打造“六項機制”建設右江模式全面提升水利安全風險管控能力----“六項機制”建設經驗交流與分享

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百色水利樞紐基本情況二建設情況及取得成效三創新經驗和做法四六項機制主要內容一有關建議及思考五2一、六項機制主要內容《水利部關于印發構建水利安全生產風險管控“六項機制”的實施意見的通知》（水監督〔2022〕309號）水利部文件：45456789（一）健全風險查找機制，提升風險發現能力61.全面辨識危險源。鼓勵、發動本單位職工特別是一線從業人員積極參與危險源辨識，可委托具有資質的第三方安全生產技術服務機構參與危險源辨識等工作，提供技術支撐。2.定期辨識并動態更新。原則上每季度應至少組織開展一次全面或專項危險源辨識工作。3.健全信息審核和報告機制。（二）健全風險研判機制，提升科學評價能力71.科學評價風險等級。2.建立風險監管清單。3.定期開展安全生產狀況評價。依托水利安全生產監管信息系統，匯總分析本單位危險源、隱患、事故等安全生產相關信息，不斷健全完善評價標準體系和評價模型，定期開展安全風險評估。（三）健全風險預警機制，提升高效應對能力81.強化監測監控。加強對危險源特別是風險等級為重大的危險源的監測監控。采取自動監測和人工監測手段，對于關鍵位置和環節要做到“雙保險”。2.及時實施預警。結合各自實際，確定預警信息發布的具體范圍、條件和對象。3.提升監測預警能力。配備信息化設施，做好值班值守。（四）健全風險防范機制，提升精準防控能力91.建立風險公告制度。2.落實風險管控措施。對辨識出的危險源從技術、管理、教育、應急和個體防護等5個方面，制定并落實具體防控措施。3.加強隱患排查治理。4.加強防范措施監管。線上常態化監管和線下重點檢查相結合，確保風險防范措施落實落地。5.推進水利安全生產標準化建設。6.強化風險源頭控制。采用多種手段強化風險源頭控制。（五）健全風險處置機制，提升風險化解能力101.健全完善應急預案。對重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，應制定相應的專項應急預案或現場處置方案。2.快速有效開展應急處置。3.加強應急保障能力建設。（六）健全風險責任機制，提升管控履職能力111.嚴格落實主體責任。2.嚴格落實監管責任。3.加大責任追究力度。《水利部監督司關于印發<水利安全生產風險管控“六項機制”建設試點方案>的通知》（監督安函〔2023〕2號）12水利部文件：《水利部監督司關于征求<水利安全生產風險管控“六項機制”實施工作指南（征求意見稿）>意見的函》（監督安函〔2024〕13號）13水利部文件：二、百色水利樞紐基本情況

百色水利樞紐工程位于郁江上游干流右江，壩址距百色市22km，是國家“十五”重點項目、西部大開發標志性工程，是治理開發郁江的關鍵項目；工程效益以防洪為主，兼有發電、灌溉、航運、供水等綜合利用，總投資63.30億元，其中資本金29.62億元、貸款33.68億元。15

工程主要由主壩、水電站、兩座副壩、通航建筑物（一期部分）等組成。壩址以上流域面積19600km2，水庫正常蓄水位228m，水庫總庫容56.6億m3，水電站裝機容量540MW（4×135MW）,設計多年平均發電量16.9億kW·h。16

2001年12月主壩工程開工，2006年12月主體工程完工并投入運行，2016年12月工程通過水利部、廣西壯族自治區人民政府和云南省人民政府共同組織的竣工驗收。2006年2001年2016年172016年以來，右江水利公司先后榮獲中國水利工程優質（大禹）獎（2018）、中國大壩工程學會科技進步一等獎（2020）、中國土木工程詹天佑獎（2021）、碾壓混凝土壩國際里程碑工程獎（2023）等多項榮譽。18

自工程投運以來，右江水利公司始終把安全生產工作擺在最重要位置，確保安全平穩高效運行，防洪、發電、生態環境、灌溉供水、航運等綜合效益充分發揮，為流域水利和區域經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。19三、建設情況及取得成效六項機制建設開展情況

根據水利部印發的《水利安全生產風險管控“六項機制”建設試點方案》（監督安函〔2023〕2號）的通知要求，公司立即制定印發了《右江水利公司安全生產風險管控“六項機制”建設試點實施方案》并加快實施。通過“六項機制”試點建設，公司鞏固了安全生產“雙重”預防機制建設，加強了危險源、隱患、事故應急管理工作，進一步完善了安全生產評價體系和預警機制，同時，結合數字孿生水利工程建設，研發了“六項機制”信息系統，全面提升了安全生產管理信息化、智能化和標準化水平。21（一）風險查找機制

