第五章戰略領導

——以“仇和新政”為例

第五章戰略領導

——以“1學習目標第一部分：作為戰略領導必備的條件；第二部分：戰略領導在學習型組織中如何具體工作學習目標第一部分：作為戰略領導必備的條件；2仇和，現任中共云南省省委常委，昆明市市委書記。他是中國為數不多的個性官員之一，他從政以來，多次施行和發布讓人驚訝和意外的政治舉措和命令。有人認為他為了政績不顧人權，也有人認為他做事鐵血果斷，有效地促進了社會發展，因此被輿論稱做“最具爭議的市委書記”。思路：一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件二、理解戰略領導在組織中的作用：分析評價仇和在推行新政中的作用三、評價仇和新政仇和，現任中共云南省省委常委，昆明市市委書3一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件在當代社會發展中，人們開始更多關注政治行政中優秀戰略領導的領導方式等問題，戰略領導被視為戰略管理的一個關鍵因素。概念：戰略領導能找出一般人意識不到的方案來規劃，開創未來，并有所作為。一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件在當代社4學習內容一：作為一名戰略領導，應該具備哪些條件？問題：學習內容一：問題：5參考答案：戰略領導應該具備的條件

領導資質（105頁）愿景：關注組織的戰略方向，創建戰略變革議程（105頁）領導發揮作用：領導在戰略決策與執行時發揮的作用（106）獲取下屬信任：領導通過成功解決戰略問題獲得下屬信任（107）能夠把握時機（108）領導需要具備進取精神（109）領導要學會控制緊張局勢（110）參考答案：戰略領導應該具備的條件

領導資質（105頁）6

2004年2月，《南方周末》的一篇題為《最富爭議的市委書記》的文章引發了一場全國范圍的大討論,蘇北革命老區宿遷市市委書記仇和因一系列激烈的改革手段一度成為媒體爆炒的話題和互聯網上點擊率極高的名字。

案例解讀：仇和新政

案例解讀：仇和新政7昆明新政

仇和是中國官場的另類標簽，其標簽效應，也隨他升遷一次次放大。云南省委常委、昆明市委書記的仇和在講話中要求，各縣市區、各部門“一把手”要在新聞媒體上公開亮相，作出承諾，并將姓名和聯系方式一并公布，接受群眾監督。兩天后，昆明媒體紛紛用整版公布了從市委書記、市長到5區1市、8縣及市直各部門黨政領導班子成員的聯系電話，同時詳細刊登了各領導的職務分工情況。這份公開的昆明官員通訊錄很快銷售一空，仇和新政的氣象開始在春城流布。昆明新政8仇和新政理念一是執政理念創新與政治改革；二是轉變政府職能，促進經濟、社會和文化的全面發展；三是推進干部人事制度改革，激活干部的工作熱情四是工作方式和方法的創新；五是注重制度創新與制度建設。

仇和新政理念9仇和政改的具體表現1.招商引資2.強制拆遷3.“一賣到底”4.辦事公開化，一線工作法（公布官員通訊錄）5.干部任前公示制6.領導干部問責法7.公推競選8.外語新政（5門外語、計算機、普通話）仇和政改的具體表現1.招商引資10“仇和模式”：是指地方官員通過暴風驟雨式的改革，改變中國農村基層負重難行的落后現狀，促進地方社會經濟發展的一種領導模式。這種領導模式的成功出現，與仇和的個人素質有著必然聯系。仇和模式“仇和模式”：是指地方官員通過暴風驟雨式的改革，改變中國農11戰略領導講義課件12電話公布的同時，也正是昆明市“兩會”召開的時候，不少領導因參加會議導致工作電話無人接聽，這使市民對政府接受監督的誠意產生了質疑。

