專題五《公務員法》對聘任制的新規定

主講人:紀培榮12/20/20221專題五12/16/20221《公務員法》第十六章職位聘任第九十五條機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。12/20/20222《公務員法》第十六章職位聘任12/16/20222第一節創設與探索聘任制的必要性一、歷史上的探索：從我國鄉鎮干部選聘制實踐看探索和創新聘任制的必要性；

(一)安徽省鄉鎮干部選聘制實踐的案例；1、20世紀70——80年代：雨后春筍1984年安徽省對其肯定，并得到很快發展。1991年中組部肯定，并召開全國會議推廣。2、20世紀90年代初轉干：進退維谷1998年中組部停止轉干。1999年清理。12/20/20223第一節創設與探索聘任制的必要性一、歷史上的探索：12/1(二)案例分析及其推論1．解決“農村工作人手不足”，是鄉鎮干部選聘制初始發展的首要目的。2．鄉鎮干部選聘制是在沒有既定制度框架的前提下發展演進的，是基層自己創造的。3．鄉鎮干部選聘制不屬于公務員制度中的“職位聘任”，只是一種傳統干部人事制度下的“身份聘任”。4．對聘任制的科學管理是聘任制生死存亡之關鍵。12/20/20224(二)案例分析及其推論1．解決“農村工作人手不足”，是鄉鎮干二、我國創新聘任制的現實必要性(一)吉林省試行政府雇員制的案例1、雇員范圍：政府雇員是政府根據全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面的專門人才。

2、雇員類別：政府雇員分為一般雇員、高級雇員和資深高級雇員三種。

3、雇用程序：一是擬訂計劃。

二是提出人選。三是政府審定。

四是辦理手續。

12/20/20225二、我國創新聘任制的現實必要性(一)吉林省試行政府雇員制的案4、雇員管理：雇用政府雇員必須依照有關法律法規，由政府與本人簽訂雇用合同，明確規定雇用期限、甲乙雙方在雇用期間的權利、義務以及違反雇用合同所應承擔的法律責任。

政府雇員的待遇實行傭金制，傭金標準比照機關公務員平均工資的2～15倍設定14個檔次。一般雇員執行l～4檔標準，高級雇員執行5～9檔標準，資深高級雇員執行10～14檔標準。

12/20/202264、雇員管理：雇用政府雇員必須依照有關法律法規，由政府與(二)案例分析及推論1．政府對高級專門科技人才的需求與現行招錄等制度的矛盾，是催生政府雇員制度的內在動力。第一、加入WTO凸現了中國對高級專門人才的需求。第二、信息時代各國建設專業化政府的需要，加劇了對高級專夢人才的需求。從常任制公務員選拔人才的時代局限性。日本、韓國的開放性改革。

吸引人才、穩定人才是目的。12/20/20227(二)案例分析及推論1．政府對高級專門科技人才的需求與現行招2．聘任制相對于政府雇員制的比較優勢。

聘任制公務員與政府雇員制都是依照合同管理，都是由財政開支工資保險福利，都屬于彈性用人制度，都屬于改革探索。本質區別；聘任制屬于公務員的一種任用方式，而政府雇員制是一種企業化程度更高的用人方式。聘任制公務員必須在機關編制員額和工資計劃內聘任，必須遵循公務員應該共同遵守的權利與義務。相對于政府雇員制，更易于規范，在實踐中被扭曲的風險相對小一些。結論：中國當前存在創設聘任制的強大現實需求，實行聘任制可以滿足機關對高級專門技術人才的用人需求。12/20/202282．聘任制相對于政府雇員制的比較優勢。聘任制公務員與政府雇三、增強公務員制度的生機和活力，這也是中西方依法探索聘任制的共同需求。1、國外擴大聘任制的主要目的在于解決委任制活力不足的問題。2、常任制弊端暴露無疑。“程序埋沒了目標，過程壓倒了結果，規則代替了使命。”

