-/r/n.z./r/n校正稿/r/n采購活動典型案例/r/n2014/r/n．/r/n4/r/n采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽約、跟蹤驗收。/r/n本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的案例中，選用具有普遍/r/n性/r/n、代表性的/r/n典型/r/n案例為范例進展點評，表達正確執(zhí)法的必然性和重要性。/r/n受評標(biāo)紀(jì)律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。/r/n第一章/r/n./r/n招標(biāo)公告類案例/r/n案例/r/n1/r/n公開招標(biāo)工程的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。/r/n點評：/r/n*些招標(biāo)代理機構(gòu)，為圖省事或者防止"干擾〞業(yè)務(wù)工作等原因，常常沒有把公開/r/n招標(biāo)/r/n工程的/r/n招標(biāo)公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供給商。/r/n這種招標(biāo)不符合法律規(guī)定而不具備合法性，視為無效招標(biāo)。監(jiān)管部門應(yīng)對該招標(biāo)機構(gòu)按規(guī)定予以處分。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第十五條/r/n公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審方法對潛在投標(biāo)人進展資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進展招標(biāo)的工程的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院開展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)工程的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進展招標(biāo)的工程的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費用。編制依法必須進展招標(biāo)的工程的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院開展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)視部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。/r/n案例/r/n2./r/n招標(biāo)公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。/r/n點評：/r/n本次/r/n招標(biāo)公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標(biāo)日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的時間間隔而保證投標(biāo)的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應(yīng)視為無效公告。投標(biāo)人可向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進展必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少/r/n3/r/n日前，或者投標(biāo)截止時間至少/r/n15/r/n日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；缺乏/r/n3/r/n日或者/r/n15/r/n日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。/r/n案例/r/n3/r/n招/r/n標(biāo)公揭發(fā)/r/n布/r/n的信息量不全。/r/n點評：/r/n目前，招標(biāo)公告除招標(biāo)人的名稱、工程品類、購置招標(biāo)文件地點和時間外，別無其他內(nèi)容。本次招標(biāo)公揭發(fā)布/r/n的信息量不全，造成預(yù)投標(biāo)人無法作出是否參加對本/r/n工程/r/n投標(biāo)的決定。可以向發(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴/r/n。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)公揭發(fā)布暫行方法"/r/n笫六條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的方法等事項。/r/n招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容真實、正確和完整。/r/n案例/r/n4./r/n中標(biāo)公告公示時是否應(yīng)該公布評標(biāo)委員會成員名單/r/n點評：/r/n許多招標(biāo)代理機構(gòu)公示中標(biāo)公告時，不公布本工程評標(biāo)委員會成員名單，理由是怕當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的評委、專家被供給商"認(rèn)識〞而干擾今后評標(biāo)工作的公正性。其實，只要制度嚴(yán)格、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，相信不正之風(fēng)是可以杜絕的。/r/n公布評標(biāo)委員會成員名單的做法，也是對評標(biāo)委員會成員"回避、誠信〞制度的監(jiān)視和驗證。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"政府采購信息公告管理方法"/r/n第十二條中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：/r/n1./r/n采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；/r/n2./r/n采購工程名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；/r/n3./r/n定標(biāo)日期〔注明招標(biāo)文件編號〕；/r/n4./r/n本工程招標(biāo)公告日期；/r/n5./r/n中標(biāo)供給商名稱、地址和中標(biāo)金額；/r/n6./r/n評標(biāo)委員會成員名單；/r/n7./r/n采購工程聯(lián)系人姓名和。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第六十二條中標(biāo)供給商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工程名稱、中標(biāo)供給商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和。/r/n案例/r/n5./r/n購置招標(biāo)文件時要求交納投標(biāo)保證金并告知如不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金/r/n點評：/r/n投標(biāo)保證金是提交投標(biāo)文件時的組成局部，也是投標(biāo)人對投標(biāo)文件的信譽保證。購置招標(biāo)文件，按照"合同法"招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方確立了"要約〞關(guān)系，但是根據(jù)"合同法"笫二十條："有以下情形之一的，要約失效：/r/n……/r/n3/r/n./r/n承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；〞屆時，投標(biāo)人雖然購置了招標(biāo)文件，但有權(quán)迭擇不參加投標(biāo)。/r/n因此，在購置招標(biāo)文件時，被告知不參加投標(biāo)不退還投標(biāo)保證金是無法律依據(jù)的，也是不合法的行為，可向出售機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴/r/n。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"合同法"/r/n第二十條有以下情形之一的，要約失效：/r/n1./r/n拒絕要約的通知到達要約人；/r/n2./r/n要約人依法撤銷要約；/r/n3./r/n承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；/r/n4./r/n受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更。第二十一條承諾是受要約人同意要約的意思表示。/r/n案例/r/n6/r/n招標(biāo)公告中沒有說明是否承受聯(lián)合體投標(biāo)怎么辦/r/n點評：/r/n招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中沒有說明是否承受聯(lián)合體投標(biāo)，按常理應(yīng)該認(rèn)為同意承受聯(lián)合體投標(biāo)。為防止事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標(biāo)人詢問清楚，再作出是否購置招標(biāo)文件和參加投標(biāo)的決定。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第三十七條/r/n招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否承受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人承受聯(lián)合體投標(biāo)并進展資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)工程中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。/r/n案例/r/n7/r/n招標(biāo)公告中采用邀請招標(biāo)方式而實施中卻選擇競爭性談判方式/r/n點評：/r/n邀請招標(biāo)和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲合使用。邀請招標(biāo)是在本工程/r/n具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的情況方可采用。而/r/n競爭性談判是在本工程/r/n招標(biāo)后沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的情況/r/n才能進入競爭性談判。招標(biāo)方式?jīng)Q定后的具體操作方法在法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購法"/r/n第二十六條政府采購采用以下方式：〔一〕公開招標(biāo)；〔二〕邀請招標(biāo)；〔三〕競爭性談判；〔四〕單一來源采購；〔五〕詢價；〔六〕國務(wù)院政府采購監(jiān)視管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。/r/n案例/r/n8./r/n可以不招標(biāo)工程的條件/r/n點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標(biāo)人或者投標(biāo)單位的誠信檔案，如工程屬于集中采購范圍而工程費用又在當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，則無需采用公開招標(biāo)方式。