GB50500-2008新《清單計價規范》下的工程造價控制關鍵環節操作馬楠中國建設工程造價管理協會華北科技學院2010.12天津中華人民共和國國家標準GB50500-2008中華人民共和國國家標準GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄四

新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作三

新形勢下業主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業主索賠管理的工程造價控制解決方案一新《清單規范》下的工程項目招標投標實務二新《清單規范》下的施工合同價及價款管理實務GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清單計價模式下招投標對比分析一工程量清單計價規范下的投標價的編制二第一部分工程量清單計價規范下的招投標實務編制招標控制價時規避投訴的對策分析三四新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價模式下的招投標工程量清單計價模式下的招投標標底或招標控制價標底是衡量、評審投標人投標報價的重要尺度。標底=定額預算造價+材料調價費用+不可預見費淡化標底的作用，在新《計價規范》中更是用招標控制價取代標底，將其在招標時公開。計算口徑與投標報價保持一致投標報價采用預算定額編制工料單價法采用企業定額編制綜合單價法評標評標主要看總造價，評標工作中的商務評審十分簡單不但評總價，還要進行分部分項工程費用、措施項目費、主要綜合單價、主要材料價格是否合理的評審風險分擔工程量及價格風險都由承包商承擔業主承擔了工程量變動的風險，承包商和業主共同承擔價格波動的風險一、定額計價模式與工程量清單計價模式下招投標對比分析比較項計價模式GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價模式GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清單計價模式下招投標對比分析一工程量清單計價規范下的投標價的編制二第一部分工程量清單計價規范下的招投標實務編制招標控制價時規避投訴的對策分析三四新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.1新《清單計價規范》實施后招標控制價的編制非常敏感

首先《清單規范》4.2.8規定招標控制價應在招標時公布并在工程造價管理機構備案。

其次投標人可對招標人公布的招標控制價未按規定計價進行投訴。這將使招標控制價的編制更為敏感，同時參與招標控制價編制的機構和人員也將承擔相應責任。2.2招標控制價編制要重點關注以下幾個方面：

（1）嚴格依據招標文件（包括招標答疑紀要）和發布工程量清單編制招標控制價；

（2）正確、全面地使用行業和地方的計價定額（包括相關文件）和信息價格，對招標文件規定可使用的市場價格應有可靠依據；

（3）依據國家有關規定計算不可競爭的措施費用和規費、稅金；

（4）競爭性的措施方案依據專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用。

（5）編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據工程特點和施工條件，本著經濟實用、先進高效的原則確定。

二編制招標控制價時規避投訴的對策分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.1新《GB50500-2008中華人民共和國國家標準

2.3招標人可以從以下幾個方面規避投標人投訴

（1）招標控制價總價是否與細節構成完全吻合？

（2）招標人編制招標控制價時人材機單價是否先用信息價再用市場價？（3）建設主管部門對費用或費用標準的政策規定有幅度時，是否按幅度上限執行？（4）招標人編制招標控制價時對于安全文明施工費、規費和稅金是否進行了競爭？（5）招標控制價中的綜合單價是否包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內容及其范圍（幅度）產生的風險費用。招標文件中有無無限風險所有風險由承包人承擔的字樣？（6）招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價？二編制招標控制價時規避投訴的對策分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準二編制招標GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清單計價模式下招投標對比分析一工程量清單計價規范下的投標價的編制二第一部分工程量清單計價規范下的招投標實務編制招標控制價時規避投訴的對策分析三四新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.1基于新《規范》的招標文件擬定的幾項建議

新《清單計價規范》實施后招標文件關鍵內容的擬定比以往任何時候都重要：

（1）應將分包范圍及界面劃分清楚；

（2）招標文件應將投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）給予明確。

（3）應對清單錯漏問題在招標答疑會上的解決方法給予必要的說明；

（4）應對投標人的不平衡報價做出必要的限制；

（5）應對索賠、變更、簽證、價款調整的程序做出詳細的規定；

（6）應對中標后簽訂合同前的履約擔保的要求進行明確規定；

（7）應對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔風險的幅度做出明確的說明；

（8）對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規定。3.2基于新《規范》的評標辦法擬定的幾項建議

（1）評標辦法中應將措施項目費用的評判作為重點；重點評判投標人技術標中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標（廢標）處理；

（2）應對投標人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；

（3）在評標辦法中應當依法設置廢標條件，對于非競爭性費用（包括安全文明施工費、規費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量）如果有競爭的應設置判為廢標條款；（4）對于惡意競標、投標報價可能低于成本的投標人設定必要的條件加以排除；

三新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.1基于GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清單計價模式下招投標對比分析一工程量清單計價規范下的投標價的編制二第一部分工程量清單計價規范下的招投標實務編制招標控制價時規避投訴的對策分析三四新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.1投標報價編制的基本原則

可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業管理費率、利潤率、風險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；不能自主的：安全文明施工費、規費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、投標報價不得低于成本。4.2投標報價編制的關鍵點

