PAGE17PAGE17吳忠市紅寺堡區招標投標管理實施細則第一章總則第一條為進一步規范紅寺堡區政府投資項目招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》及其他有關法律、法規，結合紅寺堡區實際，制定本細則。第二條在紅寺堡區行政區域內進行招標投標活動，對招投標活動實施行政監督，應當遵守本細則。第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條紅寺堡區發改部門統一指導和協調本行政區域的招標投標工作，對重大建設項目招投標活動實施監督檢查。建設、財政、交通、農林水、衛生、工業與信息產業等行政主管部門，負責相關項目招標投標活動的審查監督工作。檢察、發改、行業行政主管部門依法對開標、評標等交易活動實施現場監督。監察、審計機關依法對招標投標相關活動實施全過程監督。第五條達到本細則規定數額標準的招標項目，必須在吳忠市公共資源交易中心進行招標投標活動，如特殊行業或自治區各廳局另有規定的從其規定，禁止任何形式的場外交易。對違反招標投標法和本細則規定的行為，任何單位和個人都有權向有關行政監督部門舉報、投訴。第二章組織管理第六條紅寺堡區發改部門履行以下工作職責：（一）按照招標投標法律、行政法規和國家、自治區有關規定，會同有關部門擬定招標投標活動規章制度,并報紅寺堡區人民政府批準后實施；（二）對必須招標的重大項目進行審批并核準項目的具體招標范圍和招標方式；（三）負責對重大建設項目招標投標活動實施監督檢查；（四）招標投標法律、法規規定的其他工作職責。第七條行業行政主管部門監督職責：（一）建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督。（二）農林水、交通、教育、工業與信息產業行政主管部門，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督。（三）衛生行政主管部門負責醫療器械、醫用耗材和藥品集中采購項目招標投標活動的監督。（四）財政部門負責政府采購項目、行業項目招標投標活動及項目資金的監督。行業行政主管部門按照以上監督職責，負責本行業招標項目報建、備案，審核擬發布的招標公告、招標文件，開標現場投標人的資格審查等監督管理工作。對前款規定以外的招標投標活動的監督管理工作，按照行業管理權限,由相關行政主管部門依法負責。第八條工程建設、政府采購等項目的招標代理機構，必須是自治區建設、財政等行政主管部門認定的代理機構。第九條招標投標活動的相關執法監督部門，應當公開招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，并及時對違法違規招標投標行為的處理結果、招標投標活動當事人不良行為記錄等相關信息予以公告。第十條各相關執法監督部門應當將發現的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門可以依法暫停項目的執行或者暫停項目資金的撥付。第十一條紅寺堡區監察機關和招標投標相關執法監督部門，應當建立招標投標投訴處理機制，公正、高效地受理投訴并查處違法行為。第三章招標的范圍和標準第十二條紅寺堡行政區域內下列工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購）達到本細則第十八條規定標準之一的，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第十三條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、航空以及交通運輸等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、信息網絡等郵電通訊項目；（四）灌溉、引（供）水、水土保持、水利設施等水利項目；（五）道路、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；（六）生態環境保護項目；（七）其他基礎設施項目。第十四條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱與市政工程項目；（二）科技、教育、文化、衛生、社會福利等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）醫療器械、耗材和藥品集中采購等項目；（五）商品住宅（包括廉租住房和經濟適用住房）；（六）其他公用事業項目。第十五條使用國有資金投資項目的范圍包括：（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項基金的項目；（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有企業事業單位實際擁有控制權的項目。第十六條國家融資項目的范圍包括：（一）使用各級財政預算資金的項目；（二）使用納入財政管理的各種政府性專項基金的項目；（三）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有企業事業單位實際擁有控制權的項目；（四）使用國家發行債券所籌資金的項目；（五）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（六）使用國家政策性貸款的項目；（七）國家授權投資主體融資的項目；（八）國家特許的融資項目；（九）其他國家融資的項目。第十七條使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第十八條必須進行招標的工程建設項目的標準為：（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上（含100萬元）的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在30萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務單位的選用，單項合同估算在20萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于本條第一、二、三項規定標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。