新版《土地開發整理項目預算定額標準》使用講解

二〇一二年三月內容提要第一章修訂的背景及意義第二章修訂的主要內容第三章基礎單價的調整第四章工程取費的調整第五章其他費用的調整背景2005年4月財政部、國土資源部聯合印發了《土地開發整理預算定額標準》（試行稿），該《標準》在加強土地開發整理項目預算管理，規范土地開發整理項目預算的編制和審查，確保土地開發整理項目資金的合理、有效使用等方面發揮了重要作用。但在該《標準》試行過程中，《標準》中存在的問題也逐漸暴露出來，主要體現在：背景一、與當前土地開發工作需要不適應。近幾年土地開發整理工作快速推進，圍繞“田、水、路、林、村”綜合整治，兩部于2008年在全國啟動了土地開發整理重大工程，2010年啟動了農村土地整治示范省建設。土地開發整理逐步從單純的農用地整理向農用地、農村建設用地和國有土地整治轉變，從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設方式轉變，從單純的補充耕地為目標向建設性保護耕地、提高耕地綜合產能、建設生態環境等多目標并重轉變。項目投資規模由2008年前的幾千萬，擴大到現在的幾個億，部分重大工程的投資規模達到了幾十億。土地整治工作的深入推進對定額標準的合理性、科學性提出了更高的要求。背景二、與當前經濟發展水平不適應原《標準》是以2002年價格指數、建設標準和全員勞動生產率為基礎而制定。近年來，隨著社會經濟的快速發展、生產力水平的提高，新材料、新技術、新設備、新工藝在土地開發整理項目中得到廣泛應用，提高了施工工效水平，提升了資金使用成效。該《標準》已不能正確反映當前土地整治工作的實際情況，表現在人工預算單價與市場價格差距較大、機械使用費偏低、定額子目缺項、計算標準欠合理等方面。背景三、與“十二五”土地整治的任務不適應

“十二五”期間國土資源部將以土地整治專項資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，圍繞4億畝旱澇保收的高標準基本農田建設任務，建設500個高標準基本農田建設示范縣，完成一批土地開發整理重大工程、土地整治示范省份建設等。一個科學、合理、符合實際的《標準》是規范項目資金使用，提高資金使用效益的迫切需要，也是高效、規范、有序推進土地開發整理工作的基礎保障。意義一、將促進高標準基本農田建設、土地整治重大工程、土地整治示范省建設的順利推進。

新《標準》結合土地整治工作的實際情況，對費用構成和費用計取進行了調整，為項目的組織協調、工程質量管理、耕地質量等級評定等提供了經費保障，土地開發整理項目的實施將更加順利和規范。

意義二、促進項目預算編制更加科學、合理。

新《標準》結合當前實際情況，對人工、材料、機械等基礎單價及項目劃分等進行了修訂，將促進新材料、新技術、新設備、新工藝在土地開發整理項目中的應用，促進合理確定施工組織方案，提高預算編制、評審的科學性和合理性。

意義三、加強對項目招投標工作指導作用

促進招投標工作規范進行。新《標準》對預算表現形式進行了調整，滿足工程量清單報價的需要，使預算編制與工程招投標緊密銜接，有利于工程招投標工作的規范化和竣工決算的順利進行。修訂的主要內容本次修訂的內容主要包括：一、基礎單價調整；二、費用構成及取費標準調整；三、項目劃分調整；四、定額子目補充完善；五、預算表格優化等內容。修訂的主要內內容人工預算單價價的調整：以六類工資區區為例甲類工由原來來的26.4元/工日調整為51.04元/工日，調升幅幅度達93%；乙類工由原來來的15.89元/工日調整為38.84元/工日，調升幅幅度達144%。修訂的主要內內容主材限價管理理本次修訂對鋼鋼筋、水泥、、汽油、柴油油等11種主材進行了了限價，即材材料價格超過過限價部分只只計取材料價價差和稅金，，不再進行其其他費用的計計取。