（1）投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致?！緩娭菩砸幎ā?/p>

（2）措施項目的內容應依據招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。（3）分部分項工程費報價的最重要依據之一是該項目的特征描述，投標人應依據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當出現招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設計圖紙不符時，應以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發、承包雙方應按實際施工的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。（4）投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）以及相應的風險費用。在施工過程中，當出現的風險內容及其范圍（幅度）在招標文件規定的范圍內時，綜合單價不得變更，工程價款不做調整。工程量清單計價規范下的投標價的編制四GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.1投標GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.2投標報價編制的關鍵點（5）投標總價應當與工程量清單構成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金的合計金額一致。4.3承包商報價時應考慮的因素項目特征描述材料暫估價風險費用（1）投標人應依據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。（2）招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，以分部分項工程量清單項目特征描述為準，確定綜合單價。（3）當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發承包雙方應按實際施工圖紙的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。招標人要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。工程量清單計價規范下的投標價的編制四GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.2投標GB50500-2008中華人民共和國國家標準投標人為了更有的放矢地研究投標報價，一般將清單項目分為以下部分：非競爭性費用競爭性費用非競爭性費用是指招標文件中根據省級政府或省級有關權力部門的規定列項或由招標單位自行統一規定的部分，投標人直接將其加入投標報價部分即可。競爭性費用是指由投標單位按清單計價規范、招標文件等要求，在勘察現場場地狀況結合自身的能力優勢、施工組織、材料市場信息價并考慮風險后自行報價的部分。關鍵控制點——把握對競爭性費用報價的控制4.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？GB50500-2008中華人民共和國國家標準投標人為了更GB50500-2008中華人民共和國國家標準

將工程量清單的工作內容劃分為非競爭性、競爭性兩個部分，對承包商來說主要是為了分清、理順投標工作管理的輕重關系，抓住核心工作（確定競爭性費用）、將非競爭性費用直接列入或計入綜合單價中，以便投標人能夠有的放矢地開展投標報價工作。對業主來說，就成為造價控制的重點。2008版《計價規范》競爭性費用●綜合單價（定額消耗量、人材機單價、企業管理費率、利潤率、風險費用等）●措施項目費用●計日工單價●總承包服務費非競爭性費用●分部分項工程量、計日工清單量●措施項目清單中的安全文明措施費●暫列金額●暫估價（材料暫估價、專業工程暫估價）●規費●稅金4.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？GB50500-2008中華人民共和國國家標準GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？4.4.1非競爭性費用中暫列金額、暫估價、計日工及總承包服務費的報價技巧:（1）暫列金額：必須按照其他項目清單中確定的金額填寫，不得變動。（2）暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業工程暫估價必須按照其他項目清單中確定的金額填寫。（3）計日工的費用：必須按照其他項目清單列出的項目和估算的數量，由投標人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機械使用費。（4）總承包服務費：由投標人依據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容和供應材料、設備情況，按照招標人提出協調、配合與服務要求和施工現場管理需要自主確定總承包服務費?？偝邪召M報價的真實案例如下：GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4建筑GB50500-2008中華人民共和國國家標準總承包服務費報價的真實案例建設單位在招標時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項內容沒有在招標范圍內，投標人在投標時，其他項目清單中投標人部分也計取了該兩項目的總承包服務費；但是在工程施工期間，建設單位為了避免多家施工企業交叉作業，將此內容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協議，工程現已順利交工。

在結算時，建設單位提出，原來投標時，投標人計取了此兩項工程的總承包服務費，現在由同一家施工企業來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標報價中扣除此項費用。

施工單位的意見是雖然仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費用的理由，不同意扣減。大家認為應該如何處理？重要啟發：在進行總承包服務費計算時，要注意兩個問題：（1）服務內容：界定清楚工作范圍（2）簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關系GB50500-2008中華人民共和國國家標準總承包服務費GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.2不平衡報價技巧的應用在工程項目投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(商務得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。2008版《清單計價規范》中很多條款都給不平衡報價創造了機會，它們的對應關系如下表所示。不平衡報價策略不平衡報價的類型08版《清單規范》相關條款變動趨勢報價策略常見項目舉例資金收入的時間4.5.2條早收入的項目報高價開辦費、臨時設施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎和結構部分、基坑開挖、底板混泥土晚收入的項目報低價清理施工現場、回填、零散和附屬工程、上部結構工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設備安裝、粉刷、油漆、電氣等清單工程量不準確4.5.3條4.7.2條4.7.3條4.7.4條4.7.5條增加工程量報高價地下開挖工程、土石方工程（包括降水、土方開挖、護坡加固、地基處理等）、地基處理層（如某些軟基處理、黏土土質處理）、坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項目中的模板和腳手架減少工程量報低價裝飾裝修、結構GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.2GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.3《清單規范》中“投標文件效力高于招標文件”的策略應用2008版《清單計價規范》4.4.2條規定“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準”。因此，投標人對于未報價的部分，應在投標文件中說明，以減少結算時不必要的糾紛。

實例：北京XXX大學體育館在施工總承包招標文件中，關于招標文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風道（夾心保濕玻璃鋼）？但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。因此，對于靜壓箱通風道是否屬于清單范圍，發、承包雙方易產生糾紛。承包人若在投標文件中說明“靜壓箱通風道未報價”，這樣在雙方發生糾紛時，根據投標文件效力高于招標文件的原則，可以減少爭執。在08《清單規范》模式下，類似情況，承包人要應用地淋漓盡致。

GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.3《GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清單計價模式下招投標對比分析一工程量清單計價規范下的投標價的編制二第一部分工程量清單計價規范下的招投標實務編制招標控制價時規避投訴的對策分析三四新《規范》下招標文件與評標方法的擬定建議暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準定額計價與清GB50500-2008中華人民共和國國家標準5.1問題由來

招標人為了方便投標人投標報價方便在清單文件中給出了暫估材料單價以及專業工程暫估價，但最終如何確定？5.2新《規范》4.1.7規定：

招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程，如屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程份報價。5.3操作難題

實踐中，如何進行共同招標，一直缺少統一的認識。共同招標很容易被理解為雙方共同作為招標人，最后共同與投標人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設項目招標人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現行法規所提倡的責任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關系的線條也不清晰，不便于合同履行。5.4規范做法建議

