晉中學院

本科畢業論文（設計）

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山西省盂縣秀水鎮居民政治參與現狀及問題研究

學生姓名：×××□□指導教師：×××

摘要在具備中國特色的社會主義民主政治建設工作中，居民參政是代表性較高的現象，可推進該群體有序政治參與，對國家、社會和其本身的發展具有重大推動作用。然而在當代社會，居民政治參與面臨著組織化程度低、缺乏參與渠道、社會歧視等諸多問題。究其原因，主要是居民自身教育水平低、城鄉二元戶籍制度限制，與國家中沒有建設完整性較高的法律法規等原因。如果要讓居民可以適當的方式參政，就需要普及并加強文化教育、改革戶籍制度、完善相關法律法規，通過多方面的努力，方可令居民可通過合理的方式參政，并讓社會主義的民主政治工作落實得更到位。本文以山西省盂縣秀水鎮居民為探究對象分析其政治參與情況，以得出其政治參與中存在的問題，最后提出相應的解決策略。

關鍵詞：居民政治參與民主政治

ResearchontheStatusQuoandProblemsofPoliticalParticipationoftheResidentsinXiushuiTown,JingCounty,Shanxi

Author’sName:×××□□Tutor:×××

ABSTRACT：IntheworkofbuildingsocialistdemocraticpoliticswithChinesecharacteristics,residents'participationinpoliticsisahighlyrepresentativephenomenon,whichcanpromotetheorderlypoliticalparticipationofthegroupandplayasignificantroleinpromotingthecountry,societyanditsowndevelopment.However,incontemporarysociety,residents'politicalparticipationfacesmanyproblemssuchaslowdegreeoforganization,lackofparticipationchannels,andsocialdiscrimination.Thereasonsaremainlyduetothelowlevelofeducationofresidents,therestrictionoftheurbanandruraldualhouseholdregistrationsystem,andthelackoflawsandregulationswithhighintegrityinthecountry.Ifwewantresidentstoparticipateinpoliticsinanappropriateway,weneedtopopularizeandstrengthenculturaleducation,reformthehouseholdregistrationsystem,andimproverelevantlawsandregulations.Throughvariousefforts,residentscanparticipateinpoliticsinareasonablewayandletsocialistdemocracyPoliticalworkhasbeenimplementedmoreinplace.ThispaperanalyzesthepoliticalparticipationoftheresidentsinXiushuiTown,JixianCounty,ShanxiProvince,inordertogettheproblemsintheirpoliticalparticipation,andfinallyproposescorrespondingsolutions.

KEYWORDS：Residentspoliticalparticipationdemocraticpolitics

目錄

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引言

引言

居民問題是推動新時期經濟社會發展和加快建設有中國特色社會主義民主政治的重要課題，該群體在社會中的地位不僅是其在國家中最基本、最核心的問題，也是最現實的表現。該群體的參政行為是對中國社會主義民主政治的發展進步的客觀要求。故而探究居民政治參與問題極為必要，本文通過對山西省盂縣秀水鎮居民政治參與情況進行調查，得出相應的建議，以提升居民政治參與度，實現和諧社會的進一步發展。

居民政治參與相關理論

如果要充分了解居民的政治參與，就必須使該群體的水平逐步提高，并把社會主義的民主政治建設作為核心工作。但目前的首要任務是確定該群體與政治參與的核心概念是什么。同時分析出我國居民參政治參與具備什么特別之處。

政治參與

所謂的政治參與，就是在政治生活中將公民的意見考慮在內，公民的意見或建議會直接或間接地與政策掛鉤，并且公民還可以以某種方式去表達個人的政治意愿，實現政治權利的行為。政治參與作為公民表達政治意愿的重要手段，同時也是公民行使個人政治權利的渠道之一，成為了現代政治體系的重要構成和現代政治運行的重要基礎。

我國居民政治參與的特點

如果公民要參與到政治生活中，就必須保對政治有一定的關注度，才擁有參與權。因為在發表某個意見之前，該公民必須對與政治相關的體系、關系等各方面都有一定了解，同時將需要參與的政治現象加以分析，并總結出具備價值性的導向認知，才可以將該認知轉換成有價值性的政治評判，最后才能參與到政治活動中。而參與到政治生活的過程中，我國的居民逐步形成了自己的特點。