2月18日，昆明市委、市政府下發了《關于認真接聽領導干部公務電話的通知》，對接聽電話、落實解決群眾反映的問題作出了明確規定，并指出對不按規定接聽群眾來電，或故意刁難、語言不文明，對群眾反映的問題不認真及時進行處理而導致發生不良影響和后果的，將按照《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法》對責任人進行問責。電話公布的同時，也正是昆明市“兩會”召開的時候，不少領1314昆明人眼中的仇和正面印象：雷厲風行；銳意改革；腳踏實地；一絲不茍；正視輿論監督；對事不對人；為民改革，無懼無畏；雷厲風行，敢于沖破任何官場潛規則。負面印象：過于強調人治，鐵腕強權，政治秀百出。仇和對百姓好，對官員苛刻14昆明人眼中的仇和正面印象：雷厲風行；銳意改革；腳踏實地；14鐵腕苛刻的表現：推廣“外語新政”，要求昆明市50歲以下公務員必須學習5門外語，同時掌握計算機和普通話。對于昆明市的公務員來說，今后一年多的時間里，他們每周有幾天晚上將必須在課堂上度過，集中學習五門外語、普通話和計算機，以便接受來自工作的考驗，以及市委、市政府組織的統一考試。但他們不能不重視，因為掌握外語、普通話和計算機這3項水平的高低都將作為公務員升遷與考核的憑據。鐵腕苛刻的表現：推廣“外語新政”，要求昆明市50歲15官員“瞌睡”免職在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被市委書記仇和當眾點名批評。2月22日晚7點舉行的中共呈貢縣紀委十一屆三次全體(擴大)會議上，呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進局副局長職務。官員“瞌睡”免職在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發區發展16回到前面：戰略領導應該具備的條件分析仇和作為戰略領導者具備怎樣的條件？你認為仇和作為領導成功嗎？回到前面：戰略領導應該具備的條件17仇和的個人因素第一，卓越的才干第二，驚人的能力第三，完美的廉潔仇和的個人因素18仇和的領導藝術特征：1．濃厚的人治色彩2．善于把握政策3．深入調研，科學決策4．倚重法治仇和的領導藝術特征：19到底怎樣的領導才算得上是好領導呢？到底怎樣的領導20戰略領導的資質1、愿景領導

領導者關注組織的戰略方向，并創建戰略變革議程。領導方式由傳統的公共服務模式向一個全新的模式轉變，致力于變革的英明領導者在推進變革的過程中，肯定會檢驗這些理念的正確性，即這些理念是否帶來了其聲稱的實際結果。仇和有句名言：“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒”。討論：這里的“結果”可不可以理解為仇和和昆明政府組織的戰略目標和發展愿景嗎？戰略領導的資質212、領導授權在戰略決策和執行過程中，領導者應該善于授權。3、信任領導者要通過成功解決戰略問題獲得下屬的信任4、時機領導者必須善于判斷實施根本性戰略變革的成熟時機2、領導授權225、進取精神領導者需要有應對挑戰，推動變革的勇氣，不能只安于現狀，要主動去發現問題。6、情緒控制戰略領導很重要的另一個原因在于，好的領導者能夠控制戰略變革中的情緒波動和緊張局勢。5、進取精神23二、理解領導者在組織中的作用：分析仇和在推行新政中的作用統籌全局，總攬全局、協調各方的作用指揮作用激勵作用科學決策管理的作用建立團隊溝通的渠道和文化，保持暢通開明的交流的作用二、理解領導者在組織中的作用：分析仇和在推行新政中的作用統籌241、仇和鐵腕新政能有多大作為？鐵腕仇和——民眾寄厚望于他鐵腕得民心：“他對老百姓好，對官員苛刻鐵腕推新政：“1/3的公務員要去招商，推新政速度驚人”鐵腕推問責：“凡是黨能領導的地方都要實行嚴格的問責制”鐵腕掃官場：一句話讓官員辭職，隨口的提議成為紅頭文件？昆明，還有多少事等著“鐵腕”來推進？

2、究竟是誰需要鐵腕？在現行背景下，鐵腕確實能立竿見影地做一些事實保證了民意的傳達，人民為其喝彩掃蕩官場拖沓之風，大快人心1、仇和鐵腕新政能有多大作為？25

3、“鐵腕”價值到底何在推行責任政府，官員必須接受“問責”所有人都需向鐵腕負責，強化行政一元化如果權力掌握在無德的“鐵腕”手中，則很可能得到濫用。我們更需要的是現代政治體制和架構

26三、對仇和新政的評價你的觀點呢？三、對仇和新政的評價你的觀點呢？27熱門評論騰訊東莞市網友大雨2008-04-0909:21:48一個好領導，遠遠比不上一種好制度。騰訊徐州市網友犀牛2008-04-0909:47:13仇和現象本身就是家長作風官僚主義不應該有什么市場更不值得吹捧騰訊郴州市網友2008-04-1509:11:46支持仇書記！中國這樣的官太少。也希望他的上級支持他。

