第五講：治安耳目治安耳目的性質治安耳目的種類、任務與作用治安耳目的選建的原則、條件范圍、渠道和方法治安耳目的管理和教育使用治安耳目應注意的問題第五講：治安耳目治安耳目的性質1治安耳目治安耳目是公安機關用于治安管理，收集掌握敵情、社情動態，嚴密社會面的控制，開展同違法犯罪活動作斗爭的一支秘密力量。因此，在改革開放的新形勢下，進一步加強治安耳目的建設，是動態環境中加強治安管理的有效措施。一、治安耳目的定義及性質（一）治安耳目的定義指我國公安機關用于治安管理，收集掌握敵情、社情動態，嚴密社會面控制，同違法犯罪做斗爭的秘密力量。在公安業務上，耳目力量主要有兩種：一種為偵察破案，提供信息的力量，稱為偵察耳目或簡稱特情；二是為治安管理工作提供信息的力量，稱為治安耳目。這兩種耳目都是以秘密方式進行工作。治安耳目是指治安行政管理部門，專門建立和使用的一支能夠搜集并反映社會治安信息的秘密力量。治安耳目一、治安耳目的定義及性質2（二）治安耳目的性質是公安機關的治安管理部門建立使用的一支群眾性的秘密力量。有以下幾個屬性：1、治安管理性。這種屬性是從耳目工作的目的和作用引申而來的。了解轄區內社會治安動態，提供各種信息，更好地嚴密控制社會面，有效地進行治安管理，維護好轄區的秩序。2、活動的區域性。這是從治安耳目的布建和活動范圍而派生的屬性。治安耳目只能在一定的空間、一定的地區、一定范圍內進行活動，不能超越治安管理部門的職能權限，只能在治安管理部門的轄區內需要進行活動。3、不可暴露性。治安耳目是一致隱蔽力量，以秘密的方式協助公安部門管理工作。這里的秘密有三層含義：①是為公安部門工作是不為他人所知的；②工作開展在“對象”不了解真實意圖的情況下進行的；③工作對象及周圍人員不察覺的狀況下開展的。（二）治安耳目的性質34、專一隸屬性。（1）治安耳目只能由治安管理部門物色、選建和使用，其他部門不能進行；（2）對治安耳目的領導，只能是誰物建誰領導，不能多頭領導；（3）治安耳目之間不允許進行橫向交叉和聯系。5、非職業性。治安耳目是群眾性不脫產的秘密力量。（三）治安耳目與刑事特情的區別和聯系1、兩者之間的共同點。（1）都是公安機關建立和使用的秘密力量，都具有秘密性和信息活動性。（2）在實際工作中兩者之間的工作方式、功能、作用都十分相似。（3）都是圍繞了解和發現違法犯罪活動開展活動。（4）兩者之間有交叉有轉換。4、專一隸屬性。（1）治安耳目只能由治安管理部門物色、選建和42、兩者之間的不同點。（1）隸屬關系不同。刑事特情由刑偵部門建立和使用。（2）工作重心不同。治安耳目工作重心側重收集治安信息，加強社會面的控制，而刑事特情側重在偵察案件、偵察正在預謀或已發生的重大或特大案件、犯罪集團案件，了解偵察對象的活動情況，為破案提供線索和證據。（3）區域活動范圍不同。（4）工作方式不同。特情可采取“打進去”的方法，獲取內幕情況，而治安耳目不能采取這種方式開展工作，如需要時，則要改變治安耳目的身份后方可采用。（5）物建的對象，方法有所不同。刑事特情往往側重從案犯；同獄犯，與偵察對象有往來的人員和具備取信于偵察對象的違法犯罪分子中進行物建。而物色治安耳目的對象范圍比特情范圍大，可是違法失足者，也可是后進的群眾，又可以是有條件開展工作的群眾。2、兩者之間的不同點。5二、治安耳目的種類、任務和作用（一）治安耳目的種類及任務1、情況耳目主要是搜集轄區內社會治安動態的耳目。主要任務是了解轄區內社會各階層、群體或個人對黨和政府的方針、政策和重大措施實施的各類反映，為黨和政府研究和制定政策提供參考。2、控制耳目是指用于嚴密社會面控制的治安耳目。這類耳目可分為三種：1）用于控制轄區內重點人口的耳目，其任務是監督和發現重點人口和民間矛盾激化鋌而走險人員的犯罪意圖、犯罪預備、實施犯罪方面可疑跡象。2）用于控制重點行業和公共復雜場所的治安耳目。