改革動向：OECD大多數國家已經實行公務員聘任合同制。

在有些國家，私法開始進入公務員管理的領域。

3、我國的公務員用人機制缺乏彈性。12/20/20229三、增強公務員制度的生機和活力，這也是中西方依法探索聘任制的四、創設聘任制有助于推動執法型事業單位人事制度的改革。事業單位的類型：1、社會公益型事業單位；（行政支持類）2、生產經營類事業單位；3、執法型事業單位。執法型事業單位，主要是指承擔行政職能的事業單位，根據國家法律法規的授權和委托，主要承擔執法任務。如證券、保險監管、資格認證、環保質量監管、運輸管理等。

12/20/202210四、創設聘任制有助于推動執法型事業單位人事制度的改革。事業單應該盡快結束事業單位執法的狀態。

行政執法類事業單位，其職能主要是政府職能的延伸，經費以財政撥款或依法收費為主。在組織改革方面，執法型事業單位應該走建立行政執行機構(法定機構)之路；在人事制度改革方面，應參照公務員管理，走聘任制之路，且屬于行政執法類的聘任制。基于行政執法機構(現在的執法型事業單位)從事的是執法職能，就必須結束行政職能的體外循環，參照公務員錄用考試制度來更新執法人員素質，改善執法人員結構。12/20/202211應該盡快結束事業單位執法的狀態。行政執法類事業單位，其職能基于增強活力與加大監督力度的考慮，行政執法機構的執法人員(或者說絕大部分執法人員)應該是聘任制的，不應該是常任制的。因此，在《公務員法》中創設聘任制，實際上為了執法型事業單位人事制度改革預設一個制度前提。12/20/202212基于增強活力與加大監督力度的考慮，行政執法機構的執法人員(或第二節聘任制及聘任制公務員的管理問題一、聘任制的適用范圍包括：1、專業性較強的職位。這些職位包括領導職位和非領導職位.2、輔助性職位。3、經省級以上公務員綜合管理部門批準的其他職位。《公務員法》還規定:凡是涉及國家安全、重要機密以及國家另有規定的職位，不實行聘任制。

12/20/202213第二節聘任制及聘任制公務員的管理問題一、聘任制的適用范圍包二、關于機關聘任公務員方式和條件的規定。（一）聘任方式根據本條規定，機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。1、公開招聘（1）公開招聘的方法參照公務員考試錄用的程序進行。（2）公開招聘聘任制公務員的主要做法。

2、直接選聘12/20/202214二、關于機關聘任公務員方式和條件的規定。（一）聘任方式12/（二）聘任條件

聘任公務員需要的前提條件：一是編制限額；二是工資經費限制。機關編制和工資經費的多少，都是通過法定標準和程序來確定的。聘任公務員只能在規定的編制限額和工資經費限額內進行。12/20/202215（二）聘任條件聘任公務員需要的前提條件：12/16/20三、關于機關聘任公務員應當簽訂聘任合同的規定。

一是明確了簽訂聘任合同的主體雙方是機關與公務員。

二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協商一致。

三是明確了簽訂聘任合同的方式：書面形式

四是明確了簽訂聘任合同的目標是確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。

五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。本條規定聘任合同經雙方當事人協商一致可以變更或者解除。

12/20/202216三、關于機關聘任公務員應當簽訂聘任合同的規定。一是明確四、關于聘任合同內容的規定。

（一）聘任合同期限一是有固定期限。即明確規定合同的有效期。二是無固定期限。即合同有效期無明確規定。三是以完成一定的工作為期限。（二）職位及其職責要求（三）工資、福利、保險待遇（四）違反聘任合同的責任1、工作條件2、工作紀律3、聘任合同終止的條件以上都是必備條款。12/20/202217四、關于聘任合同內容的規定。（一）聘任合同期限12/16

