1、云南省地質災害群測群防手冊云南省國土資源廳二一三年六月目 錄前 言1第一章 地質災害基礎知識2第一節 名詞術語2第二節 云南省地質災害主要特征5一、崩塌5二、滑坡8三、泥石流14第二章 地質災害群測群防工作21第一節 群測群防相關概念21一、什么是群測群防21二、什么是群測群防網絡體系21三、如何確定監測點22四、如何撤銷監測點23第二節 分級負責制度23一、明確各級政府和有關部門責任23二、層層簽訂防災責任書24第三節 應急預案制度24第四節 監測員管理制度25一、監測員的選定條件25二、簡易監測及預警設備的配備25三、監測員的培訓25四、監測員補助經費26五、監測員監督管理26第五節 “兩

2、卡”發放制度26一、“兩卡”填制與發放26二、檔案信息管理29第六節 巡查監測制度29一、汛前排查29二、汛中檢查30三、汛后核查30四、隱患點巡查30五、隱患點日常監測31六、監測數據管理31第七節 汛期值班制度31第八節 災（險）情速報制度32一、速報時限32二、速報內容32第九節 宣傳培訓制度32第十節 應急演練制度33第十一節 經費補助制度33第十二節 總結及獎懲34第三章 地質災害監測員監測及避險工作35第一節 監測員應有的崗位技能35第二節 地質災害簡易監測方法35一、群測群防監測設備35二、地質災害巡查及簡易監測方法37第三節 地質災害避險工作44一、避險準備44二、地質災害避險

3、45三、地質災害應急處置措施46結 語49附錄50一、中華人民共和國突發事件應對法50二、地質災害防治條例63三、國務院關于加強地質災害防治工作的決定73四、云南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見79五、云南省人民政府關于進一步加強地質災害群測群防工作的通知86六、年度地質災害防治方案編制要求89七、地質災害隱患點防災預案編制要求91八、關于進一步完善地質災害速報制度和月報制度的通知95九、國土資源部關于開展地質災害群測群防“十有縣”建設的通知105前 言地質災害群測群防，是近年來我國廣大地質災害防治工作者在實際工作中摸索、總結出來的一套行之有效并具有中國特色的地質災害預防措施，是地質災

4、害監測預警體系的重要組成部分。我省地質災害隱患點多面廣，危害嚴重。受自然條件、人口聚居狀況和現有財力、技術條件等客觀因素制約，短期內難以對所有已知隱患點都實施工程治理、搬遷避讓或專業監測，群測群防仍將是今后一段時期內地質災害防治工作體系中不可或缺的重要手段。為加大力度推進地質災害群測群防工作，2013年1月28日云南省人民政府下發了關于進一步加強地質災害群測群防工作的通知（云政發201320號），對繼續做好地質災害群測群防工作提出了更新更高要求。云南省國土資源廳按照通知精神，組織編寫了地質災害群測群防手冊，旨在通過法律、行政、技術、經濟和宣傳教育等手段，推動群測群防工作責任的進一步落實、群測群

5、防工作制度的進一步完善、群測群防工作體系的進一步健全、群測群防知識的進一步普及，為全面提升基層防災減災工作能力和成效奠定基礎條件。地質災害是自然災害中的一種主要類型，地質災害群測群防工作是整個地質災害防治工作的重要組成部分。云南省地質災害防治工作經過多年努力打下了堅實的基礎，近年來隨著地質環境的變化，地質災害防治工作越來越受到國務院和省委省政府的高度重視。今年，國家有關部委已將我省列為全國地質災害防治重點省份，并從資金和技術等方面給予大力支持；省人民政府2010年制定了關于加強地質災害防治工作的意見（十項重大措施），從資金、技術、管理、政策等方面全方位推進地質災害防治工作。今年出臺了關于進一步

6、加強地質災害群測群防工作的通知，將群測群防工作提升到前所未有的高度；結合全國地質災害防治重點省的特殊支持政策，省人民政府批準發布了云南省地質災害綜合防治體系建設實施方案（20132020），今后八年，中央和云南每年投入不少于20億元人民幣的專項資金，重點開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和工程治理、應急體系建設四大工程。由此可知，今年啟動的地質災害綜合防治體系建設是我省地質災害防治工作的一個里程碑，標志著云南地質災害防治工作邁入了新的歷史征程。根據中華人民共和國突發事件應對法、地質災害防治條例、國務院關于加強地質災害防治工作的決定、云南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見（十項重大措施）、關

7、于進一步加強地質災害群測群防工作的通知、云南省地質災害應急預案等法律法規和規范性文件的精神，結合云南省地質災害防治工作實際，省國土資源廳組織編寫了云南省地質災害群測群防手冊，用于指導全省地質災害群測群防工作。第一章 地質災害基礎知識第一節 名詞術語1、什么是地質災害根據國務院地質災害防治條例，地質災害主要指危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害；我省受特殊地質和地貌條件影響，崩塌、滑坡、泥石流是最為常見的三種地質災害類型。2、什么是地質災害隱患明顯存在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害跡象，在強降雨等自然因素激發或人類工程活動擾動下，可能發生崩