恰當的做法應當是仍由總承包中標人作為招標人，采購合同應由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內的材料、設備采購主體當然是總承包人；二是承包范圍內的工程質量、安全和工期的責任主體是一元化的，均歸于總承包人；暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議五GB50500-2008中華人民共和國國家標準5.1問題GB50500-2008中華人民共和國國家標準

2.暫估材料單價和專業工程暫估價的招標建議5.4規范做法建議三是根據合同法規定的要約承諾機理，如果招標人作為招標主體一方發出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標人簽約。因此，為了避免出現兩方作為共同招標人、一方作為合同主體的法律難題，招標主體仍應是施工總承包人，建設項目招標人參與的所謂共同招標可以通過恰當的途徑體現建設項目招標人對這類招標組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關的程序。5.5具體約定應體現下列原則：

一是由總承包人作為招標項目招標人；

二是建設項目招標人的參與主要體現在對相關項目招標文件、評標標準和方法等能夠體現招標目的和招標要求的文件進行審批，未經審批不得發出招標文件，甚至可以在招標文件中明確約定，相關招標項目的招標文件只有經過建設項目招標人審批并加蓋法人印章后才能生效；

三是評標時建設項目招標人可以依照國家發改委等七部委27號令規定，作為共同的招標組織者，可以派代表進入評標委員會參與評標，否則，中標結果對建設項目招標人沒有約束力，并且，建設項目招標人有權拒絕相應項目撥付工程款，對相關工程拒絕驗收。GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.暫估材GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄四

新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作三

新形勢下業主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業主索賠管理的工程造價控制解決方案一新《清單規范》下的工程項目招標投標實務二新《清單規范》下的施工合同價及價款管理實務GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量清單計價規范下的工程價款支付一.工程量清單計價規范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規范下的竣工結算及計價爭議處理GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.合同類型的選擇

1.1新《規范》對合同類型的規定4.4.3款明確規定“實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同”。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內是固定的，不予調整，工程量允許調整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調整。調整方式、方法應在合同中約定。而原《計價規范》中未對合同類型做規定，在實際中，可采用固定總價合同、可調總價合同、固定單價合同、可調單價合同、成本加酬金合同等。若不采用單價合同，失去了實行工程量清單的真正意義。國際上通用的國際咨詢工程師聯合會制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同。固定總價合同可調總價合同固定單價合同可調單價合同成本加酬金合同承包商選擇合同類型優先順序選擇合同類型優先順序發包商GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.合同類型GB50500-2008中華人民共和國國家標準（1）新《清單規范》下的實行單價合同的進一步理解

此處的單價合同就是固定單價合同，即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定的條件及范圍內是固定的，不予調整，工程量允許調整，工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調整。調整方式和方法應在招標文件中明確或在合同中約定。（2）新《清單規范》下能否實行總價合同？

新《規范》并不排除“總價合同”，對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力（量不可調），工程量以合同圖紙的標示內容為準，此工程量以外的其他內容一般賦予合同約束力（可調），以方便合同變更的計量和計價。1.3新《清單規范》對總價合同的的選影響

實例一：采用固定總價合同時，甲方提供了工程量清單，但是清單中的量有誤，比實際的少，這樣的情況應該由誰來承擔責任.另外，如果清單中有漏項，而施工中必須做的，這種情況又由誰來承擔?1.合同類型的選擇

1.2新《規范》對合同類型的應用理解GB50500-2008中華人民共和國國家標準（1）GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.3新《清單規范》對總價合同的的選影響

實例二：采用固定總價合同，在裝飾工程中某些材料未設計和甲方都未明確標準，施工單位在投標報價時報價較低，實施過程中甲方提出了具體標準和要求，造成了材料費超出報價，這種情況應該如何處理?

解決依據：08《清單規范》中3.1.2規定：采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。4.1.3規定：竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。

解決結論：對于這個案例，雖然簽的總價合同，但是因為用了清單計價模式，如果是招標人原因清單編制中導致的量有誤或漏項等原因，應該由招標人承擔責任。而不應該由投標方承擔?？偨Y總結：固定總價不變有2個前提要同時具備：

（1）實際施工圖與招標時的施工圖一致，無設計變更發生

（2）實際施工內容和招標清單內容一致。

如缺一就夠不成固定總價合同，按規定進行調整。1.合同類型的選擇GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.3新《GB50500-2008中華人民共和國國家標準新《規范》總則4.4.4中規定：實行工程量清單計價方式的工程，發、承包雙方應在合同條款中對下列9項事項進行約定。若合同中沒有對此約定或約定不明的，由雙方協商確定；協商不能達成一致的，按新《規范》執行。《建設工程價款結算暫行辦法》（369號文）第七條也對合同價款約定作了規定：發、承包雙方應當在合同條款中對涉及工程價款的有關事項進行約定，二者很相似。新《規范》2004《建設工程價款結算暫行辦法》1.預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式1.預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式2.工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間2.工程進度款的支付方式、數額及時限3.工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間3.工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式4.索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間4.安全措施和意外傷害保險費用；

