律師參與多元社會(huì)糾紛化解機(jī)制的思考廬江縣人民法院計(jì)小龍全面深化改革的浪潮涌動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益差別與權(quán)益爭(zhēng)斗，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期、多發(fā)期，糾紛在所難免。人類文明的發(fā)展史，也是一部矛盾糾紛產(chǎn)生和解決的演化史。人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。律師是法制建設(shè)的重要參與者，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜形勢(shì)，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、充分發(fā)揮律師參與糾紛調(diào)處的積極作用，構(gòu)建律師參與多元社會(huì)糾紛化解機(jī)制，及時(shí)處理社會(huì)矛盾,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、律師參與多元社會(huì)糾紛化解的現(xiàn)狀1、律師參加有償?shù)脑V訟和非訴訟法律事務(wù)多，參加公益性法制宣傳教育和法律服務(wù)少。參加有償?shù)脑V訟和非訴訟法律事務(wù)，是律師的生存基礎(chǔ)。改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為社會(huì)個(gè)體追求自身價(jià)值,創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件。律師是具備專業(yè)特長(zhǎng)的法律人，也是多元化社會(huì)糾紛化解機(jī)制的重要力量。律師勤勉敬業(yè)，以自己的專業(yè)技能依法為社會(huì)大眾提供法律服務(wù)，為委托人爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，按勞取酬，合法合理。但從社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)人對(duì)社會(huì)都負(fù)有一定的義務(wù)。律師既應(yīng)關(guān)注自身利益，也應(yīng)關(guān)注社會(huì)利益，積極參加社會(huì)公益性法制宣傳教育活動(dòng)和普法活動(dòng)。律師是法制建設(shè)的重要參與者，全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，離不開(kāi)廣大律師的參與和努力。目前，參加社會(huì)公益性法制宣傳教育活動(dòng)或普法活動(dòng)的，僅由擔(dān)任公職的司法人員組成，沒(méi)有律師參與。依法治國(guó)，弘揚(yáng)法治，廣大律師應(yīng)承擔(dān)起更多的光榮職責(zé)，時(shí)代呼喚律師應(yīng)更多地參與到社會(huì)公益性法制宣傳教育活動(dòng)和普法活動(dòng)之中。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯的形勢(shì)，律師應(yīng)有更積極的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，以自己的行動(dòng)為這個(gè)職業(yè)群體增光添彩，不應(yīng)把目光只放在自己的“一畝三分地”；律師接觸基層、聯(lián)系群眾便利，應(yīng)該積極參與公益性法制宣傳教育和法律服務(wù)，提升社會(huì)的法治氛圍，以利于社會(huì)矛盾糾紛的妥善解決。2、律師庭審辯論多，樂(lè)于調(diào)解少。出席庭審是律師職業(yè)生涯中一項(xiàng)經(jīng)常重復(fù)的工作，律師發(fā)表辯論意見(jiàn)，其主觀性和單方意志性不免較濃。律師針對(duì)代理案件，陳述案件事實(shí)，引用法律法規(guī)，慷慨陳詞，一展風(fēng)采。但有的律師為了取悅當(dāng)事人，即使芝麻綠豆粒的小節(jié)，與對(duì)方當(dāng)事人或代理人唇槍舌劍，把法庭辯論當(dāng)作辯論大賽──即使其辯論沒(méi)有多少與案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)有關(guān)。律師的激昂演講，往往煽動(dòng)了當(dāng)事人或旁聽(tīng)親屬的情緒，有時(shí)甚至誤導(dǎo)當(dāng)事人，造成節(jié)外生枝，激化了當(dāng)事人之間業(yè)已存在的矛盾，不利于糾紛的妥善解決。有些律師明知說(shuō)的都是不著邊際的套話，但是為了讓當(dāng)事人感受到他在用心負(fù)責(zé)地代理案件，也樂(lè)此不疲。律師不要被當(dāng)事人綁架了情緒，律師不是當(dāng)事人的牽線木偶。