8、塌、滑坡、泥石流等地質災害的地點或地段。地質災害隱患又分為自然形成的地質災害隱患和人為造成的地質災害隱患兩類。3、什么是自然形成的地質災害隱患由于地球自身的運動變化和自然地質、氣候作用形成的、與人類工程活動無明顯關聯的地質災害隱患。屬于因地質變化而自然形成的隱患。4、什么是人為造成的地質災害隱患由于人類社會發展的需要而開展的工業、農業、城市、交通等建設活動，造成地殼表面破壞而產生的地質災害隱患。屬于因人類工程活動而造成的隱患。5、什么是地質災害危險區已經出現地質災害活動跡象，地質災害可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。6、地質災害災情和險情如何分級已經發生地質災害并造成人員傷亡或財產損失的

9、，適用災情分級標準；出現地質災害活動跡象、成為地質災害危險區但尚未成災的，適用險情分級標準。地質災害防治條例對地質災害災情、險情做了如下規定：地質災害災情分級標準災情程度分級死亡人數（人）直接經濟損失（萬元）特大型301000大 型10305001000中 型310100500小 型3100地質災害險情分級標準險情程度分級受威脅人數（人）潛在經濟損失（萬元）特大型100010000大 型5001000500010000中 型1005005005000小 型1005007、什么是地質災害群測群防“五到位”一是對轄區內居民建房的地質災害簡易評估到位；二是對地質災害隱患點的巡查到位；三是地質災害應急

10、預案到位。四是地質災害防治宣傳到位；五是對地質災害隱患點群測群防監測員落實到位。8、什么是地質災害群測群防“十有縣”建設國土資源部關于開展地質災害群測群防“十有縣”建設的通知（國土資發200946號），決定從2009年起，在全國范圍內開展地質災害群測群防“十有縣”建設。1、有組織：成立以分管縣（市、區）長為組長、相關部門為成員的地質災害防治工作領導小組。2、有經費：每年都有穩定的經費投入地質災害防治工作。3、有規劃：縣級地質災害防治規劃已經縣（市、區）政府批準實施。4、有預案：對本縣級轄區內的重大地質災害隱患點制定應急預案。5、有制度：有地質災害汛期值班、災（險）情速報、應急處置方面的規范性文

11、件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。6、有宣傳：在“地球日”、“土地日”、和“防災減災日”，有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。7、有預報：縣級國土資源部門和氣象部門聯合開展了汛期地質災害氣象預警預報，并通過電視等傳媒和通訊手段向有關人員傳播。8、有監測：已發現和查明的地質災害隱患點，都已落實監測員和行政責任人。汛期都實施監測并完整記錄。發放“兩卡”。9、有手段：重大地質災害隱患點安裝了簡易監測儀器，監測人員配備了預警工具。10、有警示：地質災害易發區和重大隱患點設有警示標志、帖有宣傳畫，前兆發生時群眾能得到預警信息。第二節 云南省地質災害主要特征一、崩塌（一）一般定義

12、陡坡上的巖土體突然崩落、滾動，堆積在坡腳的地質現象（圖1-1）。孤立巖塊突然下落叫墜石或落石；可能發生崩塌的陡壁叫危巖或危石；崩積物在坡腳形成崩積錐，多個崩積錐相連形成崩積裙。圖1-1 崩塌示意圖按崩塌體物質組成分為兩大類：產生在土體中的稱土崩；產生在巖體中的稱巖崩。按運動型式再分為傾倒式、墜落式、垮塌式等類型。（二）形成崩塌的內在條件形成崩塌的內在條件有：1、巖土類型。堅硬的巖石和軟硬相間的巖體結構容易形成規模較大的巖崩。2、地質構造。坡體裂隙越發育、越易產生崩塌，與坡體延伸方向近平行的陡傾角構造面，最有利于崩塌形成。3、地形地貌。坡度大于45°的山坡，孤立山嘴或凹形陡坡，是發生崩

13、塌的有利地形。江、河、溝、湖岸坡，鐵路、公路等各類工程的填、挖方邊坡，是崩塌多發部位。 照片1-1 彝良縣彝河街崩塌 照片1-2 洛澤河兩岸陡崖易發生崩塌 （三）誘發崩塌的外界因素誘發崩塌的外界因素主要有：1、地震。地震引起坡體晃動，破壞坡體平衡，是誘發坡體發生崩塌的主要因素，彝良縣2012年“9.7”地震引發崩塌災害137處。2、融雪、降雨。大雨、暴雨和長時間連續降雨，使地表水滲入坡體，軟化巖土及其中的軟弱結構面，從而誘發崩塌。 照片1-3 地震誘發的崩塌 1-4 地震誘發的崩塌毀壞房屋3、地表沖刷、浸泡。河流等地表水體沖刷坡腳，削弱坡體支撐或軟化巖、土，降低坡體強度，從而誘發崩塌。4、工程

14、活動。開挖坡腳、地下采空、水庫蓄水或泄水、堆（棄）渣土等改變坡體原始平衡狀態的工程活動，都可能誘發崩塌。 照片1-5 崩塌隱患點 照片1-6 坐落在崩積物上的房屋 其他如季節性凍脹、晝夜溫度變化等也可能誘發崩塌。（四）崩塌發生的時間規律發生崩塌的時間大致有以下規律：1、降雨和融雪過程之中或稍滯后；2、強烈地震或余震期間；3、開挖坡腳過程中或滯后一段時間；4、水庫蓄水初期及河流洪峰期；5、強烈機械振動及大爆破之后。（五）如何識別可能發生崩塌的坡體通常可能發生崩塌的坡體在宏觀上有如下特征：1、坡體大于45°且高差較大，坡體成孤立山嘴或凹形陡坡。2、坡體內裂隙發育，危巖體分布較多。3、曾發

