-2-安全生產(chǎn)集中整治重點內(nèi)容和重點行業(yè)領(lǐng)域任務(wù)分工方案一、集中整治重點任務(wù)（一）綜合整治重點1.政治站位不高問題。對上級領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上不作為、濫作為。2.紅線意識不強問題。政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。3.安全責任缺位問題。落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》及實施細則不到位;落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū);落實企業(yè)主體責任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。4.隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。5.三個不到位問題。預案管理不到位，沒有制定針對性、操作性強的預案；應急演練不到位，沒有定期組織全體員工進行應急演練，現(xiàn)場搶救和逃生時混亂，擴大了事故傷亡；安全生產(chǎn)培訓不到位，一些企業(yè)負責人、管理人員和員工安全意識淡薄、安全素質(zhì)差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。6.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。（二）危險化學品行業(yè)整治重點1.源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)風險隱患排查“兩個導則”不落實，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，化工園區(qū)安全管理機構(gòu)缺失和人員不足、不專業(yè)等問題。2.監(jiān)管責任懸空問題。重點整治危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責任、敷衍塞責，危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)不完善;涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的建設(shè)項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。3.本質(zhì)安全水平低下問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng);在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計且未進行安全設(shè)計診斷;精細化工企業(yè)未按要求開展反應風險評估等問題。4.安全教育培訓不到位問題。重點整治企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員學歷不符合要求和未持證上崗，未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓教育和考核合格上崗作業(yè)，以及崗位實操能力和應急處置能力等不符合安全生產(chǎn)要求等問題。5.“三違”現(xiàn)象突出和事故隱患反復出現(xiàn)問題。重點整治未開展反“三違”行動及“三違”問題突出；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未落實事故隱患源頭治理措施，導致隱患重復出現(xiàn)、甚至邊排查整改邊產(chǎn)生隱患;未建立和落實變更管理制度，未對工藝技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員和管理的變更實施風險辨識和管控措施。6.安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領(lǐng)導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度;未接照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度;安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用;承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產(chǎn)設(shè)備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點1.非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設(shè)計建設(shè)生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復燃；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常，水害嚴重礦井安全措施不落實，井下違規(guī)動火作業(yè)；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范。2.道路交通。重點整治“兩客一危”車輛逾期未報廢帶隱患上路、貨車超載超限、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員、酒駕醉駕等問題；國道、高速公路、城市、農(nóng)村，重點時段、重點車輛違法行為；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施。3.公路水路運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員、非法改裝等問題;臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；客運站落實“三不進站六不出站”制度不力問題。重點整治水路運輸經(jīng)營資質(zhì)“掛靠”“代而不管”現(xiàn)象；運營船舶不滿足安全技術(shù)條件，超員、超載、超風限出航，落實穩(wěn)定、航行設(shè)備、消防設(shè)備、救生設(shè)備、船舶配員、船員值班以及應急演練等要求不到位；客運公司未落實客滾運輸“逢七不開”、船舶動態(tài)監(jiān)控、開航前自查、限禁航制度、乘客管理等關(guān)鍵性安全管理制度等問題。4.民爆物品。重點整治民爆企業(yè)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位落實安全防控措施不力，以及超員、超量、超時、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。5.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施以及農(nóng)村“煤改氣”工程管理單位安全責任不到位等問題。6.海洋漁業(yè)。重點整治漁船證件不齊、無證入漁，AIS、北斗定位系統(tǒng)等助航安全設(shè)施配備和運行不到位，不適航及超航區(qū)、超抗風等級航行和違規(guī)裝載等問題；漁港內(nèi)非法加油、非法電氣焊作業(yè)等非法違法行為；商漁船落實防碰撞宣傳教育培訓以及航行、作業(yè)、錨泊的安全值班和瞭望工作不到位等問題。