具體。可按相關(guān)法規(guī)辦理。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n："招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n第六十六條涉及國家平安、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進展招標(biāo)的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進展招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n："招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第九條/r/n除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進展招標(biāo)的特殊情況外，有以下情形之一的，可以不進展招標(biāo)：〔一〕需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；〔二〕采購人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供；〔三〕已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建立、生產(chǎn)或者提供；〔四〕需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者效勞，否則將影響施工或者功能配套要求；〔五〕國家規(guī)定的其他特殊情形。/r/n第二章/r/n./r/n招標(biāo)文件/r/n類案例/r/n案例/r/n9/r/n*工程招標(biāo)文件中規(guī)定本次招標(biāo)只承受本地區(qū)企業(yè)投標(biāo)/r/n點評：/r/n有些地方政府常會借"扶/r/n持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展/r/n〞/r/n等理由排斥非本地區(qū)投標(biāo)人。/r/n主要考慮肥水不流他人田，確保財稅不外流和保護當(dāng)?shù)氐娜嗣}、工作關(guān)系，此類做法都是嚴(yán)重違規(guī)的。當(dāng)然，既要考慮地方經(jīng)濟開展，但前提是應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)的法規(guī)政策。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"政府采購法"/r/n第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供給商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法"/r/n第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供給商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差異待遇或者歧視待遇。/r/n案例/r/n10./r/n招標(biāo)文件中把幾個性質(zhì)類別不同的工程放在同一包內(nèi)招標(biāo)/r/n點評：*些招標(biāo)代理機構(gòu)為了節(jié)約時間和節(jié)省經(jīng)費，常把不同類型的工程合成一個大包來招，而且各小包相互間專業(yè)垮度大至毫無關(guān)聯(lián)。由不懂專業(yè)的評標(biāo)專家評標(biāo)，勢必成了走程序，也就失去了本次招標(biāo)的意義，這種做法不可取。/r/n法規(guī)鏈接："招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第四十五條/r/n國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。具體標(biāo)準(zhǔn)和方法由國務(wù)院開展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?r/n四十六條/r/n除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)工程外，依法必須進展招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。/r/n……/r/n案例/r/n11/r/n拒絕采購進口產(chǎn)品但沒有在招標(biāo)文件中明確告示/r/n點評：/r/n根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品必須申報財政部門審核同意后，才能開展采購活動。因此拒絕采購進口產(chǎn)品應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確告示，防止造成無效投標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n財政部"關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知"/r/n五、關(guān)于采購執(zhí)行問題采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開場前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開場前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開場后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。財政部門審核同意購置進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。/r/n案例/r/n12/r/n招標(biāo)文件中評標(biāo)方法采用綜合評分法，但又把投標(biāo)人的資格項同時列入打分條款內(nèi)/r/n點評：目前評標(biāo)工作分兩局部：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)條款的詳評。按法規(guī)規(guī)定：投標(biāo)人的資格只是投標(biāo)人入圍的根本條件，而不能在滿足根本條件后的評審中再次作為商務(wù)、技術(shù)條款的評分條件，兩個概念不能混淆，更不能重復(fù)使用。所以招標(biāo)文件中不能把投標(biāo)人資格情況再次列入商務(wù)、技術(shù)條款的打分表內(nèi)。/r/n法規(guī)鏈接："關(guān)于加強政府采購貨物和效勞工程價格評審管理的通知"/r/n四、公開評審方法和評審因素/r/n采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購工程情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明"符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等〞的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。/r/n案例/r/n13./r/n招標(biāo)文件中已明確本次評標(biāo)方法采用綜合評分法，但只有技術(shù)、商務(wù)、售后效勞項總分，評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則委托評委會專家現(xiàn)場討論制定/r/n點評：/r/n招標(biāo)文件是本次招標(biāo)主要的法定依據(jù)，而評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則是法定依據(jù)的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，招標(biāo)文件中必須包括評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。/r/n再則，委托評委會專家現(xiàn)場討論、制定評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，這種自定自評的做法不符合法規(guī)要求。故本次評標(biāo)活動應(yīng)視為無效，并向監(jiān)管部門舉報。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n笫十/r/n八/r/n條/r/n招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：/r/n〔一〕投標(biāo)邀請；/r/n〔二〕投標(biāo)人須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕；/r/n〔三〕投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；/r/n〔四〕投標(biāo)報價要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；/r/n〔五〕招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；/r/n〔六〕合同主要條款及合同簽訂方式；/r/n〔七〕交貨和提供效勞的時間；/r/n〔八〕評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；/r/n〔九〕投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；/r/n〔十〕省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。/r/n招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。/r/n案例/r/n14./r/n招標(biāo)文件中對供給商設(shè)置過高門檻，如注冊資金低于*個數(shù)值，單項合同款額少于*個數(shù)值不承受其投標(biāo)。/r/n點評：/r/n考慮招標(biāo)工程的實施和風(fēng)險等因素，采購時，應(yīng)根據(jù)工程實際價值量來要求供給商有/r/n相適應(yīng)/r/n的注冊資金，一般/r/n為投標(biāo)工程總數(shù)額的/r/n1/r/n倍左右/r/n。如果工程較為復(fù)雜或建立周期較長則總數(shù)額可適當(dāng)增加。/r/n其實，可以要求供給商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績更為平安、可靠〔業(yè)績除提供銷售合同外，還應(yīng)該提供當(dāng)?shù)胤ǘz驗機構(gòu)的檢驗報告〕。/r/n在"政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法"中已明確：政府采購活動/r/n不得以注冊資本金等違規(guī)/r/n的/r/n歧視/r/n做法。上述情況可以向招/r/n標(biāo)機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向/r/n當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)管機構(gòu)投訴。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"政府采購法"/r/n笫/r/n二/r/n十/r/n二/r/n條采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例"/r/n第十二條/r/n注冊資金是國家授予/r/n企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)額表達。