15、生過崩塌地段今后還可能再次發生崩塌。4、坡體巖石有破裂響聲。具備上述特征的坡體，即是可能發生的崩塌體。（六）崩塌發生前兆崩塌發生前可能會出現以下征兆（圖1-2）：1、崩塌處的裂縫由少變多、由斷續變連續并逐漸擴大，危巖體前緣有掉塊、墜落現象，小崩小塌不斷發生。2、從坡頂出現的新裂縫中，有時會嗅到異常氣味。3、不時會聽到巖石的撕裂摩擦錯碎聲。圖1-2 崩塌發生前裂縫逐漸擴大二、滑坡（一）一般定義滑坡是指山坡在河流沖刷、降雨、地震等自然因素作用下，或者在切坡、山坡加載等各類人為工程活動影響下，土層或巖層整體地或分散地順坡向下滑動的現象。滑坡又叫地滑，在民間還有走山、垮山、山剝皮、土溜等俗稱。圖1-3

16、 典型滑坡示意圖照片1-7 滑坡要素（二）滑坡的主要類型1、根據滑坡體物質組成，分為堆積層滑坡、粘性土滑坡、巖層（巖體）滑坡和填土滑坡等。 圖1-4 巖質滑坡示意圖 圖1-5 土質滑坡示意圖2、根據滑體體積大小，分為巨型滑坡（1000萬方），大型滑坡（100-1000萬方），中型滑坡（10-100萬方），小型滑坡（10萬方）。（三）形成滑坡的內在條件形成滑坡的內在條件主要有：1、巖土類型。結構松散、抗風化能力較低，在水的作用下其性質易發生變化的巖、土，如松散土層、黃土、紅粘土、頁巖、泥巖、煤系地層、凝灰巖、片巖、板巖、千枚巖等。2、地質構造條件。組成斜坡的巖體被各種構造面切割分離成不連續狀態時

17、，易發生滑坡；平行和垂直斜坡的陡傾角構造面及順坡緩傾的構造面發育時，最易發生滑坡。照片1-8 構造節理面將完整的巖體分割，裂隙發育的巖體沿著巖層層面發生滑動3、地形地貌條件。坡度大于10°，下陡中緩上陡、上部成弧狀的坡形是產生滑坡的有利地形。江、河、湖（水庫）、溝岸，前緣開闊的山坡和各類工程邊坡，常常是滑坡易發部位。照片1-9 容易發生滑坡的地貌4、水文地質條件。地下水在滑坡形成中的作用主要表現在：軟化巖、土，降低巖、土體強度，產生動水壓力和孔隙水壓力，潛蝕巖、土，增大巖、土容重，對透水巖層產生浮托力等。地下水對滑面（帶）的軟化最易誘發滑坡。照片1-10 電站前池滲水誘發滑坡（四）誘

18、發滑坡的外界因素誘發滑坡的外界因素主要有：地震、降雨和融雪、地表水的沖刷和浸泡及凍融作用等；不合理的工程活動，如開挖坡腳、坡體上部堆載、爆破、水庫蓄（泄）水、庫塘或水渠滲漏、礦山開采等。不利的自然因素與人類活動相疊加，就更容易促進滑坡的發生（圖1-6）。圖1-6 人類活動與滑坡照片1-11 強降雨誘發滑坡（楚雄）照片1-12 凍融作用誘發滑坡（鎮雄）照片1-13 開挖坡腳引發滑坡照片1-14 引水渠滲漏引發滑坡（五）滑坡發生前兆滑坡發生之前，可能出現以下前兆：1、山坡上出現裂縫，裂縫由窄變寬、由少變多、由斷續變連貫。圖1-7 斜坡地表出現裂縫，斜坡上的建筑物墻壁也發生開裂2、坡腳出現隆起（上凸

19、）現象。3、山坡上的建筑物發生拉裂、錯斷、歪斜。4、巖（土）體不斷出現小規模坍滑。5、有巖石開裂或剪切擠壓的聲響。6、山坡下部或坡腳處泉水（井水）突然干枯或水位忽高忽低，水質由清變濁等。照片1-15 滑坡出現裂縫導致池塘水位明顯下降7、觀測資料顯示水平位移或垂直位移量明顯增大。8、山坡上的樹干朝坡下彎曲（俗稱“馬刀樹”，圖1-8），說明山坡長期處于緩慢滑動狀態。9、山坡上的樹木東倒西歪，像一群醉漢（俗稱“醉漢林”，圖1-9），說明山坡曾經發生過一次或多次劇烈滑動，且滑動時間不很久遠。 圖1-8 馬刀樹 圖1-9 醉漢林滑坡是否發生，不能靠個別現象判定。發現某種前兆時，應盡快對山坡進行仔細查看，

20、綜合多方面信息進行綜合判斷。（六）滑坡發生過程不同類型的滑坡，從孕育到形成都大概經歷山坡上出現裂縫、蠕動變形、快速滑動、逐漸穩定4個階段（圖1-10）。圖1-10 滑坡發生的過程三、泥石流（一）一般定義在降水、庫塘潰壩或冰雪突然大量融化等因素作用下，在溝谷中產生的一種挾帶大量泥砂、石塊、樹木等固體物質的特殊洪流。俗稱走蛟、出龍或蛟龍等。圖1-11 典型泥石流示意圖（二）泥石流的主要類型按流域地貌形態分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流。1、溝谷型：沿狹長狀溝谷形成，泥石流規模通常較大。2、山坡型：沿山坡坡面形成，溝短坡陡，泥石流規模小。圖1-12 溝谷型泥石流圖1-13 坡面型泥石流（三）泥石流對人