其任務是發現違法犯罪分子“吃、住、行、銷”等方面的可疑活動，以及二、治安耳目的種類、任務和作用6發現被通報、通緝的犯罪分子和逃犯。3）用于控制重點地區的治安耳目。其任務是發現社會丑惡現象的活動情況，違法犯罪人員在該地區活動的意向和特點等。3、專項耳目是指用于專門了解某一方面違礙行為的活動方式、活動范圍、活動特點的治安耳目。任務結束后，專項耳目即可告終。總之，在當前新的形勢下，公安派出所布建的治安耳目的主要任務：一是收集和反映潛在的群眾鬧事、騷擾等信息，使公安機關掌握工作的主動權。二是協助派出所加強對復雜場所、特種行業的秘密監控，了解賣淫、嫖娼，傳播淫穢物品、賭博等公開管理難以發現的違法活動，嚴密控制社會面。三是協助偵破刑事案件。發現被通報、通緝的犯罪分子和逃犯。7（二）治安耳目的作用治安耳目的作用可歸納為以下幾個方面：1、治安耳目是治安管理部門了解掌握治安信息必不可少的秘密手段。2、加強治安耳目的工作，有利于發現和打擊違法犯罪活動。尤其是來自違法犯罪青少年的治安耳目，由于他們接觸面廣，活動能量大，了解犯罪活動的特點，與違法犯罪分子有共同的“語言”，比較容易得到犯罪活動的情報和發現違法犯罪活動的線索，以便更好地打擊各類違法犯罪活動。3、加強治安耳目工作有利于搞好對社會面的治安管理。在政治、經濟體制不斷深入的過程中，不可避免地出現些負效應，例如“六害”，采取公開取締等方法，有一定的效果和震懾作用，但是大規模的集中活動難以經常性進行。公開巡邏也只能使違法犯罪分子的活動暫時收斂，活動只會轉移到幕后，首要犯罪分子可能逃脫打擊的缺點。（二）治安耳目的作用1、治安耳目是治安管理部門了解掌握治安信8但治安耳目利用合法身份，特別是行業和場所的治安耳目對搜集和了解違法犯罪活動的方式、特點、規律等情況更有針對性，對社會面的控制無疑地有著重要作用。4、治安耳目可以使公安機關的耳更聰，目更明，提高公安機關的應變力和威懾力。公安機關把管理和秘密手段結合起來，可以更準確、更迅速地了解掌握治安形勢的發展變化，從而進一步加強治安管理。三、治安耳目選建的原則、條件、范圍、渠道和方法（一）治安耳目物建的原則治安耳目物建的原則是建立治安耳目要遵循的基本要求和規范，建立治安耳目主要有以下基本原則：1、就地建立使用的原則治安管理部門在物色建立治安耳目時，只能在自己的管轄區進但治安耳目利用合法身份，特別是行業和場所的治安耳目對搜集和了9行，在實際工作中除需要控制重點人口的現實活動外，一般情況不能跨越轄區建立耳目。2、需要和可能的原則需要是指建立耳目的必要性。建立多少治安耳目，在哪些部門建立，在哪些重點人口的周圍建立，都必須根據管轄區治安情況實際需要來確定。一般來說，凡單純依靠積極分子掌握不了情況，控制不了動態，又確與違法犯罪活動相關的人、物、事、地，都屬于需要建立治安耳目的范圍，反之不需要采取秘密手段來了解情況的則不必建立，不需要采取秘密手段來了解情況的則不必建立，嚴格防止盲目性。可能是指治安耳目和干警兩個方面的主觀條件。在需要的前提下，還要考慮有無適合的人選，有無開展工作的條件。其條件主要是治安耳目是否具備與任務要求相應的能力，是否愿意為我工作，以及干警領導治安耳目的水平、社會經驗、業務能力等。只有具備條件，物建正確，管理得當，耳目才能發揮較好的作用。堅決反對不顧客觀條件的濫竽充數物建耳目。行，在實際工作中除需要控制重點人口的現實活動外，一般情況不能103、積極與穩定的原則所謂積極就是干警要解放思想，大膽地物建和使用治安耳目。所謂穩定，就是慎重從事，注意耳目的質量，正式建立前要經過考察，成熟一個發展一個，不能搞一哄而起和“突擊式”的建立，要杜絕治安耳目“一面兩吃”的情況發生。（二）治安耳目的條件治安耳目要具備以下三個基本條件：1、具備發現和了解違法犯罪活動的條件2、有一定的活動能力。在實際工作中主要是指：（1）對違法犯罪活動的識別能力。能夠通過觀察發現“反常”行為，進而發現各類違法犯罪活動的線索。