法官與律師，同是擁有共同信仰的法律人，同是法律的守護(hù)者和傳播者。出庭訴訟的律師，應(yīng)更多地站在公正理性的立場(chǎng)上代理案件，多與當(dāng)事人進(jìn)行溝通，多與法官交流案件情況，積極配合法官做好當(dāng)事人的思想工作，有效疏導(dǎo)好當(dāng)事人的情緒，讓法庭成為解決糾紛和法治宣傳教育的文明地，不讓法庭成為逞強(qiáng)和泄憤的角斗場(chǎng)。法庭調(diào)解往往需要犧牲當(dāng)事人的一定利益，有的律師認(rèn)為出力不討好，只是迫于法官要求，多是勉為其難地參加，也有的律師甚至拒絕案件調(diào)解。個(gè)別律師盲目猜測(cè)法官問(wèn)話的裁判意圖，或者對(duì)法官產(chǎn)生誤解，竟阻止當(dāng)事人同意調(diào)解，甚至唆使當(dāng)事人纏訴、鬧事，鼓動(dòng)當(dāng)事人提起上訴等，激化了當(dāng)事人之間的矛盾。庭審結(jié)束，退出法庭，律師通常認(rèn)為自己大功告成，代理結(jié)束了，心思撲在下一個(gè)代理案件中，很少有律師主動(dòng)關(guān)注案件庭審后的裁判進(jìn)程，很少有律師能主動(dòng)配合法官認(rèn)真負(fù)責(zé)任地做所代理案件當(dāng)事方的調(diào)解工作。3、律師代理訴訟過(guò)程中準(zhǔn)備不足多，一絲不茍少。一個(gè)合格的律師，首先要具備專業(yè)的法律素養(yǎng)和良好的職業(yè)道德，既要熟悉掌握運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)，也要具備相應(yīng)的政治素質(zhì)和人格力量，這是律師的立身之本；再者要具備敬業(yè)精神，這種敬業(yè)精神體現(xiàn)在踏踏實(shí)實(shí)做好每一件所參加訴訟、調(diào)解、仲裁、和解的案件，讓委托人感受到律師是真正地服務(wù)于他的利益，代理費(fèi)交得值，從而贏得委托人的信任，這樣口口相傳，律師才能承接更多的案件，這是律師的發(fā)展之要。司法實(shí)踐中，就本人審理的案件來(lái)說(shuō)，訴訟過(guò)程中，律師代理中準(zhǔn)備不足主要表現(xiàn)在：訴訟主張缺乏證據(jù)證明的；逾期提供證據(jù)且未申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限的，例如，在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)或提交證據(jù)不全的、在法庭上突然提交新證據(jù)的；超過(guò)舉證期限申請(qǐng)證人出庭作證的、超過(guò)舉證期限申請(qǐng)鑒定的；庭審前不向法庭提交證據(jù)目錄的，庭審中在法官提示下才展示證據(jù)或在庭審中舉證遺漏的；對(duì)待證事實(shí)舉證不力或欠缺其他證據(jù)證明的；在法庭中不能當(dāng)庭提供證據(jù)原件的；對(duì)對(duì)方主張?zhí)岢霎愖h或反駁，卻沒(méi)有相應(yīng)的反駁證據(jù)材料提供的；過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因，將不屬于當(dāng)事人及訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)視為法院調(diào)查取證的證據(jù)的；律師提交的單位向人民法院提出的證明材料，只有單位印章，缺少單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或蓋章的；訴訟中對(duì)所代理的案件案情不熟、事實(shí)掌握不準(zhǔn)的，例如，對(duì)損害賠償類案件，律師對(duì)證據(jù)份數(shù)、證據(jù)證明內(nèi)容、票據(jù)金額掌握不準(zhǔn)確，再如，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件等，法官在法庭上調(diào)查傷者醫(yī)療費(fèi)發(fā)票數(shù)量、醫(yī)療費(fèi)金額時(shí)，律師陳述的票據(jù)及金額不準(zhǔn)，與法官核實(shí)的票據(jù)及金額不一致。有的律師代理時(shí)出現(xiàn)“代”而少“理”、甚至“代”而不“理”的情形。律師對(duì)所代理的案件準(zhǔn)備不夠，很難說(shuō)能有效參與糾紛的解決；律師在莊嚴(yán)的法庭上進(jìn)行訴訟尚不能敬業(yè)，很難說(shuō)在參加調(diào)解、仲裁、和解時(shí)能認(rèn)真負(fù)責(zé)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的律師，參與糾紛解決前，必須熟悉案情，掌握與案件相關(guān)的法律、法規(guī)，洞悉當(dāng)事人的心態(tài)。檢視當(dāng)下律師參加訴訟的通常言行，結(jié)合時(shí)代要求，毋庸諱言，律師在社會(huì)糾紛化解中所起的作用，尚有很大的提升空間。