21、類的危害泥石流突然爆發、來勢兇猛，沿陡峻山溝奔騰而下，短時間內將大量泥沙石塊沖出溝外。危害特點上兼具崩塌、滑坡和洪水的雙重特征，但危害程度往往比單一崩塌、滑坡和洪水的危害更嚴重。1、對居民點的危害：泥石流最常見的危害之一是沖進鄉村、城鎮，所到之處，沖毀、淹沒、掩埋房屋、農田和各類基礎設施，經常造成群死群傷、村毀人亡的災難。照片1-16 貢山縣東月谷泥石流沖毀溝口選廠照片1-17 2009年8月臺灣小林村泥石流造成約400人被掩埋2、對交通的危害：泥石流可直接埋沒車站、鐵路、公路，毀壞路基、橋涵等設施，致使交通中斷；卷走路上過往車輛和行人。照片1-18 泥石流沖毀橋梁、掩埋汽車（巧家）3、對水利

22、、水電工程的危害：主要是沖毀電站廠房、引水渠道及過溝建筑物；淤積水庫、淤塞河道和灌渠等。4、對礦山的危害：主要是摧毀礦山設施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、沖毀工礦建筑、造成停工停產，甚至導致礦山報廢。（四）泥石流形成的基本條件形成泥石流災害必須同時具備三個條件：一是有大量松散堆積巖塊、泥土等固體物質（物源條件）。二是有一定落差的溝道或山谷，易于物質流動的地形地貌（地形條件）。三是遇有強降雨導致大量來水（水動力條件）。1、松散物質來源條件：溝床和岸坡上厚度較大的松散土石、沿岸崩塌滑坡可為泥石流形成提供豐富的固體物質來源；工程活動在溝谷內的棄土棄渣，往往也為泥石流提供大量物質來源。2、地形地貌條件

23、：溝谷上游三面環山、一面出口的瓢狀或漏斗狀地形，有利于水向主溝道匯集，形成一定的搬運能力；溝谷中游溝道狹窄、縱坡降大，有利于泥石流向下游快速流動；溝谷下游出山口處地形開闊平坦，常成為泥石流物質淤積之地。3、水動力條件：局地暴雨多發區的溝谷，有潰壩危險的水庫或塘壩的下游溝谷，季節性冰雪大量消融區的溝谷，可以短時間內在溝道中形成湍急洪流，成為泥石流的激發條件和動力來源。冰雪消融引發的泥石流在我省較少見；一些設防標準低或未經正規設計或管理不善的尾礦庫，潰壩型泥石流時有發生；局地性暴雨多發區的季節性河流或溝谷，在我省發生的泥石流數量最多、危害最重。云南省還有一種常見滑坡泥石流鏈式地質災害，要引起高度關

24、注。即在一條物源并不豐富的山溝，由于暴雨誘發上游岸坡滑坡，大量滑坡物質阻塞溝道形成短暫堰塞湖，洪水致使滑坡體潰決，形成猛烈的泥石流，破壞性極強。照片1-19 三個基本條件都具備的泥石流溝（五）泥石流的分區典型的泥石流涉及整個溝谷，可分為形成區、流通區和堆積區。處于上游的形成區，大多數三面環山，周圍山高坡陡，植被覆蓋較差，呈現漏斗狀或有很多支溝的樹枝狀，有利于水和松散土石的聚集；處于中游的流通區，多為狹窄陡深的峽谷地形，泥石流能夠快速向下游流動；堆積區一般處于出山口的部位，地勢開闊平坦，從溝谷中流出的土石因為地形變緩而堆積下來。圖1-14 泥石流的形成區、流通區和堆積區（六）泥石流發生的主要誘發

25、因素暴雨是山洪、泥石流最主要的誘發因素。水庫壩塘潰決、冰雪融化等都有可能會誘發泥石流。山區小流域山體破碎、滑坡和崩塌發育、植被生長不良，溝道堵塞嚴重、縱坡降較大，人類亂砍濫伐、尾礦棄渣任意堆放等是泥石流發生的基礎條件。（七）泥石流發生的時間規律1、泥石流的暴發主要受連續降雨、暴雨、尤其是特大暴雨等集中降雨的激發。因此，泥石流發生的時間規律與集中降雨時間規律相一致，具有明顯的季節性，一般發生于多雨的夏秋季節。我省的泥石流多發生在降雨集中的610月，怒江州24月也處于泥石流高發期。泥石流暴發一般是在一次降雨的高峰期，或是在連續降雨稍后，但當溝道發生阻塞形成堰塞湖，不降雨也可發生潰決型泥石流。照片1

26、-20暴雨引發的泥石流2、泥石流的發生和發展具有一定的周期性，主要與水源活動周期及物源儲備有關，當雨洪、地震相疊加時，常常形成一個泥石流活動周期的高潮。（八）泥石流發生的前兆泥石流發生前將有以下征兆：（1）河流水量突然變小或斷流；（2）河流水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹枝；（3）山谷內傳來似火車轟鳴或悶雷般的聲音；（4）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動感等；（5）地震后溝谷內松散物質明顯增多應提前做好泥石流防范。第二章 地質災害群測群防工作加強領導、明確責任、落實人員、健全網絡、完善制度、強化措施、狠抓落實是進一步做好地質災害群測群防工作的關鍵所在。各地要按照云南省人民政府關于進一步加強地