（2）有靈活機敏、隨機應變的能力。（3）善于交際的能力。治安耳目要接觸“可疑人”、“可疑事”，有時需要向對方“套取”一些情況，發現較深層次的違法犯罪活動。

3、積極與穩定的原則（二）治安耳目的條件113、能主動反映情況，愿意為我服務。在實際工作中，主要是指治安耳目的主觀意識條件，沒有這一條件是不行的。因為治安耳目的這種主觀意識一般有幾種情況：（1）出于痛恨犯罪行為，支持公安工作，誠心誠意為我工作；（2）受到公安人員的幫助和教育，與公安人員建立了一定感情，愿為我服務，但帶有較強的個人感情色彩；（3）出于某種個人動機為我工作。如有的實施違法犯罪活動后，希望能得到寬大處理，有的為解決戶口、工作等問題，個別的為逃避打擊，懷有個人動機為我工作，往往表現積極熱情，一旦達到目的或預感到目的無法達到時，就會消極冷淡。在物建治安耳目時，不能把極端為個人目的的人物建。因此，物建治安耳目時，以三個基本條件是一個完整的整體，三者缺一不可。

3、能主動反映情況，愿意為我服務。12（三）治安耳目物建的對象范圍、渠道和方法1、

治安耳目物建的對象范圍（1）從賓館、飯店、旅店、招待所、商店、車站、碼頭、公司、影劇院以及出租汽車等服務行業的從業人員中進行選擇。以上服務人員由于長期與各類人員打交道，逐步培養成一種對人的判斷認識能力，可以從人的衣著打扮、言行舉止動作特點中辨析各種各樣的人，況且以上行業，往往也是犯罪分子吃、住、行、穿的場所，在這些場所選建治安耳目，對控制服務行業這一陣地是非常有益的。（2）從鐘表、汽車、摩托車、電視、收錄機、電冰箱等修理行業的人員中選擇物建對象。以上行業人員懂得各種物品的結構和性能，了解各種送修人員的心理，能從物品中發現那些來路不正，從送修人員中發現疑點，對發現犯罪活動線索大有益處。（三）治安耳目物建的對象范圍、渠道和方法13（3）從珠寶、金銀、古董、字畫等委托商行以及廢品收購部門的職工中物建治安耳目。利用以上人員工作便利條件，發現犯罪可疑人員和隱藏較深的案犯。（4）從個體商販中選擇物色治安耳目。從這類人員中，選擇愿意為我工作的治安耳目，時有所方面作用的，尤其是在搞好農貿市場管理工作中，他們是一支不可忽視的力量。（5）從刑滿釋放，解除勞教人員中進行選擇。這類人員在放回后，相當一部分人想改惡從善，重新做人，這就為物建耳目提供了條件和肯恩格，只要工作跟上，適時發展，這類耳目在發現了解違法犯罪內幕情況上有更大的作用。（3）從珠寶、金銀、古董、字畫等委托商行以及廢品收購部門的職14（6）從經常進入違法犯罪分子活動的公共復雜場所的人員和居住在治安復雜地區、地段的人員，重點人口周圍的居民群眾中物建治安耳目。（7）從有現實輕微違法犯罪活動人員中選擇。這類人員經過教育建立為治安耳目后，在了解或發現現實違法犯罪活動方面有較大的作用。總之，從以上人員中物色治安耳目對象，都可以建立治安耳目。但下例五種人不能建立治安耳目：①未滿18歲的青少年；②現實問題尚未查清的嫌疑人；③惡習很深，品德淪喪的人員；④不能專心向我的人員；⑤高層次的宗教統戰人員。（6）從經常進入違法犯罪分子活動的公共復雜場所的人員和居住在152、物建治安耳目的渠道物建治安耳目的主要渠道有：（1）結合治安管理，安全防范，幫助教育有輕微違法犯罪行為人員等項工作物件治安耳目。