加快結構調整促進鋼鐵工業健康發展冶金工業規劃研究院二○○九年五月二十二日10/29/20221主要內容一、當前鋼鐵行業的幾個特點二、鋼鐵產業調整和振興規劃要點三、我國鋼鐵工業發展展望2中國在全球實體經濟上擔任制造美國擔任消費和供給貨幣-〉引起大量的世界貿易-〉世界經濟活躍?如果在一個環節上出問題，整個循環串難免影響投資，生產出口經濟成長控制要素價格（能源，土地等）低工資中國美國歐盟俄羅斯巴西，澳大利亞中東

等

原材料的移動成品的移動制造業工廠近期全球實體經濟大規模貿易順差-〉流動性過剩-〉物價上升，人民幣升值（10、20、30年，13.6、14.5、14億人口）

·投資來源豐富，費用便宜,-〉過剩投資，投資效率低-〉產能過剩-〉擴大出口動力，企業面臨價格競爭和低的利益·環境污染，資源分配的低效率所得分配不平導致內需不發達

（投資來源）儲蓄率高財政收入高外匯儲備，FDI投資也部分考慮出口來增加經濟直·間接出口依賴度高財富的移動財富的移動·世界富移動，高速增長·制造業的基礎脆弱-〉外部市場依存度高-〉世界經濟循環圖上發生問題就會衰落·低息，流動性豐富，高消費傾向-〉資產泡沫，貨幣信款增加等·享受低物價※世界金融經濟構成了另外一個流程圖3當前鋼鐵行業的幾個特點全球鋼鐵市場嚴重萎縮、鋼鐵產量急劇下滑（鋼鐵協會4月27日預計2009年全球鋼鐵需求10.186億噸，同比下降14.9%，其中美國-36.6%、歐盟-28.8%、獨聯體-23.1%、日本-20.4%、金磚四國-5.9%。1-4月全球鋼鐵產量3.54億噸，同比下降22.7%，其中歐盟-44.2%、獨聯體-32.8%、美國-53.1%、日本-43.1%、韓國-19.4%）中國鋼鐵市場總體良好、鋼鐵產量保持高水平（1-4月中國鋼材不含重復材表觀消費同比增長6.07%，鋼產量1.71億噸，同比增長0.06%。中國鋼產量占全球48.2%。鋼材出口655萬噸、同比下降59.5%，鋼材進口485萬噸、同比下降14.5%。而且3、4月我國鋼鐵凈進口，4月凈進口鋼材21萬噸、凈進口鋼坯67萬噸）鐵礦石和海運價格大幅下降、壟斷價格難以持續（進口鐵礦目前到岸價450-570元/噸，但三大鐵礦仍追求高利潤，在鐵礦嚴重供大于求，壟斷難持續）國內鋼材結構矛盾突出、板材產能過剩和落后產能嚴重（一季度長材消費比49.2%，同比升2.41個百分點，板帶比（含焊管料）46.73%、同比降2.64%，管材比6.51%，同比降0.07個百分點）鋼材價格低位運行、鋼鐵企業經營困難（一季度安塞樂虧11億美元、美鋼聯虧4.39億美元、蒂森虧4.96億美元。中國鋼鐵協會成員虧33億元，500萬噸以上鋼鐵企業虧42.83億元，銷售利潤率-0.7%）4

2008年鋼鐵工業由高速轉為平穩健康發展轉折點

2008年我國鋼產量50048.8萬噸，同比增加558.9萬噸，年增長率1.13%。為1982年以來中國鋼產量增速最低的一年;生鐵產量4.71億噸，同比下降0.2%。其中，重點大中型企業產鋼39209.38萬噸，同比增加34.71萬噸，年增長率0.09%。

我國鋼產量由2001年的15103萬噸增加到2008年的50049萬噸，8年增加3.49億噸，年均增長4368萬噸。2001~2007年年均增長率21.6%；2007~2008年增長率降為1.1%。2008年中國鋼產量是2-9的總和(503.9)，08年全球13.29億噸，降1.2%,除中國將3.3%，中國占37.6%52008年我國鋼材出口依存度2008年我國鋼材年出口依存度為12.5%，月出口依存度高于年出口依存度的月份有5、7、8、9、10五個月，鋼材月出口依存度在8月份達到最高值19.3%。6主要鋼材品種出口依存度2008年我國鋼材年出口依存度為12.5%，涂層板帶34.1%、無縫鋼管30.2%、鍍層板帶25.6%、中厚寬帶鋼20.5%08年出口鋼材5918萬噸、鋼坯132萬噸，進口鋼材1538萬噸、鋼坯28萬噸。凈出口板材1607萬噸、棒線材1166萬噸、管材957萬噸。7