27、質災害群測群防工作的通知（云政發201320號）的安排部署，在系統分析、總結2003年以來開展地質災害群測群防工作取得經驗教訓基礎上，健全完善分級負責制度、應急預案制度、監測員管理制度、“兩卡”發放制度、巡查監測制度、汛期值班制度、災（險）情速報制度、宣傳培訓制度、應急演練制度、經費補助制度等地質災害群測群防“十項制度”，并切實做好貫徹落實工作。第一節 群測群防相關概念一、什么是群測群防是指縣（市、區）、鄉（鎮）兩級人民政府和村（居）民委員會在建立健全“十項制度”的基礎上，通過鄉村監測員和人民群眾對地質災害隱患點的巡查監測，發現前兆或險情并即時報警，快速組織受威脅群眾轉移至安全地帶，最大限度地

28、減少或避免人員傷亡的一種主動防災減災措施。二、什么是群測群防網絡體系是指以縣（市、區）為基本行政單元，以轄區內列入監測預警的地質災害隱患點為監測點，按照縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會、組民小組（自然村）四個層次分級落實責任，對每一個監測點逐一建立健全“十項制度”，形成橫向到邊、縱向到底、部門協作、上下聯動的防災減災運行體系（圖2-1）。群測群防網絡是地質災害群測群防工作的一種組織形式。圖2-1 地質災害群測群防網絡系統構成圖三、如何確定監測點（一）自然形成的地質災害監測點的確定因地質變化而自然形成的地質災害隱患點占絕大多數，用以下方法確定：1、以縣域地質災害調查與區劃成果（完

29、成地質災害詳查的縣要以詳查成果）中查明的隱患點為基礎，選擇對人民群眾生命財產構成威脅的隱患點作為群測群防監測點，必要時聘請專業隊伍經過進一步核查后確定。2、人民群眾通過各種方式向各級政府、各有關部門報告的地質災害危險點、懷疑點，威脅人民群眾生命和財產安全的，由政府工作人員、技術人員或專家組調查核實后確定。3、在日常巡查和其它工作中新發現的有潛在變形跡象且對人員和財產構成威脅的地質災害體，經政府工作人員、專業技術人員核實后確定。（二）人為造成的地質災害監測點的確定人類工程活動造成的隱患，主要指因鐵路、公路、機場、水庫、電站、工廠、學校、民用建筑等各類工程施工而在影響地區產生的地質災害隱患點，由建

30、設（施工）業主單位會同政府部門、技術團組現場調查后確定。監測點一經確定，即刻納入所在縣（市、區）鄉（鎮）的群測群防網絡體系。工程建設（施工）業主單位承擔群測群防工作的主體責任。（三）監測點的批準已經確定的監測點由縣級國土資源部門上報縣級人民政府批準，納入全縣群測群防網絡體系建設，列入年度地質災害防治方案。當年新發現并確定的監測點，由國土資源部門明確，報縣級人民政府批準，納入當年的群測群防網絡體系，列入下年度的地質災害防治方案。四、如何撤銷監測點已經實施工程治理、搬遷避讓、土地整治和經監測反映已穩定的監測點，經地質災害危險性評估、地質災害工程技術單位評定后，報經原批準機關批準撤銷。第二節 分級負

31、責制度一、明確各級政府和有關部門責任（一）省直有關部門根據國家和省有關規定，研究制定全省地質災害防治規劃和年度工作方案，按照職能職責做好地質災害群測群防工作安排、協調指導和監督檢查等有關工作。（二）州、市人民政府對本地地質災害防治工作負總責，政府主要領導為第一責任人，要定期聽取群測群防工作情況匯報，及時研究解決群測群防工作存在問題，推動防治工作順利開展。（三）縣、市、區人民政府作為地質災害群測群防責任主體，負責群測群防體系建設和組織實施工作，并結合本地實際，建立健全群測群防工作制度，制定臨災避險應急預案，認真組織做好日常應急演練，動態跟蹤掌握災害監測情況，組織做好分析研判和預報預警工作，牽頭做

32、好監測員的業務指導、技能培訓和監督考核等工作。（四）鄉、鎮人民政府和街道辦事處負責統一管理本地地質災害監測員，組織做好本地災害隱患的動態監測預警工作，及時收集上報隱患點監測記錄和群測群防有關資料，組織做好緊急情況下的臨災避險工作。（五）地質災害監測員負責本村（自然村）地域內隱患區巡查和地質災害隱患點的日常監測預警工作，認真做好監測數據記錄匯總并及時上報；向受災害威脅的村民發放避災明白卡，規定預警信號，配備預警器具，落實并熟悉臨時避災場所和撤離路線；一旦發現危險情況，及時向鄉、鎮人民政府或街道辦事處報告，并指揮村民做好自救互救，危急情況下可立即按照預案組織群眾轉移避災。（六）人為造成地質災害隱患