/r/n第十三條企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)；/r/n……/r/n法規(guī)鏈接/r/n3/r/n：/r/n"政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法"/r/n第三條/r/n任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供給商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差異待遇或者歧視待遇。/r/n注：/r/n2013/r/n年/r/n10/r/n月/r/n25/r/n日國務(wù)院常務(wù)會議通過決議：/r/n1./r/n放寬/r/n注冊資本登記條件；/r/n2./r/n將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度；/r/n3./r/n放寬市場經(jīng)營場所登記條件；/r/n4./r/n大力推進企業(yè)誠信制度建立；/r/n5./r/n推進/r/n注冊資本由實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，降低開辦公司本錢。/r/n案例/r/n15/r/n*新農(nóng)村建立居民恢愎樓電梯招標(biāo)/r/n文件中/r/n，因?qū)ν稑?biāo)人條件要求過高，價格偏低造成二次流標(biāo)/r/n點評：/r/n目前新農(nóng)村建立居民恢愎樓和城市經(jīng)濟適用房、解困房、動遷恢復(fù)樓等對電梯的需求量很大，但是工程的承包商，往往只考慮住戶的實際情況及采購人對電梯品牌、售后效勞過高要求。售價偏低和苛刻的附加條款常常造成流標(biāo)的主要原因。盡管采購貨物的技術(shù)成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供給商不來投標(biāo)。該工程建議：采用目前政府采購?fù)茝V的二階段招標(biāo)投標(biāo)法，經(jīng)過二輪的"交流〞成功概率會大大提高。同時告知采購人，此類工程產(chǎn)品的技術(shù)是成熟的，品牌關(guān)系不大，主要是產(chǎn)品的安裝及售后的效勞，數(shù)量大時還必須在現(xiàn)場設(shè)立維保站保駕。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第三十條/r/n對技術(shù)復(fù)雜或者無法準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)格的工程，招標(biāo)人可以分兩階段進展招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。/r/n案例/r/n16./r/n招標(biāo)文件中投標(biāo)保證金要求為投標(biāo)報價金額的/r/n1%/r/n點評：/r/n本次/r/n招標(biāo)文件中雖然/r/n投標(biāo)保證金數(shù)目上沒有超過"/r/n2%/r/n〞，但是應(yīng)該為不超過招標(biāo)工程"估算價〞的/r/n2%/r/n，并非/r/n投標(biāo)報價。而且，如果按投標(biāo)報價交納/r/n保證金，/r/n也會暴露本次投標(biāo)人的報價秘密，這是嚴(yán)重違規(guī)，應(yīng)立即糾正。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第二十六條/r/n招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)工程估算價的/r/n2%/r/n。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進展招標(biāo)的工程的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其根本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。/r/n案例/r/n17./r/n公開招標(biāo)的招標(biāo)文件中，列舉推薦采購品目的"參照品牌〞、"特定技術(shù)參數(shù)〞等內(nèi)容/r/n點評：/r/n在公開招標(biāo)的招標(biāo)文件中出現(xiàn)推薦"參照品牌〞、"特定技術(shù)參數(shù)〞等內(nèi)容，/r/n明顯含有傾向性或者排斥其他潛在投標(biāo)人的意向，/r/n是絕對不允許的，更不予參照。供給商在購置招標(biāo)文件后應(yīng)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑如無效，可向監(jiān)管機構(gòu)投訴。/r/n注：*些電梯等招標(biāo)文件中也會出現(xiàn)如："一、二線品牌〞、"十大著明品牌〞等稱謂，但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認(rèn)定或者排名。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：〔一〕就同一招標(biāo)工程向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差異的工程信息；〔二〕設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；〔三〕依法必須進展招標(biāo)的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；〔四〕對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；〔五〕限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；〔六〕依法必須進展招標(biāo)的工程非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；〔七〕以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。/r/n案例/r/n18./r/n招標(biāo)文件中對加注特殊標(biāo)識符號末作說明/r/n./r/n點評：/r/n招標(biāo)文件中加注特殊標(biāo)識，在商務(wù)部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。當(dāng)然，招標(biāo)文件中可以對重要的、實質(zhì)性要求的地方加注特殊標(biāo)識，并注明不滿足加注特殊標(biāo)識處要求會導(dǎo)致廢標(biāo)的可能，告知后才能生效。/r/n招標(biāo)文件中沒有對加注特殊標(biāo)識符號加以說明而對其投標(biāo)文件判為廢標(biāo)處理是不合法的。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)實施條例"/r/n第五十一條/r/n有以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：/r/n

1./r/n投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；/r/n

2./r/n投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；/r/n

3./r/n投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；/r/n

4./r/n同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；/r/n

5./r/n投標(biāo)報價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；/r/n

6./r/n投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；/r/n

7./r/n投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。/r/n案例/r/n19/r/n招標(biāo)文件中把不滿足非強制性標(biāo)準(zhǔn)列為廢標(biāo)條款/r/n點評：/r/n*工程的招標(biāo)文件中，招標(biāo)人將*著名品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理。/r/n目前國家標(biāo)準(zhǔn)分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，同時又規(guī)定：平安、環(huán)保等類標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須執(zhí)行。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)響應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，一般高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不具備法律保護的權(quán)限。本工程招標(biāo)文件中招標(biāo)人將*著名品牌企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列為實質(zhì)性響應(yīng)條款，并告知如不響應(yīng)作廢標(biāo)處理是無法律依據(jù)的，可提出質(zhì)疑并要求招標(biāo)文件予以糾正。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第二十一條/r/n招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。/r/n招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的相關(guān)投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。/r/n案例/r/n20./r/n招標(biāo)文件中業(yè)績單位指哪家/r/n點評：目前招標(biāo)文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標(biāo)人也有規(guī)定指制造商。終究應(yīng)該為誰？當(dāng)然應(yīng)該以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。但是招標(biāo)文件如無明確指明，則根據(jù)"政府采購法"明確規(guī)定應(yīng)該為供給商的業(yè)績也就是投標(biāo)人業(yè)績，因為投標(biāo)人是本次投標(biāo)的法定供給商。/r/n投標(biāo)活動中制造商開給投標(biāo)人的授權(quán)期限一般為/r/n90/r/n天，而合同生效至工程竣工往往會超過授權(quán)期，此時會出現(xiàn)法律責(zé)任上的真空段，因此較大工程或者周期較長的工程，建議：投標(biāo)文件中應(yīng)該明確由最終供貨制造商為投標(biāo)人，而代理商只作工程的配合工作或者也可共同組成聯(lián)合體投標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接："政府采購法"/r/n第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供給商條件和采購工程對供給商的特定要求，對供給商的資格進展審查。