熱門評論28仇和能夠順利當選昆明市委書記或許足以說明，宿遷的發展、仇和主持的宿遷改革探索等已經被認可，在這同時，他所主張的“壓縮餅干式”超常規發展模式，當然也順理成章地獲得了認可或部分認可。然而，如果過于承認仇和的“個性”、勇氣或鐵腕在宿遷發展中的巨大促進作用，則無疑已經游離在“人治”的邊緣，用現代政治文明的習慣性概念判斷，這當然具有一定的危險性。仇和能夠順利當選昆明市委書記或許足以說明，宿遷的發展292008年5月4日，鳳凰中文臺熱點欄目——“一虎一席談”播出了《仇和新政，人治還是法治？》的節目，將這個質疑和正反兩方的爭論推向高潮。網絡上自2008年2月始的相關爭論更是沸沸揚揚。批評主要認為，仇和的領導風格、執政方式是人治而非法治，是“一把手”意志，而不是民主決策。甚至認為，仇和的領導方式構成了對法治的挑戰。2008年5月4日，鳳凰中文臺熱點欄目—30認為仇和新政是“人治”的根據主要集中于以下幾點：一、從仇和到昆明任職伊始到“仇和新政”施行的時間來看，中間“做準備”不過短短幾十天。那么，出臺的這些政策措施是否實事求是？是否符合昆明發展的客觀情況？二、《公務員法》中對公務員的任用、獎懲均有明文規定，而仇和新政將三分之一公務員派出去招商，并明令招商不成的部門領導將接受嚴肅處理。這樣的決定是否存在“以權廢法”的嫌疑？三、仇和新政的諸多措施，是在強令下展開的。仇和說：“沒有明令禁止都可以想、可以干！”這個過程中，似乎沒有履行“民主決策”的程序。在我國的行政體制中，民主決策程序的存在就是為了多方聽取意見，避免失誤和偏差，而這樣的新政實施是否撇開了民主決策？認為仇和新政是“人治”的根據主要集中于以下幾點：31法治—人治孟子云：徒法不能自行，蓋有治法而無治人，有良法而無良吏，法亦徒然。

仇和與其思路一脈相承：“能不能用人治來推動法治，用不民主的方式來推進民主呢?”在這方面，他認為從“人治”到“法治”有著一個邏輯鏈條：人治——人制——法制——法治。結論：仇和模式是法治，但偏重于人治。人治色彩似乎掩蓋了他的法理性！法治—人治孟子云：徒法不能自行，蓋有治法而無治人，有良法而無32一位新聞界資深人士評論仇和的昆明新政——“在現行體制下，仇和這樣的領導者是稀缺資源。但只有一個仇和是遠遠不夠的，我們期盼有更多的仇和以理性的改革意識和勇敢的實踐精神，推進民主政治和法治社會的建設。什么時候單打獨斗的‘仇和’不再是新聞，才說明我們已進入了真正的法治而非人治的境界。”僅一個仇和是不夠的！一位新聞界資深人士評論仇和的昆明新政——“在現行33小結戰略領導必須具有遠見卓識與進取精神，同時也注意到領導者應如何去擁有其他所需的素質與能力。戰略領導應該能夠產生信任，有能夠獲得認同和積極支持的領導作風。

戰略領導能夠領導組織著眼于戰略目標和方向。小結戰略領導必須具有遠見卓識與進取精神，同時也注意34

第五章戰略領導

——以“仇和新政”為例

第五章戰略領導

——以“35學習目標第一部分：作為戰略領導必備的條件；第二部分：戰略領導在學習型組織中如何具體工作學習目標第一部分：作為戰略領導必備的條件；36仇和，現任中共云南省省委常委，昆明市市委書記。他是中國為數不多的個性官員之一，他從政以來，多次施行和發布讓人驚訝和意外的政治舉措和命令。有人認為他為了政績不顧人權，也有人認為他做事鐵血果斷，有效地促進了社會發展，因此被輿論稱做“最具爭議的市委書記”。思路：一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件二、理解戰略領導在組織中的作用：分析評價仇和在推行新政中的作用三、評價仇和新政仇和，現任中共云南省省委常委，昆明市市委書37一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件在當代社會發展中，人們開始更多關注政治行政中優秀戰略領導的領導方式等問題，戰略領導被視為戰略管理的一個關鍵因素。概念：戰略領導能找出一般人意識不到的方案來規劃，開創未來，并有所作為。一、戰略領導的定義及仇和作為戰略領導必備的條件在當代社38學習內容一：作為一名戰略領導，應該具備哪些條件？問題：學習內容一：問題：39參考答案：戰略領導應該具備的條件