修訂的主要內內容明確了裝置性性材料種類本次修訂對土土地整治工程程中的裝置性性材料進行了了明確，規定定電纜、管材材、管件、閘閘閥、法蘭、、出水栓等多多種材料為裝裝置性材料，，并對計費方方法作出了明明確要求，即即：只計取材材料費和稅金金，材料費直直接計入工程程施工費單價價計算表中的的“未計價材材料費”，不不參與其他取取費。修訂的主要內內容費用構成調整整取消了重大工程規劃劃編制費、定定額測定費等費用；增加加了安全施工措施施費、工程復復核費等費用。并對對土地清查費、、業主管理費費等費用的內容容進行了調整整。修訂的主要內內容取費標準調整整可行性研究費費、規劃設計計與預算編制制費、監理費費、業主管理理費、招標代代理費、竣工工驗收費、不不可預見費等費用的計費費標準均進行行了調整修訂的主要內內容不可預見費的的調整不可預見費費費率由2%調整為3%，計費基礎不不變。修訂的主要內內容項目劃分調整整一級項目由4個調整為5個，二級項目目由13個調整為14個，三級項目目由45個調整為41個。其中一、、二級項目劃劃分調整詳見見下表：修訂的主要內內容修訂前后對比比序號修訂前修訂后一級項目土地平整工程、農田水利工程、田間道路和其它工程土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和其它工程二級項目農地平整工程、未利用地平整工程、廢棄地平整工程、排灌工程、噴微灌工程、農用井工程、水工建筑物、輸電線路工程、田間道、生產路、農田防護工程、水土保持工程、固沙工程耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程、水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程、田間道、生產路、農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程、坡面防護工程修訂的主要內內容補充定額子目目補充4項36個子目，主要要有小型挖掘掘機挖掘溝渠渠土方、預制制混凝土U形渠槽、混凝凝土壓頂、地地埋電纜敷設設等；補充小小型挖掘機0.25m3、強制式攪拌拌機0.35m3兩個臺班子目目。修訂的主要內內容預算表格的優優化1、將修訂前的的工程施工費費預算表、直直接費預算表表、直接工程程費預算表、、間接費預算算四個表，采采用綜合單價價計算方式，，調整為工程程施工費預算算表、工程施施工費單價分分析表。2、其他費用預預算表將修訂訂前的多個表表格合為一個個表格。人工預算單價價的調整一、有效工作時間間2008年勞動保障部部發布的《關于職工全年年月平均工作作時間和工資資折算問題的的通知》（勞社部發[2008]3號）規定“根根據《全國年節及紀紀念日放假辦辦法》（國務院令第第513號）的規定，，全體公民的的節日假期由由原來的10天增設為11天。年應工作日=365天-104天（休息日））-11天（法定節假假日）＝250天。人工預算單價價的調整人工預算單價價的調整三、工資附加費1、工資附加費費取費標準中中不再區分甲甲乙類工，甲甲類和乙類調調整后費率標標準一致。2、工資附加費費中醫療保險險費修訂為按按各省、自治治區、直轄市市規定執行。。人工預算單價價的調整人工預算單價價修訂前后對對比甲類工由原來來的26.4元/工日調整為51.04元/工日，調升幅幅度達93%；乙類工由原來來的15.89元/工日調整為38.84元/工日，調升幅幅度達144%。材料限價管理理一、主材限價價管理土地開發整理理項目的主材材與傳統概念念中的主材（（砂石料、鋼鋼筋、水泥、、木材等）顯顯著不同。除除了砂、碎（（塊、礫、毛毛條）石、水水泥、鋼筋等等建筑、水利利行業普遍規規定的主材，，其余主材明明顯具有土地地整理行業的的特點。例如如，以抽取地地下水為水源源實行低壓管管道灌溉的土土地整理項目目，主要材料料集中在PVC管道、井壁管管、濾水管等等；嚴寒地區區實行渠灌的的項目，塑料料薄膜成為主主材；以土地地平整為主的的項目，柴油油、汽油成為為主材；以水水土保持工程程為重點的復復墾項目，樹樹苗等成為了了主材。