我國鋼材進口品種分析進口厚度1mm的冷軋薄板帶279.7萬噸，占冷軋薄板帶進口量的74.0%，其中厚度0.3mm冷軋普薄鋼帶2008年進口107萬噸。取向硅鋼進口依存度高達51.4%（生產33萬噸，進口35萬噸）8

我國鋼材進口方式特點我國進口鋼材一半以上是以進料加工和來料加工方式進口的，這些鋼材在國內完成加工后隨即出口，實際上并沒有在國內消費，體現的是國外市場的需求。2008年我國以來料加工和進料加工方式進口的鋼材約836.9萬噸，占進口鋼材總量的54.4%，這些鋼材在國內加工成制成品后直接出口；而用于國內消費的進口鋼材量僅占45%左右，約700萬噸。我國以一般加工方式進口的鋼材中，進口產品主要有以下幾種類型：1）外資獨資或合資企業指定使用國外的鋼材，主要為高強度轎車用鋼、高強度機械用鋼和電工鋼板帶等。2）目前還不具備生產能力或產品質量性能不能滿足國內市場的鋼材，如高磁感低成本取向硅鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼和高強度轎車板等。3）國內具備生產能力但生產數量不能滿足市場需求的鋼材，如厚度0.3mm冷軋普薄鋼帶2008年進口107萬噸（指進口總量，并非僅指一般貿易方式進口量）