5.工期及工期提前或延后的獎懲辦法5.發生工程價款爭議的解決方法及時間6.發生工程價款糾紛的解決方法6.承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法7.約定承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法7.工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間8.工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限8.工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間9.工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限9.與履行合同、支付價款有關的其他事項等10.與履行合同、支付價款相關的擔保事項2003版《規范》、1999《建設工程施工合同》文本、07《標準施工招標文件》中的合同條款對此均無規定2.合同價款約定內容和事項GB50500-2008中華人民共和國國家標準新《GB50500-2008中華人民共和國國家標準條款號內容4.4.1實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30日內，由發、承包雙方依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。不實行招標的工程合同價款，在發、承包雙方認可的工程價款基礎上，由發、承包雙方在合同中約定。4.4.2實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》、《建設工程施工合同》GF-1999-0201和07《標準施工招標文件》中的合同條款對此均無規定合同是由若干個合同條款構成，而每個條款都將確定當事人的權利和義務。要避免糾紛的發生，在合同簽訂時就應該對每一個事項進行詳細的約定，不要有遺漏或錯誤。因為合同條款約定是處理工程糾紛事件的依據，所以，在合同文件中規定約定事項是必要的。啟示3.新《規范》對合同價款約定其他規定GB50500-2008中華人民共和國國家標準條款號內GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.1問題由來

舊《規范》由于對此缺乏具體規定而導致風險費用范圍和幅度劃分不清最終不能結算。4.2新《規范》4.1.9規定：

采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍（幅度）。4.3劃分原則

根據我國工程建設特點，投標人應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料價格、施工機械使用費等的風險，應完全不承擔的是法律、法規、規章和政策變化的風險。4.4合同對于材料漲價風險未明確（約定）時的處理方法

基本原則是：有約定按約定無約定按法定。根據我國目前工程建設的實際情況，各省、市建設行政主管部門均根據當地勞動行政主管部門的有關規定發布人工成本信息，對此關系職工切身利益的人工費不宜納入風險，材料價格的風險宜控制在5%以內，施工機械使用費的風險可控制在10%以內，超過者予以調整，管理費和利潤的風險由投標人全部承擔。4.新《規范》對合同價款約定是市場漲價風險的規定GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.1問題GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量清單計價規范下的工程價款支付一.工程量清單計價規范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規范下的竣工結算及計價爭議處理GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量GB50500-2008中華人民共和國國家標準工程價款結算與支付工程預付款工程竣工結算款工程質量保證金工程進度款工程預付款的限額工程預付款的扣回工程量的計量與確認工程進度款的支付竣工決算編制和審查竣工結算價款缺陷責任期保證金的預留與返還保證金的管理初始合同收入調整收入變更調整的價款索賠調整的價款獎勵調整的價款合同外零星項目材料價差的調整1、施工階段工程價款的構成GB50500-2008中華人民共和國國家標準工程價款結算GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.1工程預付款概念及其法律性質：工程預付款是建設工程施工合同訂立后由發包人按照合同的約定，在正式開工前預先交付給承包人的工程款。它是施工準備和所需采購主要材料、結構件等流動資金的主要來源。其法律性質為：發包人為幫助承包人順利啟動項目而提供的一筆無息貸款。

當合同對工程預付款的支付沒有約定時，就按以下法定（369號文件）辦理：1.工程預付款的額度：原則上預付比例不低于合同金額（應扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。實際工程量清單計價的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分宜在合同中分別約定預付款比例（金額）。2.工程預付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工日起前的7天內預付工程款。3.若發包人未按合同約定預付工程款，承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應付預付款的利息，并承擔違約責任。4.凡是沒簽訂合同或不具備施工條件的工程，發包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

2.工程預付款的支付2.2新《規范》下預付款支付的操作：

新《規范》對預付款的基本規定：4.5.1發包人應按照合同約定支付工程預付款。支付的工程預付款，按照合同約定在工程進度款中抵扣。（注意：新《規范》重點強調了合同約定)GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.1工程GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.工程計量新《規范》對承包人與發包人進行工程計量的要求：新《規范》

4.5.3：承包人應按照合同約定，向發包人遞交已完工程量報告。發包人應在接到報告后按合同約定進行核對。（注意：新《規范》此處重點強調了合同約定，如合同無約定則按照法定原則)3.1新《規范》下工程計量的標準與要求履行合同時工程量變化的原因工程量清單中出現漏項工程量計算偏差工程變更引起工程量的增減按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算計量標準計量要求GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.工程計量GB50500-2008中華人民共和國國家標準要依據實事求是的原則，通過查驗竣工圖、隱蔽驗收單、監理記錄、現場勘察等方法，將多列的工程量扣除，漏報的工程量添加進結算，從而切實保護業主和承包商的利益不受損失。1.采用預算綜合報價的招標工程，應依據設計施工圖，按照計算規則，通過仔細計算，逐項進行認定；2.采用工程量清單招標的工程，應依據設計施工圖，對索賠和反索賠的實物工程量，通過仔細計算予以核實。3.工程完工后結算時，根據確定的工程量結果和發、承包雙方約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項進行工程竣工結算。

3.2新《規范》下工程計量的方法GB50500-2008中華人民共和國國家標準要依GB50500-2008中華人民共和國國家標準為了保證工程施工的正常進行，發包人應根據合同的約定和有關規定，按工程的進度按時支付工程款?！督ㄔO工程施工發包與承包計價管理辦法》（107號令）規定，“建筑工程承發包雙發應按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程款結算”，即對已完工程的產值結算。