33、點的企事業單位要主動接受當地政府和國土資源等主管部門的指導、監督，認真落實地質災害群測群防責任。各類礦山企業要重點做好礦區及其周邊地區災害隱患點的監測預警工作，全面落實群測群防工作要求，對因采礦誘發的地質災害負全責。二、層層簽訂防災責任書地質災害群測群防責任應以責任書的形式明確。縣（市、區）人民政府及有關職能部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處、村（居）民委員會、有地質災害隱患點（區）的自然村、各企事業單位，以及監測員應當分級、分類簽定責任書。在地質災害防災工作明白卡和地質災害防災避險明白卡中應明確相應責任人。各企事業單位要主動接受當地政府和國土資源等主管部門的指導、監督，認真落實地質災害群測群

34、防責任。第三節 應急預案制度存在地質災害隱患的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，會同有關部門參照云南省地質災害應急預案，制定本行政區域內的地質災害應急預案，報本級人民政府批準后實施。各州（市）的應急預案應報省國土資源廳備案。列入群測群防網絡體系中的每一個監測點應編制單項應急預案，預案主要明確監測人員、報警信號、轉移路線、安全避災場所等事項，巡查過程中一旦發現前兆或出現險情，要立即啟動單項預案，即時報警，快速轉移受威脅群眾至安全地帶。第四節 監測員管理制度全省以有地質災害隱患的自然村為單位，采取公開推選的辦法，每個村由村民推選2名責任心強、具有一定文化程度、群眾公認的村民，經村（居）委會認可

35、，鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審批同意后，擔任地質災害監測員，村民對監測員工作有監督權。監測員由鄉（鎮）人民政府或街道辦事處批準和管理，報所在地縣級國土資源部門備案。為加強對地質災害監測員的管理和監督，建設高效的監測員隊伍，加強對地質災害監測員補助資金的管理，提高補助資金的使用效率，保障監測員的合法權益，依據有關規定制定和完善地質災害監測員與補助經費管理辦法。一、監測員的選定條件（1）具有一定文化程度，身體健康，能較快掌握簡易測量方法；（2）責任心強，關心地質災害防治工作；（3）長期生活在當地，對當地環境較為熟悉。二、簡易監測及預警設備的配備配備卷（直）尺、手電、雨具、記錄本、報警器具、移動電

36、話等工具。三、監測員的培訓按照由省國土資源廳牽頭、州（市）人民政府負責、縣（市、區）人民政府落實的原則，由縣級人民政府組織地質災害監測員進行定期或不定期培訓，培訓主要內容是地質災害防治基本知識，簡易監測方法、巡查內容及記錄方法，災害發生前兆識別，各項防災制度和措施的掌握等，確保地質災害日常動態監測工作迅速、全面、有效開展。四、監測員補助經費地質災害監測員的監測補助經費，要嚴格按照云政發201320號、云國土資發201371號的規定和要求給予落實。五、監測員監督管理監測人員的責任心對監測預警工作至關重要。縣級國土資源部門首先要督促有關鄉鎮人民政府在與監測員簽訂責任書，明確監測人員的責任。廣大監測

37、員要認識到這是一份有補助、責任重、保自身安全、保一方平安的使命性工作。其次，還要通過考察監測人員監測信息報送情況、氣象預警信息接受情況、預警信息發布情況、應急處置中的表現等等對監測人員的履職情況進行監督與考核，及時解聘不稱職的監測人員，增補符合條件的監測人員。第五節 “兩卡”發放制度一、“兩卡”填制與發放鄉（鎮）人民政府和街道辦事處組織填制“兩卡”地質災害防災工作明白卡和地質災害防災避險明白卡。地質災害防災工作明白卡由鄉鎮人民政府和街道辦事處發放到防災責任人，地質災害防災避險明白卡由隱患點所在村負責發放到每位受地質災害威脅的村民，并向所有持卡人說明其內容及使用方法，并對持卡人進行登記造冊。崩塌

38、、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡編號：災害基本情況災 害位 置類型及其規模誘 發因 素威 脅對 象監測預報監 測負責人聯系電話監 測 的主要跡象監測主要內容手段及方法臨 災 預報的判據應急避險撤離預 定 避災 地 點預定疏散路線預定報警信號疏散命令發 布 人值 班電 話搶、排險單位、負責人值 班電 話治安保衛單位、負責人值 班電 話醫療救護單位、負責人值 班電 話本卡發放單位： 持卡單位或個人：（蓋章）聯系電話： 聯系電話：日 期： 日 期：（此卡發至地質災害防災負責單位和負責人） 中華人民共和國國土資源部印制 29 崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災避險明白卡 編號：戶主姓名家庭人數房屋

39、類別災害基本情況家庭住址災害類型災害規模家庭成員情況姓名性別年齡姓名性別年齡災害體與本住戶的位置關系災害誘發因素本住戶注意事項監測與預警監測人聯系電話撤離與安置撤 離路 線預 警信 號安置單位地點負 責 人聯系電話預警信號發布人聯系電話救 護單 位負 責 人聯系電話本卡發放單位： 負責人： 聯系電話： 戶主簽名： 聯系電話：（蓋章） 日 期：（此卡發至受災害威脅的群眾） 中華人民共和國國土資源部印制注：村民發現險情應及時向監測人和負責人報告。在發生特殊險情時，如來不及報告可直接發出預警信號。二、檔案信息管理縣級國土資源部門應當加強檔案信息管理。主要內容是對年度防治方案、隱患點（區）應急預案、“