/r/n第三章/r/n./r/n資格審查類案例/r/n案例/r/n21./r/n*招標(biāo)工程沒有對投標(biāo)人進展資格審查。/r/n點評：/r/n該/r/n工程沒有成立專門資格審查委員會進展資格預(yù)審，也沒有由評委會進展資格后審，由此所評出的標(biāo)應(yīng)為無效標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法"/r/n笫十六條/r/n招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進展資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。/r/n笫十七條/r/n資格審查分為資格預(yù)審和資格后審/r/n……/r/n，/r/n笫十九條經(jīng)/r/n資格預(yù)審后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。/r/n經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。/r/n注：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"第十五條至二十三條對/r/n資格預(yù)審和資格后審/r/n有明確規(guī)定。/r/n案例/r/n22./r/n*工程選用邀請招標(biāo)并發(fā)布資格預(yù)審公告，當(dāng)投標(biāo)人遞交資格證明文件后，采購代理機構(gòu)又改為資格后審并向各投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書/r/n點評：/r/n選用邀請招標(biāo)方式采購必須首先進展資格預(yù)審，采購代理機構(gòu)隨意改變資格預(yù)審為資格后審并向已經(jīng)申報資格條件而沒經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書，不符合/r/n邀請招標(biāo)/r/n程序規(guī)定是錯誤的，此工程應(yīng)該重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購法"/r/n第三十四條/r/n貨物或者效勞工程采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供給商中，通過隨機方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。/r/n案例/r/n23./r/n*工程選用邀請招標(biāo)采購方式但評標(biāo)中又要求對投標(biāo)人作資格后審/r/n點評：/r/n參加邀請招標(biāo)采購方式的投標(biāo)人應(yīng)先作資格預(yù)審，資格預(yù)審合格才發(fā)邀請招標(biāo)書，此工程選用邀請招標(biāo)采購方式但評標(biāo)中又要求對投標(biāo)人作資格后審，不符合/r/n邀請招標(biāo)/r/n程序規(guī)定是錯誤的應(yīng)該重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購法"/r/n第三十四條/r/n貨物或者效勞工程采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供給商中，通過隨機方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。/r/n案例/r/n24./r/n*/r/n邀請招標(biāo)工程/r/n因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標(biāo)人采用/r/n抽簽/r/n方式確定最終投標(biāo)人/r/n點評：/r/n本案中，/r/n邀請招標(biāo)工程/r/n因投標(biāo)人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標(biāo)人采用/r/n抽簽/r/n方式確定最終投標(biāo)人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標(biāo)人是不公平的，也是不合法的。應(yīng)該向招標(biāo)機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。/r/n法規(guī)鏈接/r/n"工程建立工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方法"/r/n第十四條/r/n但凡資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。/r/n案例/r/n25./r/n*政府采購招標(biāo)中為減少評標(biāo)工作量隨意增設(shè)/r/n資格性、符合性檢查/r/n條件/r/n點評：/r/n在資格性、符合性檢查中除"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"第五十六條四項內(nèi)容外，不應(yīng)該再增加其他/r/n投標(biāo)條件的/r/n內(nèi)容。/r/n隨意增設(shè)/r/n資格性、符合性檢查/r/n條件/r/n使本次招標(biāo)不具備合法性。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第五十六條投標(biāo)文件屬以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照無效投標(biāo)處理：/r/n1./r/n應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；/r/n2./r/n未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；/r/n3./r/n不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；/r/n4./r/n不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。/r/n案例/r/n26./r/n投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位的稱謂不相符合/r/n點評：/r/n投標(biāo)文件是投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件的書面承諾和投標(biāo)行為的保證。二者必須為同一稱謂，假設(shè)以聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)/r/n以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)/r/n。因此，投標(biāo)人與投標(biāo)文件上單位必須為同一稱謂，否則，按投標(biāo)主體變更，造成投標(biāo)文件為無效文件而廢標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n笫三十一條兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)；/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法"/r/n第五十條投標(biāo)文件有以下情形之一的，招標(biāo)人不予受理：/r/n〔一〕無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；/r/n〔二〕未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法識別的；/r/n〔三〕投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)工程報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；/r/n〔四〕投標(biāo)人名稱或組織構(gòu)造與資格預(yù)審時不一致的；/r/n〔五〕未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；/r/n〔六〕聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。/r/n案例/r/n27./r/n同一法人所屬兩家分公司投同一個招標(biāo)工程/r/n點評：/r/n同一法人所屬兩家分公司投同一個工程應(yīng)該判為廢標(biāo)。/r/n此規(guī)定，主要防止相互串通投標(biāo)及保證對各位投標(biāo)人的公平性。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"工程建立工程貨物招標(biāo)投標(biāo)方法"/r/n笫/r/n三/r/n十/r/n二/r/n條法定代表人為同一人的兩個及以上/r/n法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。/r/n案例/r/n28/r/n在同一招標(biāo)工程中，二個投標(biāo)人分別投同一品牌不同型號的貨物/r/n點評：/r/n招標(biāo)文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。大品牌廠商一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標(biāo)工程的要求。考慮供貨商為同一家，勢必在競標(biāo)中會產(chǎn)生許多麻煩。同時，同品牌不同型號代理商之間對同一工程的"競爭〞對供貨商也是很不利的，因為手背手心都是肉。當(dāng)然，不排除有串通投標(biāo)的嫌疑。/r/n所以，應(yīng)該在招標(biāo)文件中加以說明，同時，也不希望兩個投標(biāo)人投同一品牌不同型號的貨物/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供給商數(shù)的復(fù)函"/r/n根據(jù)國際慣例以及"政府采購法"的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對此作出明確規(guī)定。如中央單位/r/n2002/r/n年實行的計算機、打印機和復(fù)印機協(xié)議供貨制度，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，只允許投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標(biāo)或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。否則，作無效標(biāo)處理。/r/n案例/r/n29./r/n一個公司在同一工程中同時參加二個投標(biāo)人組成的聯(lián)合體投標(biāo)/r/n點評：/r/n為最大限度滿足采購需求，投標(biāo)人可以針對采購工程的特殊性，/r/n兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體/r/n，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)。但是/r/n一個公司在同一工程中只能同一個投標(biāo)人組成聯(lián)合體。主要防止可能串標(biāo)，造成違背公平、公正的原則。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第三十四條兩個以上供給商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以/r/n1/r/n個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。