（2）結合案件的查處工作，物建耳目。在各類案件的審理過程中，可以對違法犯罪人員的情況有詳細的了解，知道他們的違法犯罪的具體行為、動機；交往的人員；活動的場所；社會接觸面的大小；在同伙犯罪中的地位作用；思想動態，認罪態度等等。這位物建耳目提供了極為有利的條件，往往稱為“破案鑿根”。（3）結合重點行業的整頓，看望勞教人員，以及解除勞教后的安置和再教育等工作，物建治安耳目。2、物建治安耳目的渠道163、治安耳目建立的方法與步驟（1）治安耳目建立的方法①直接建立的方法。這種方法適用于本轄區居住的人員，由民警直接接觸、交往、考察、教育后視情適時建立。②通過組織介紹的方法。主要指重點行業、公共場所的職工，通過組織推薦，再由責任民警適時建立。（2）治安耳目建立的具體步驟：①全面調查了解；②建立感情；③考察使用。3、治安耳目建立的方法與步驟17四、治安耳目的管理和教育。對治安耳目的管理和教育，是保證治安耳目建設堅持經常和健康發展的一項重要工作，只講使用，不講管理教育是搞不好耳目工作的。1、教育的目的主要是使低層次的治安耳目向高層次方向發展。2、教育的內容主要內容可根據耳目的不同情況，有政治教育，思想教育，工作紀律的教育和工作方法的教育。3、教育的方式要堅持以誠相待，開誠布公。妄以耳目不同心理狀況，思想情緒、問題表現，有的放矢地進行，要堅持教育和解決實際問題相結合。4、對治安耳目的考核內容主要有：耳目對我們的忠誠情況，完四、治安耳目的管理和教育。18成任務的情況、信息可靠程度，線索的價值和作用，遵紀守法情況等。時間可半年或一年一次。視考核情況分別給予物質獎勵或批評教育。問題嚴重的要停止使用。5、對治安耳目的檔案管理按照公安部的有關規定，給治安耳目逐人逐檔。可分個人卷和工作卷。個人卷的內容包括：呈批報告和領導批示；耳目的政治思想、家庭情況、社會關系、社會交往，歷史問題等調查材料；對耳目的使用計劃、聯系方法、工作表現等材料；以及情況或停止使用的材料。工作卷的內容包括：耳目反應情況的書面報告或匯報后的記錄材料；負責指揮耳目的干警對耳目的工作布置、工作指導的記錄；耳目報告上來的各類信息的查證、處理情況等。檔案由主管民警保管，任何單位和個人不能借閱。成任務的情況、信息可靠程度，線索的價值和作用，遵紀守法情況等19五、使用治安耳目應注意的問題如何正確使用耳目，根據各地的時間經驗，可歸納為合理使用，指揮具體，講究藝術，強調隱蔽，保護耳目，遵守法紀等幾個需要注意的方面。（一）合理使用、因人而異所謂合理使用，包括兩個方面內容：一是量才使用；二是知人善用。量才使用，是根據治安耳目的家庭環境、社會交往、活動能力、房住條件、工作職業等方面的特點安排任務。就是干警對自己領導下治安耳目的長處、短處、應變能力、機警程度都要了如指掌。因人而宜，就是針對耳目的不同特點，而使用各類的耳目，做到發現和了解地區犯罪行為的動向，使我工作獲得根大的效益。（二）精心指導，具體指揮1、在向治安耳目布置工作時，要交待工作方法，并且要認真研究，在工作中可能發生的各種情況和應變措施。五、使用治安耳目應注意的問題202、要及時地聽取耳目的匯報，并從中捕捉有價值的信息和各類案件線索，擬出下一步的做法。3、運用計謀，指揮耳目采取靈活機動的工作方式。