聘任合同除必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。協商條款，是指當事人雙方在協商一致的基礎上認為需要規定的其他內容。比如：約定試用期等有關事項。協商條款也是聘任合同內容的一個組成部分。12/20/202218聘任合同除必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。12/1五、關于聘任制公務員管理的規定。（一）我國聘任制公務員的管理

聘任制是公務員的一種任用方式，一般相對于選任制、委任制、考任制而言。

1、聘任制公務員須依據公務員法進行管理聘任制的特點：平等協商、合同管理、任期明確是聘任制的主要特點。聘任制公務員只有在受聘任期間才有公務員身份。12/20/202219五、關于聘任制公務員管理的規定。（一）我國聘任制公務員的管理2、聘任制公務員須依據聘任合同進行管理。（1）主體資格合法；（2）合同內容合法；（3）簽訂程序合法。12/20/2022202、聘任制公務員須依據聘任合同進行管理。（1）主體資格合法；六、關于人事爭議仲裁制度的規定（一）人事爭議仲裁制度的特點：人事爭議仲裁是指仲裁機構對人事爭議進行調解或裁決的行政司法活動，是行政權力與司法權力相結合而采用的一種解決人事爭議糾紛的方式。

1、提交仲裁以雙方當事人自愿為前提；2、仲裁的客體是當事人之間發生的一定范圍的爭議；3、裁決具有強制性。12/20/202221六、關于人事爭議仲裁制度的規定（一）人事爭議仲裁制度的特點：（二）人事爭議仲裁的原則：人事爭議仲裁要堅持合法、公正、及時處理的原則。（三）人事爭議仲裁機構：

人事爭議仲裁由人事爭議仲裁委員會處理。人事爭議仲裁委員會：由公務員主管部門的代表、機關代表和聘任制公務員代表組成。

（四）人事爭議仲裁的時限和裁決的執行：

聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發生爭議的，可以自爭議發生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

12/20/202222（二）人事爭議仲裁的原則：人事爭議仲裁要堅持合法、公正、及時聘任制實施情況：公安機關公開招聘警察部分職位聘任制根據《公安機關組織管理條例》（2007年1月實施）規定，“公安機關根據工作需要，經中央公務員主管部門或者省、自治區、直轄市公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。但是，對公安執法職位或者涉及國家秘密的職位，不實行聘任制。”12/20/202223聘任制實施情況：公安機關公開招聘警察部分職位聘任制12/福建：廈門市公務員部分職位將實行聘任制。（2005年，12月）北京：法院招考176名聘任制公務員。（2006年1月）深圳首次招考聘任制公務員。（2007年11月）1。實行職務管理和合同管理：聘任制公務員聘期為1至3年不等。2。聘任公務員設年金制度。聘任制公務員實行協議薪級工資制，參照企業員工的辦法參加養老保險、工傷保險、失業保險，按照本市公務員的有關規定參加醫療保險。此外，市人事部門和財政部門還為聘任制公務員建立職業年金制度。12/20/202224福建：廈門市公務員部分職位將實行聘任制。（2005年，12月專題五《公務員法》對聘任制的新規定

主講人:紀培榮12/20/202225專題五12/16/20221《公務員法》第十六章職位聘任第九十五條機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。12/20/202226《公務員法》第十六章職位聘任12/16/20222第一節創設與探索聘任制的必要性一、歷史上的探索：從我國鄉鎮干部選聘制實踐看探索和創新聘任制的必要性；