/r/n以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購工程的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。/r/n聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱拖鄳?yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一工程中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一工程投標(biāo)。/r/n例案/r/n30./r/n投標(biāo)文件中加蓋合同章是否有效/r/n點評：/r/n*工程在資格后審中發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)文件中加蓋是投標(biāo)單位的合同章而非單位公章，判為無效投標(biāo)文件，后遭質(zhì)疑。/r/n如果招標(biāo)文件中沒有明確必須加蓋單位公章，則加蓋單位合同章也是許可的。因為合同章、公章、財務(wù)章、業(yè)務(wù)章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實的所簽訂合同都具有法律效力。因此，判其為無效投標(biāo)文件是無法律依據(jù)的，可以向招標(biāo)機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門投訴。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"中華人民共和國合同法"/r/n第三十二條當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。/r/n案例/r/n31./r/n外資公司在中國境內(nèi)的辦事處是否具有投標(biāo)資格/r/n點評：/r/n根據(jù)國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局"關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于假設(shè)干問題的扏行意見"規(guī)定，外資公司在中國境內(nèi)的辦事處只能從事業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)工作而不能參加經(jīng)營活動，當(dāng)然也包括不能參加投標(biāo)活動。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于假設(shè)干問題的扏行意見"/r/n二十五、公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記。原已登記的辦事機構(gòu)，不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設(shè)立分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡(luò)、咨詢等業(yè)務(wù)。/r/n以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。/r/n第四章/r/n./r/n開標(biāo)類案例/r/n案例/r/n32/r/n開標(biāo)前對投標(biāo)文件密封檢查及唱標(biāo)的內(nèi)容/r/n點評：/r/n開標(biāo)前，按程序首先/r/n由投標(biāo)人或者其推選的代表/r/n對投標(biāo)文件的密封情況作檢查，/r/n確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封/r/n。/r/n開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。并按規(guī)定內(nèi)容唱標(biāo)，期間，不作任何解釋、解答。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)/r/n投標(biāo)法/r/n"/r/n第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。第三十六條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。/r/n案例/r/n33./r/n投標(biāo)文件中沒有按規(guī)定要求提交的開標(biāo)一覽表怎么唱標(biāo)/r/n點評：/r/n根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確投標(biāo)文件中必須提交開標(biāo)一覽表，但本次招標(biāo)文件中已明確規(guī)定必須提交開標(biāo)一覽表。/r/n開標(biāo)一覽表是投標(biāo)文件的重要組成局部，沒有提交開標(biāo)一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整的投標(biāo)文件，當(dāng)然不能唱標(biāo)，應(yīng)記錄在案并提交隨后組建的評標(biāo)委員會處置。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第四十一條開標(biāo)時，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表/r/n(/r/n報價表/r/n)/r/n內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表/r/n(/r/n報價表/r/n)/r/n為準(zhǔn)。/r/n投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。/r/n第四十二條開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備查。/r/n案例/r/n34./r/n開標(biāo)人直接在開標(biāo)現(xiàn)場宣布"違規(guī)〞的投標(biāo)文件為廢標(biāo)/r/n點評：/r/n投標(biāo)文件凡符合"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第四十四條/r/n條款的判處，/r/n開標(biāo)人/r/n應(yīng)記錄下來并遞交評標(biāo)委員會裁定，/r/n開標(biāo)人或者/r/n招標(biāo)機構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場宣布/r/n因違規(guī)的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。/r/n招標(biāo)活動的全過程中，只有評標(biāo)委員會才具有法律賦予的裁定權(quán)力。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第四十四條/r/n投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。/r/n第五十一條有以下情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：/r/n1./r/n投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；/r/n2./r/n投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；/r/n3./r/n投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；/r/n4./r/n同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；/r/n5./r/n投標(biāo)報價低于本錢或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；/r/n6./r/n投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；/r/n7./r/n投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。/r/n案例/r/n35./r/n開標(biāo)后投標(biāo)報價超過標(biāo)底，開標(biāo)人當(dāng)場宣布投標(biāo)文件/r/n為/r/n廢標(biāo)/r/n點評：/r/n裁定投標(biāo)文件廢標(biāo)的權(quán)力同上案例，招標(biāo)機構(gòu)工作人員無權(quán)當(dāng)場宣布/r/n投標(biāo)人廢標(biāo)。/r/n開標(biāo)后，/r/n開標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將以上情況/r/n通報評標(biāo)委員會，在評標(biāo)委員會征詢采購人的表態(tài)后，才可作出最終決定〔如招標(biāo)文件規(guī)定超過標(biāo)底為廢標(biāo)除外〕。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第二十七條/r/n……/r/n招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。/r/n第五十條招標(biāo)工程設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"政府采購法"/r/n笫三十六條/r/n在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：/r/n〔一〕符合專業(yè)條件的供給商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的；〔二〕出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；〔三〕投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；〔四〕因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。/r/n第五章/r/n./r/n評標(biāo)類案例/r/n案例/r/n36./r/n評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)：幾本投標(biāo)文件主要局部的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯錯誤/r/n點評：/r/n在市場經(jīng)濟沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。/r/n*些投標(biāo)人認(rèn)為：大家"魚死網(wǎng)破〞或者無利潤競爭，不如協(xié)商輪換坐莊或者平分利潤以保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標(biāo)現(xiàn)象。當(dāng)然，投標(biāo)人同招標(biāo)代理機構(gòu)事先也會達成*種"默契〞，這樣嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和招標(biāo)機構(gòu)的形象。作為一名評標(biāo)人此時不能視而不見，違背法律原則和喪失自己的尊嚴(yán)，應(yīng)該嚴(yán)正指出而中止評標(biāo)，並向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門舉報，否則一旦案發(fā)將負(fù)有不可推卸的瀆職行為。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第三十九條/r/n制止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有以下情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：。