9我國鋼材生產消費結構狀況我國經濟發展已經進入工業化時代，但是國民經濟的增長仍更多地依靠固定資產投資，而制造業所占比例與發達國家還有差距。反映到鋼材產品消費構成方面，近年長型材消費比例仍保持在50%以上，下降并不明顯。2008年生產長材比45.88%，板帶比（不含焊管料）為44.86%，板帶比（含焊管料）為48.96%，管材比為7.59%。2008消費長材比為54.58%；板帶比（不含焊管料）為36.59%、板帶比（含焊管料）為41.4%；管材比為8.22%。板帶相對過剩！！102008年國內鋼鐵市場需求萎縮，鋼材實際消費約4.3億噸。2008年，我國鋼材實際消費量（不考慮庫存變化）42970萬噸，同比增長4.3%其中，華北5450萬噸占12.7%；東北3500萬噸，占8.1%；華東16700萬噸，占38.9%；中南10700萬噸，占24.9%；西南3900萬噸，占8.9%；西北2720萬噸，占6.3%。扣除重復材后，其中長材消費23454萬噸，長材比為54.58%；板帶材消費15722萬噸，板帶比（不含焊管料）為36.59%，把焊管折為板帶計算，板帶比（含焊管料）為41.4%；管材消費3533萬噸，管材比為8.22%。112008年國內鋼鐵市場需求萎縮，鋼材實際消費約4.3億噸。2008年，扣除重復材后鋼材實際消費量為42970萬噸（不考慮庫存變化）。其中，建筑行業23200萬噸（長材1.58億噸，占68.1%；板帶材5400萬噸，占23.3%；鋼管2000萬噸，占8.6%）、機械行業8500萬噸、汽車行業2400萬噸、電力1700萬噸、造船行業1500萬噸、家電行業750萬噸、管線530萬噸、集裝箱460萬噸、鐵道394萬噸、其它行業3536萬噸。12以2006年為轉折，我國鋼材產量由供不應求發展到供大于求、由鋼材凈進口轉變為凈出口大國，實現了歷史性的飛越發展。2007年鋼4.9億噸，↑16.8％，鋼材進口1687萬噸、下降8.9％，出口6265萬噸、增長45.7％，凈出口4578萬噸；凈出口鋼坯619萬噸，折合凈出口粗鋼5488萬噸。2008年鋼5億噸，進口1538萬噸，出口5918萬噸10000t1980-2008中國鋼材生產、進口和消費情況以08年為轉折，中國鋼鐵工業由迅猛發展進入適度平穩發展和品種、質量及服務全面升級激烈競爭新時期，淘汰落后加快13我國鋼鐵工業存在的主要問題1、產能和結構過剩嚴重，特別是存在大量落后產能2、鐵礦資源和海運保障程度低，應對市場變化能力弱3、產業布局不合理，行業發展困難（華北過剩嚴重、城市鋼廠過多、沿海不足）4、產業集中度低，市場控制力弱。（C10，42.6%）5、自主創新能力不強，部分高附加值品種國產化率低6、鋼材市場體系不成熟，造成市場無序競爭激烈7、產品同質化嚴重，產品延伸深加工程度低14產品同質化嚴重，產品延伸深加工程度低我國鋼鐵工業存在大量重復建設，既有低水平重復建設，也有高水平裝備重復建設現象，造成鋼鐵企業產品雷同，缺乏特色，而且鋼鐵企業缺乏產品延伸加工能力。預計到2009年底，國內熱軋板帶材能力達到3.4億噸，裝備水平現代化機組占生產能力份額逐年增加，隨著新建生產線逐步投產，產能集中釋放，造成鋼材市場階段性結構過剩，鋼材售價下降較快。以熱軋薄板帶為例，2008年最低成交價達到2500元/噸，比普通螺紋鋼筋低700～800元/噸，出現生產工藝、生產成本和性價比倒掛現象。高檔汽車板、家電板、高磁感取向硅鋼等產品附加值高，但市場容量有限，不適宜大多數企業的產品定位。尤其是高磁感取向硅鋼，技術含量高、投資大、市場容量小、專業化強，更不適宜遍地開花，國內僅需少數企業專業化生產。隨著我國鋼鐵生產總量的快速增長，我國鋼鐵企業在鋼鐵產品延伸加工方面沒有相應的提高，特別是在開拓鋼材應用領域方面沒有大的進展。152009年1-4月我國鋼鐵工業生產情況分析06年全球鋼12.4億噸,↑8.8%,中國占33.8％；除中國僅增長4.5％；生鐵8.68億噸,↑10％，中國占46.6%;還原鐵4958萬噸，↑5.8%07年全球鋼產量13.4億噸，7.5%（3.1%)中國4.9億噸，15.99%,占36.99％；生鐵9.43億噸8.4%中國4.69億噸，15.19%占49.8%還原鐵5580萬噸，↑12.8%。08年全球鋼產量13.3億噸，↓0.01％，中國37.6%,生鐵9.27億噸，中國50.8%,直接還原鐵5677萬噸。09年1-4月全球鋼產量3.54億噸，↓22.7％，中國占48.2%;歐盟降44.2%、獨聯體降32.8%、美國降53.1%、日本降43.1%、韓國降19.4%16宏觀經濟基本面分析ＩＭＦ4月22日預測世界經濟今年將收縮1.3％，為第二次世界大戰以來最嚴重的經濟衰退。明年世界經濟將逐步復蘇，但僅有望增長1.9％。

去年第四季度，發達經濟體的實際國內生產總值前所未有地下降了7.5％，今年第一季度會以同樣快的速度下滑。其中發達國家經濟將遭遇“深度衰退”，今年將下降3.8％。美國經濟將下降２.8％，歐元區下降4.2％，日本下降6.2％。亞洲發展中經濟體今明兩年增速分別為4.8％和6.1％。其中，中國今明兩年分別為6.5％和7.5％；印度分別為4.5％和5.6％。拉美今年將收縮1.5％，明年將增長1.6％；中東今明兩年分別增長2.5％和3.5％；獨聯體今年將收縮5.1％，明年將增長1.2％，其中俄羅斯今年將收縮６％，但明年將出現０.5％的微弱增長。此外，非洲今明兩年將分別增長２％和３.9％。