40、兩卡”檔案、各項制度及相關文件進行匯編，對隱患點（區）、監測員、監測經費補助、各項基礎監測資料和值班記錄實施分類、分年度建檔入庫管理。隱患點（區）年度內有增減或調整變化的，經核實后于每年6月25日和12月25日前統計上報。隨著云南省地質環境信息化建設工作的逐步推進，地質災害群測群防信息納入地質災害防治信息及預警指揮系統統一管理，將地質災害防治工作機構及群測群防網絡數據、防災責任人和監測員及監測點基本信息、監測數據和年度地質災害防治方案及隱患點（區）防災預案、“兩卡”等信息納入計算機平臺，方便監測數據錄入、更新、查詢、統計、分析等，預警預報信息及時通報，實現群測群防體系相關信息的動態管理和共享。

41、第六節 巡查監測制度巡查監測制度的主要內容是有關部門的“三查”和監測員對地質災害隱患點的日常動態巡查。監測員按照確定的簡易監測方法、監測頻次做好監測數據記錄和報送工作。一旦出現前兆或險情時，要立即報警，組織受威脅群眾向安全的避災場所轉移，同時向上級報告險情。一、汛前排查（一）各職能部門和各級群測群防組織應當在本年度地質災害防治方案編制前完成轄區地質災害排查，確定地質災害隱患點（區），為編制年度地質災害防治方案提供基礎依據。（二）對出現地質災害前兆，可能造成人員傷亡或財產損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時劃定地質災害危險區，在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。（三）排查災種主要包括對人民

42、生命和財產安全造成危脅的崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害。（四）縣級國土資源部門組織編制排查報告。排查結束后，應及時編制地質災害排查報告，報告內容主要以表格來表述，并將報告主要內容上報當地人民政府，通報相關部門或單位。二、汛中檢查（一）縣、鄉兩級群測群防組織應當加強本轄區內的汛中檢查。重點檢查責任制落實，宣傳培訓到位情況，各項防災措施部署，監測人員在崗等情況。（二）編制檢查報告。檢查結束后，應及時編制地質災害汛中檢查報告，并將報告主要內容上報當地人民政府，通知相關部門或單位。三、汛后核查（一）縣、鄉兩級群測群防組織應當在汛期結束后，對年度地質災害防治方案、地質災害隱患點（區）防災預案執行情況

43、，以及地質災害隱患點（區）的狀況等進行一次全面核查。（二）編制核查報告。核查結束后，應及時編制地質災害核查報告，并將報告主要內容上報當地人民政府，通知相關部門或單位。四、隱患點巡查地質災害監測員在汛期的主要任務是對地質災害隱患點（區）應進行日常巡查。若遇強降雨天氣應晝夜巡查、輪流巡查。確保不遺漏任何一次臨災前兆或險情。必要時，巡查的范圍要有所擴大。除了隱患點（區）外，對附近的山坡，同一流域的上游地段等進行巡查，提高對遠程地質災害的防范和預警能力。非汛期也要開展巡查。巡查工作包括：降雨和山洪暴發的情況，隱患點的地質變化情況，地表及建筑物變形跡象，環境變化和異常情況，易引發地質災害的人類工程活動等

44、。五、隱患點日常監測監測員對已確定的隱患點進行定期監測，并做好監測數據的記錄和上報。（一）按照災害類型、規模確定監測內容；（二）按照災害類型確定監測方法；（三）按照不同時段確定監測周期；（四）做好監測記錄和上報。（五）發現前兆或險情，要即時報警，組織群眾轉移。具體內容、方法等詳見第三章有關內容。六、監測數據管理隱患點監測數據和隱患區巡查情況一式兩份，一份留底保存、建檔，另一份由村（居）委會、相應企事業單位分別報送鄉（鎮、街道辦事處）人民政府和縣（市、區）相關部門。縣（市、區）發展改革、國土資源、住房城鄉、水務、交通運輸、教育、衛生、安全監管、旅游、氣象等部門對監測資料進行分析整理，要建立健全聯

45、席會商和信息互通工作機制，做好研判并提出處置措施、建議，上報同級人民政府決策。第七節 汛期值班制度每年汛期和冰雪凍融期，各級政府和職能部分必須嚴格實行24小時值班制度，堅持領導帶班、責任人值班，確保通信暢通，并提前向社會公布各級防災責任人、責任范圍和監測員值班時間、地點、聯系方式等，及時處理有關災害的信息。有群測群防任務的村寨和企事業單位要有移動或固定電話、無線通訊設備，隨時保持通訊暢通。監測員要按照巡查監測制度對隱患點（區）進行巡查。出現臨災前兆或險情時，監測員要及時上報，鄉、村責任人根據險情變化發布預警信號；當遇到緊急狀態時，監測員應立即發布報警信號，根據實際情況，按照預案及時動員、組織受

46、地質災害威脅的群眾和師生員工轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散，并把情況及時向上級主管部門報告。第八節 災（險）情速報制度一、速報時限依據國家突發地質災害應急預案的規定，縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后，應在小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源部門。 縣級人民政府國土資源部門接到當地出現中、小型地質災害報告后，應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。二、速報內容 災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類

47、型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。第九節 宣傳培訓制度按照云政發201320號和云國土資201371號文件的有關規定和要求，縣級以上人民政府要結合地質災害群測群防體系建設，以鄉（鎮）、村、學校為重點，以受地質災害隱患威脅的人民群眾和師生員工為主要對象，廣泛深入開展地質災害防治知識宣傳普及工作，不斷提高全民識災、防災、減災、避災的意識與自救、互救能力；有關部門要扎實推進群測群防監測員業務培訓，使所有監測員熟悉、掌握監測預警的基本知識和基本技能，具有獨立開展監測預警工作的能力，遇到緊急情況時能即時報警，快速組織