/r/n〔一〕投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；〔二〕投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；〔三〕投標(biāo)人之間約定局部投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；〔四〕屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；〔五〕投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。/r/n案例/r/n37./r/n*招標(biāo)代理機構(gòu)將三個同類型投標(biāo)品目合成一個大包，評委會成員七人，其中技術(shù)、經(jīng)濟類專家四人，另外三人為三個工程的業(yè)主代表，投標(biāo)單位十六家。評委會成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時間并保證標(biāo)書審查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其余三位業(yè)主評委可自選標(biāo)書/r/n點評：/r/n為節(jié)約經(jīng)費和時間，招標(biāo)代理機構(gòu)常會把幾亇獨立的工程合并成一個包來招。上述工程評委會成員中技術(shù)、經(jīng)濟類專家組成比例不符合"/r/n技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二/r/n〞/r/n的/r/n規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家每人評審四份投標(biāo)文件不符合"獨立評審〞要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。綜上分析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應(yīng)判為無效標(biāo)重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n笫三十七條/r/n評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進展招標(biāo)的工程，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?/r/n第十三條評標(biāo)專家享有以下權(quán)利：〔一〕承受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)聘請，擔(dān)任評標(biāo)委員會成員；〔二〕依法對投標(biāo)文件進展獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)；〔三〕承受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬；〔四〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。/r/n案例/r/n38./r/n*政府采購工程的評標(biāo)方法采用綜合評分法，其中/r/n貨物的/r/n價格分比例占總分/r/n的/r/n25%/r/n點評：/r/n政府采購工程采用綜合評分法時，價格分/r/n值/r/n比例低與高將直接影響中標(biāo)結(jié)果。價格分/r/n值/r/n比例低，技術(shù)配置高則占優(yōu)勢且中標(biāo)概率會高，但價格也會增高；反之，中標(biāo)概率會降低。但法規(guī)中根據(jù)采購工程的性質(zhì)，對/r/n貨物的/r/n價格分/r/n值/r/n比例有明確/r/n的/r/n限定比例。/r/n本次/r/n采購/r/n工程中，/r/n貨物的/r/n價格分/r/n值/r/n比例占總分/r/n值/r/n25%/r/n，明顯不符合法規(guī)中/r/n價格分值占總分值的比重/r/n(/r/n即權(quán)值/r/n)/r/n為/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％的/r/n規(guī)定，應(yīng)中止評標(biāo)，否則也是無效結(jié)果。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法/r/n"/r/n第五十二條/r/n采用綜合評分法的，貨物工程的價格分值占總分值的比重/r/n(/r/n即權(quán)值/r/n)/r/n為/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％；效勞工程的價格分值占總分值的比重/r/n(/r/n即權(quán)值/r/n)/r/n為/r/n10/r/n％至/r/n30/r/n％。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。/r/n……/r/n案例/r/n39./r/n在評審中因評委之間意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評委的要求，招標(biāo)機構(gòu)工程負(fù)責(zé)人要求眾評委討論后"統(tǒng)一〞評審口徑/r/n點評：/r/n因中標(biāo)結(jié)果受眾多因素制約，眾評委意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足招標(biāo)評委人的要求是評標(biāo)中常見現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評審口徑。應(yīng)該如實反映眾評委意見，意見不統(tǒng)一時，按法規(guī)規(guī)定可以采取少數(shù)服從多數(shù)的原則裁定，并充許保存不同意見可以記錄在"評標(biāo)報告"。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n笫三十八條任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審工作有關(guān)問題的通知/r/n"/r/n一、依法組織政府采購評審工作/r/n采購人和采購代理機構(gòu)，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組和詢價小組〔以下簡稱評審委員會〕成員要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承當(dāng)個人責(zé)任。評審委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。/r/n三/r/n./r/n嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律/r/n評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得承受供給商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。/r/n案例/r/n40./r/n評審過程中，評委們要求對投標(biāo)人進展口頭詢標(biāo)并提出增加和修改超越招標(biāo)文件內(nèi)容的要求。/r/n點評：/r/n評審過程中，評委在詢標(biāo)、質(zhì)疑中提出增加和修改或者超越招標(biāo)文件的內(nèi)容都是不合法的，所作出結(jié)果也是無效的。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n笫三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。/r/n笫四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進展談判。/r/n案例/r/n41./r/n在評審過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格中存在錯誤，評委要求臨時變更技術(shù)規(guī)格錯誤局部的內(nèi)容。/r/n點評：/r/n在評審過程中，評委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格中存在錯誤。為此，一方認(rèn)為錯誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評標(biāo)；而另一方則認(rèn)為這樣做法勢必造成對各位投標(biāo)人的不公正、不公平。于是出現(xiàn)同意変更和否認(rèn)変更二種觀點。/r/n評審現(xiàn)場臨時變更招標(biāo)文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不合法的。但是評審現(xiàn)場可以裁定招標(biāo)文件中商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格錯誤的嚴(yán)重程度，如屬非關(guān)鍵項或非重大偏離項，可仍按招標(biāo)文件的商務(wù)條款和技術(shù)規(guī)格評審，并在中標(biāo)后的合同簽約時，如需要變更的局部不超出投標(biāo)文件的范圍或者不改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，可作適當(dāng)調(diào)正。反之，考慮要求中止本次評標(biāo)活動。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"/r/n政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法/r/n"/r/n第二十七條招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進展必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間/r/n15/r/n日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成局部。/r/n第四十三條/r/n……/r/n〔二〕招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n："/r/n關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審工作有關(guān)問題的通知/r/n"/r/n四、妥善處理評審中的特殊情形/r/n評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進展，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停頓評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供給商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構(gòu)報告。/r/n案例/r/n42./r/n招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件附有彩頁樣本，評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容不全符合/r/n點評：/r/n招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是本次評標(biāo)的法定依據(jù)。