建立意義——海關(guān)深化改革的要求

主動融入一帶一路強化供應(yīng)鏈安全便利保障國際物流大通道通暢建立意義——海關(guān)深化改革的要求明確了海關(guān)全面深化改革的指導思想、基本原則和總體目標和21項具體的改革目標。全國通關(guān)一體化改革的結(jié)構(gòu)支撐是“兩中心三制度”。建立風險防控中心，實施業(yè)務(wù)風險集中防控。2014年11月6日《海關(guān)全面深化改革總體方案》建立意義——提升海關(guān)把關(guān)能力的重要措施從重稅收、輕安全，到安全、稅收并重稅收安全建立意義——提升海關(guān)把關(guān)能力的重要措施擴展防控領(lǐng)域提升口岸風險防控能力拓展防控范圍延展防控時空豐富防控手段從傳統(tǒng)稅收風險拓展到非傳統(tǒng)安全風險從貨物貿(mào)易領(lǐng)域向快件及跨境電商領(lǐng)域擴展從事中通關(guān)向事前申報、事中通關(guān)環(huán)節(jié)延伸從報關(guān)單處置到以艙單為索引的物流風險分析建設(shè)目標2建設(shè)目標——《海關(guān)全面深化改革總體方案》海關(guān)風險防控中心建設(shè)目標：實施業(yè)務(wù)風險集中防控。建立總署、直屬海關(guān)兩級風險防控中心，融合風險與情報管理工作，廣泛搜集、全面整合海關(guān)內(nèi)外部信息資源，統(tǒng)籌管理物流監(jiān)控、風險布控、選擇查驗、現(xiàn)場指揮、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等，重點圍繞運輸工具艙單、收發(fā)貨人報關(guān)、企業(yè)資信和供應(yīng)鏈等相關(guān)信息，開展安全準入風險分析、研判和處置，指揮現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)布業(yè)務(wù)運行狀況報告。建設(shè)目標——《海關(guān)全面深化改革總體方案》一次申報、分步處置改革稅收征管方式隸屬海關(guān)功能化建設(shè)風險防控中心稅收征管中心一體化改革建設(shè)目標建設(shè)目標——“一次申報、分步處置”第一步第二步企業(yè)申報/計稅繳付/擔保稅收征管貨物準入風險防控中心稅收征管中心口岸海關(guān)屬地海關(guān)一次申報建設(shè)目標——設(shè)立兩級風控中心的目標要求改革后風險防控中心職責側(cè)重安全準入風險防控重點防控禁限管制（如毒品、武器等等）、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準入（出）風險。強化對業(yè)務(wù)運行的直接指揮按照選、查、處執(zhí)行管理框架，負責執(zhí)行決策，通過參數(shù)、規(guī)則、指令指揮現(xiàn)場作業(yè)建設(shè)目標——設(shè)立兩級風控中心的指導文件明確了海關(guān)風險防控中心建設(shè)的總體架構(gòu)和建設(shè)思路。明確了風險防控中心的組織機構(gòu)、職能定位和工作職責。《全國通關(guān)一體化改革“兩中心三制度”實施方案》《海關(guān)風險防控中心建設(shè)方案》2017年5月17日建設(shè)目標——設(shè)立兩級風控中心的總體目標建立總署和直屬海關(guān)兩級風險防控中心整合信息資源：集中統(tǒng)一研判：搭建作業(yè)平臺：統(tǒng)一風險處置：組織開展全領(lǐng)域、全過程業(yè)務(wù)風險分析研判，加

強供應(yīng)鏈全程和企業(yè)風險分析；搭建海關(guān)業(yè)務(wù)風險防控平臺，實施業(yè)務(wù)風險集中統(tǒng)一防控；側(cè)重開展貨物、物品和運輸工具的安全準入（出）風險防控；統(tǒng)一下達指令，強化總署對現(xiàn)場的直接指揮。包括內(nèi)部信息和外部信息。3組織架構(gòu)一級中心1+3+1+42二級中心總署風險防控中心（上海）海關(guān)總署風險防控中心總署風險防控中心（青島）總署風險防控中心（黃埔）總署風險防控中心（北京籌）西寧銀川蘭州烏魯木齊西安拉薩………………………………呼和浩特滿洲里太原石家莊天津北京廣東分署不設(shè)立風險防控中心；原則上，隸屬海關(guān)不設(shè)立風險部門。