領導資質（105頁）愿景：關注組織的戰略方向，創建戰略變革議程（105頁）領導發揮作用：領導在戰略決策與執行時發揮的作用（106）獲取下屬信任：領導通過成功解決戰略問題獲得下屬信任（107）能夠把握時機（108）領導需要具備進取精神（109）領導要學會控制緊張局勢（110）參考答案：戰略領導應該具備的條件

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2004年2月，《南方周末》的一篇題為《最富爭議的市委書記》的文章引發了一場全國范圍的大討論,蘇北革命老區宿遷市市委書記仇和因一系列激烈的改革手段一度成為媒體爆炒的話題和互聯網上點擊率極高的名字。

案例解讀：仇和新政

案例解讀：仇和新政41昆明新政

仇和是中國官場的另類標簽，其標簽效應，也隨他升遷一次次放大。云南省委常委、昆明市委書記的仇和在講話中要求，各縣市區、各部門“一把手”要在新聞媒體上公開亮相，作出承諾，并將姓名和聯系方式一并公布，接受群眾監督。兩天后，昆明媒體紛紛用整版公布了從市委書記、市長到5區1市、8縣及市直各部門黨政領導班子成員的聯系電話，同時詳細刊登了各領導的職務分工情況。這份公開的昆明官員通訊錄很快銷售一空，仇和新政的氣象開始在春城流布。昆明新政42仇和新政理念一是執政理念創新與政治改革；二是轉變政府職能，促進經濟、社會和文化的全面發展；三是推進干部人事制度改革，激活干部的工作熱情四是工作方式和方法的創新；五是注重制度創新與制度建設。

仇和新政理念43仇和政改的具體表現1.招商引資2.強制拆遷3.“一賣到底”4.辦事公開化，一線工作法（公布官員通訊錄）5.干部任前公示制6.領導干部問責法7.公推競選8.外語新政（5門外語、計算機、普通話）仇和政改的具體表現1.招商引資44“仇和模式”：是指地方官員通過暴風驟雨式的改革，改變中國農村基層負重難行的落后現狀，促進地方社會經濟發展的一種領導模式。這種領導模式的成功出現，與仇和的個人素質有著必然聯系。仇和模式“仇和模式”：是指地方官員通過暴風驟雨式的改革，改變中國農45戰略領導講義課件46電話公布的同時，也正是昆明市“兩會”召開的時候，不少領導因參加會議導致工作電話無人接聽，這使市民對政府接受監督的誠意產生了質疑。

2月18日，昆明市委、市政府下發了《關于認真接聽領導干部公務電話的通知》，對接聽電話、落實解決群眾反映的問題作出了明確規定，并指出對不按規定接聽群眾來電，或故意刁難、語言不文明，對群眾反映的問題不認真及時進行處理而導致發生不良影響和后果的，將按照《昆明市國家行政機關及其公務員行政不作為問責辦法》對責任人進行問責。電話公布的同時，也正是昆明市“兩會”召開的時候，不少領4748昆明人眼中的仇和正面印象：雷厲風行；銳意改革；腳踏實地；一絲不茍；正視輿論監督；對事不對人；為民改革，無懼無畏；雷厲風行，敢于沖破任何官場潛規則。負面印象：過于強調人治，鐵腕強權，政治秀百出。仇和對百姓好，對官員苛刻14昆明人眼中的仇和正面印象：雷厲風行；銳意改革；腳踏實地；48鐵腕苛刻的表現：推廣“外語新政”，要求昆明市50歲以下公務員必須學習5門外語，同時掌握計算機和普通話。對于昆明市的公務員來說，今后一年多的時間里，他們每周有幾天晚上將必須在課堂上度過，集中學習五門外語、普通話和計算機，以便接受來自工作的考驗，以及市委、市政府組織的統一考試。但他們不能不重視，因為掌握外語、普通話和計算機這3項水平的高低都將作為公務員升遷與考核的憑據。鐵腕苛刻的表現：推廣“外語新政”，要求昆明市50歲49官員“瞌睡”免職在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，蔣文輝因在會上打瞌睡，被市委書記仇和當眾點名批評。2月22日晚7點舉行的中共呈貢縣紀委十一屆三次全體(擴大)會議上，呈貢縣委副書記、縣長吳慶昆宣讀了干部處理決定：同意蔣文輝辭去縣投資促進局副局長職務。官員“瞌睡”免職在2月20日舉行的昆明市招商引資與開發區發展50回到前面：戰略領導應該具備的條件分析仇和作為戰略領導者具備怎樣的條件？你認為仇和作為領導成功嗎？回到前面：戰略領導應該具備的條件51仇和的個人因素第一，卓越的才干第二，驚人的能力第三，完美的廉潔仇和的個人因素52仇和的領導藝術特征：1．濃厚的人治色彩2．善于把握政策3．深入調研，科學決策4．倚重法治仇和的領導藝術特征：53到底怎樣的領導才算得上是好領導呢？到底怎樣的領導54戰略領導的資質1、愿景領導