48、群眾向安全的避災場所轉移。 充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用。利用電視、廣播、報刊、網絡、通訊等傳媒手段，開展地質災害防災減災知識的宣傳普及工作。建立與媒體的溝通協調、良性互動、相互促進工作機制，營造積極向上、健康有序、及時高效的地質災害防治工作輿論環境。嚴格涉災新聞宣傳紀律，明確新聞報道原則，制定相應管理辦法，促進與媒體的良性互動。科學引導新聞媒體正面報道地質災害防治工作中涌現出來的先進集體、先進個人和感人事跡，及時傳達黨委、政府、社會各界對災區人民的無私幫助和深切關懷，營造積極向上、健康有序、及時高效的災害防治輿論環境。第十節 應急演練制度縣（市、區）人民政府對受地質災害威脅的城鎮、村莊、學

49、校、醫院、廠礦等人口聚居區，要按照最大限度避免人員傷亡和財產損失的目標要求，組織做好日常應急演練，對各地質災害防治成員單位值班制度、雨情響應、災情速報、監測數據分析、應急等工作進行檢查，檢驗安全避災場所、預警信號、撤離路線是否明確、有效，確保出現險情時能及時轉移并妥善安置受災群眾。確保單項預案能啟動及時，發揮作用。對經批準納入地質災害群測群防網絡的所有隱患點（區），每年汛期前至少組織一次應急演練。演練對象應包括所有受威脅的人民群眾和師生員工。通過演練進一步完善單項應急預案。第十一節 經費補助制度地質災害監測補助經費由省、州、縣三級共同籌措。其中，省財政每年安排每名監測員補助經費1000元，州、

50、縣兩級政府安排部分不得低于省級補助的50%，具體由州、市人民政府根據實際情況統籌安排。補助經費任何單位和個人不得擠占、截留和挪用，必須確保按時足額發放到監測員手中。各級政府和各有關部門要積極籌措資金支持鄉村購置、安裝、維護簡易監測設備。第十二節 總結及獎懲縣、鄉、村級組織應當開展群測群防年度工作總結。定期對責任制運行情況、防災減災效果、存在問題進行分析總結，提出下一步完善工作的措施建議。對認真開展巡查，即時發現地質災害前兆或險情，快速報警并緊急轉移受威脅群眾，成功避免重大人員傷亡和財產損失的監測員，給予表彰獎勵；對責任心不強、不履行工作職責的監測員，應給予及時提醒或由村民重新推選；對玩忽職守、

51、工作失職，造成重大損失的，嚴肅追究其責任。第三章 地質災害監測員監測及避險工作第一節 監測員應有的崗位技能地質災害監測員負責本村（自然村）地域內隱患區巡查和地質災害隱患點的日常監測工作，在承擔任務前監測員應做到“四會五知”。“四會”指：會根據監測對象確定監測位置及主要內容，實施監測；會使用相關監測設備和簡易監測工具進行測量，熟悉監測對象的簡易監測方法；應會記錄監測數據，并做出初步分析判斷；應會采取措施進行臨災時的應急處置。“五知”指：知道地質災害防治基本知識；知道監測對象災害規模及隱患區范圍、影響戶數與人數，主要監測內容及災害前兆；知道預警信號、轉移路線和具體應急安置地點；知道災害點發生變化時

52、如何上報；知道各監測階段的時間與次數。第二節 地質災害簡易監測方法一、群測群防監測設備（一）監測員常備監測工具地質災害群測群防監測員在履行日常監測工作中，應隨身攜帶卷（直）尺、鋼釘、油漆、記錄本、報警器具等監測報警工具。（二）專業監測預警設備中國地質調查局針對地質災害群測群防工作研發了裂縫報警器、滑坡預警伸縮儀、地質災害多功能報警器等專業設備。群測群防人員應針對監測對象，在技術人員指導下，掌握相應設備的使用方法。1、裂縫報警器裂縫位移報警器（照片3-1），主要應用于崩塌、滑坡、地面塌陷和不穩定斜坡體上居民房屋裂縫位移的監測預警。當裂縫位移達到預定的閾值則聲光報警，提醒附近的居民注意防災。 照片

53、3-1 裂縫報警器 照片3-2 雨量報警器2、雨量報警器主要用于滑坡和泥石流監測預警。雨量器直接與報警喇叭相連，當雨量達到設定報警值時，開始報警（照片3-2）。3、滑坡預警伸縮儀滑坡預警伸縮儀主要應用于滑坡、崩塌、地面塌陷和不穩定斜坡體地表變形位移的監測預警，主要由可伸縮不銹鋼尺帶、傳感器電子元件和報警喇叭組成（照片3-3），位移達到預定閾值時就自動報警。該儀器安裝簡便，需要監測時，插上插頭便處于監測狀態，監測過程不消耗電能。監測點與居民報警點距離較近時，可直接采用有線報警連接方法。4、地質災害多功能報警器地質災害多功能報警器主要應用于滑坡、崩塌、泥石流突發性地質災害的監測，與滑坡預警伸縮儀及泥水位傳感器等配合使用，安裝簡單、靈敏度高、耗電低、高分貝超響度報警。在泥石流溝