可針對控制對象在團伙中好顯示的心理，指揮耳目“投其所好”，套取情況；針對某些犯罪分子急于出手贓物的急迫心理，指揮耳目“投其所好”，促其暴露；針對某些犯罪分子作案后的畏懼心理，指揮耳目采取“拖延”戰術，必要時還可以采取“欲擒故縱”的地策略，當控制對象要求耳目參與違法犯罪活動時，可指揮耳目采取“金蟬脫殼”或“假戲真做”等。要做到“兵無常勢，水無常形”，要“出其不意，攻其不備”。用計謀只能在于已掌握可疑情況，而促使其已實施過的犯罪行為的暴露，揭開犯罪的意圖，而不能誘人犯罪。（三）個別聯系，強調隱蔽對耳目要實行專人領導，不應隨便委托其他同志接待耳目，聽取匯報。要采取個別領導，對與治安耳目聯系時要注意場合和渠道，防止耳目暴露身份。2、要及時地聽取耳目的匯報，并從中捕捉有價值的信息和各類案件21（四）情況反映，及時查證對耳目反映上來的信息要及時調查處理，這也是調查耳目的積極性，承認耳目的勞動價值，既是對耳目工作的考查，又要在不影響保密的情況下，有選擇的將調查情況告訴耳目，激勵起工作熱情。（五）注意保護耳目1、在查證耳目提供的違法犯罪線索時，要負責領導耳目的干警進行查證，特別在查證易于暴露耳目身份的線索時，不能急于求成，要想法設法擴大線索來源，然后再進行查證工作。2、在審查犯罪人員時，不能為盡快制服犯罪分子，而拋出耳目提供的情況，更不能叫耳目作證，或把耳目獲取的情況當作證據放入正卷。3、使用耳目協助抓獲犯罪時，耳目不參與對案犯的抓捕工作，盡量采取“引蛇出洞”的方法，在沿途以公開巡邏的方式進行。（四）情況反映，及時查證22（六）使用耳目遵守法紀為保證耳目的健康發展，使用耳目應嚴格執行以下紀律：1、