1.全面辨識危險源并動態更新（1）每月組織開展各類安全檢查，每季度組織對公司范圍內的危險源進行全面辨識。

目前右江水利公司共有危險源261個，其中重大危險源51個；一般危險源210個，風險等級為重大的一般危險源0個。危險源辨識22

（2）定期將隱患、危險源管理情況上報水利安全生產監管信息系統。（一）風險查找機制隱患排查結果上報水利安全生產監管信息系統23危險源辨識成果錄入水利安全生產監管信息系統（一）風險查找機制24（3）統一規劃制作百色水利樞紐管理范圍內的安全警示標志，強化風險公告警示。安全風險公告欄（一）風險查找機制安全風險空間分布圖重大風險警示牌安全警示標志25右江水利公司安全隱患清單2.每月匯總隱患，建立“隱患清單”，并定期動態更新，在公司范圍全員公開。（一）風險查找機制

2022年，公司加大隱患排查治理力度，共排查整改隱患496個，是2019-2021三年總和的3倍。26右江水利公司2023年度安全隱患清單

2023年共排查出一般隱患471個，與2022年排查數基本持平。……27

將歷史隱患進行系統梳理分類，編制《公司安全隱患排查治理圖冊》，以圖文并茂、實例與標準相結合的方式呈現出來，供公司全員學習，為風險研判奠定基礎。（一）風險查找機制281.科學評價風險等級

每季度組織開展公司危險源風險等級評價，全面評價危險源的風險度。對低風險危險源提級，按照一般風險進行管理。危險源風險等級評價（二）風險研判機制291.科學評價風險等級

開展理論創新和應用創新，建立水利生產經營單位安全生產狀況指標體系和模型，對危險源、部門和公司安全風險實時開展安全生產狀況評價。（二）風險研判機制公司安全生產狀況評價指標體系和模型30

2.建立“六項機制”信息系統開展智慧管理，利用安全生產狀況模型自動開展風險研判。風險研判集成LEC法、LS法等算法，實現不同崗位層級的人員在線打分，并自動計算出風險值，評價結束后生成評估報告。實現不同崗位層級的人員在線打分，并自動計算出風險值（二）風險研判機制評價結束后上傳評估報告31

根據危險源定位繪制空間風險分布圖。（二）風險研判機制32（三）風險預警機制

1.工程監測預警

（1）利用公司已建立的主壩安全監測系統、閘門在線監測系統、電站計算機監控系統、機組狀態監測故障診斷系統等在線監測系統，對重要設備設施和重大危險源進行實時監測監控，定期對自動監測采集數據進行分析，發現異常及時預警，同時定期開展人工比測校核數據。通過自動監測和人工監測方式實現雙重預警。百色水利樞紐水情監測平臺百色水利樞紐安全監測信息管理系統33（三）風險預警機制閘門在線監測系統消防自動探測報警系統34SF6氣體泄漏在線監測系統視頻監控系統（三）風險預警機制35(2)定期開展人工巡檢巡查，如實記錄和保存監測監控、值班值守及設備設施維護保養等信息。（三）風險預警機制36

2.安全生產狀況預警。應用水利生產經營單位安全生產狀況評價模型計算出的危險源、部門和公司安全風險，繪制動態K值圖，設定安全閾值，超值預警。（三）風險預警機制373.完善預警啟動、發布、響應和解除流程，實現閉環管理。嚴格落實值班值守和信息報告制度。（三）風險預警機制38

1.實施風險分級管控（1）嚴格實行重大風險危險源由公司主要負責人組織管控，珠江委監督處重點監督檢查。較大風險危險源由公司分管運管或有關部門的領導組織管控，分管安全管理部門的領導協助主要負責人監督。低風險按照一般風險進行管理，一般風險和低風險危險源由各部門主要負責人組織管控，安全監督部主要負責人監督。（四）風險防范機制39（四）風險防范機制

（2）按要求設置安全風險公告和安全警示標志，做好風險告知及防范措施。

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（3）適時邀請水利、電力行業專家排查安全風險。

（四）風險防范機制

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2.對辨識出的危險源從技術、管理、教育、應急和個體防護等方面，制定并落實了具體管控防范措施并上傳至“六項機制”信息系統，通過系統設置危險源巡檢巡查頻次及周期，系統自動生成需要巡檢的記錄。

（四）風險防范機制42

通過手機移動端APP提示巡檢人，按時對危險源進行巡檢。如發現隱患，可以直接通過系統上傳隱患圖片、內容等信息，并實現從隱患上報到整改、驗收，全過程閉環管理。監督部門通過系統定期對危險源管控情況進行監督，確保危險源管控到位、隱患整改到位。