(

IMF3月１9日全球經濟２００９年將下降０.５％至１％。一月預測2009年增長僅0.5%，比該組織2008年11月份的預測低1.7個百分點。)世界銀行3月31日200預測9年世界經濟將下滑1.7％。這是第二次世界大戰以來世界經濟首次出現下降。發達經濟體將整體下滑2．9％，其中美國經濟下滑2．4％，歐元區經濟下滑2．7％，日本經濟下滑5.3％。發展中國家經濟今年增幅只有2.1％，大大低于去年世行預測的5．8％的增幅。其中，中國經濟增長6.5％，印度增長4％，巴西增長0.5％，俄羅斯則負增長4.5％。如果扣除掉中國和印度經濟，發展中國家今年經濟將出現零增長。考慮到中國擁有較多刺激經濟的空間，如果有后續強有力措施，中國經濟今年保持7％至8％的增速是可能的。今年全球貿易額將下降6.1％；石油均價將為每桶47美元，低于2008年價位50％以上；非石油類大宗商品價格也會在低位徘徊，比2008年低30％左右。世貿組織預測2009年全球貿易下降9%，發達國家下降10%，發展中國家2-3%G20集團倫敦金融峰會：1.1萬億美元救市，增資IMF7500億美元，IMF增發2500億美元特別提款權；提供1000億美元幫助發展中國家；2500億美元用于貿易融資，同時強化監管，大膽改革。貿易投資開放。17宏觀經濟基本面分析我國確定2009年GDP增長8%左右。一系列拉動內需、產業調整振興規劃、靈活的財政稅收金融政策等，特別是基礎設施和經濟適用房建設投資的增長拉動，就是大規模的政府投入、大范圍的產業調整和振興、大力度的科技支撐和大幅度地提高社會保障水平。（1至4月份，全國城鎮固定資產投資同比增長30.5%）出口下降最主要的背景是國際市場需求的萎縮。中國工業化發展的潛力很大，處于工業化中期階段正在爬坡，工業化任務還很艱巨中國城鎮化浪潮正在積極推進，城市化率44.9%，居全球平均水平57%尚有12個百分點，還要55%左右的人在鄉村。這個階段正是城市化的加速期，社會需求巨大中國人的消費結構面臨升級，在解決溫飽之后，我國到2020年全面實現小康。在這個過程中，消費結構處在一個升級過程。中國的資金面相對堅挺。傳統文化影響，儲蓄率高，資金相對比較充裕。勞動力資源豐富，經濟發展環境良好，再加上，社會比較穩定。18宏觀經濟基本面分析2009年我國以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩發展較快的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長點拉動作用鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收加快轉變發展方式，大力推進經濟結構戰略性調整繼續深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制大力發展社會事業，著力保障和改善民生推進政府自身建設，提高駕馭經濟社會發展全局的能力19重點投資方向及其對鋼材需求影響使用建筑用鋼拉動經濟增長的投資約占90%電力能源交通運輸災后重建安居工程鐵路城市軌道公路港口機場20我國鋼鐵工業生產主要對策

1、增強市場敏感性，提高抗風險能力（控制產量盲目增長）2、努力建立有利于我國的鐵礦石談判新體系

3、加快鋼鐵行業兼并重組，提高市場控制力4、加快淘汰落后產能，發展循環經濟，實現節能減排5、優化鋼鐵產業布局，合理有序發展鋼鐵6、加快國外資源開發與海運體系建設7、規范鋼材市場，建立穩定合理的市場秩序8、加強鋼鐵產品的深加工程度，積極開拓鋼材的應用領域，加快發展鋼結構21鋼鐵產業調整和振興規劃要點22鋼鐵行業政策歷史比較1993年國家實施市場定價，鋼材價格創新高—供不應求1994～1995年：三角債，鞍鋼應收帳款135億元，應付帳款80億元。全行業應收帳款970億元，應付帳款400億元1998年國企三年脫困：三件事清理三角債武鋼：精干主體、分離輔助邯鋼：模擬市場、成本否決外部兩措施：1998～1999實施（銀行）債轉股1998年貼息貸款幫助企業技術改造2001年加入WTO,進口關稅降低，出口配額限制取消2005年開始限制鋼鐵出口，減少退稅，加征出口關稅2005年鋼鐵產業政策2009年鋼鐵行業振興規劃政策改變行業關注鋼鐵振興規劃！23要點控總量、淘汰落后保市場、穩定生產調結構、提升水平促發展、增強實力24粗放發展矛盾突出盲目投資嚴重，產能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。創新能力不強，先進生產技術、高端產品研發和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。流通秩序混亂。鋼鐵產品經銷商超過15萬家，投機經營傾向較重。25《鋼鐵產業調整和振興規劃》要點指導思想5項基本原則8項重點任務12項政策措施“三年”規劃目標統籌國內外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、聯合重組、技術改造、優化布局為重點，著力推進鋼鐵產業結構調整和優化，切實增強企業素質和國際競爭力，加快鋼鐵產業有大到強的轉變。控制總量與優化布局應對危機與振興產業自主創新與技術改造聯合重組與體制創新內需為主與全球配置控制鋼鐵總量，淘汰落后產能穩定國內市場，改善出口環境促進聯合重組，提高集中度技術進步和技術改造專項優化布局，統籌協調發展調整品種結構，提高質量效率降低進口礦價，整頓市場秩序開發兩種資源，保障產業安全實施公平貿易政策調整進出口稅率加大技術進步與技術改造投資力度淘汰落后產能退出機制與問責制完善聯合重組政策修改鋼鐵產業發展政策提高建筑用鋼標準鋼鐵與相關產業協調發展有保有壓融資政策積極實施走出去戰略建立信息披露制度發揮行業協會(商會)作用企業重組取得重大進展總量恢復到合理水平技術水平得到較大提升自主創新能力進一步增強節能減排取得明顯成效淘汰落后產能有新突破按照保增長、擴內需、調結構的總體要求26控制總量，淘汰落后,供大于求，難以保持行業的合理盈利水平嚴格控制新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。加大淘汰落后產能的力度。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸；2011年年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。完善落后產能退出機制。加大淘汰落后產能的財政獎勵力度；嚴格實行節能減排、淘汰落后問責制，對未完成節能減排、淘汰落后任務的地區暫停項目的核準和審批。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監管，防止擅自擴容改造或異地轉移。繼續堅持控制“兩高一資”低附加值產品出口的政策導向，認真落實提高部分鋼鐵產品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材產品的出口退稅率。這一稅收導向也有利于淘汰落后產能。