工程進度款支付程序4.進度款支付4.1進度款支付的程序承包人進行工程量計量與統計承包人向發包人提交已完工程量報告發包人（工程師）核實并確認發包人支付工程進度款承包人向發包人遞交進度款支付申請及證明文件發包人核對并批準進度款支付申請GB50500-2008中華人民共和國國家標準為了GB50500-2008中華人民共和國國家標準①本周期已完成工程的價款⑥應增加和扣減的索賠金額②累計已完成的工程價款⑦應抵扣的工程預付款③累計已支付的工程價款⑧應扣減的質量保證金④本周期已完成計日工金額⑨根據合同應增加和扣減的其他金額⑤應增加和扣減的變更金額⑩本付款周期實際應支付的工程價款新《規范》總則4.5.5對進度款支付的規定如下：（1）承包人遞交進度款支付申請的時間：每個付款周期末。（2）進度款支付申請內容：除合同另有約定外，應包括下列10項內容：老《規范》、《建設工程施工合同》GF-1999-0201、《建設工程價款結算暫行辦法》對此均無規定4.2進度款支付的申請內容及表格工程款支付申請(核準)表樣式如下：GB50500-2008中華人民共和國國家標準①本周期已完GB50500-2008中華人民共和國國家標準致：（發包人全稱）：我方于至期間已完成了

工作，根據施工合同的約定，現申請支付本期的工程款額為（大寫）

（小寫

），請予核準。序號名稱金額（元）備注1累計以完成的工程價款2累計已實際支付的工程價款

3本周期以完成的工程價款4本周期完成的計日工金額5本周期應增加和扣減的變更金額6本周期應增加和扣減的索賠金額7本周期應抵扣的預付款8本周期應扣減的質保金9本周期應增加或扣減的其他金額10本周期實際支付的工程價款

承包人（章）

承包人代表

.

日期

.復核意見：與實際施工情況不相符，修改意見見附件。與實際施工情況相符，具體金額由造價工程師復核。監理工程師

.

日期

.復核意見：你方提出的支付申請經復核，本期間已完成工程款額為（大寫）（小寫），本期間應支付金額為（大寫）

（小寫

）。造價工程師

日期

.審核意見：□不同意?！跬猓Ц稌r間為本表簽發后的15天內。發包人（章）

發包人代表

日期

.工程款支付申請(核準)表

工程名稱標段第頁共頁GB50500-2008中華人民共和國國家標準致：GB50500-2008中華人民共和國國家標準程序與《建設工程施工合同》GF-1999-0201中的26條款、《建設工程價款結算暫行辦法》第十三條相同《建設工程施工合同》GF-1999-0201在專用條款24規定與《建設工程價款結算暫行辦法》第十三條規定相同工程進度款支付時間及比例要求新《規范》4.5.6/4.5.7/4.5.8規定：當發、承包雙方在合同中未對工程進度款支付申請的核對時間以及工程進度款支付時間及比例的約定時，按下圖規定辦理：4.3.工程進度款支付時間及比例要求GB50500-2008中華人民共和國國家標準程序與《建設GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.發、承包人把握好何時才能適當停工的時間點（1）第一次可停工的時間點：

承包人應在預付時間到期后10天內向發包人發出要求預付的通知，發包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發出通知14天后停止施工，發包人應從約定應付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應付預付款的利息，并承擔違約責任。（2）第二次可停工的時間點：

承包人沒能在約定或法定的時間內支付進度款，并未能與承包人達成付款協議，此時承包人可以停工，發包人承擔違約責任。GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.4.發、GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量清單計價規范下的工程價款支付一.工程量清單計價規范下的合同價款的約定分目錄三.新計價規范下的竣工結算及計價爭議處理GB50500-2008中華人民共和國國家標準二.工程量GB50500-2008中華人民共和國國家標準1、新《規范》下竣工結算的依據文件GB50500-2008中華人民共和國國家標準1、新《規范GB50500-2008中華人民共和國國家標準2、新《規范》下竣工結算的計算規則GB50500-2008中華人民共和國國家標準2、新《規范GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.竣工結算關鍵控制點——結算審查與審計審核竣工結算是竣工結算階段的一項重要工作，經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。經驗豐富的嚴謹業主，在竣工驗收之后不直接按建設單位審查認可的工程結算與承包人結算，而是將經建設單位審核的結算，再委托社會審計單位或業主上級指定的審計單位審計，按審計的結果與承包人結算。這對建設單位投資控制的審查和復驗，對保證工程結算的精確度的提高極有好處。關鍵作用審核竣工結算是竣工驗收投資控制的關鍵，有利于控制工程造價，克服和防止結算超預算的現象。業主做法GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.竣工結算GB50500-2008中華人民共和國國家標準序號不同點項目管理單位審核審計單位審計1依據不同項目管理單位對施工結算的審核，最直接的依據是工程承包合同，尤其是投標書單價、材料設備的價格及其組成，完成的工程數量和質量，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的有關情況等審計的主要依據則是國家、地方有關部門頒發的各種財經制度規章、工程規范、定額、工程數量質量及各種手續和資料等2方式不同項目管理單位審核是在工程從承包合同生效開始，直到工程竣工驗收甚至保修階段結束為止。在工程各施工過程均按合同完成之后，將各期付款匯總并進行總體審查，該增的增，該減的減。期間與業主和承包人可以隨時溝通審計單位對竣工結算的審計，一般是在工程竣工驗收之后，在項目管理對施工單位提交的竣工結算審核并簽字的基礎上進行的，在審核過程中，對資料和實物進行核對，與被審計單位較少接觸3深度不同項目管理活動貫穿于整個施工過程之中，項目管理對工程中出現的各種現象能得到及時清楚的掌握，責任是非明確，親自處理承包合同雙方發生的爭議，對合同的理解和掌握尺度比較得當。遇到工程量的增減、工程變更的價格、計量方法、索賠、反索賠等情況，都能及時解決。這些情況反映到結算資料中，都能絲毫不差的表達出來，對隱蔽工程部分的工程計量簽證，項目管理單位完全掌握審計單位只能以項目管理單位提供的資料作為主要憑據。而資料的準確性主要取決于建立和承包人，審計結果是以他人提供的數據為依據竣工結算審查與審計的不同點GB50500-2008中華人民共和國國家標準序號不同點項GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.1新《清單計價規范》對工程結算審核期限的規定4.8.9發包人在收到承包人遞交的竣工結算書后，應按合同約定時間核對。同一工程竣工結算核對完成，發、承包雙方簽字確認后，禁止發包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。4.8.10發包人或受其委托的工程造價咨詢人受到承包人遞交的竣工結算書后，在合同約定時間內，核對竣工結算或為提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經認可，發包人應向承保人支付工程結算價款。承包人在接到發包人提出的核對意見后，在合同約定時間內，不缺人也未提出異議的，視為發包人提出的核對意見已經認可，竣工結算辦理完畢。條文說明4.8.9中規定：合同中對核對竣工結算時間沒有約定或約定不明的，按下表規定時間進行核對并提出核對意見。