不準指揮耳目唆使、引誘他人犯罪，或主動策劃違法犯罪活動；2、

不準指使耳目與犯罪分子共同犯罪；3、

不準使用耳目進行巡邏、查店、搜查等任務；4、

不準單憑耳目的指點抓人；5、

不準將武器、警械交給耳目使用；6、

不準將耳目提供的未經核實的材料作為辦案的依據；7、

不準縱容耳目違法亂紀；8、

不準接受耳目的私人財物；9、

不準使用耳目辦私事；10、不準向耳目泄漏本部門的機密。（六）使用耳目遵守法紀23第五講：治安耳目治安耳目的性質治安耳目的種類、任務與作用治安耳目的選建的原則、條件范圍、渠道和方法治安耳目的管理和教育使用治安耳目應注意的問題第五講：治安耳目治安耳目的性質24治安耳目治安耳目是公安機關用于治安管理，收集掌握敵情、社情動態，嚴密社會面的控制，開展同違法犯罪活動作斗爭的一支秘密力量。因此，在改革開放的新形勢下，進一步加強治安耳目的建設，是動態環境中加強治安管理的有效措施。一、治安耳目的定義及性質（一）治安耳目的定義指我國公安機關用于治安管理，收集掌握敵情、社情動態，嚴密社會面控制，同違法犯罪做斗爭的秘密力量。在公安業務上，耳目力量主要有兩種：一種為偵察破案，提供信息的力量，稱為偵察耳目或簡稱特情；二是為治安管理工作提供信息的力量，稱為治安耳目。這兩種耳目都是以秘密方式進行工作。治安耳目是指治安行政管理部門，專門建立和使用的一支能夠搜集并反映社會治安信息的秘密力量。治安耳目一、治安耳目的定義及性質25（二）治安耳目的性質是公安機關的治安管理部門建立使用的一支群眾性的秘密力量。有以下幾個屬性：1、治安管理性。這種屬性是從耳目工作的目的和作用引申而來的。了解轄區內社會治安動態，提供各種信息，更好地嚴密控制社會面，有效地進行治安管理，維護好轄區的秩序。2、活動的區域性。這是從治安耳目的布建和活動范圍而派生的屬性。治安耳目只能在一定的空間、一定的地區、一定范圍內進行活動，不能超越治安管理部門的職能權限，只能在治安管理部門的轄區內需要進行活動。3、不可暴露性。治安耳目是一致隱蔽力量，以秘密的方式協助公安部門管理工作。這里的秘密有三層含義：①是為公安部門工作是不為他人所知的；②工作開展在“對象”不了解真實意圖的情況下進行的；③工作對象及周圍人員不察覺的狀況下開展的。（二）治安耳目的性質264、專一隸屬性。（1）治安耳目只能由治安管理部門物色、選建和使用，其他部門不能進行；（2）對治安耳目的領導，只能是誰物建誰領導，不能多頭領導；（3）治安耳目之間不允許進行橫向交叉和聯系。5、非職業性。治安耳目是群眾性不脫產的秘密力量。（三）治安耳目與刑事特情的區別和聯系1、兩者之間的共同點。（1）都是公安機關建立和使用的秘密力量，都具有秘密性和信息活動性。（2）在實際工作中兩者之間的工作方式、功能、作用都十分相似。（3）都是圍繞了解和發現違法犯罪活動開展活動。（4）兩者之間有交叉有轉換。4、專一隸屬性。（1）治安耳目只能由治安管理部門物色、選建和272、兩者之間的不同點。（1）隸屬關系不同。刑事特情由刑偵部門建立和使用。（2）工作重心不同。治安耳目工作重心側重收集治安信息，加強社會面的控制，而刑事特情側重在偵察案件、偵察正在預謀或已發生的重大或特大案件、犯罪集團案件，了解偵察對象的活動情況，為破案提供線索和證據。（3）區域活動范圍不同。（4）工作方式不同。特情可采取“打進去”的方法，獲取內幕情況，而治安耳目不能采取這種方式開展工作，如需要時，則要改變治安耳目的身份后方可采用。（5）物建的對象，方法有所不同。刑事特情往往側重從案犯；同獄犯，與偵察對象有往來的人員和具備取信于偵察對象的違法犯罪分子中進行物建。而物色治安耳目的對象范圍比特情范圍大，可是違法失足者，也可是后進的群眾，又可以是有條件開展工作的群眾。2、兩者之間的不同點。28二、治安耳目的種類、任務和作用（一）治安耳目的種類及任務1、情況耳目主要是搜集轄區內社會治安動態的耳目。主要任務是了解轄區內社會各階層、群體或個人對黨和政府的方針、政策和重大措施實施的各類反映，為黨和政府研究和制定政策提供參考。2、控制耳目是指用于嚴密社會面控制的治安耳目。