安全生產行政執法文書的規范化制作與使用省安全生產執法監察總隊何磊0371-6561770618703626999關于法律文書的基本法律知識法律文書，是國家司法機關或者有權的行政機關在處理刑事、民事、行政、等各類案件時，依照法律規定的程序而制作或發布的、具有法律效力或者雖無法律效力但有法律意義的書面制式文件。（如集體談論記錄）法律文書代表國家意志，忠誠地體現國家法律精神，遵循法律規定為付諸實施某一法律行為，能引起一定法律后果。關于法律文書的基本法律知識文書相對于普通文件來說，具有鮮明的特性：①制作的合法性；②形式的程式性；③內容的法定性；④語言的精確性；⑤使用的法效性。安全生產法律文書的適用行政法律文書的制作主體對其通過文書所確定的事項承擔相應的法律責任。可以結合地域特點自創文書，但必須符合上位法律相關規定，且經同級政府備案方可使用。（如我們總隊的《執法監察意見告知書》）總局制式文書適用于全國安監系統安全生產監督檢查、行政處罰等行政執法活動。（具有行政規章的法律內涵）。是否適用于煤礦，視情況而定安全生產法律文書的適用安全生產行政執法文書應當按照國家安全生產監督管理總局規定的格式制作，可以使用打印文字，但簽名應當手寫。文書內容和格式不是不允許有任何更改，例如下劃線長短等制作文書的基本要求文書應用藍色或黑色的碳素筆或簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規范、文面清潔。文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應當用斜線劃去。文書中除編號和價格、數量等必須使用阿拉伯數字的外，應當使用漢字。罰款數額應當大寫。制作文書的基本要求文書文號形式為：地區簡稱＋安監管＋執法類別＋年份＋序號，如（豫）安監管立字〔2010〕第01號。序號可以按照本單位統一編寫，也可以按照內設機構分部門編寫。可以按照內容排列，也可以一案一號。記錄性文書的速記應當準確表述出被記錄人的語言，但沒有必要也不可能字字準確，只要力求能夠表達基本意思，后又得到被記錄人的認可就可以了制作文書的基本要求案件名稱應當簡潔描述，但要反映案件的性質，并在案件材料中保持一致，不應在各種文書中發生變化。案件名稱應當根據實際情況分類填寫，主要有三大類：一是事故類，由事故單位+事故發生月日+事故等級+案組成；二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成；三是非法行為類，由違法主體+非法行為+案組成。立案審批表

文書文號：地區簡稱+安監管立字+年份+序號。時間欄應填寫知道案件的第一時間。承辦人意見：承辦人應當列出當事人涉嫌違反的法律、法規和規章名稱，具體到條、款、項、目。如擬同意立案的，承辦人應填寫“建議立案”并簽名。審核意見：審核意見主要由安全生產監管部門指定機構負責人簽署。如同意立案的，應填寫“擬同意立案”，并簽署姓名和日期；不同意立案，應當注明理由。審批意見：審批意見由安全生產監管部門主管負責人簽署。如同意立案，應填寫“同意立案”，并簽署姓名和日期；不同意立案，應當注明理由。行政處罰告知書與決定書行政處罰告知書文書文號：地區簡稱+安監管罰告字+年份+序號。違法行為部分主要填寫違法行為的發生時間、地點、行為性質等。案件涉及多個違法行為的，應當依次分項列明。行政處罰決定書文書文號：地區簡稱+安監管罰字+年份+序號。行政處罰決定書，填寫內容不得涂改。行政（當場）處罰決定書和行政處罰決定書違法事實及證據部分應載明：作出行政處罰決定前，已依法告知了行政相對人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知了其依法享有的相關權利等內容。相對人被告知后的反應也應寫明。聽證筆錄、聽證會報告書

聽證筆錄聽證會結束后，由各方確認無誤后，在聽證記錄后一行，標明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實”，由申請聽證單位法定代表人或其委托代理人、聽證主持人、書記員逐頁簽名。聽證會報告書文書文號：地區簡稱+安監管聽報字+年份+序號。聽證人員若有不同意見，應當在聽證會基本情況摘要中注明。詢問通知書詢問通知書發文對象應寫明具體的人。原因欄可填寫“辦理+案名”。詢問地點按實際詢問地點可填寫安全生產監管部門的具體辦公地點，也可填寫證人所在的單位、住處。制作詢問通知書，以人次為單位，一次一份。詢問筆錄