工程竣工結算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結算報告書之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結算書之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結算書之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算核對確認后15天內匯總，送發包人后30天內核對完成。GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.1新《GB50500-2008中華人民共和國國家標準序號審查內容內容介紹1核對合同條款只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能夠列入竣工結算，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格等，對工程竣工結算進行審核。2檢查隱蔽驗收紀錄所有隱蔽工程均需現場驗收現場簽字，實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。3落實設計變更簽證設計變更應有原設計單位出具的設計變更通知單或變更圖紙，且有設計、校核人員簽字并加蓋公章，重大設計變更須經原審批單位審批。4按圖核實工程數量工程量應依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按定額規定的計算規則計算工程量。5注意各項費用的計取建安工程應按合同要求或與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行，并注意各項費用的計取基數。6防止各項計算誤差工程結算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應認真核算，防止因計算誤差而多計或少算。3.2結算審查的內容GB50500-2008中華人民共和國國家標準序號審查內容GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.3工程結算審核的要點——對簽證和索賠的反駁是否屬于承包人沒有采取適當措施避免或減少損失，損失計算夸大的部分如屬于發包人和承包人共同負有責任的,承包人必須劃分和證明雙方責任的大小合同依據不足索賠事實依據是否充足，承包人是否提供進一步的證據是否屬于承包人以前已經放棄(明示或暗示)了索賠要求的索賠事項是否屬于發包人或工程師的責任,有無承包人或與承包人有關的第三方的責任工程師通常可以對承包人的索賠提出質疑的情況有在工程審核過程中,還有一個很重要的內容，就是在實施過程中,由于發生設計變更、工程地質變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災害等造成的損失的現場簽證和索賠部分。GB50500-2008中華人民共和國國家標準3.3工程結GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.新《計價規范》下保修金的結算1.保修金的概念按照《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，建設工程質量保證金（保修金）是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在保修期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。2.保修金扣除全部或者部分使用政府投資的建設項目，按工程價款結算總額5％左右的比例預留保證金，待工程項目保修期結束后撥付。保修金扣除有兩種方法：1）當工程進度款撥付累計額達到該建筑安裝工程造價的一定比例時，停止支付。預留的一定比例的剩余尾款作為保修金。2）保修金的扣除也可以從發包方向承包方第一次支付的工程進度款開始，在每次承包商應得到的工程款中扣留投標書中規定金額作為保修金，直至保修金總額達到投標書中規定的限額為止。如某項目合同約定，保修金每月按進度款的5%扣留。若第一月完成產值100萬元，則扣留5%的保修金后，實際支付：100－100×5%＝95（萬元）。GB50500-2008中華人民共和國國家標準4.新《GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄四

新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作三

新形勢下業主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業主索賠管理的工程造價控制解決方案一新《清單規范》下的工程項目招標投標實務二新《清單規范》下的施工合同價及價款管理實務GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄GB50500-2008中華人民共和國國家標準引言近年來，建筑市場競爭日趨激烈，建筑市場‘僧多粥少‘的局面造成了承包商處于被動地位。2005年建筑業利潤率在第二產業38個行業中排名倒數第三。據統計,我國大多數上市公司所屬的行業凈利率一般在9%以上,而建筑業凈利率不超過3%,還不及全社會平均水平的40%。承包商首先要爭取中標，進而才能考慮如何增加收益。而承包商首先要中標，一般采取低價中標策略；而要增加收益主要策略就是有“經驗”的承包商都會該抓三個盈利的機會：工程變更、價格調整、施工索賠，力圖通過合法途徑增加自己的工程款收入，確保不承擔經濟虧損，并獲取相當的利潤。GB50500-2008中華人民共和國國家標準引言GB50500-2008中華人民共和國國家標準蘇通大橋是交通部規劃的黑龍江嘉蔭至福建南平國家重點干線公路和江蘇省規劃的“四縱四橫四聯”公路主骨架“縱一”線的重要組成部分。它西距江陰長江公路大橋82km。東距長江入?？?08KM，北接通啟高速公路的小?；ネ⒔?，南接沿江高速公路的董濱互通立交與蘇嘉杭高速公路相連。引例：蘇通大橋高價結算案例蘇通大橋概算總投資64.5億元。實際投入資金為86億元，超概算21.5億元。三新形勢下業主投資失控原因與承包商盈利機會分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準蘇通GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.高價結算的原因及所占比例序號高價結算的原因所占比例1工程量不準確、漏項3-7%2價款調整27-29%3工程變更20-27%4索賠13-23%5材料代用約占1.7%6管理不善約占1.7%7其他約占10%