(一)安徽省鄉鎮干部選聘制實踐的案例；1、20世紀70——80年代：雨后春筍1984年安徽省對其肯定，并得到很快發展。1991年中組部肯定，并召開全國會議推廣。2、20世紀90年代初轉干：進退維谷1998年中組部停止轉干。1999年清理。12/20/202227第一節創設與探索聘任制的必要性一、歷史上的探索：12/1(二)案例分析及其推論1．解決“農村工作人手不足”，是鄉鎮干部選聘制初始發展的首要目的。2．鄉鎮干部選聘制是在沒有既定制度框架的前提下發展演進的，是基層自己創造的。3．鄉鎮干部選聘制不屬于公務員制度中的“職位聘任”，只是一種傳統干部人事制度下的“身份聘任”。4．對聘任制的科學管理是聘任制生死存亡之關鍵。12/20/202228(二)案例分析及其推論1．解決“農村工作人手不足”，是鄉鎮干二、我國創新聘任制的現實必要性(一)吉林省試行政府雇員制的案例1、雇員范圍：政府雇員是政府根據全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經貿、信息、高新技術等方面的專門人才。

2、雇員類別：政府雇員分為一般雇員、高級雇員和資深高級雇員三種。

3、雇用程序：一是擬訂計劃。

二是提出人選。三是政府審定。

四是辦理手續。

12/20/202229二、我國創新聘任制的現實必要性(一)吉林省試行政府雇員制的案4、雇員管理：雇用政府雇員必須依照有關法律法規，由政府與本人簽訂雇用合同，明確規定雇用期限、甲乙雙方在雇用期間的權利、義務以及違反雇用合同所應承擔的法律責任。

政府雇員的待遇實行傭金制，傭金標準比照機關公務員平均工資的2～15倍設定14個檔次。一般雇員執行l～4檔標準，高級雇員執行5～9檔標準，資深高級雇員執行10～14檔標準。

12/20/2022304、雇員管理：雇用政府雇員必須依照有關法律法規，由政府與(二)案例分析及推論1．政府對高級專門科技人才的需求與現行招錄等制度的矛盾，是催生政府雇員制度的內在動力。第一、加入WTO凸現了中國對高級專門人才的需求。第二、信息時代各國建設專業化政府的需要，加劇了對高級專夢人才的需求。從常任制公務員選拔人才的時代局限性。日本、韓國的開放性改革。

吸引人才、穩定人才是目的。12/20/202231(二)案例分析及推論1．政府對高級專門科技人才的需求與現行招2．聘任制相對于政府雇員制的比較優勢。

聘任制公務員與政府雇員制都是依照合同管理，都是由財政開支工資保險福利，都屬于彈性用人制度，都屬于改革探索。本質區別；聘任制屬于公務員的一種任用方式，而政府雇員制是一種企業化程度更高的用人方式。聘任制公務員必須在機關編制員額和工資計劃內聘任，必須遵循公務員應該共同遵守的權利與義務。相對于政府雇員制，更易于規范，在實踐中被扭曲的風險相對小一些。結論：中國當前存在創設聘任制的強大現實需求，實行聘任制可以滿足機關對高級專門技術人才的用人需求。12/20/2022322．聘任制相對于政府雇員制的比較優勢。聘任制公務員與政府雇三、增強公務員制度的生機和活力，這也是中西方依法探索聘任制的共同需求。1、國外擴大聘任制的主要目的在于解決委任制活力不足的問題。2、常任制弊端暴露無疑。“程序埋沒了目標，過程壓倒了結果，規則代替了使命。”

改革動向：OECD大多數國家已經實行公務員聘任合同制。

在有些國家，私法開始進入公務員管理的領域。

3、我國的公務員用人機制缺乏彈性。12/20/202233三、增強公務員制度的生機和活力，這也是中西方依法探索聘任制的四、創設聘任制有助于推動執法型事業單位人事制度的改革。事業單位的類型：1、社會公益型事業單位；（行政支持類）2、生產經營類事業單位；3、執法型事業單位。執法型事業單位，主要是指承擔行政職能的事業單位，根據國家法律法規的授權和委托，主要承擔執法任務。如證券、保險監管、資格認證、環保質量監管、運輸管理等。