一份筆錄只能詢問一人，且只能針對當次詢問。第一行次數排列以２４小時天計算第幾次。詢問記錄空白處第一行一般應記錄“答：聽清楚了”筆錄中涂改處應當有被詢問人作按壓指印、加蓋印章等技術處理。筆錄其他各項應嚴格按照文書填寫，不得空白。詢問調查結束時,被詢問人應在筆錄上逐頁簽名,在筆錄終止處下一行寫明“以上**頁，記錄屬實”或者其他的字樣。若被詢問人拒絕簽章，應注明情況，由詢問人簽名。先行登記保存證據審批表

先行登記保存證據審批表適用于自然人和單位兩種情況。自然人應填寫全名、性別、年齡、身份證號、工作單位、聯系方式等；單位應填寫全稱、法定代表人，聯系方式等。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。現場檢查記錄檢查時間應具體到檢查的年、月、日、時、分。現場檢查記錄需經被檢查單位現場負責人簽收，并寫明“以上情況屬實”的意見。拒絕簽收的，執法人員要在筆錄中記明，并向本部門負責人報告。現場檢查記錄內容很寬泛，所見的均可記錄，提供不出來的也可記錄。強制措施決定書

強制措施決定書適用于以下情形：（一）在日常監督檢查中，發現生產經營單位存在事故隱患，應要求排除隱患，但在隱患排除前或排除過程中無法保證安全，需暫時停止生產，撤出人員的，可以現場直接下發《強制措施決定書》。（二）按一般程序對安全生產違法行為實施處罰過程中，認為在隱患排除前或排除過程中無法保證安全，需暫時停止生產，撤出人員的，可在下達《責令改正通知書》的同時，下發《強制措施決定書》。（三）對有根據認為不符合國家標準或行業標準的設施、設備、器材予以查封或扣押時，應當下發《強制措施決定書》。強制措施決定書適用也很寬泛，可以用于停產。強制執行申請書文書文號：地區簡稱+安監管強執字+年份+序號。申請強制執行的人民法院應是申請人所在地基層人民法院。如果行政處罰決定所指向的直接執行對象是房地產等不動產的，向該不動產所在地的基層人民法院提出申請。申請內容部分應寫清楚做出的行政處罰決定的名稱及文號，并寫明申請強制執行的法律依據。申請人民法院強制執行，應向人民法院提交行政處罰決定書。如果掌握當事人的財產情況或者銀行帳戶情況，可以附上有關情況的材料。案件移送審批表適用于立案后不屬于自己管轄的案件,移送有管轄權單位或部門處理時報請單位主管負責人批準而制作的法律文書。主要是域外移送，如司法移送等。文書歸檔及管理

案卷文書材料一般按照下列順序整理歸檔：(一)案卷封面；(二)卷內目錄；(三)詢問通知書；(四)現場檢查記錄；(五)責令改正指令書；(六)整改復查意見書；(七)行政處罰告知書；(八)聽證告知書；(九)聽證筆錄和報告(十)案件處理呈批表；(十一)行政處罰集體討論記錄；(十二)行政處罰決定書；（十三）文書送達回執；（十四）罰沒款收據；（十五）結案審批表。文書歸檔及管理案卷證據材料一般按照下列順序整理歸檔：物證（生產調度記錄）直接書面證據（拍攝的正在生產照片）詢問筆錄文書歸檔及管理卷宗一般包括文書材料和證據材料，其他材料不能作為證據材料的如調查報告等，如有必要可以隨卷宗歸檔卷內文件材料應當用阿拉伯數字從“1”開始依次用鉛筆編寫頁號；頁號編寫在有字跡頁面正面的右上角；大張材料折疊后應當在有字跡頁面的右上角編寫頁號。文書使用的其他事項國家總局的文書并沒有涵蓋全部問題，如指定管轄，