盡快完善建筑領域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業廠房、公共建筑、商業設施等建筑物鋼結構使用比例的規定，修改提高地震多發地區建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范。提高用鋼標準有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國HRB400級高強度鋼筋應用僅占總量30%左右，500Mpa級高強度鋼筋僅有少量試點應用，整體應用進展仍緩慢。若采用HRB400級鋼筋替代HRB335級，可節約用量10%~14%。規劃目標：2011年供求總量恢復到合理水平、淘汰落后產能有新突破27淘汰落后：保市場不能保落后或低水平產能的市場煉鐵高爐由300m3提高到小于400m3，轉爐或電爐由出鋼量20t提高到30t，新增淘汰落后煉鐵產能7200萬噸，煉鋼產能2500萬噸工序不配套的鋼鐵企業限期淘汰300立方米及以下高爐產能1.14億噸、20噸及以下轉爐、電爐產能5678萬噸布局不合理的鋼鐵企業堅決淘汰落后鋼鐵能力（落后裝備工藝、工序不配套、布局不合理、缺乏競爭力的鋼鐵產能），嚴格控制鋼鐵冶煉能力增加，環保不達標的鋼鐵企業缺乏競爭力的鋼鐵企業28保市場，穩生產，統籌考慮國內外兩個市場鋼鐵產業調整和振興規劃-保市場穩定生產穩住國內市場保國外市場穩住建筑鋼材市場保障重點產業及重大工程用鋼鞏固東北亞市場重視東南亞市場開拓南亞和中東市場關注”兩非”市場房地產基礎設施及災后重建鐵道造船能源運輸等產業重點工程韓國\日本\臺灣地區東南亞(東盟)地區印度\中東地區\阿拉伯國家非敏感地區和非發達地區支持歐美市場歐美各國(地區)整頓國內市場秩序提高鋼材貿易商準入門檻,建立產銷風險共擔機制.整頓流通秩序,發揮中間商擴展市場功能和穩定市場作用產業風險信息交流和披露建立部門聯合信息發布制度發揮行業協會作用發布產業政策導向及項目核準、淘汰落后、聯合重組、污染排放、貸款等信息反映行業問題和企業訴求提供信息服務引導企業落實國家產業政策加強行業自律重點措施政策進一步簡化對外項目審批程序進一步加強境外資產的經營管理,切實防范和化解境外資產風險擴大冶金設備出口信貸規模，帶動設備物資出口建立境外營銷網絡,穩定高端產品出口份額完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施公平稅賦政策加工貿易使用國產鋼材和進口鋼材全額退稅政策進口鋼材政策進一步提高鋼材下游行業產品出口退稅率.適當提高取向硅鋼等產品的進口關稅出口鋼材政策繼續實行初級產品及附加值較低產品征收出口關稅政策.落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產品出口關稅措施加快出臺提高部分高附加值產品出口退稅率的政策29調結構目的是適應市場消費需求結構，更好地不斷滿足下游用戶對鋼鐵材料的要求結構。除國家對下游用戶適應鋼鐵產業發展提出的要求外，鋼鐵企業建立與下游用戶間緊密戰略合作的利益關系對提升市場競爭能力至關重要。30