12/20/202234四、創設聘任制有助于推動執法型事業單位人事制度的改革。事業單應該盡快結束事業單位執法的狀態。

行政執法類事業單位，其職能主要是政府職能的延伸，經費以財政撥款或依法收費為主。在組織改革方面，執法型事業單位應該走建立行政執行機構(法定機構)之路；在人事制度改革方面，應參照公務員管理，走聘任制之路，且屬于行政執法類的聘任制。基于行政執法機構(現在的執法型事業單位)從事的是執法職能，就必須結束行政職能的體外循環，參照公務員錄用考試制度來更新執法人員素質，改善執法人員結構。12/20/202235應該盡快結束事業單位執法的狀態。行政執法類事業單位，其職能基于增強活力與加大監督力度的考慮，行政執法機構的執法人員(或者說絕大部分執法人員)應該是聘任制的，不應該是常任制的。因此，在《公務員法》中創設聘任制，實際上為了執法型事業單位人事制度改革預設一個制度前提。12/20/202236基于增強活力與加大監督力度的考慮，行政執法機構的執法人員(或第二節聘任制及聘任制公務員的管理問題一、聘任制的適用范圍包括：1、專業性較強的職位。這些職位包括領導職位和非領導職位.2、輔助性職位。3、經省級以上公務員綜合管理部門批準的其他職位。《公務員法》還規定:凡是涉及國家安全、重要機密以及國家另有規定的職位，不實行聘任制。

12/20/202237第二節聘任制及聘任制公務員的管理問題一、聘任制的適用范圍包二、關于機關聘任公務員方式和條件的規定。（一）聘任方式根據本條規定，機關聘任公務員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。1、公開招聘（1）公開招聘的方法參照公務員考試錄用的程序進行。（2）公開招聘聘任制公務員的主要做法。

2、直接選聘12/20/202238二、關于機關聘任公務員方式和條件的規定。（一）聘任方式12/（二）聘任條件

聘任公務員需要的前提條件：一是編制限額；二是工資經費限制。機關編制和工資經費的多少，都是通過法定標準和程序來確定的。聘任公務員只能在規定的編制限額和工資經費限額內進行。12/20/202239（二）聘任條件聘任公務員需要的前提條件：12/16/20三、關于機關聘任公務員應當簽訂聘任合同的規定。

一是明確了簽訂聘任合同的主體雙方是機關與公務員。

二是明確了簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協商一致。

三是明確了簽訂聘任合同的方式：書面形式

四是明確了簽訂聘任合同的目標是確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。

五是明確了聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。本條規定聘任合同經雙方當事人協商一致可以變更或者解除。

12/20/202240三、關于機關聘任公務員應當簽訂聘任合同的規定。一是明確四、關于聘任合同內容的規定。

（一）聘任合同期限一是有固定期限。即明確規定合同的有效期。二是無固定期限。即合同有效期無明確規定。三是以完成一定的工作為期限。（二）職位及其職責要求（三）工資、福利、保險待遇（四）違反聘任合同的責任1、工作條件2、工作紀律3、聘任合同終止的條件以上都是必備條款。12/20/202241四、關于聘任合同內容的規定。（一）聘任合同期限12/16

聘任合同除必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。協商條款，是指當事人雙方在協商一致的基礎上認為需要規定的其他內容。比如：約定試用期等有關事項。協商條款也是聘任合同內容的一個組成部分。12/20/202242聘任合同除必備條款外，當事人可以協商約定其他內容。12/1五、關于聘任制公務員管理的規定。（一）我國聘任制公務員的管理

聘任制是公務員的一種任用方式，一般相對于選任制、委任制、考任制而言。

1、聘任制公務員須依據公務員法進行管理聘任制的特點：平等協商、合同管理、任期明確是聘任制的主要特點。聘任制公務員只有在受聘任期間才有公務員身份。12/20/202243五、關于聘任制公務員管理的規定。（一）我國聘任制公務員的管理2、聘任制公務員須依據聘任合同進行管理。（1）主體資格合法；（2）合同內容合法；（3）簽訂程序合法。12/20/2022442、聘任制公務員須依據聘任合同進行管