目前結算超概算約占30%左右，但也出現了一些超支現象更為嚴重的特大工程。下面通過調查收集資料的方法對一般結算超概算現象的原因加以總結。業主造價失控原因與承包商盈利機會分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.高價結GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.高價結算的原因及所占比例統計圖由上圖可以看出，超支原因中工程變更、索賠和價款調整的原因占了79%。對于業主來說，變更、索賠和價款調整是重點要控制的內容。而對于承包商，變更、索賠和價款調整則是其創收的主要工具，承包上可以合理利用這些工具為自己贏得利潤。GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.高價結算GB50500-2008中華人民共和國國家標準業主對竣工結算的重新認識竣工結算意味著工程的結束,是工程竣工以后的工作.只需按規定審核承包商提交的竣工結算報告,按合同約定支付工程款即可。傳統看法不應把竣工結算看作終點,竣工結算應貫穿于工程從發包至竣工的各個環節,業主要要控制好投資,必須從招標階段開始為投資控制做準備。重新認識業主造價失控原因與承包商盈利機會分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準業主對竣工GB50500-2008中華人民共和國國家標準2008版《計價規范》規定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。主張“量價分離”，業主承擔著“量的風險”，承包商承擔著“價的風險”。承包商為了獲得超額利潤，便利用量變價不變的結算原則采用不平衡報價策略低價中標。中標后承包商就可利用工程變更、索賠和價款調整這三大盈利工具贏得利潤。該工具的實質是合同價外收入，業主投資控制的關鍵是要嚴防這三大漏洞，防止投資失控。

承包盈利支柱框架圖業主造價失控原因與承包商盈利機會分析GB50500-2008中華人民共和國國家標準20GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄四

新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作三

新形勢下業主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業主索賠管理的工程造價控制解決方案一新《清單規范》下的工程項目招標投標實務二新《清單規范》下的施工合同價及價款管理實務GB50500-2008中華人民共和國國家標準講座總目錄GB50500-2008中華人民共和國國家標準價款調整二施工索賠三工程變更與簽證新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作一GB50500-2008中華人民共和國國家標準價款調整二施GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.

08《計價規范》關于價款調整的具體規定和操作要領：“量”變4.7.2若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關鍵線路上工程的施工時間）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調整。）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。（前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎資料，按成本加利潤的原則，雙方協商新的綜合單價）12價款調整一GB50500-2008中華人民共和國國家標準1.08《GB50500-2008中華人民共和國國家標準“量”變344.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內時，應執行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理：（1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執行原有綜合單價。（2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發包人確認后調整。一價款調整1.

08《計價規范》關于價款調整的具體規定和操作要領：GB50500-2008中華人民共和國國家標準“量”變34GB50500-2008中華人民共和國國家標準“價”變124.7.1招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的，應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的規定調整合同價款。4.7.6若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規定調整。調整方式：（九部委第56號令發布的標準施工招標文件中的通用合同條款）（1）價格指數調整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。（2）利用造價信息調整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。因不可抗力事件導致的費用，發、承包雙方應按以下原則分別承擔并調整工程價款(承發包雙方各自的損失各自負責，工程損失由發包人承擔。)。3一價款調整1.

08《計價規范》關于價款調整的具體規定和操作要領：GB50500-2008中華人民共和國國家標準“價”變12GB50500-2008中華人民共和國國家標準為了更好地控制工程造價，準確地調整材料價差是其關鍵環節之一。材料價差調整準確與否直接關系到國家投資的經濟效益，直接關系到建設單位與施工單位的經濟效益，由于工程造價具有多次計價的特點，即在初步設計階段要計算概算造價，在施工圖設計階段要計算預算造價，在工程承包時要計算承包價，在工程竣工后要計算決算價，各階段都存在材料價差調整的問題。關鍵環節要準確地調整材料價差，主要取決于兩個方面：一是如何調整材料價差；二是選取合適的調整方法。2.1材料價差調整的關鍵環節2.價款調整重點——材料價差調整GB50500-2008中華人民共和國國家標準為了GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.2材料價差調整策略2.價款調整的重點——材料價差調整（1）《清單計價規范》關于材料價差調整的規定：基本原則是：有約定按約定無約定按法定。（2）策略

業主應盡量通過與承包方談判將材料價差調整在合同中明確約定。（3）雙方合同對于材料漲價風險未明確（約定）時的處理方法

材料價格的法定幅度為5%，即5%以內的有承包方承擔，以外的由發包方承擔。（4）操作辦法

施工期內，當材料價格變化，超過省級行業工程造價管理機構發布的幅度或約定的時應予調整，承包人采購材料前應將新的材料單價和采購數量報發包人審核，確認用于本合同工程時，發包人應審核確定需調整的材料單價及數量。發包人在收到承包人報送的確認資料后3個工作日不予答復的視為認可，作為調整工程價款依據。如果承包人未報經發包人審核即自行采購材料，再報發包人確定調整材料價格及其數量，并調整工程價款的，如發包人不同意，則不作調整。GB50500-2008中華人民共和國國家標準2.2材料GB50500-2008中華人民共和國國家標準２.3材料價差調整方法的比較方法名稱方法介紹調整價差工程造價指數調整法發承包雙方采用當時的預算定額單價計算出承包合同價格，待竣工時，根據合理的工期及當地工程造價管理部門所公布的該月度的工程造價指數，對原承包合同價予以調整。工程合同價×竣工時工程造價指數/簽訂合同時工程造價指數調價文件計算法發、承包雙發采取按當時的預算價格承包，在合同工期內，按照工程造價管理部門調價文件的規定，進行抽料補差在同一價格期內按所完成的材料用量乘以價差調值公式法根據國際慣例，對工程建設項目工程價款的動態結算，一般采用此法按實際價格調整對鋼材、木材、水泥等三大材的價格采取按實際價格結算的方法，工程承包人可憑發票按實報銷。這種方法方便而正確，但是由于實報實銷，因而承包商對降低成本不感興趣可能產生負作用。GB50500-2008中華人民共和國國家標準２.3材GB50500-2008中華人民共和國國家標準價款調整二施工索賠三工程變更與簽證新《清單規范》下工程造價管理三大工具應用操作一GB50500-2008中華人民共和國國家標準價款調整二施GB50500-2008中華人民共和國國家標準二工程變更與現場簽證