材料限價管理理材料限價管理理二、裝置性性材料計費用于工程項目目上的材料主主要有消耗性性材料、裝置置性材料和周周轉性材料。。本次修訂對對裝置性材料料的種類及取取費方法進行行了規定，具具體內容如下下：電纜和管道安安裝工程中的的管材、管件件、閘閥、法法蘭、出水栓栓等只計取材材料費和稅金金，其材料費費直接計入工工程施工費單單價計算表中中的“未計價價材料費”，，不參與其他他取費。工程取費調整整措施費調整一、臨時設施施費措施費調整二、施工輔助助費本次修訂刪除除了施工輔助助費中二次搬搬運費的描述述，增加了工工程定位復測測費及工程點點交費的定義義。二次搬運費是是指因施工場場地分散等特特殊情況下需需要進行二次次搬運而發生生的費用，即即由于施工的的需要對材料料進行小范圍圍內的人工搬搬運。各地土地整治治項目中，特特別是貴州、、四川、重慶慶、云南等丘丘陵山區的項項目，由于受受地形條件的的限制，交通通運輸條件差差，汽車等運運輸機械無法法直接進入項項目區，材料料經汽車或輪輪船等運輸機機械運送到某某一地點之后后，需要通過過人力、畜力力或小型的運運輸工具再次次對材料進行行長距離的轉轉運，這一過過程通常稱為為材料的二次次轉運，發生生的費用稱作作二次轉運費費。措施費調整調整后施工輔輔助費用由以以下各項費用用構成：（1）已完工程及及設備保護費費：竣工驗收收前，對已完完工程及設備備進行保護所所需費用。（2）施工排水及及降水費：為為確保工程在在正常條件下下施工，采取取各種排水、、降水措施所所發生的各種種費用。（3）檢驗試驗費費：對建筑材材料、構件和和建筑安裝物物進行一般鑒鑒定、檢查所所發生的費用用。包括自設設試驗室進行行試驗所耗用用的材料和化化學藥品費用用等，以及技技術革新和研研究試驗費。。不包括新結結構、新材料料的試驗費和和建設單位要要求對具有出出廠合格證明明的材料進行行檢驗，對構構件進行破壞壞性試驗及其其他特殊要求求檢驗試驗的的費用。（4）工程定位復復測費：對單項工程的的坐標、標高高、走線等按按照建設單位位提供的施工工圖紙進行復復測所發生的的費用。（5）工程點交：因因工程交工所所發生的費用用。措施費調整三、增加安全全施工措施費費安全文明環保保施工措施費費指根據國家家現行的施工工安全、施工工現場環境與與衛生標準和和有關規定，，購置和更新新施工安全防防護用具及設設施，改善安安全生產條件件和作業環境境所需要的費費用。安全文明環保保施工措施費費按直接工程程費的百分率率計算，其中中：安裝工程程為0.3%，建筑工程為為0.2%。間接費調整一、取消工程程定額測定費費工程定額測定定費，指按規規定支付工程程造價（定額額）管理部門門的定額測定定費（費率為為0.04%-0.15%）。根據《關于公布取消消和停止征收收100項行政事業性性收費項目的的通知》(財綜[2008]78號)，取消工程定定額測定費。。間接費調整二、企業管理理費本次修訂完善善工具用具使使用費的定義義。原工具用具使使用費定義：：工具用具使使用費指企業業管理使用的的不屬于固定定資產的工具具、用具、家家具、交通工工具、檢驗、、試驗、消防防等的攤銷及及維修費用。。修訂后：工具具用具使用費費指企業管理理使用的不屬屬于固定資產產的生產工具具、器具、家家具、交通工工具和檢驗、、試驗、測繪、消防用用具等的購置置、維修和攤攤銷費用。間接費調整稅金計算各地有地方教教育費附加費費，可按各地地實際制定征征收的稅費標標準計取。按按營業稅、城城鄉維護建設設稅和教育費費附加之和計計算。其他費用的調調整計費方法原標準主要有有兩種計算方方法：固定費費率計算，如如土地清查費費、項目勘測測費等。區間間內插法計算算，如可研費費、監理費等等。修訂后主要按按主要按分檔檔定額計費和和差額定率累累進法兩種方方法計算計算算。