7.文化旅游。重點整治A級旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識、安全防護設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點文物保護單位等場所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓不到位；嚴查旅游租賃不合法車輛運行；文化活動場所防火災、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問題。8.電力。重點整治全市電力電纜線路通道（管廊）與燃氣、油氣、供氣、供熱、供水等管道（管廊）交叉點和管線間距不符合規(guī)范要求，電纜通道與燃氣、油氣等管線距離過近、可燃氣體超標；架空電力線路保護區(qū)內(nèi)樹木、違建、垛堆等與架空電力導線的垂直距離小于安全距離；地下電纜線路保護區(qū)（地面標樁兩側(cè)各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)區(qū)域）非法占壓；未經(jīng)批準或者未采取安全措施在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行各類開挖、起吊、頂管、建房、取土、植樹移樹等危及電力設(shè)施安全運行的施工作業(yè)；各類違法竊電行為等危害電力設(shè)施安全、非法侵占、使用電能問題。9.學校（校車）。重點整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場地安全防護措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實驗室、禮堂等人員密集場所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災措施不到位；校車等接送學生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y質(zhì)和條件，未落實“每臺車有管理臺賬、有安全責任人、有安全承諾、有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車運行線路及學校周邊道路交通存在安全隱患等問題；學校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應急預案制定及演練不到位等問題。10.農(nóng)業(yè)機械。重點整治農(nóng)機安全警示標志、安全防護裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問題；推進變型拖拉機清理整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載超速、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等違法違規(guī)行為。11.特種設(shè)備。重點整治企業(yè)特別是電梯、索道、大型游樂設(shè)施等使用管理單位未按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求開展工作；危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥等安全附件未按要求檢定校驗，操作人員無證上崗，運行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問題。12.油氣管道。重點整治油氣管道保護主體責任落實不到位；油氣管道保護隱患排查整治不到位；管道建設(shè)項目安全審查不到位；管道建設(shè)項目的環(huán)境影響評價不到位；對壓力管道元件制造和管道安裝、使用過程中法定檢驗的監(jiān)督檢查不到位；對人員密集型高后果管控不到位；對違法占壓、打孔盜油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問題。13.醫(yī)院。重點整治醫(yī)療廢物分類收集、運送、暫時貯存及危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實不到位，病原微生物實驗室安全管理制度、安全防護措施不健全，麻醉藥品和一類精神藥品采購、儲存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器等場所、設(shè)施設(shè)備存在的火災隱患；醫(yī)院值班、應急演練、日常檢查、安全培訓等制度不完善或執(zhí)行不到位問題。14.港口。重點整治港口客運站安檢管理不嚴，出港漁船適航性、船員持證上崗、救生消防和通訊等安全設(shè)備配備執(zhí)法檢查不嚴，危險化學品裝卸、儲存作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不嚴，以及滾裝船舶貨物運輸源頭監(jiān)管不力、惡劣天氣下違規(guī)冒險作業(yè)等問題。15.鐵路。重點整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護措施不到位問題。16.民航。重點整治運輸航空公司、通航單位、機場運行保障單位、空管保障單位超標準運行、超能力生產(chǎn)及各類專業(yè)人員超時、疲勞作業(yè)等問題。17.消防。重點整治消防安全責任制不落實，大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂場所、高層建筑、學校醫(yī)院、養(yǎng)老院、“九小場所”等場所以及居民住宅、“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓和演練不到位；違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備等超負荷用電、電氣線路私拉亂接和違規(guī)用火問題，嚴查違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、疏散通道不暢、建筑消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電、應急處置能力不足和小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建等問題。18.燃氣。重點整治液化氣充裝站非法、違規(guī)經(jīng)營行為；組織燃氣經(jīng)營企業(yè)加強用戶安全檢查，加強安全用氣宣傳，推廣安裝不銹鋼波紋管、燃氣泄漏報警切斷裝置，減少用戶端燃氣事故的發(fā)生。19.冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設(shè)備設(shè)施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。20.森林防火領(lǐng)域。一是各級領(lǐng)導干部要切實履行好森林防火“一崗雙責”責任，切實把森林防火工作抓深、抓細、抓好、抓出成效；二是盡快調(diào)整建立森林防滅火指揮機構(gòu)，理順指揮體系、修訂防火預案、細化落實部門防滅火職責，建立完善