工程結算價=合同價+合同價款調整額，合同價款調整額主要由工程變更、現場簽證所決定。因此，工程變更與現場簽證處理的成功與否，在很大程度上影響著最終業主能否控制造價和承包商能否盈利。

承包商高價結算的三大來源——變更、索賠、調價中，目前國內多數項目在施工合同中業主通過設定嚴格的調價條款就可把價格調整這條路給堵死;同時業主利用手中的審批支付權可以充分控制承包商的不合理索賠,另一方面由于國內大部分承包商自身不能做到完全履約,索賠的理由也不充分;故變更的控制就成為業主造價控制的最后一個豁口；同時也是項目效益來源的一條捷徑。

工程變更、現場簽證對業主控制高價結算以及承包商盈利的意義GB50500-2008中華人民共和國國家標準二工程變更與GB50500-2008中華人民共和國國家標準工程變更生成因素主觀因素主體行為因素個體行為因素客觀因素政策法規因素環境因素市場因素合同因素制度因素成本因素質量因素在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況，變更經常出現工程量變化、施工進度變化等。變更導致價款變化約占竣工結算超設計預算比例的6%-8%。1.工程變更原因分析在工程變更管理實踐中，工程變更生成的主觀因素可控性較差，一些不合理工程變更甚至惡意工程變更一般均由主觀因素引起。因此，主觀因素是建設項目工程變更控制的重點和難點；同時也是項目效益來源的一條捷徑。工程變更雖然種類比較多，發生原因也形形色色，但從本質上來分可以分為價與量的變化。二工程變更與現場簽證GB50500-2008中華人民共和國國家標準工程變更生成GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程變更的分類二工程變更與現場簽證的控制GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程變GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程變更的分類

指令性變更通常是業主或咨詢工程師通過規范化的程序指令的工程變更。

推定性變更是指由于工程變更令的確認缺乏規范化的手續，承包商在業主或咨詢工程師的口頭指示或默認要求下進行的工程變更。但是由于推定性變更都是事后進行補償，我們業主尚不能清楚認識到推定性變更對合同價格和工期及其它工程的影響，從而增加了變更引起索賠和糾紛的機會。

工程范圍變更指業主或咨詢工程師指令承包商完成超出其在投標時估計的施工條件的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。

工程量變更是指屬于原合同“工程范圍”以內的工作，只是在其工程數量上有所變化。工程范圍變更一開始就屬于施工索賠的范疇，因為它超出了原合同的工程范圍，屬于“額外工程”，應該另定施工單價。二工程變更與現場簽證的控制GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程變更的分類明確指令承包商對合同工作范圍內規定的工程進行變更符合合同有關變更處理程序書面形式確認工程變更指令性變更不滿足上述條件推定性變更條件1條件2條件3要證明已發生“推定性變更”，承包商必須證明:①什么是合同規定的施工要求;②實際施工的工作已超出了這一要求;③這是遵守工程師或其授權代表要求的結果。對“指令性變更”，合同雙方一般不會有分歧。因此業主應將控制的重點放在工程師對工程變更指令的書面確認上，確認必須在7天之內，否則即可視為“可推定工程變更”。GB50500-2008中華人民共和國國家標準2工程GB50500-2008中華人民共和國國家標準2程變更的分類關于“推定性變更”“推定性變更”發生的機率很高，承包商一般會尋機注意充分利用，使某些項目盡量通過工程變更的正常途徑，而獲得利益。而避免通過施工索賠的路徑，使最終結算額大打折扣。屬于“推定性變更”的情形：（1）設計文件的缺陷。如果在施工過程中發現，由于設計文件中存在的缺陷導致了不利的后果，則該責任一般由業主承擔。但承包商應以確鑿的證據和正當的理由證明，在投標時或開工之前，對于任何一個承包人，都不可能在閱讀設計文件后發現該缺陷。如果不能證明這一點，則索賠難以成功。（2）業主或工程師的不適當拒絕。如果工程師認為承包商所采用的某種方法或材料不符合技術規范的要求，從而拒絕此種方法或材料，但事后證明工程師的拒絕是錯誤的，則這種拒絕構成“推定性變更”。（3）工程師的苛刻檢查。工程師的苛刻檢查對承包商的施工產生了嚴重的干擾，超出了一般承包商合理預料的程度，則構成“推定性變更”。苛刻檢查主要有過分頻繁的檢查、不及時的檢查、采用與合同規定不同的檢查方法或標準進行的檢查等。（4）沒有按合同規定的變更程序。如果業主沒有按合同規定的變更程序對技術規范或工作范圍進行修改與變動，或通過口頭指令或、非正式的同意等方式，則被認為是推定性變更。GB50500-2008中華人民共和國國家標準2程GB50500-2008中華人民共和國國家標準何種變更易導致索賠？指令性變更推定性變更工程索賠工程量變更工作范圍變更經統計測算：工程變更的索賠次數在增量索賠中占26%左右,獲得的賠償費占賠償總額的28%左右。在許多工程索賠中,索賠額高達合同價的10%~20%。