積極關注時事政治和國家大事，但程度相對較淺

信息化社會爆炸發展，科技日益精進，生活在信息現代化社會的居民，對于新型傳媒手段具有更強的認可度和適應性，通過手機、電腦等工具對政治新聞的關注度上漲，對政治現實和公共事務關注的熱情，同時對每件事都保持積極的態度。且根據相關數據調查可得知，有很大一部分群體都認可國家政治，居民雖對政治現象的關注表現出更大的熱情和積極性，但在了解的程度方面，卻不夠全面化。一般情況下，該群體中的人只會對某個時間段的政治事件持以感性認知或較為表層的認知。比如，在19大期間通過多個媒體的報告，讓有很大一部分的新時代居民反復聽到與之相關的新聞報道，并掌握了某些政治新聞中的內容，但他們對具體事件卻不是很了解。因此，也就是也就形成了上文所說的表面性認知。

政治參與意愿高、范圍廣，但組織化程度相對較低

居民是在新農村的環境下成長的，在生活條件達到溫飽甚至小康的情況下，在新的社會形勢下接受了更好的教育，他們不再只是為了賺錢擺脫貧困，解決溫飽問題，而是對個人的社會利益和權益有了更多的追求。他們通過參與政治，利用上層建筑的力量維護合法權益，從而奠定物質基礎，實現更好的發展。作為長時間生活在城市里的群體，他們的個人利益與城市的發展程度緊密相關，居民大多在經濟條件改善的同時也增加了參與城市的管理熱情，他們對城市政治的關心程度顯著加強。但是，居民在追求個人的利益時，大多情況下無法在形式上形成一個團體組織，由于居民在追求利益時缺乏組織意識，組織化程度低，這個龐大的群體在表達權益上力度依然較低。

善于運用網絡媒體實現利益訴求

在自我感情和社會認同上，居民拒絕被視為弱勢群體，但基于自身對城市的了解不夠，在政治參與的過程中，為證明自己采取行為的合理性和合法性，他們又時常憑借社會上“幫助弱勢群體、關懷弱勢群體”的正能量勢力，來對社會進行感情鋪墊，為博得認同和支持建立一個平臺。利用網絡平臺，充分展示或是描繪出自身的不利環境，博取社會關注和同情，在精神上博取廣泛的關注。可以看出居民已經較熟練地掌握運用媒體和網絡平臺，來表達自己的訴求，這為他們的政治參與創建了新的渠道。

山西省盂縣秀水鎮居民政治參與的現狀

山西省盂縣秀水鎮概況

秀水鎮是隸屬于山西省陽泉市盂縣。近年來秀水村積極推行“四議兩公開”工作法，使各項工作順利開展，取得了良好的效果，不僅拉近了干部和群眾之間的關系，而且讓群眾有了更多的發言權和決策權，也讓秀水村的村民更加的團結。雖然近年來秀水鎮居民的政治參與度有一定的提升，但是仍然存在一定的問題。

山西省盂縣秀水鎮居民政治參與的現狀

從整體上來看，山西省盂縣秀水鎮居民政治參與度偏低，其中最重要的表現便是當前有較多的人并沒有通過相關組織來表達自己的政治觀點，具體調查結果如下圖2-1所示：

圖2-1居民政治參與度情況

山西省盂縣秀水鎮居民政治參與存在的問題及成因

居民主動參與的意識不強

山西省盂縣秀水鎮居民政治參與的意識較低，如對“像我這樣的人，無權評價政府的行為”這一問題，多數表示贊成，具體如下所示：

圖3-1關于“無權”評價的看法

由上圖可以看出，大多數人都存在自己“無權評價政府行為”這一觀念，造成這一情況的原因是多樣的。但主要的原因有兩點：

其一，受教育程度較低。當公民提升教育水平時，就會對國家的政治活動越來越關注，并形成具備現代化象征的政治意識。盡管對比老一代的居民來說，居民多數接受過更多的教育，同時知識量也比較豐富。但以參政、市民的要求而言，仍需要逐步改進。在我國的相關部門統計出來的報告中，該群體內的學歷指標分別為：高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。”從數據可知，有三分之二的居民的教育水平在初中及其以下，文化水平和能力的相對不足嚴重限制了他們對政治活動信息和政治參與渠道的掌握。較低的文化水平決定他們無法接受更全面化的政治教育，因此對現代政治的知識也無法掌握得更加全面，同時相關的法律知識比較匱乏，從而造成其參與技能水平普遍偏低，法治觀念單薄，在行使民主權利，維護自身權益等方面都有很大的阻礙，限制了居民合理有序政治參與的發展。