促發展，增實力是鋼鐵產業調整和振興規劃的根本目標

促發展，實現產業升級，提高鋼鐵工業綜合素質和競爭力水平，也才能真正實現保市場鋼鐵產業調整和振興規劃–促發展聯合重組優化布局聯合重組重點技術進步與技術改造技術研發專項原則節能減排資源戰略技術引進專項技術改造專項前沿技術和關鍵共性技術自主集成重大裝備和首臺首套設備成熟應用技術的推廣高端產品生產技術清潔生產和循環經濟工藝技術關鍵產品生產高強度鋼筋和節材可循環工藝和節能減排技術低品位難選冶礦產資源選礦冶煉技術政策措施控制總量.淘汰落后.兼并重組和城市鋼廠搬遷相結合實施沿海鋼鐵基地項目建設調整重點推進城市鋼廠搬遷汶川地震災后重建建成曹妃甸,適時建設湛江.防城港基地,論證和推動日照.寧波等沿海基地統籌實施北京.廣州.杭州.合肥等城市鋼廠搬遷項目,研究推進撫順.青島.重慶.石家莊等城市鋼廠搬遷2011年，形成寶鋼、鞍本、武鋼等幾個5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業；若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵企業技術進步專項，貸款貼息形式支持政策重點措施修改鋼鐵產業發展政策提高噸鋼綜合能耗.噸鋼耗新水等標準增加環保節能減排指標提高淘汰落后標準及落實退出機制和問責制加大節能減排技術開發專項加大節能減排技術改造專項政策將儲量5000萬噸以上鐵礦資源優先配置給國內大中型鋼鐵企業重點措施進一步簡化項目審批程序完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施提高境外資源開發企業準入條件.支持符合準入條件重點骨干企業到境外開展資源勘探.開發.技術合作和并購使用境外礦產資源權益投資專項資金.對外經濟技術合作專項資金和地勘基金,支持中央企業實施走出去戰略合理配置與開發國內鐵礦.留有適當儲備.鼓勵大型鋼鐵企業投資礦山勘探和開發,適度開發利用低品位礦和尾礦,加強對共生礦.伴生礦產資源的研究.開發和綜合利用鼓勵符合條件的大型企業集團.到國外獨資或合資辦礦修改鋼鐵產業發展政策中鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重制度鼓勵鋼鐵企業兼并重組的政策，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業兼并重組條例。發揮寶鋼.鞍本.武鋼等大集團的帶動作用.實現鞍本.廣東鋼鐵.廣西鋼鐵.河北鋼鐵和山東鋼鐵實質性聯合:推進鞍本與攀鋼.東北特鋼.寶鋼與包鋼.寧波鋼鐵,天津鋼管與天鐵.天鋼.天津冶金.太鋼與省內企業等聯合重組信息化與自動化焦化化產和輔料加大融資支持力度加大對重點骨干企業的金融支持力度防范大型骨干企業資金斷鏈，必要時可研究采取銀行貼息貸款支持31加快鋼鐵產業技術進步與技術改造技術研發專項技術引進專項技術改造專項前沿技術和關鍵共性技術自主集成重大裝備和首臺首套設備成熟應用技術的推廣高端產品生產技術清潔生產和循環經濟工藝技術關鍵產品生產高強度鋼筋和節材可循環工藝和節能減排技術低品位難選冶礦產資源選礦冶煉技術技術進步專項，貸款貼息形式支持信息化與自動化焦化化產和輔料加大融資支持力度加大對重點骨干企業的金融支持力度，對符合環保、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業，在發行股票、企業債券、公司債、中期票據、短缺融資債券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持防范大型骨干企業資金斷鏈，必要時可研究采取銀行貼息貸款支持。32重點支持八大技改專項

(一)前沿技術和關鍵共性技術的產業化支持關鍵共性技術研發和成果轉化，增強自主創新能力。如非高爐煉鐵、燒結煙氣脫硫、焦爐煤調濕、鋼渣綜合利用等。

(二)自主集成重大裝備和首臺首套設備千萬噸級鋼鐵企業的自主集成工藝技術、熱軋和冷軋寬帶鋼關鍵技術裝備、熱電聯產技術、海水淡化技術以及重大裝備國產化依托工程和首臺首套設備。