這類耳目可分為三種：1）用于控制轄區內重點人口的耳目，其任務是監督和發現重點人口和民間矛盾激化鋌而走險人員的犯罪意圖、犯罪預備、實施犯罪方面可疑跡象。2）用于控制重點行業和公共復雜場所的治安耳目。其任務是發現違法犯罪分子“吃、住、行、銷”等方面的可疑活動，以及二、治安耳目的種類、任務和作用29發現被通報、通緝的犯罪分子和逃犯。3）用于控制重點地區的治安耳目。其任務是發現社會丑惡現象的活動情況，違法犯罪人員在該地區活動的意向和特點等。3、專項耳目是指用于專門了解某一方面違礙行為的活動方式、活動范圍、活動特點的治安耳目。任務結束后，專項耳目即可告終。總之，在當前新的形勢下，公安派出所布建的治安耳目的主要任務：一是收集和反映潛在的群眾鬧事、騷擾等信息，使公安機關掌握工作的主動權。二是協助派出所加強對復雜場所、特種行業的秘密監控，了解賣淫、嫖娼，傳播淫穢物品、賭博等公開管理難以發現的違法活動，嚴密控制社會面。三是協助偵破刑事案件。發現被通報、通緝的犯罪分子和逃犯。30（二）治安耳目的作用治安耳目的作用可歸納為以下幾個方面：1、治安耳目是治安管理部門了解掌握治安信息必不可少的秘密手段。2、加強治安耳目的工作，有利于發現和打擊違法犯罪活動。尤其是來自違法犯罪青少年的治安耳目，由于他們接觸面廣，活動能量大，了解犯罪活動的特點，與違法犯罪分子有共同的“語言”，比較容易得到犯罪活動的情報和發現違法犯罪活動的線索，以便更好地打擊各類違法犯罪活動。3、加強治安耳目工作有利于搞好對社會面的治安管理。在政治、經濟體制不斷深入的過程中，不可避免地出現些負效應，例如“六害”，采取公開取締等方法，有一定的效果和震懾作用，但是大規模的集中活動難以經常性進行。公開巡邏也只能使違法犯罪分子的活動暫時收斂，活動只會轉移到幕后，首要犯罪分子可能逃脫打擊的缺點。（二）治安耳目的作用1、治安耳目是治安管理部門了解掌握治安信31但治安耳目利用合法身份，特別是行業和場所的治安耳目對搜集和了解違法犯罪活動的方式、特點、規律等情況更有針對性，對社會面的控制無疑地有著重要作用。4、治安耳目可以使公安機關的耳更聰，目更明，提高公安機關的應變力和威懾力。公安機關把管理和秘密手段結合起來，可以更準確、更迅速地了解掌握治安形勢的發展變化，從而進一步加強治安管理。三、治安耳目選建的原則、條件、范圍、渠道和方法（一）治安耳目物建的原則治安耳目物建的原則是建立治安耳目要遵循的基本要求和規范，建立治安耳目主要有以下基本原則：1、就地建立使用的原則治安管理部門在物色建立治安耳目時，只能在自己的管轄區進但治安耳目利用合法身份，特別是行業和場所的治安耳目對搜集和了32行，在實際工作中除需要控制重點人口的現實活動外，一般情況不能跨越轄區建立耳目。2、需要和可能的原則需要是指建立耳目的必要性。建立多少治安耳目，在哪些部門建立，在哪些重點人口的周圍建立，都必須根據管轄區治安情況實際需要來確定。一般來說，凡單純依靠積極分子掌握不了情況，控制不了動態，又確與違法犯罪活動相關的人、物、事、地，都屬于需要建立治安耳目的范圍，反之不需要采取秘密手段來了解情況的則不必建立，不需要采取秘密手段來了解情況的則不必建立，嚴格防止盲目性。可能是指治安耳目和干警兩個方面的主觀條件。在需要的前提下，還要考慮有無適合的人選，有無開展工作的條件。其條件主要是治安耳目是否具備與任務要求相應的能力，是否愿意為我工作，以及干警領導治安耳目的水平、社會經驗、業務能力等。只有具備條件，物建正確，管理得當，耳目才能發揮較好的作用。堅決反對不顧客觀條件的濫竽充數物建耳目。行，在實際工作中除需要控制重點人口的現實活動外，一般情況不能333、積極與穩定的原則所謂積極就是干警要解放思想，大膽地物建和使用治安耳目。所謂穩定，就是慎重從事，注意耳目的質量，正式建立前要經過考察，成熟一個發展一個，不能搞一哄而起和“突擊式”的建立，要杜絕治安耳目“一面兩吃”的情況發生。（二）治安耳目的條件治安耳目要具備以下三個基本條件：1、具備發現和了解違法犯罪活動的條件2、有一定的活動能力。在實際工作中主要是指：（1）對違法犯罪活動的識別能力。能夠通過觀察發現“反常”行為，進而發現各類違法犯罪活動的線索。