也就是提供的/r/n彩頁樣本作為投標(biāo)文件的組成部份，其內(nèi)容必須符合/r/n招標(biāo)文件/r/n的要求，否則判作無效附件投標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進展評審和比擬；/r/n……/r/n案例/r/n43./r/n*高校學(xué)生公寓電梯招標(biāo)，參加投標(biāo)共三家，招標(biāo)為國內(nèi)招標(biāo)，采用綜合評估法。各投標(biāo)人分值出來后，招標(biāo)機構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中間分為中標(biāo)候選人/r/n點評：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)管理方法"、"機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施方法"中都有詳細(xì)描述綜合評價法的使用原則和方法〔上述二法對權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)定〕。/r/n因該工程明確為國內(nèi)招標(biāo)，故不能采用"機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施方法"中的綜合評價法操作〔該操作方法也有具體規(guī)定，見"機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)"〕。/r/n本次評標(biāo)中，該工程的判定方法不是/r/n以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商。其/r/n結(jié)果是違背現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)管理方法"/r/n笫五十二條/r/n按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進展綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商。/r/n……/r/n案例/r/n44./r/n評標(biāo)期間招標(biāo)機構(gòu)臨時增加非招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款/r/n點評：/r/n評標(biāo)期間，招標(biāo)機構(gòu)臨時增加非招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)條款，既違法又違約并造成不公正，評標(biāo)人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)視部門舉報。/r/n注：廢標(biāo)條款的依據(jù)是：符合"招標(biāo)文件"中廢標(biāo)條款的/r/n規(guī)定，并應(yīng)符合"政府采購法"笫/r/n二/r/n十/r/n二/r/n條，"工程建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)方法"笫五十條，"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第五十一條/r/n規(guī)定內(nèi)容。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第五十五條在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"合同法"/r/n招標(biāo)文件是招標(biāo)活動中雙方默約的法律文件。/r/n案例/r/n45./r/n評標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標(biāo)人的評分分值一樣時，評委被要求重新打分后再評定/r/n點評：/r/n考慮評審工作的嚴(yán)肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者修改分值。但可以參照以下條款作權(quán)衡比擬后再作裁定，處理結(jié)果應(yīng)在"評標(biāo)報告"中說明。/r/n1./r/n綜合評估法中投標(biāo)價格較低者為中標(biāo)人或中標(biāo)候選人；/r/n2./r/n可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級、施工方案的上下、優(yōu)劣決定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"/r/n關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審工作有關(guān)問題的通知/r/n"/r/n三/r/n./r/n嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律/r/n評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得承受供給商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。/r/n注：美國聯(lián)邦政府采購法中此類情況一般按以下順序選擇："涉及小型商業(yè)和勞動力密集地區(qū)；小型商業(yè)；其他商業(yè)〞。但現(xiàn)在逐步采用嚴(yán)格的協(xié)商方式，以確保全面綜合考慮招標(biāo)工程的各項因素，實現(xiàn)公共利益的最大化。/r/n案例/r/n46./r/n*開發(fā)商邀請有資質(zhì)的評標(biāo)專家采用議標(biāo)方式評出的結(jié)果是否有效/r/n點評：/r/n目前此類現(xiàn)象較為普遍，評標(biāo)結(jié)果是否有效，首先應(yīng)該看采用此種議標(biāo)方式的開發(fā)商是否具備相關(guān)資質(zhì)證書、軟件保證、硬件設(shè)施等法規(guī)要求的條件，其次，招標(biāo)方式等也有明確規(guī)定，不具備上述條件/r/n的/r/n開發(fā)商自行組織的評標(biāo)活動應(yīng)該視為無效。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n第十三條招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的社會中介組織。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；〔二〕有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；〔三〕有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁５谑臈l從事工程建立工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建立行政主管部門認(rèn)定。具體方法由國務(wù)院建立行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。/r/n案例/r/n47./r/n評標(biāo)報告由招標(biāo)代理機構(gòu)代擬是否合法/r/n奌評：/r/n許多招標(biāo)代理機構(gòu)為保證評標(biāo)結(jié)果能按原定"方案〞園滿完畢，在評標(biāo)后期，招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的"評標(biāo)報告〞，美其名謂："節(jié)省時間、可供參考〞。遇到責(zé)任性不強的評委主任往往也就順?biāo)浦郏廊徽粘@種做法是嚴(yán)重違規(guī)。/r/n評標(biāo)報告應(yīng)該由各位評委在認(rèn)真學(xué)習(xí)"招標(biāo)文件"，審查各位投標(biāo)人"投標(biāo)文件"的根底上，獨立評審?fù)瓿傻脑u標(biāo)意見。評委會主任按少數(shù)服從多數(shù)原則出具并由各位評委簽名的總結(jié)報告。決不是招標(biāo)代理機構(gòu)草擬的"報告〞。否則，一旦工程遭質(zhì)疑、投訴后，評委會各成員將承當(dāng)相關(guān)法律責(zé)任。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：/r/n〔一〕遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；/r/n〔二〕按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進展評標(biāo)，對評審意見承當(dāng)個人責(zé)任；/r/n〔三〕對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供給商的商業(yè)秘密保密；/r/n〔四〕參與評標(biāo)報告的起草；/r/n〔五〕配合財政部門的投訴處理工作；/r/n案例/r/n48./r/n投標(biāo)人是否允許主動澄清/r/n點評：/r/n有些/r/n投標(biāo)人投標(biāo)文件的"/r/n響應(yīng)表/r/n"/r/n和/r/n"配置表"/r/n附注中常會出現(xiàn)要求"澄清、說明〞。/r/n在不侵害其他投標(biāo)人利益，不超越"招標(biāo)文件"范圍，評標(biāo)委員會可對投標(biāo)文件中/r/n含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，/r/n要求投標(biāo)人澄清。但是不承受投標(biāo)人的主動澄清，否則，會造成對其他投標(biāo)人的不公平。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)實施條例"/r/n第五十二條/r/n投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式/r/n,/r/n并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得承受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。/r/n案例/r/n49./r/n國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo)中綜合評標(biāo)方法的區(qū)別/r/n點評：/r/n招標(biāo)的評標(biāo)方法一般有：最低價法、綜合評估法、性價比法三種。目前常用為前/r/n2/r/n種方法。考慮中國的實際情況，綜合評估法在國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)法規(guī)制定中存在一定區(qū)別。執(zhí)行中，首先應(yīng)該認(rèn)清本次招標(biāo)的性質(zhì)，然后，才可以按相關(guān)法律法規(guī)操作。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n國際招標(biāo)：/r/n"/r/n機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)/r/n"/r/n〔試行〕/r/n第八條綜合評價法應(yīng)當(dāng)對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于/r/n30%/r/n，技術(shù)權(quán)重不得高于/r/n60%/r/n。/r/n第九條綜合評價法應(yīng)當(dāng)集中列明招標(biāo)文件中所有的重要條款〔參數(shù)〕〔加注星號"/r/n*/r/n〞的條款或參數(shù)，下同〕，并明確規(guī)定投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的重要條款〔參數(shù)〕的任何一條偏離將被視為實質(zhì)性偏離，并導(dǎo)致廢標(biāo)。