組織架構(gòu)總署風險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌）157人正處級（1正3副）7×24基層單位總署直管設(shè)在直屬關(guān)風險業(yè)務(wù)一處（貿(mào)易）風險業(yè)務(wù)二處（快件+跨境）海關(guān)總署風險防控中心撤風險管理處風險分析處設(shè)組織架構(gòu)——一級風險防控中心1正+N副人員N名二級中心基層單位業(yè)務(wù)規(guī)模大的沿海和重點沿邊海關(guān)，14個4類其它沿海、沿邊和業(yè)務(wù)較大的內(nèi)陸海關(guān)，17個業(yè)務(wù)規(guī)模較小并已有風險處的內(nèi)陸海關(guān)，5個未設(shè)風險管理處的內(nèi)陸海關(guān)，6個組織架構(gòu)——二級風險防控中心二級風險防控中心建設(shè)方面，42個直屬海關(guān)全部完成二級風險防控中心建設(shè)，到位干部810名。設(shè)置快件、跨境專職科室：37個直屬海關(guān)中有21個設(shè)立了專職非貿(mào)科室。設(shè)立快件、跨境專職科室配置快件、跨境專職人員：目前全國37個直屬海關(guān)快件、跨境電商風險防控人員共計134人，其中快件專職人員37人、跨境專職33人、快件和跨境兼職人員64人。組織架構(gòu)——二級風險防控中心4功能定位風險防控中心實施“一次申報，分步處置”的第一步，即排查違反禁限管制要求、侵權(quán)、偽瞞報等安全準入風險，維護國門安全。功能定位——海關(guān)風險防控中心一體化改革框架方案重點防控禁限管制、侵權(quán)、品名規(guī)格數(shù)量偽瞞報等安全準入風險國家安全法細分為11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)海關(guān)法依法監(jiān)管進出境的禁、限類貨物和物品對外貿(mào)易法禁止或者限制有關(guān)貨物和技術(shù)的進出口安全準入功能定位——安全準入內(nèi)涵延時符1.從海關(guān)監(jiān)管角度理解落實國家及各部委的禁限管制要求知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險品名規(guī)格數(shù)量偽、瞞報風險功能定位——安全準入內(nèi)涵延時符功能定位——安全準入內(nèi)涵2.從風險內(nèi)容來看經(jīng)濟安全準入政治安全準入文化安全準入社會安全準入生態(tài)文明安全準入核生化爆、武器彈藥、反動宣傳、國際制裁等“洋垃圾”、瀕危物種、消耗臭氧層物質(zhì)等金融管制、虛假貿(mào)易、逃避稅收等毒品、食品安全、藥品安全等文物、不良文化品、知識產(chǎn)權(quán)保護等起草并推動落實全國海關(guān)業(yè)務(wù)風險管理規(guī)劃業(yè)務(wù)風險的統(tǒng)籌管理指揮、協(xié)調(diào)處置涉密或重大安全準入風險領(lǐng)導總署風險防控中心（上海、青島、黃埔、北京籌備處）指導二級風險防控中心工作功能定位——海關(guān)總署風險防控中心海關(guān)總署風險防控中心是海關(guān)業(yè)務(wù)風險的職能管理部門。負責水、空、陸等本領(lǐng)域安全準入風險防控負責本領(lǐng)域風險態(tài)勢報告，服務(wù)領(lǐng)導決策負責本領(lǐng)域海關(guān)內(nèi)外部信息收集建立規(guī)則模型，探索適用本領(lǐng)域的風險布控技術(shù)負責本領(lǐng)域相關(guān)制度的起草制定功能定位——海關(guān)總署風險防控中心（地名）海關(guān)總署風險防控中心（地名）定位現(xiàn)場機構(gòu)。青島中心上海中心功能定位——海關(guān)總署風險防控中心（地名）分工黃埔中心北京中心（籌備處）空運貨物安全安全風險參數(shù)對接稅管中心實貨驗估指令水運貨物（小型船舶水運貨物除外）安全準入風險防控工作陸運貨物安全小型船舶貨物加貿(mào)和特殊區(qū)域貨物安全承接各部委口岸安全準入防控需求，推進建立口岸聯(lián)防聯(lián)控工作機制1信息收集.功能定位——海關(guān)總署風險防控中心（地名）2態(tài)勢風險分析.3重點領(lǐng)域風險防控.新方法探索，整體防控4信息收集海關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)物流信息軌跡跟蹤內(nèi)部數(shù)據(jù)外部數(shù)據(jù)報關(guān)單、艙單、稽查、緝私、企管等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)部委數(shù)據(jù)交通運輸數(shù)據(jù)工商企業(yè)注冊