其他費用的調調整1、分檔定額計計算法：A=B+（C-B）×（a-b）÷（c-b）式中：A是所求費用值值；B為小于A而接近A的計費基數；；C為大于A而最接近A的計費基數，，a為A項計費基數對對應值，b為B項計費基數對對應值，c為C項計費基數對對應值。其他費用的調調整2、差額定率累累進法A=B+（a-b）×c式中：A是所求費用值值；B為小于A而接近A的計費基數；；a為A項計費基數對對應值，b為B項計費基數對對應值，c為A項對應費率。。前期工作費一、土地清查查費原定義：土地地清查費是指指項目承擔單單位組織有關關單位或人員員對土地開發發整理項目區區進行權屬調調查、地籍測測繪、土地評評估所發生的的費用。調整后定義：：土地清查費費是指項目承承擔單位組織織有關單位或或人員對土地地開發整理項項目區進行權權屬調查、地地籍測繪、耕地質量等級級評定所發生的費用用。費用計算：按按不超過工程程施工費的0.3%～0.5%計算。土地清查費＝＝工程施工費費×費率前期工作費二、項目可行行性研究費原計算標準：：按不超過工工程施工費的的0.3%～0.5%計算。項目可行性研研究費＝工程程施工費×費率修訂后：以工工程施工費與與設備購置費費之和作為計計費基數，采采用分檔定額額計費方式計計算，各區間間按內插法確確定。1、計費基礎由由工程施工費費調整為工程程施工費與設設備購置費之之和。2、計算方法調調整為分檔定定額計費法。。前期工作費前期工作費例A1：某項目工程程施工費為300萬元，設備購購置費為50萬元，根據計計算標準，工工程施工費與與設備購置費費之和350萬元小于500萬元，則項目目可行性研究究費為5萬元。例A2：某項目某項項目工程施工工費為1500萬元，設備購購置費為100萬元，根據計計算標準項目目可行性研究究費為：項目可行性研研究費=6.5+（13-6.5）×（1600-1000）÷（3000-1000）=8.45（萬萬元元））前期期工工作作費費三、、項項目目設設計計及及預預算算編編制制費費原計計算算標標準準：：按按工工程程施施工工費費的的1.6%～2.4%計算算(項目目地地貌貌類類型型為為丘丘陵陵山山區區的的可可乘乘以以1.1系數數)。項目目設設計計及及預預算算編編制制費費＝＝工工程程施施工工費費×費率率修訂訂后后:以工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和作作為為計計費費基基數數，，采采用用分分檔檔定定額額計計費費方方式式計計算算（（項項目目地地貌貌類類型型為為丘丘陵陵/山區區的的可可乘乘以以1.1的調調整整系系數數)，各各區區間間按按內內插插法法確確定定。。1、計計費費基基礎礎由由工工程程施施工工費費調調整整為為工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和。。2、計計算算方方法法調調整整為為分分檔檔定定額額計計費費法法。。前期期工工作作費費前期期工工作作費費例A3：某某項項目目某某項項目目工工程程施施工工費費為為5500萬元元，，設設備備購購置置費費為為300萬元元，，根根據據計計算算標標準準項項目目可可行行性性研研究究費費為為：：項目目可可行行性性研研究究費費=76+（115-76）×（5800-5000）÷（8000-5000）=86.4（萬萬元元））前期期工工作作費費四、、項項目目招招標標代代理理費費原計計算算標標準準：：按按不不超超過過工工程程施施工工費費的的0.3%～0.5%計算算。。計計算算公公式式為為：：項目目招招標標代代理理費費＝＝工工程程施施工工費費×費率率修訂訂后后：：以以工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和作作為為計計費費基基數數，，采采用用差差額額定定率率累累進進法法計計算算。。