其二，政治地位相對較低。居民在參政意愿比過去的老民工強了些許，但作為在城市里打拼的農村人，政治權利與當地居民而言仍不占優勢，也不能掌握較為充沛的政治資源。在現實的政治參與過程中不太具備發言權，其主要表現就是自身利益代表組織的缺失，缺乏自身利益的“發言人”，其政治參與要求很難得到有效的組織載體和體制通道支持。在利益受損時，他們缺少維護權益的組織，因此即便參政，也沒將個人意愿表達出來。由此可看出，居民在參政的過程中，并不具備以顯著的優勢，該現象使他們對于參政持消極狀態，同時也無法更大范圍地拓展能參與到政治活動中的渠道。所以無法在對話能力和談判地位方面占據優勢，同時也沒辦法爭取本應屬于居民的權利和利益。最終在政府的政策當中起制定與執行環節，該群體也沒有過多地參與在內。

居民政治參與的渠道不暢

目前我國居民是以村民自治的方式達到參政目的。但是村鎮居民大多數時間都是在城市生活和工作，秀水鎮多數村民由于返鄉費用的原因，他們不愿意行使村民選舉權和被選舉權，這樣的話，農村的制度化政治參與渠道就幾乎處于懸空狀態。也正是因為長期生活在城市，因此該群體所遇到的問題，基本都發生在城市。比如，當利益被侵害卻無法維權，其原因就是不屬于城市戶口。同時也正由于該理由，讓他們無法參與到當地的政治活動中。我國的居民正處于城鄉邊緣化的大環境中，由于他們無法獲得更多原化的參政渠道，因此也無法維護自身權利與利益。關于您對“選舉就是做樣子”的看法這一問題，多數居民表示同意，具體情況如圖3-2所示：

圖3-2關于“選舉就是做樣子”這一問題的看法

造成這一問題的原因，缺乏具備代表性的社會組織是最為主要的。正如亨廷頓就對該領域有所了解，他認為組織可以獲得權利政治權利，同時也是政治穩定的基本要求，因此也成為政治自由化的必備條件。無論是哪一個階段的居民，都沒有成立與該群體的特征相關的協會，因此也不能形成能保障自身利益的自治組織。這也導致該群體在參政的過程中，無法將需求與意愿通過某個組織或渠道，獲得更強而有力的支持。難以提出自己的政治要求。居民群體中屢次發生采取非制度化、非理性化的參與方式來維護自身權益的事件，結果往往適得其反，嚴重影響了社會穩定。

居民政治參與的制度化水平不高

當居民到參與到政治活動過程中，需通過相關的法律作為具體的標準，并引導該群體逐步融入到政治活動中。但目前我國的法制體系中，并沒有設定相關內容，即便有也不夠完善。于目前的法制法規而言，并沒有將居民的參政權利以及他們的需求與意愿制定了明確的保障，也沒有較為具體化的規定。比如城鄉二元體制，就由于參與成本過高被置之于腦后。目前我國所遵守的憲法中，對公民的遷徙自由權沒有詳細規定，但該權利是公民的基本權利之一，同時也是保障公民在行使其他權利時的基本條件。在1958年，曾出臺了與戶口本登記相關的規定，但該法規的出臺，使公民的自由遷徙權收到了一定限制。后來更將遷徙自由的規定完全在憲法中抹除，到目前為止，也沒有恢復與之相關的規定。此外，我國現行的選舉法依然規定按戶籍人口數量來確定代表名額，這與許多城市的實際情況相悖。城市人口現有規模大大超過了常住人口，居民很難得到這些僅有的代表名額，這就阻礙了他們行使其應有的政治參與權利。制度的缺失，也是造成這一問題的主要原因，比如“您近5年有沒有參與過人大代表或居（村）委會主任投票活動”這一看法，選擇“隨便選”的居民較多，具體情況如圖3-3所示：