國有土地使用權出讓、醫療器械、耗材及藥品集中采購、政府采購等項目的招標范圍和標準，依照自治區、吳忠市和紅寺堡區的有關規定執行。第十九條下列項目可以不進行招標，但在報告工程建設項目時，應當提出不招標的申請，說明原因，并按投資管理權限，報紅寺堡區人民政府核準：（一）涉及國家安全、國家秘密或者其他有保密要求的項目；（二）抗洪、搶險、救災的應急工程項目；（三）利用扶貧資金實行以工代賑的項目；（四）建設項目的勘測、設計采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；（五）國家規定可以不進行招標的其他項目。第四章報建、招標和投標第二十條建設單位可行性研究報告或建設方案被批準后，到行業行政主管部門進行報建，如項目為代建項目，由代建單位到行業行政主管部門進行報建。（一）項目報建需提供的材料：可行性研究報告或建設方案批復文件的原件；項目建設單位填寫《建設工程報建登記表》（一式五份），《建設工程報建登記表》必須經建設單位或代建單位法人或法定代表人簽字、蓋章；建設單位出具的未開工證明；國土部門出具的用地預審意見;規劃部門出具的選址意見書；項目資金計劃或財政部門出具的資金落實證明、項目法人與政府分管領導簽訂的《項目建設目標管理責任書》。（二）項目報建程序：行業行政主管部門在收到《建設工程報建登記表》及有關材料后應當在一個工作日內，對項目是否具備報建條件作出決定；按照“誰審核、誰負責”的原則，對具備報建條件的項目要簽署審核意見并蓋章，對不具備報建條件的項目要以報建通知書的形式一次性告知項目建設單位。第二十一條建設單位完成項目報建審核后，具備招標條件（符合第三十一條規定）的項目方可進行勘察、設計、監理、和施工招標（若代建項目，可進行代建機構招標）。項目招標由項目建設單位提出申請，經項目建設單位法人簽發、紅寺堡區政府分管領導審簽、紅寺堡區政府主要領導同意后，方可進行招標。建設單位需填寫《建設工程施工招標申請表》（一式五份），申請表必須經項目法定代表人、建設單位上級主管部門、行業行政主管部門簽字蓋章后方可發布招標公告。第二十二條招標人是依照有關法律法規提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。工程建設項目招標投標活動依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。第二十三條任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構與行政機關及其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。第二十四條招標人必須依照項目審批部門核準的事項進行招標。納入政府采購范圍的項目，在招標活動開始前，必須向本級財政部門報送政府采購計劃。第二十五條招標分為公開招標和邀請招標。第二十六條全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導地位的必須進行招標的項目，應當公開招標。紅寺堡區人民政府確定的重點建設項目，不適宜公開招標的，經紅寺堡區人民政府批準后，可采取邀請招標。第二十七條依法進行公開招標的項目，必須在《中國招標采購信息網》、《吳忠市公共資源交易網》、《寧夏建設工程招標投標信息網》和《寧夏日報》媒介上發布招標公告。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。除在自治區、吳忠市另有規定外，在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。第二十八條招標公告應當載明下列事項：（一）招標人及其代理機構的名稱、地址、聯系方式；（二）招標項目的性質、內容、數量、實施地點和時間；（三）投標人應當具備的資格條件；（四）報名時需要攜帶的證件或者相關資料；（五）報名期限（不得少于5天）；（六）開標的時間、地點；（七）投標人在領取招標文件前需繳納工程總造價10%的信用保證金；（八）其他須知事項。第二十九條依法進行邀請招標的項目，招標人應當從符合資質條件的法人或者其他組織中隨機選擇三個以上資信良好的潛在投標人，向其發出投標邀請書，并在吳忠市公共資源交易中心公布受邀人名單及其相關信息。招標人或者招標代理機構應當保證招標公告或者投標邀請書的內容真實、準確和完整。第三十條項目建設單位在編制項目可行性研究報告或建設方案時，應必須載明項目的招標范圍和擬采用的招標方式。第三十一條工程建設項目招標應當具備下列條件：（一）按照國家和自治區有關規定需要履行項目審批手續的，已履行了審批手續，并獲得批準（提交規劃、國土等部門出具的審批手續）；（二）招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實（提交資金落實文件、政府會議紀要）；（三）有能夠滿足招標需要的施工圖紙、設備清單及技術資料；（四）已經規劃部門批準，建設用地的征用工作和施工現場的“三通一平”已經完成；（五）法律、法規、規章規定的其他條件。第三十二條招標代理機構辦理有關招標事宜，應當遵循下列規定：（一）與招標人簽訂書面委托代理合同，并在招標人委托的范圍內辦理招標事宜；（二）未經招標人同意，不得向他人轉讓招標代理業務；（三）不得從事同一招標項目的投標咨詢服務；（四）不得向他人透露與招標投標活動有關的情況或資料；（五）不得與招標人、投標人串通損害國家利益、社會利益或他人的合法權益；（六）招標投標法規定的有關招標人的其他規定。