(三)關鍵鋼材品種專項重點發展與當前國家擴大內需密切相關的交通、電力、機械等行業用鋼材品種，如高速鐵路用鋼、高牌號無取向硅鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼、耐高溫高壓腐蝕電站用鋼、抗各種腐蝕介質油井管、抗腐蝕抗變形的管線鋼、高強度轎車板、高檔家電用板。

(四)發展高強度鋼筋和節材專項修改相關設計規范，加快淘汰強度335MPa鋼筋。從2009年起，對地震多發地區的建筑物、建筑物基礎工程、重點工程，強制使用強度400MPa以上鋼筋。采用超細晶粒或微合金化工藝對建筑鋼材產量較大的大中型企業生產線進行改造，促進建筑鋼材的升級換代。鼓勵延伸產業鏈、專用鋼材的加工配送、節材鋼結構加工等技術。(五)可循環鋼鐵工藝和節能減排技術專項在現有大型骨干企業和國家核準的新建鋼鐵企業建設中推廣高溫高壓干熄焦技術、燒結余熱利用、高爐工序系統工藝技術、高爐爐頂余壓發電和干法除塵技術、轉爐煤氣干法除塵及回收技術、鑄軋一體化技術及綜合能源管理技術，鼓勵沿海大廠采用風力發電。

(六)低品位難選冶礦產資源選冶技術專項

支持開發利用共生、低品位、難選冶的褐鐵礦、高磷鐵礦、菱鐵礦等選冶技術，深部開采技術，鼓勵釩鈦、硼鐵資源綜合利用技術。(七)焦化化產和輔料焦化產品回收，鐵合金、炭素和耐火材料先進節能減排技術的開發和應用。

(八)信息化與自動化專項

支持自主開發鋼鐵生產工藝自動化控制技術和信息化管理技術。

33進一步推進鋼鐵產業聯合重組聯合重組重點政策措施2011年，形成寶鋼、鞍本、武鋼等幾個5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業；若干個1000-3000萬噸級的大型鋼鐵企業。修改《鋼鐵產業發展政策》，提高鋼鐵產業集中度指標的考核范圍和比重制度鼓勵鋼鐵企業兼并重組的政策，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組后的改擴建等項目優先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業兼并重組條例。發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現鞍本、廣東鋼鐵、廣西鋼鐵、河北鋼鐵和山東鋼鐵實質性聯合，推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵，天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金，太鋼與省內企業等聯合重組國內排名前5位鋼鐵集團產能達到45%以上，沿海沿江鋼鐵產能達到40%以上。34優化鋼鐵產業布局（在減少或不增加產能的前提下，加快鋼鐵產業布局）基本原則控制總量與優化布局相結合。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的要求，結合淘汰落后、企業重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調整優化產業布局實施沿海鋼鐵基地項目建設優化布局重點推進城市鋼廠搬遷汶川地震災后重建建成曹妃甸，適時建設湛江、防城港基地，推動日照、論證寧波續建組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷攀鋼長城特鋼、達鋼，甘肅酒鋼榆鋼，陜西略鋼等沿海沿江鋼鐵產能達到40%以上，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業污染明顯減少優化鋼鐵產業布局，合理資源配置，適應市場布局，提升持續競爭力35特大型城市鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重為47.3%。361鞍鋼營口鲅魚圈港500萬噸易地改造項目2曹妃甸首鋼京唐鋼鐵廠(首鋼-唐鋼)2008年底形成485萬噸鋼生產能力，2010年全部建成，形成970萬噸鋼生產能力1改變資源型布局，加快建設沿海鋼鐵基地22008年3月17日南方兩個沿海鋼鐵基地國家發改委同意開展前期工作3廣西防城港（武鋼－柳鋼）4廣東湛江（寶鋼－廣鋼－韶鋼）345東部沿海，寶鋼、寧波北倫2個建成，2個規劃階段0寶鋼0寧鋼：2007年6月8日寧波鋼鐵有限公司一期200萬噸投產；總規模400萬噸，2008年3月底形成52008年3月26日山東鋼鐵集團有限公司成立（濟鋼－萊鋼），提出建設千萬噸級臨海精品鋼鐵基地。（青鋼，日照）黃驊,京唐福建寧德（鞍鋼－三鋼）臺海形勢。連云港00637推進節能減排，發展循環經濟，實現鋼鐵產業可持續發展節能減排政策重點措施修改《鋼鐵產業發展政策》要求提高噸鋼綜合能耗，噸鋼耗新水等標準增加環保減排指標提高淘汰落后標準及落實退出機制和淘汰落后問責制加大節能減排技術開發專項加大節能減排技術改造專項重點大中型企業噸鋼綜合能耗平均降到620kg標煤、噸鋼耗新水降到5噸以下。噸鋼煙粉塵排放量降到1.0kg以下、噸鋼SO2排放量降到1.8kg以下、二次能源基本實現100%回收利用、冶金渣接近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。節能環保前沿技術和關鍵共性技術技術引進專項清潔生產和循環經濟工藝技術可循環工藝和節能減排技術焦化、鐵合金、炭素和耐火材料等先進節能減排技術的開發和應用調整結構優化布局38加快實施資源戰略將儲量5000萬噸以上鐵礦資源優先配置給國內大中型鋼鐵企業進一步簡化對外投資項目審批程序完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施提高境外資源開發企業準入條件，支持符合準入條件重點骨干企業到境外開展資源勘探，開發，技術合作和并購使用境外礦產資源權益投資專項資金，對外經濟技術合作專項資金和地勘基金，支持中央企業實施走出去戰略加大國內鐵礦勘探力度，合理配置與開發國內鐵礦，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業投資礦山勘探和開發鼓勵符合條件的大型企業集團到國外獨資或合資辦礦政策重點措施支持開發利用共生礦、伴生、低品位、難選冶褐鐵礦、高磷礦、菱鐵礦等選冶技術，深部開采技術，鼓勵釩鈦、硼鐵、稀土資源綜合利用技術適度開發利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產資源開發和綜合利用低品位難選冶礦產資源選礦冶煉技術改造專項39中國鋼鐵工業發展展望40鋼鐵工業發展的趨勢1，世界鋼鐵工業聯合重組加快（資本推動、市場競爭）2，鋼鐵工業向新興國家轉移加快3，中國是世界鋼鐵生產消費中心4，原燃料及運輸緊張加劇5，節能減排壓力6，產業升級加快（產品、工藝、技術、管理等）41中國現階段鋼材消費特點