圖3-3近5年參與過人大代表或居（村）委會主任投票活動情況

造成該種情況的原因，筆者認為有以下幾點，首先，城鄉二元戶籍制度造成城市居民和居民之間的福利待遇差別。居民背井離鄉、兢兢業業工作，但卻不能得到同市民一樣的社會保障和福利待遇，這削弱了他們政治參與的熱情。其次，城市居民認為居民群體進駐城市后，肯定要擠占原來只屬于他們的公共資源，普遍的埋怨原因是由于居民進入到城市之后，對交通、環境、就業產生了一定影響。但卻忘記了居民為現代化建筑付出的貢獻，這些排外的歧視現象嚴重打擊了居民的政治參與熱情，將居民拒之門外。最后，城市部分居民會將居民與素質低下聯系在一起，不太喜歡同他們打交道。在這樣的形勢下居民很難融入到城市社會中去，與上一代居民一樣，他們成為市民歧視和抵制的存在，想要進行有序的政治參與，就顯得更加困難。

提高山西省盂縣秀水鎮居民政治參與的對策

培育居民的政治參與意識

經濟基礎會影響到很多因素，比如上層建設。同時，該指標的好與壞也與民主政治是否發達且具備影響力有一定關聯。當居民所追求的物質基礎得到保障，能夠較好維持家庭生存所需，那么他們的政治參與熱情便會愈發強烈。居民的收入主要是來源于工作單位支付給他們的工資，在物價飛漲的現代社會里，要保障他們的物質條件，國家應完善分配制度，形成合理有序的收入分配格局，著重保護勞動所得，不斷提高城鄉居民收入水平；將農村的經濟發展作為主要的發展渠道，使城鄉之間的發展更加平衡。同時逐步加大對農村的扶持力度，通過政策與各個方面使其能獲得更良好的發展趨勢，進而令社會主義新農村建設可逐步落實，努力縮小城鄉差距，增加居民收入。在國家政策支持下，居民應當全力投入國家經濟建設中，積極就業、大膽創業，在努力工作中積累自己的工作經驗，提升個人的工作技能，提高個人在社會中的競爭能力并夯實自己的經濟基礎。改善居民經濟生活條件，才能提高他們返鄉參加選舉的熱情。

為提高居民教育水平，國家應當著力推動九年義務教育，爭取做到人人得享并實現九年義務教育的政策要求，積極努力發展，讓十二年義務教育的規劃早日得以普及。同時，政府和社會需要多加舉辦教育宣傳活動，鼓勵市民和外來務工人員不斷學習，完善公共文化基礎設施建設，為他們提供更好的學習條件。居民也要認識到自身不足，在接受基本教育的基礎上還要進一步主動學習，充分利用政府和社會提供的優良條件，通過學習拓寬眼界、增長見聞，做到思想與行動上都要與時俱進。

完善政治參與制度，暢通居民參與渠道

建立和完善相關法律法規是擴大居民有序政治參與的法律保障。首先在法律上完善遷徙自由權的規定，在法律上保障居民在城市和農村的自由遷徙和流動。其次，實施《選舉法》有關城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關措施嚴格保障居民的選舉權，使居民可以和當地的市民一樣，具有人大代表選舉與參與選舉的權利，從而為居民參與政治活動提供法律保障。最后，改善《勞動合同法》、《勞動法》以及《工會法》等法律法規，增大《勞動法》與《工會法》的勞動者適用主體對象，把居民尤其是那些的收入規范之內，通過《勞動合同法》保障居民的最低工資能夠足夠，并且能夠保證其可以按時發放，對居民的人身安全進行依法保護，做到切實從法律上維護居民的合法權益。

加強政府引導，優化居民政治參與的社會環境

通過擴大居民參政的渠道、獲取政治信息的范圍，進而讓該群體的參政水平逐步提升。第一，加強居民組織化建設。推進組織化道路的發展，尤其是成立起與之相關的組織，才可以通過組織載體或體制通道，使該群體擁有強而有力的保障，進而獲取參政權利。第二，將居民的工會建設工作逐步落實，各級工會組織要以居民現實利益為出發點和落腳點，堅持以人為本。第三，將居民劃分到城市社區的管理之下，使該群體能參與到發展社會團體等工作中，并積極參與到其中，尤其是參加婦聯、共青團等組織。因為這些群體可以在實際運行中，能把利益代表與整合功能充分展示出來，讓居民的正當利益不會受到損害。

結語

在我國建設社會主義中的政治文明、民主文明時，居民參政是轉折性的改變，應當重視并提上國家發展規劃的議程。促進居民有序政治參與對于提高國家民主化發展程度，推動社會民主政治建具有重要的作用，同時還能促進居民在政治和社會生活中全面發展。只有促進居民有序政治參與，才能更好的貫徹落實十九大相關政策要求，社會主義現代化建設才能得到進一步發展。

參考文獻

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