（四）風險防范機制“六項機制”信息系統手機移動端平臺

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（四）風險防范機制44隱患排查治理（危險源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環。

（四）風險防范機制

45隱患排查治理（危險源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環。

（四）風險防范機制

46APP巡查：線路——部位——危險源——管控措施——隱患上報——整改閉環。（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（1）對各類檢查發現的安全隱患問題，及時整改銷號，及時切斷從危險源演變成隱患、由隱患演變成事故的鏈條，堅決防范生產安全事故發生。47（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（2）健全完善應急預案體系，修訂完善綜合預案、專項預案和現場處置方案。48（五）風險處置機制

1.落實風險處置措施

（3）加強應急演練，開展演練總結和評估等各項工作，做好應急準備，全面提升應急處突能力。49開展水上救援演練123450

建立百色水利樞紐工程應急聯動機制，成立應急搶險突擊隊。強化應急演練，2023年共開展各項應急演練26次，1項演練成果榮獲全國水利安全生產應急演練成果評選展示一等獎。開展生產安全事故綜合應急演練51開展主變火災事故應急演練（1）52開展主變火災事故應急演練（2）

（五）風險處置機制

2.落實重大危險源“一源一案”，建立健全應急管理機制，按應急預案的預警、響應、發布、處置等機制實施。重大危險源“一源一案”53

（六）風險責任機制

1.落實責任落實主要負責人、安全生產管理機構職責和全員風險管控責任。完善公司全員安全生產責任制，健全公司安全生產目標及責任制考核體系，進一步量化細化優化考核指標，督促責任落實；落實監督責任，實施責任追究，加大追責力度。督促指導各部門開展風險管控工作，定期組織開展風險管控業務培訓，落實常態化風險管控工作。安全生產責任書54（六）風險責任機制公司安全生產獎懲管理辦法公司處罰通知單55

（六）風險責任機制2.將責任制度、安全機構建立、教育培訓記錄、水利部信息上報情況等信息上傳至“六項機制”信息系統，實時了解責任落實完成情況。通過系統自動統計出危險源管控率、隱患整改率、隱患自查率、隱患反復率，每季度對未達標部門按照《公司安全生產獎懲管理辦法》進行處罰。

56四、創新經驗和做法571.深刻認識到安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任（問責）是一個有機的系統，通過對風險六個環節進行管控實現構建深化“雙重”預防機制建設，達到遏制事故的目標。在六個環節中“研判”處于核心地位，關鍵在于建立安全生產狀況評價的指標體系和模型。（一）深入領會“六項機制”機理58

水利部已有區域水利安全生產狀況評價的指標體系和模型，指標是管理指標即相對指標，如危險源的辨識率、管控率，隱患的排查率、整改率等，對管理指標賦予權重并構建模型。對于有很多下屬單位的區域，此模型成立，但對于僅有少量部門的單個水利生產經營單位模型失真。因此，風險研判的關鍵就是建立新的適合水利生產經營單位的指標體系和模型。5960安全生產綜合排名61流域機構62下級政區

風險管理始于西方，因為在管理實踐中沒有隱患的概念，西方風險管理一般認識風險僅是危險源的屬性。（二）深化行業對風險管理的理論創新63水利部自2018年以來，根據國務院安委會文件要求，基于建立“雙重”預防機制，已將危險源與隱患的概念區分開來。因此，不僅危險源有風險，隱患更有風險；因小事故處置不力可引發大事故，事故最有風險。危險源隱患事故人的不安全行為物的危險狀態管理上的缺陷環境不利因素高能量物質人的行為物的狀態環境因素64如何建立一個單位的安全生產狀況評價模型。摒棄管理指標，回到風險概念。風險是引發事故的概率與危害程度的乘積。危險源的風險用導則中的公式可以計算。對于隱患、事故的風險，考慮到目前水利生產經營單位對危險源風險的計算均偏小，以一般、重大隱患風險為對應危險源風險總和的2倍、5倍；一般、較大、重大、特大事故風險為對應隱患風險總和的10倍、20倍、30倍、50倍應較為妥當。R=L*S65對應一個時間點，三者風險累加得到現狀風險。此模型對一個危險源、一個部門或單位總體風險值計算均適用。（三）創建水利生產經營單位安全生產狀況評價指標體系和模型66事故、隱患、危險源在計算風險時的對應關系。事故調查中，事故對應直接原因和間接原因，即對應多個隱患。隱患對應多個危險源。★從危險源“引發事故的根源和狀態”的概念出發，“根源”一般為含能量或有毒有害的物質，“狀態”一般為人的行為、物的狀態或環境因素，一個隱患至少對應一個“根源”和一個狀態，如“施工人員高處作業”。★事故對應隱患一般比較明顯，但是隱患對應危險源比較復雜，需要在計算風險時詳加辨識。另外，對重復的對應應該核減。67設定風險閾值實時預警。應用水利生產經營單位安全生產狀況評價模型計算出的危險源、部門和公司安全風險，繪制動態K值圖，以單位危險源、歷史隱患和歷史事故風險的累計值作為初始風險，設置安全閾值，如現狀風險值超出閾值即實時預警。同樣，對下屬各部門甚至單個危險源均可以設置閾值，超值預警，達到精細化管理的目的。68