/r/n第十三條綜合評價法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時的處理原則與方法，包括：/r/n〔一〕評標(biāo)委員會成員對同一投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、效勞及其他評價內(nèi)容的分項評分結(jié)果出現(xiàn)差距時，應(yīng)遵循以下調(diào)整原則：評標(biāo)委員會成員的分項評分偏離超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值/r/n±/r/n20%/r/n，該成員的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標(biāo)委員會成員的評分均值〔稱為"評分修正值〞〕替代；評標(biāo)委員會成員的分項評分偏離均超過評標(biāo)委員會全體成員的評分均值/r/n±/r/n20%/r/n，則以評標(biāo)委員會全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的分項得分。/r/n〔二〕評標(biāo)委員會成員對綜合排名及推薦中標(biāo)結(jié)果存在分歧時的處理原則與方法。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n國內(nèi)招標(biāo)："政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法"/r/n第五十二條綜合評分法，是/r/n指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進展綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評標(biāo)方法。/r/n綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、效勞、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。/r/n評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進展評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。/r/n采用綜合評分法的，貨物工程的價格分值占總分值的比重/r/n(/r/n即權(quán)值/r/n)/r/n為/r/n30/r/n％至/r/n60/r/n％；效勞工程的價格分值占總分值的比重/r/n(/r/n即權(quán)值/r/n)/r/n為/r/n10/r/n％至/r/n30/r/n％。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的效勞工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。/r/n評標(biāo)總得分＝/r/nF1/r/n×/r/nA1/r/n＋/r/nF2/r/n×/r/nA2/r/n＋/r/n……/r/n＋/r/nFn/r/n×/r/nAn/r/nF1/r/n、/r/nF2/r/n……/r/nFn/r/n分別為各項評分因素的匯總得分；/r/nA1/r/n、/r/nA2/r/n……/r/nAn/r/n分別為各項評分因素所占的權(quán)重/r/n(A1/r/n＋/r/nA2/r/n＋/r/n....../r/n＋/r/nAn/r/n＝/r/n1)/r/n。/r/n案例/r/n50./r/n采購活動中本國貨物的界定原則/r/n點評：/r/n目前，中國法律中尚無本國貨物的界定原則，但世界各國都在參照美國/r/n"購置美國產(chǎn)品法"中依據(jù)"貨物原產(chǎn)地原則〞，確立了國貨界定中/r/n"/r/n國內(nèi)增加值/r/n50%/r/n以上/r/n〞/r/n的經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)也影響了我國政府采購國貨政策的思路。財政部在/r/n1999/r/n年公布的"政府采購管理暫行方法"中，就用認(rèn)定外國貨的方法，即從反面規(guī)定了國貨標(biāo)準(zhǔn)：/r/n"/r/n外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量缺乏總價值/r/n50%/r/n的貨物。/r/n〞/r/n這種依據(jù)貨物原產(chǎn)地原則和國內(nèi)增加值/r/n50%/r/n以上的判定方法很好地解決了貨物的屬性問題。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購法"/r/n第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會開展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展等。第十條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：〔一〕需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；〔二〕為在中國境外使用而進展采購的；〔三〕其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和效勞的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。/r/n案例/r/n51./r/n政府采購對非專門向中小企業(yè)招標(biāo)工程中中小企業(yè)報價的計算問題/r/n點評：/r/n"政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法"中對中小企業(yè)有許多扶植、優(yōu)惠條款，但目前政府采購工程評審中往往不予扏行，特別對非專門向中小企業(yè)招標(biāo)工程中，在所報投標(biāo)價格的折扣不予執(zhí)行。投標(biāo)人可以先向招標(biāo)代理機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無果后，可向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)投訴。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法"/r/n第五條對于非專門面向中小企業(yè)的工程，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予/r/n6%-10%/r/n的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。/r/n參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供本方法規(guī)定的"中小企業(yè)聲明函"〔見附件〕。/r/n案例/r/n52./r/n評標(biāo)現(xiàn)場臨時更換或者替補評標(biāo)專家有何規(guī)定/r/n點評：/r/n評標(biāo)專家到達評標(biāo)現(xiàn)場才能知道本次評標(biāo)工程名稱，此刻可能會有評標(biāo)專家提出回避，也有臨時突發(fā)原因造成評標(biāo)專家無法來到評標(biāo)現(xiàn)場。/r/n評標(biāo)現(xiàn)場如離專家?guī)觳贿h，尚有補抽專家的可能，如果在較遠異地，很難解決替補專家，但決不充許招標(biāo)機構(gòu)單獨通知"熟悉專家〞前來替補，當(dāng)發(fā)生不能按規(guī)定要求及時替補評標(biāo)專家時，該工程應(yīng)該重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第四十八條/r/n……/r/n評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因安康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進展評審。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審工作有關(guān)問題的通知/r/n"/r/n四、妥善處理評審中的特殊情形/r/n……/r/n出現(xiàn)評審專家臨時缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，采購人或采購代理機構(gòu)要按照有關(guān)程序及時補抽專家，繼續(xù)組織評審。如無法及時補齊專家，則要立即停頓評審工作，封存采購文件和所有投標(biāo)或響應(yīng)文件，擇期重新組建評審委員會進展評審。采購人或采購代理機構(gòu)要將補抽專家或重新組建評審委員會的情況進展書面記錄，隨其他文件一并存檔。/r/n第六章/r/n./r/n考察、合同簽訂類案例/r/n案例/r/n53./r/n評標(biāo)完畢后，采購人要求增加對中標(biāo)人實地考察，其后又否認(rèn)原中標(biāo)人并要求更換第二中標(biāo)人為中標(biāo)人。/r/n點評：/r/n招標(biāo)代理機構(gòu)將本次評標(biāo)結(jié)果通知采購人后，采購人要求/r/n增加/r/n對中標(biāo)人實地考察，并由中標(biāo)人全程陪同，成員有工程經(jīng)辦人、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員。考察后以*些非招標(biāo)文件中實質(zhì)性問題，否認(rèn)中標(biāo)人并要求更換第二中標(biāo)人為中標(biāo)人。/r/n首先，由/r/n中標(biāo)人全程陪同考察違反評標(biāo)紀(jì)律，其次，原招標(biāo)文件的定標(biāo)原則中沒有考察內(nèi)容，而且又沒有評委會成員參加的考察更不具有合法性。/r/n由此，/r/n考察/r/n小組意見無權(quán)変更評標(biāo)委員會的決定。/r/n后經(jīng)核查，本次招標(biāo)文件原本是由第二中標(biāo)人提供，期間，同采購人已達成*種"契約〞，這已構(gòu)成嚴(yán)重違規(guī)事實，提交監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)肅查處。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法"/r/n第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。/r/n……/r/n案例/r/n54./r/n簽訂合同時增加非招標(biāo)文件內(nèi)容、如變動價格或付款條款等要求/r/n點評：/r/n本案例中，在簽訂合同時，增加非招標(biāo)文件內(nèi)容是不合法的無效合同，可拒簽并提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后向監(jiān)管機構(gòu)投訴。/r/n法規(guī)鏈接/r/n1/r/n：/r/n"政府采購法"/r/n笫五十條政府采購/r/n合同的雙方當(dāng)事人不得擅時變更、中止或者終止合同。/r/n法規(guī)鏈接/r/n2/r/n：/r/n"/r/n招標(biāo)投標(biāo)法/r/n實施條例"/r/n第五十七條/r/n招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。/r/n案例/r/n55./r/n中標(biāo)公示期滿簽訂合同時，采購人要求変更產(chǎn)品型號及數(shù)量/r/n點評：/r/n簽訂合同是采購活動的重要步驟，采購人往往會要求提高原產(chǎn)品的配置而改變產(chǎn)品型號，也會作出產(chǎn)品數(shù)量的變動。按招投標(biāo)法規(guī)和合同法規(guī)定，這種要求都是違規(guī)的，即便增補費用也是不允許的〔會造成對其他投標(biāo)人的不公正〕，否則可以按法規(guī)處分并重新招標(biāo)。/r/n法規(guī)鏈接：/r/n"招標(biāo)投標(biāo)法實施條例"/r/n第五十七條/r/n招標(biāo)人和