中國經濟的快速發展帶動了中國鋼鐵工業的快速發展，主要滿足國內需求，鋼材進口/消費比逐年下降:14%(2003);10%(2004);7.8%（2005）；4.2％（2006）；4.09％（2007）第二產業消費占主導地位，制造業和建筑業分別占鋼材消費總量的38%和54%，包括汽車、機械和電子行業、船舶制造業、通訊和交通運輸業、基礎設施和房地產業、能源、水和電力等；而且我國機電產品出口占同期出口總值的55％。這些行業的發展需求大量鋼材。根據發達國家的發展經驗：實現工業化要消耗大量的自然資源，尤其是鋼鐵，中國在實現工業化之前鋼材消費是增長的趨勢42六大行政區華北，東北，華東中南，西南，西北三大經濟區東部，中部，西部七大經濟區環渤海，長江口，珠江口，中部6省，大西南，大西北，東北區域劃分是研究區域經濟的基礎，區域劃分和界定重要功能區的工作是我國這樣一個國土面積較大的國家調控經濟發展的一個重要內容。從”十一五”規劃的需要出發,借鑒國際經驗,結合中國國情,為適應區域研究和區域政策分析之需,進行區域劃分應考慮經濟發展水平接近;經濟上相互聯系密切或面臨相似的發展問題;社會結構相仿;區塊規模適度;保持行政區劃的完整性等因素，中國社會科學院將全國劃分為七個經濟區

中國經濟發展不平衡帶來鋼鐵市場地區差異43鋼鐵消費的地域分布與鋼鐵產量的地域分布不重合，這就是造成物流成本增高的布局問題。

供大于求最嚴重的是環渤海地區；供不應求最嚴重的是珠江口。

44鋼材需求達到飽和點的條件1)實現工業化；2)人均GDP達到3500～6000USD；3)產業結構發生根本變化－第三產業比重超過50%。中國的鋼鐵工業還要走很長的路，還有一定的發展空間（盡管中國經濟取得了很大成就，但2007年中國人均GDP僅為2360美元，