二、律師參與多元社會(huì)糾紛化解機(jī)制建設(shè)的探索與思考1、增強(qiáng)律師為政府和社會(huì)公眾服務(wù)的功能，鼓勵(lì)律師積極參與糾紛調(diào)解。法律、法規(guī)、律師行業(yè)規(guī)章制度應(yīng)鼓勵(lì)律師為政府和社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，對(duì)律師參與社會(huì)糾紛調(diào)解作出強(qiáng)調(diào)和規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)多組織律師開(kāi)展志愿服務(wù)，政府應(yīng)安排專項(xiàng)基金對(duì)律師為政府和社會(huì)公眾服務(wù)予以充分的財(cái)政支持。矛盾多來(lái)自基層，尤其是基層人民政府。探索律師為政府和社會(huì)公眾服務(wù)的方式，倡導(dǎo)各級(jí)人民政府及其工作部門聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)。律師擔(dān)任政府及其工作部門法律顧問(wèn)，為各級(jí)政府及其工作部門運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律咨詢、法律服務(wù)，在各級(jí)政府及其工作部門重要部署、重大決策出臺(tái)前，防范“拍腦袋”決策和以權(quán)代法，這是推進(jìn)各級(jí)政府依法行政、從源頭上防止和避免社會(huì)糾紛發(fā)生的重要舉措。很明顯，案件審理過(guò)程中，僅靠法官對(duì)案件糾紛進(jìn)行調(diào)解的單邊思路，并不能有效地化解日益增多的矛盾和糾紛。律師來(lái)自民間，知民情、懂民意，其非官方身份使其更易親民，能夠與糾紛當(dāng)事人真誠(chéng)交流并迅速建立信任關(guān)系，從而緩解糾紛當(dāng)事人的極端情緒，有利于矛盾糾紛的妥善化解。律師在糾紛解決中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)事人對(duì)所委托的律師沒(méi)有本能的抵觸，律師也便于掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)。在訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等訴訟調(diào)解活動(dòng)中，律師可以配合法官以案釋法、辯法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)利益訴求，理智客觀地對(duì)待糾紛，最終促進(jìn)矛盾糾紛妥善解決。所以說(shuō)，律師參與糾紛調(diào)解，成效顯著，大有可為，宜大力提倡，積極鼓勵(lì)，應(yīng)在律師職業(yè)培訓(xùn)中對(duì)律師參與糾紛調(diào)解予以特別強(qiáng)調(diào)，或?qū)β蓭熼_(kāi)展專項(xiàng)的糾紛調(diào)解技能培訓(xùn)，建議司法主管部門出臺(tái)相應(yīng)政策，以增強(qiáng)律師參加糾紛調(diào)解的主動(dòng)性和積極性。2、建議將律師參加公益性法制宣傳教育和法律服務(wù)活動(dòng)規(guī)定為法定義務(wù)，使律師作為法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的矛盾繽紛復(fù)雜，有土地征用、房屋拆遷、拖欠民工工資等群體性糾紛，有制假售假、打架斗毆、家暴離婚等個(gè)體性案件，有的小糾紛能演化成觸目驚心的惡性案件。究其原因，一方面是違法者個(gè)人的法治思維缺失，另一方面是社會(huì)整體的法治氛圍淡薄。從古代及近現(xiàn)代中國(guó)歷史來(lái)看，法治從來(lái)不是中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)。面對(duì)改革轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾凸顯的現(xiàn)狀，大力強(qiáng)化普法宣傳教育、增強(qiáng)公民法制意識(shí)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。只有知法、懂法才會(huì)自覺(jué)地信法、守法。雖然普法教育已開(kāi)展多年，實(shí)踐證明，街頭擺攤“一陣風(fēng)式”的法制宣傳，其收效甚微，更與社會(huì)矛盾高發(fā)期的形勢(shì)和時(shí)代要求脫節(jié)。黨的十八大報(bào)告指出，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。