建立“六項機制”信息系統，內置危險源、隱患、事故風險度算法、問責指標，實現統計、分析、預警、考核等功能。（四）建立“六項機制”信息系統69六項機制包括辨識危險源、排查隱患和確定事故風險查找包括對危險源風險、隱患風險和事故風險的量化風險研判包括在上述各環節中主體責任和監管責任的落實及獎懲風險責任即當現狀風險超過閾值時實施預警風險預警包括隱患處置（即隱患治理）和事故處置風險處置包括管控危險源不讓其變成隱患，治理隱患不讓其變成事故，控制小事故不讓其變成大事故風險防范70

對于工程少、風險小的單位，可設定危險源預警條件，例如：一是對危險源、隱患管控方面，從危險源管控率（100%）、隱患整改率（95%以上）、隱患自查率（65%以上）和隱患反復率（小于20%），以各單位實際情況設定預警條件；二是本單位在上級單位安全考核的排名（可設定前3或前5名）。

根據上述預警條件，當同時不滿足兩個條件時為黃色預警；當同時不滿足三個條件時為橙色預警；當同時不滿足四個條件時為紅色預警。以此達到預警效果，解決小微企業預警問題。（五）簡易方案71（五）簡易方案序號指標算法設定閾值備注1危險源管控率已管控危險源數/危險源總數達到100%2隱患整改率已整改隱患數/隱患總數大于95%3隱患自查率本單位自查發現的隱患數/本單位和上級單位發現的隱患數之和大于65%4隱患反復率本單位上次檢查與本次檢查相同類的隱患數/上次檢查隱患數小于20%關鍵詞5在上級單位安全考核排名以實際排名可設定前3名（或前5名）預警條件黃色（不滿足2個條件)、橙色（不滿足3個條件）、紅色（不滿足4個條件)

其它：安全生產費使用率、勞務派遣和靈活用工人員培訓上崗率等亦可納入考核范疇，可結合本單位實際，自行設定。72五、有關建議及思考

百色水利樞紐工程是水利部水利安全生產風險管控“六項機制”建設7家試點單位中珠江流域唯一運行水利工程，我們在建設過程中開展了許多有益的探索，在理論創新、應用創新和方法創新等方面取得突破性進展，達到水利部試點建設要求。

由于水利安全生產風險管控“六項機制”建設尚無標準，各水管單位在實際創建過程中充分挖掘所在領域的優勢，突出自身的特色和亮點。我們在實際運用和實施過程中也時常會遇到各種新問題，仍需深入分析、開拓創新、研究對策，并不斷改進完善，提高應用實效。五、有關建議及思考74五、有關建議及思考（一）提高排查發現安全隱患的能力

查找隱患是基礎，研判預警是關鍵。首先要把查找隱患的基礎打牢，這就需要不斷提高全員安全意識和安全理論水平，強化安全教育培訓，涵養安全文化素養，培育安全行為養成，讓“六項機制”建設要求成為全員安全行為習慣，做到人人參與查找安全隱患，人人都是安全員。75五、有關建議及思考（一）提高排查發現安全隱患的能力

結合《水利部水利重大事故隱患排查整治專項行動2023實施方案》，按照水利工程建設、水利工程運行、消防、水利風景區、水文監測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗7類項目重點檢查事項清單開展全覆蓋自查自改，精準排查治理安全隱患，切實把事故隱患消除在萌芽狀態、成災之前，堅決防范遏制各類生產安全事故發生。

2023年5月，國務院安生生產委員會辦公室印制《重大事故隱患判定標準匯編》，是現行所有行業領域（工貿、化工、房屋市政工程、水利工程、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、電力、消防、水上客運、漁業船舶、民爆、農機等）重大生產安全事故隱患判定標準合集。76五、有關建議及思考……

2023年，我公司持續加大隱患排查整治力度，結合水利重大事故隱患專項排查整治行動，從5月份開始，僅3個多月時間共發現一般隱患224項。77

依據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》開展危險源辨識。

在實際運用過程中，存在查找出的隱患難以與已辨識出的危險源形成對應關系的情況。五、有關建議及思考