應明確各工種技術工人必須經過專業培訓、考核，持證上崗;持證比例應符合國家及地方有關規定。所有進入施工現場的管理人員、施工人員，在開工前必須經過項目崗前培訓。項目崗前培訓應制定培訓計劃，明確培訓內容、培訓時間、授課人員、培訓方式等。培訓時間不少于4課時，內容應包括文物保護法律法規、文物保護基本理論原則、與工程相關的文物行業技術標準、規范和政策文件等;文物防火防盜、安全施工和文明施工要求;業主單位的特殊要求等。2.物資配置計劃應根據施工進度計劃，確定主要工程材料和機具設備的配置計劃，包括各施工階段所需主要材料、機具設備的種類、數量、使用部位及進出場時間。材料配置計劃中必須有原材料的保護與利用計劃;易受天氣影響的、拆卸后再利用的構件必須在帶有頂棚的工作間或保護棚內存放維修。機具設備配置計劃中必須有傳統工具的配置計劃。第三十條主要項目施工方法容工保文件(一)應科學確定分部(分項)工程名稱，并針對主要分部(分項)工程制定施工技術方案或編寫施工方法。(二)施工方法應符合項目施工內容、特點及具體的施工要求。(三)高大的異形腳手架、防雨大棚腳手架和大型工地車間搭設，應有專項設計方案，并進行必要的驗算和文字說明。(四)大型工程項目的臨時用水、用電應編制專項方案，并進行必要的驗算和文字說明。第三十一條施工現場平面布置(一)施工現場平面布置應遵守下列原則:1.能夠完好的保護文物建筑及其附屬文物。2.平面布置科學合理，兼顧不同材料、機具設備、文物原構件的存放保管要求，并盡量減少施工現場占地面積。3.合理組織運輸，減少二次搬運。4.施工區域的劃分和場地的臨時占用，應符合施工部署和施工流程要求，減少相互干擾。5.臨時設施應方便生產和生活需要，辦公區、生活區和生產區宜分離設置。(二)施工現場平面布置圖應包括:1.工程施工場地狀況。2.擬施工文物建筑的位置、輪廓尺寸等。3.施工現場的材料加工場地、存貯場地、辦公和生活用房等的位置和面積。4.布置在施工現場的垂直運輸設施、供電設施、供水設施、臨時施工道路等。5.施工現場必備的安全、消防、保衛和環境保護等設施。6.相鄰的地上、地下既有建(構)筑物及相關環境。(三)施工現場平面布置圖應符合下列要求：1.根據項目施工部署，繪制現場不同施工階段(期)的總平面布置圖。2.圖紙繪制應符合國家相關標準要求，并附必要的圖例說明。3.符合節能、環保、安全和消防等要求。4.符合文物行政主管部門和業主單位關于施工現場安全文明施工的相關規定和要求。第三十二條文物保護與成品保護措施(一)根據項目內容、施工現場具體情況及項目特點，明確存在交叉作業問題的工程技術環節，落實相關工種、工序的協調措施和人員責任，制定已修繕完成的部分、具有文物價值的更換構件的保護措施，避免受到后續施工影響，確保文物安全。(二)文物保護應包括文物建筑本體及其附屬文物(含室內陳設、壁畫、塑像等)、古樹名木等。(三)文物保護與成品保護措施應包括：1.文物保護與成品保護責任及管理措施，明確分工、職責。2.確保文物與成品安全的具體措施。3.文物保護與成品保護的監督檢查制度。(四)文物保護措施與成品保護措施應單獨編寫。第三十三條施工資料管理(一)應依據國家或地方有關規定進行編制。(二)施工資料應包括管理資料、技術資料、物資資料、質量驗收資料等。(三)必須配備專職資料員，負責施工資料的收集、整理工作。(四)施工資料應實行報驗、報審管理;施工資料的編寫、報驗、報審具有時限性要求。(五)施工資料管理應包括：1.項目施工資料管理目標。2.施工資料編寫、收集、整理工作的內容和要求，明確負責人和職責。3.符合工程資料管理規定的項目施工資料管理辦法和流程。4.影像資料拍攝、收集及整理計劃。5.資料管理的監督檢查制度。第三十四條季節性施工措施應根據項目所在地氣候情況、項目特點、修繕內容以及工期計劃，制定項目的季節性施工措施，保障項目的工期、質量和安全。同時，措施應充分考慮季節變化對傳統工藝的影響。第三十五條進度管理(一)施工進度管理應按照工程項目內容、施工的傳統工藝要求及合理的施工順序進行編制，保證各工序在時間上和空間上順利銜接。(二)進度管理必須考慮傳統工藝的特殊要求，以及環境、天氣以及季節對傳統工藝的影響。(三)進度管理應考慮項目地理位置及周邊環境的影響。(四)進度管理應包括:1.施工進度計劃。2.組織機構及保證措施。1)建立健全項目進度管理的組織機構，明確分工、職責，制定相應管理制度。2)明確進度目標，針對工程項目施工進度計劃，按照分部(分項)內容進行劃段分析，確定關鍵節點，確保完成階段性目標計劃和最終工期目標。3)針對不同施工階段，各分部(分項)工程的工藝特點、難點、重點，制定項目施工進度管理的保證措施，包括施工組織措施、技術措施和其他應考慮的措施等。4)建立施工進度動態管理機制，及時糾正施工過程中的進度偏差，并制定合理趕工措施。第三十六條質量管理(一)質量管理應在施工單位質量管理體系框架內編制，明確工程質量目標和效果要求。(二)質量管理應包括:1.項目質量目標。2.項目質量管理的組織機構，明確分工、職責，制定相應管理制度。3.符合項目特點的技術保障和資源保障措施。4.針對文物建筑保護工程易發生質量問題的分部(分項)工程，制定質量預防控制措施。5.質量全過程檢查制度，以及