如果人們?cè)诩膊〉念A(yù)防上投入一元錢，就可以節(jié)省數(shù)倍、幾十倍的醫(yī)療費(fèi)用；如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)線上花一元錢做產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控工作，就可以避免因?yàn)槭д`而造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，預(yù)防工作的意義是非常重要的。開(kāi)展法制宣傳教育，是減少矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪的有效措施。要使法制宣傳教育活動(dòng)制度化、常態(tài)化，就需要有機(jī)制來(lái)做保障。建議法律、規(guī)章將律師參加公益性法制宣傳教育和法律服務(wù)活動(dòng)規(guī)定為法定義務(wù)，規(guī)定律師每年度參加社會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作方式，律師行業(yè)管理規(guī)范應(yīng)對(duì)此進(jìn)行細(xì)化管理，政府應(yīng)從財(cái)政上予以足夠的資金支持，使律師參與法制宣傳教育活動(dòng)既有約束，又有激勵(lì)。將法制宣傳教育納入國(guó)民教育體系，政府和社會(huì)應(yīng)廣泛搭建律師參與公益性法制宣傳教育和法律服務(wù)活動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)，政府對(duì)此應(yīng)給予相應(yīng)和必要的財(cái)政政策支持。使律師作為法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，各社區(qū)設(shè)立律師工作站，企事業(yè)單位等設(shè)立律師聯(lián)系點(diǎn)，工作日鼓勵(lì)律師輪流在律師工作站、律師聯(lián)系點(diǎn)值班，值班律師開(kāi)展法律咨詢服務(wù)、法制宣傳講座、鄰里糾紛調(diào)處、訴前訴后釋疑、協(xié)助社區(qū)矯正等；根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，每年度分配律師在工作日走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)村委會(huì)、企事業(yè)單位、網(wǎng)絡(luò)媒體等開(kāi)展送法、講法活動(dòng)，當(dāng)?shù)厮痉ㄖ鞴懿块T對(duì)此進(jìn)行督促檢查和專項(xiàng)考核，建立健全律師參加社會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)的獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。律師通過(guò)常態(tài)化地參與社會(huì)法制宣傳教育活動(dòng)，與其它社會(huì)法制宣傳教育力量形成合力，對(duì)于提升社會(huì)法治氣氛、預(yù)防和化解多元社會(huì)糾紛，具有非常重要的作用。古人云：“上工救其萌芽，下工救其已成，救已成者，用力多而成功少?！蔽覀兂Ｕf(shuō)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)用去了多少多少，但我們?cè)诜ㄖ平逃麄髦型度肓硕嗌伲績(jī)上鄬?duì)比甚大！法制宣傳教育猶如救其萌芽，維穩(wěn)猶如救其已成者；花錢用于法制宣傳教育上的成效，相比于用于維穩(wěn)上的成效，孰優(yōu)孰劣，其中道理，不辯自明。3、強(qiáng)化律師職業(yè)紀(jì)律規(guī)范，不斷提高律師職業(yè)素養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。律師是自由職業(yè)者，律師行業(yè)應(yīng)將踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀同嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和嚴(yán)格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要時(shí)刻加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，大力宣傳報(bào)道律師中的先進(jìn)典型人物，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)正氣，激發(fā)律師不斷提升職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，引導(dǎo)律師注重陶冶品德和職業(yè)修養(yǎng)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，法律已影響到人們生活的各個(gè)方面，律師也隨之涉足社會(huì)的每個(gè)角落