1、計計費費基基礎礎由由工工程程施施工工費費調調整整為為工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和。。2、計計算算方方法法調調整整為為差差額額定定率率累累進進法法。。前期期工工作作費費前期期工工作作費費例B1：某某項項目目工工程程施施工工費費為為600萬元元，，設設備備購購置置費費為為50萬元元，，根根據據計計算算標標準準項項目目項項目目招招標標代代理理費費為為：：項目目招招標標代代理理費費=（600+50）×0.005=3.25（萬萬元元））例B2：某某項項目目工工程程施施工工費費為為1800萬元元，，設設備備購購置置費費為為100萬元元，，根根據據計計算算標標準準項項目目項項目目招招標標代代理理費費為為：：項目目招招標標代代理理費費=5+（1800+100-1000）×0.003=7.7（萬萬元元））工程程監監理理費費原計計算算標標準準：：按按不不超超過過工工程程施施工工費費的的1%～1.5%計算算。。計計算算公公式式為為：：工程程監監理理費費＝＝工工程程施施工工費費×費率率修訂訂后后：：以以工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和作作為為計計費費基基數數，，采采用用分分檔檔定定額額計計費費方方式式計計算算，，各各區區間間按按內內插插法法確確定定。。1、計計費費基基礎礎由由工工程程施施工工費費調調整整為為工工程程施施工工費費與與設設備備購購置置費費之之和和。。2、計計算算方方法法調調整整為為分分檔檔定定額額計計費費法法。。工程程監監理理費費工程程監監理理費費例A4：某某項項目目某某項項目目工工程程施施工工費費為為110000萬元元，，設設備備購購置置費費為為1000萬元元，，根根據據計計算算標標準準工工程程監監理理費費為為：：工程程監監理理費費=（110000+1000）×0.01085=1204（萬萬元元））竣工工驗驗收收費費原標標準準：：包包括括項項目目工工程程驗驗收收費費、、項項目目決決算算編編制制與與審審計計費費、、整整理理后后土土地地的的重重估估與與登登記記費費、、基基本本農農田田補補劃劃與與標標記記設設定定費費等等。。修訂訂后后：：包包括括工工程程復復核核費費、、工工程程驗驗收收費費、、項項目目決決算算編編制制與與審審計計費費、、整整理理后后土土地地重重估估與與登登記記費費和和標標識識設設定定費費。。增加了工工程工程程復核費費，基本本農田補補劃與標標記設定定費調整整為標識識設定費費。竣工驗收收費一、工程程復核費費工程復核核費是指指項目承承擔單位位完成土土地開發發整理項項目實施施任務并并向項目目批準部部門提出出驗收申申請后，，由項目目批準部部門指定定的土地地整理專專業機構構（第三三方）對對工程任任務的完完成情況況，如凈凈增耕地地面積、、工程數數量、質質量等，，進行復復核并編編制相應應報告所所發生的的費用。。工程復核核費以工工程施工工費與設設備購置置費之和和作為計計費基數數，采用用差額定定率累進進法計算算?？⒐を炇帐召M竣工驗收收費例B3：某項目目工程施施工費為為5500萬元，設設備購置置費為300萬元，根根據計算算標準項項目項目目工程復復核費為為：工程復核核費=29.75+（5500+300-5000）×0.005=33.75（萬元））竣工驗收收費二、工程程驗收費費原計算標標準：按按不超過過工程施施工費的的1.3%計算。計計算公式式為：工程驗收收費=工程施工工費×費率修訂后：：以工程程施工費費與設備備購置費費之和作作為計費費基數，，采用差差額定率率累進法法計算。?？⒐を炇帐召M原計算標標準：按按不超過過工程施施工費的的1.3%計算。修修訂后：：以工程程施工費費與設備備購置費費之和作作為計費費基數，，采用差差額定率率累進法法計算。?？⒐を炇帐召M三、項目目決算編編制與審審計費原計算標標準：按按不超過過工程施施工費的的0.9%計算。修修訂后：：以工程程施工費費與設備備購