第三十三條招標項目設有標底的，招標人或者招標代理機構應當按照自治區、吳忠市和紅寺堡區有關規定，并結合市場供求狀況進行編制。一個招標項目只能編制一個標底。招標項目設有控制價的，招標人或者招標代理機構應當提供審計部門出具的招標控制價審核報告書（單）。第三十四條招標人應當根據招標項目的特點和需要，依法編制、澄清或者修改招標文件，并遵守下列規定：（一）不得泄露保密資料、泄露標底、串通招標；（二）不得以獲得本地區、本系統獎項等不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；（三）不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量等情況；（四）不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭；（五）不得要挾或者暗示投標人中標后分包部分工程給本地區、本系統的承包商、供貨商；（六）在確定中標人之前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；（七）法律、法規、規章有關招標投標的其他規定。第三十五條投標人應當具備下列條件：（一）依法注冊，具有獨立法人資格；（二）經營范圍和資質等級與招標項目相適應；（三）具有承擔招標項目的技術、專業人員和機械設備、財務能力；（四）具有良好的信譽和業績。自治區、吳忠市對投標人資格條件有規定的，從其規定。第三十六條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并遵守下列規定：（一）不得掛靠有資質或者高資質單位并以其名義投標，不得租借他人資質證書投標；（二）不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭；（三）不得與招標人串通投標；（四）不得以低于成本的報價競標，或者弄虛作假，騙取中標；（五）不得在中標后違法轉包或者分包工程建設項目。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十七條投標人應當在規定的提交投標文件截止日期前將投標文件密封后送達投標地點。招標人應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的書面憑證。超過截止日期送達的投標文件視為無效投標文件。招標人應當妥善保管投標文件。在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。招標人在發布招標公告和編制招標文件時應特別強調不允許掛靠、分包等內容。招標公告力求齊全，標段劃分科學合理。第五章開標、評標和中標第三十八條開標必須采取公開方式，由招標代理機構主持，邀請所有投標人和相關執法監督部門參加，按照法定程序進行。第三十九條開標時，投標文件有下列情形之一的視為無效投標：（一）逾期送達投標文件的；（二）投標文件未密封的；（三）投標文件未加蓋投標人及其法定代表人或者委托代理人印鑒的；（四）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；（五）未按照規定格式填寫或者填寫字跡模糊的；（六）法律、法規和規章規定的其他情形。第四十條投標人有下列情形之一的，取消其投標資格：（一）不具有法人資格的；（二）為本招標項目的監理人、代建人或者提供招標代理服務的；（三）與本招標項目的監理人、代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人的；（四）與本招標項目的監理人、代建人或者招標代理機構相互控股或者參股的；（五）投標人被責令停業的；（六）投標人被暫停或者取消投標資格的；（七）投標人財產被接管或者凍結的；（八）投標人在最近三年內有騙取中標、嚴重違約或者重大工程質量問題的，無當地檢察機關出具的“無行賄犯罪證明”的；（九）法律、法規和規章規定的其他情形。第四十一條評標委員會由有關技術和經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家由招標人在監督部門的監督下，從綜合評標專家庫中隨機抽取。項目主管部門、項目建設單位、招標代理機構和執法監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。第四十二條評標專家與投標人及其招標代理機構有利害關系的，應當回避。評標專家應當獨立、公正地履行職責，不得收受任何單位或者個人的禮品或者其他財物，不得向他人透露與招標投標活動有關的情況和資料。第四十三條評標委員會應當按照法定程序進行評標，客觀、公正履行法定職責，并對所提出的評標意見承擔法律責任。評標應當在嚴格保密的情況下進行，與評標無關的人員不得進入評標現場。任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。第四十四條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦合格的中標候選人。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。第四十五條中標人的投標應當符合下列條件：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，經評審的投標價格最低或者合理。但是投標價格低于成本的除外。第四十六條招標人應當自中標通知書發出之日起3日內，與中標人依法訂立書面合同，并應當自確定中標人之日起5日內，向行業行政主管部門提交有關招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：（一）項目的招標范圍、招標方式；（二）發布招標公告的時間；（三）招標文件與投標文件；（四）開標時間和地點；（五）投標人簽到名單；（六）評標委員會成員名單；（七）評標標準及評標方法；（八）開標、評標紀錄及評標報告；（九）中標結果；（十）公共資源交易中心出具的進場交易情況說