領導者關注組織的戰略方向，并創建戰略變革議程。領導方式由傳統的公共服務模式向一個全新的模式轉變，致力于變革的英明領導者在推進變革的過程中，肯定會檢驗這些理念的正確性，即這些理念是否帶來了其聲稱的實際結果。仇和有句名言：“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒”。討論：這里的“結果”可不可以理解為仇和和昆明政府組織的戰略目標和發展愿景嗎？戰略領導的資質552、領導授權在戰略決策和執行過程中，領導者應該善于授權。3、信任領導者要通過成功解決戰略問題獲得下屬的信任4、時機領導者必須善于判斷實施根本性戰略變革的成熟時機2、領導授權565、進取精神領導者需要有應對挑戰，推動變革的勇氣，不能只安于現狀，要主動去發現問題。6、情緒控制戰略領導很重要的另一個原因在于，好的領導者能夠控制戰略變革中的情緒波動和緊張局勢。5、進取精神57二、理解領導者在組織中的作用：分析仇和在推行新政中的作用統籌全局，總攬全局、協調各方的作用指揮作用激勵作用科學決策管理的作用建立團隊溝通的渠道和文化，保持暢通開明的交流的作用二、理解領導者在組織中的作用：分析仇和在推行新政中的作用統籌581、仇和鐵腕新政能有多大作為？鐵腕仇和——民眾寄厚望于他鐵腕得民心：“他對老百姓好，對官員苛刻鐵腕推新政：“1/3的公務員要去招商，推新政速度驚人”鐵腕推問責：“凡是黨能領導的地方都要實行嚴格的問責制”鐵腕掃官場：一句話讓官員辭職，隨口的提議成為紅頭文件？昆明，還有多少事等著“鐵腕”來推進？

2、究竟是誰需要鐵腕？在現行背景下，鐵腕確實能立竿見影地做一些事實保證了民意的傳達，人民為其喝彩掃蕩官場拖沓之風，大快人心1、仇和鐵腕新政能有多大作為？59

3、“鐵腕”價值到底何在推行責任政府，官員必須接受“問責”所有人都需向鐵腕負責，強化行政一元化如果權力掌握在無德的“鐵腕”手中，則很可能得到濫用。我們更需要的是現代政治體制和架構

60三、對仇和新政的評價你的觀點呢？三、對仇和新政的評價你的觀點呢？61熱門評論騰訊東莞市網友大雨2008-04-0909:21:48一個好領導，遠遠比不上一種好制度。騰訊徐州市網友犀牛2008-04-0909:47:13仇和現象本身就是家長作風官僚主義不應該有什么市場更不值得吹捧騰訊郴州市網友2008-04-1509:11:46支持仇書記！中國這樣的官太少。也希望他的上級支持他。

熱門評論62仇和能夠順利當選昆明市委書記或許足以說明，宿遷的發展、仇和主持的宿遷改革探索等已經被認可，在這同時，他所主張的“壓縮餅干式”超常規發展模式，當然也順理成章地獲得了認可或部分認可。然而，如果過于承認仇和的“個性”、勇氣或鐵腕在宿遷發展中的巨大促進作用，則無疑已經游離在“人治”的邊緣，用現代政治文明的習慣性概念判斷，這當然具有一定的危險性。仇和能夠順利當選昆明市委書記或許足以說明，宿遷的發展632008年5月4日，鳳凰中文臺熱點欄目——“一虎一席談”播出了《仇和新政，人治還是法治？》的節目，將這個質疑和正反兩方的爭論推向高潮。