（2）有靈活機敏、隨機應變的能力。（3）善于交際的能力。治安耳目要接觸“可疑人”、“可疑事”，有時需要向對方“套取”一些情況，發現較深層次的違法犯罪活動。

3、積極與穩定的原則（二）治安耳目的條件343、能主動反映情況，愿意為我服務。在實際工作中，主要是指治安耳目的主觀意識條件，沒有這一條件是不行的。因為治安耳目的這種主觀意識一般有幾種情況：（1）出于痛恨犯罪行為，支持公安工作，誠心誠意為我工作；（2）受到公安人員的幫助和教育，與公安人員建立了一定感情，愿為我服務，但帶有較強的個人感情色彩；（3）出于某種個人動機為我工作。如有的實施違法犯罪活動后，希望能得到寬大處理，有的為解決戶口、工作等問題，個別的為逃避打擊，懷有個人動機為我工作，往往表現積極熱情，一旦達到目的或預感到目的無法達到時，就會消極冷淡。在物建治安耳目時，不能把極端為個人目的的人物建。因此，物建治安耳目時，以三個基本條件是一個完整的整體，三者缺一不可。

3、能主動反映情況，愿意為我服務。35（三）治安耳目物建的對象范圍、渠道和方法1、

治安耳目物建的對象范圍（1）從賓館、飯店、旅店、招待所、商店、車站、碼頭、公司、影劇院以及出租汽車等服務行業的從業人員中進行選擇。以上服務人員由于長期與各類人員打交道，逐步培養成一種對人的判斷認識能力，可以從人的衣著打扮、言行舉止動作特點中辨析各種各樣的人，況且以上行業，往往也是犯罪分子吃、住、行、穿的場所，在這些場所選建治安耳目，對控制服務行業這一陣地是非常有益的。（2）從鐘表、汽車、摩托車、電視、收錄機、電冰箱等修理行業的人員中選擇物建對象。以上行業人員懂得各種物品的結構和性能，了解各種送修人員的心理，能從物品中發現那些來路不正，從送修人員中發現疑點，對發現犯罪活動線索大有益處。（三）治安耳目物建的對象范圍、渠道和方法36（3）從珠寶、金銀、古董、字畫等委托商行以及廢品收購部門的職工中物建治安耳目。利用以上人員工作便利條件，發現犯罪可疑人員和隱藏較深的案犯。（4）從個體商販中選擇物色治安耳目。從這類人員中，選擇愿意為我工作的治安耳目，時有所方面作用的，尤其是在搞好農貿市場管理工作中，他們是一支不可忽視的力量。（5）從刑滿釋放，解除勞教人員中進行選擇。這類人員在放回后，相當一部分人想改惡從善，重新做人，這就為物建耳目提供了條件和肯恩格，只要工作跟上，適時發展，這類耳目在發現了解違法犯罪內幕情況上有更大的作用。（3）從珠寶、金銀、古董、字畫等委托商行以及廢品收購部門的職37（6）從經常進入違法犯罪分子活動的公共復雜場所的人員和居住在治安復雜地區、地段的人員，重點人口周圍的居民群眾中物建治安耳目。（7）從有現實輕微違法犯罪活動人員中選擇。這類人員經過教育建立為治安耳目后，在了解或發現現實違法犯罪活動方面有較大的作用。總之，從以上人員中物色治安耳目對象，都可以建立治安耳目。但下例五種人不能建立治安耳目：①未滿18歲的青少年；②現實問題尚未查清的嫌疑人；③惡習很深，品德淪喪的人員；④不能專心向我的人員；⑤高層次的宗教統戰人員。（6）從經常進入違法犯罪分子活動的公共復雜場所的人員和居住在382、物建治安耳目的渠道物建治安耳目的主要渠道有：（1）結合治安管理，安全防范，幫助教育有輕微違法犯罪行為人員等項工作物件治安耳目。（2）結合案件的查處工作，物建耳目。在各類案件的審理過程中，可以對違法犯罪人員的情況有詳細的了解，知道他們的違法犯罪的具體行為、動機；交往的人員；活動的場所；社會接觸面的大小；在同伙犯罪中的地位作用；思想動態，認罪態度等等。這位物建耳目提供了極為有利的條件，往往稱為“破案鑿根”。（3）結合重點行業的整頓，看望勞教人員，以及解除勞教后的安置和再教育等工作，物建治安耳目。2、物建治安耳目的渠道393、治安耳目建立的方法與步驟（1）治安耳目建立的方法①直接建立的方法。這種方法適用于本轄區居住的人員，由民警直接接觸、交往、考察、教育后視情適時建立。②通過組織介紹的方法。主要指重點行業、公共場所的職工，通過組織推薦，再由責任民警適時建立。（2）治安耳目建立的具體步驟：①全面調查了解；②建立感情；③考察使用。3、治安耳目建立的方法與步驟40四、治安耳目的管理和教育。對治安耳目的管理和教育，是保證治安耳目建設堅持經常和健康發展的一項重要工作，只講使用，不講管理教育是搞不好耳目工作的。1、教育的目的主要是使低層次的治安耳目向高層次方向發展。2、教育的內容主要內容可根據耳目的不同情況，有政治教育，思想教育，工作紀律的教育和工作方法的教育。3、教育的方式要堅持以誠相待，開誠布公。妄以耳目不同心理狀況，思想情緒、問題表現，有的放矢地進行，要堅持教育和解決實際問題相結合。4、對治安耳目的考核內容主要有：耳目對我們的忠誠情況，完四、治安耳目的管理和教育。41成任務的情況、信息可靠程度，線索的價值和作用，遵紀守法情況等。時間可半年或一年一次。視考核情況分別給予物質獎勵或批評教育。問題嚴重的要停止使用。5、對治安耳目的檔案管理按照公安部的有關規定，給治安耳目逐人逐檔。可分個人卷和工作卷。個人卷的內容包括：呈批報告和領導批示；耳目的政治思想、家庭情況、社會關系、社會交往，歷史問題等調查材料；對耳目的使用計劃、聯系方法、工作表現等材料；以及情況或停止使用的材料。工作卷的內容包括：耳目反應情況的書面報告或匯報后的記錄材料；負責指揮耳目的干警對耳目的工作布置、工作指導的記錄；耳目報告上來的各類信息的查證、處理情況等。檔案由主管民警保管，任何單位和個人不能借閱。成任務的情況、