1、第十五章 體育公共關系的法律規制學習目標：1. 了解體育公共關系的法律規制的現代意義和基本理論。2. 重點掌握不同主體處理體育公共關系的法律適用以及相應規制問題。緒 論 體育公共關系法律規制的討論，著眼于公關主體的多元化趨勢和公關內容的多樣性、過程的復雜性，考慮到其中涉及利益糾紛和法律問題相對龐雜，以及當前公關關系法律法規尚不健全等因素。 本章僅對體育公共關系的法律規制的現代意義和基本理論做了一般性的介紹，同時根據常用公共關系主體的分類，結合體育公關的典型案例分別對政府機構、企業組織、社會團體、公眾人物分別做了闡釋，側重討論不同主體處理體育公共關系的法律適用以及相應規制問題。第一節 體育公共關

2、系法律規制概述 在體育公共關系的討論中分析法律規制問題是體育事業發展的客觀要求，主要依據是計劃經濟向市場經濟轉變過程中國家對體育功能定位和工作重心做了相應的調整。 有針對性地具體的實施意見“五個轉變”： （1） 體育活動的費用從單一的福利型向消費型轉變 （2） 社會體育活動從一家辦向大家辦轉變 （3） 體育活動組織形式從行政型向社會型轉變體育公共關系法律規制概述 （4）體育工作從人治向法治轉變 （5）體育設施與活動從事業型向經營型轉變 這“五個轉變”概括了體育活動費用籌措與使用的性質、開展活動的責任主體多元化與組織形式多樣化、管理運行與治理方式改革等問題；其核心是促進體育社會化、市場化、法制化

3、建設。這有助于我們把握體育組織公共關系的多樣性和復雜性的變化趨勢。一、體育公共關系法律規制的目的意義 1、隨著我國體育體制改革的深化，文化大發展、大繁榮、市場經濟的發展，體育公共關系也由利益主體的擴大呈現出復雜、多元化趨勢，計劃經濟模式下的體育公共服務與公共福利已經不能適應現在市場的需求。因此，具有社會約束力和制約市場行為的法律規制勢在必行。 學習并掌握必要的法律知識，無疑在一定意義上有助于我們對新型的體育公共關系的理解，主要目的是利用法律手段及時解決在不同行為主體的往來活動中出現的利益糾紛和矛盾，保護消費者及社會大眾的合法權益，完善社會主義法律體系 促進社會和諧。一、體育公共關系法律規制的目

4、的意義 2、面對體育體制改革出現的新情況、新問題，現行法律法規體系是否適應新型體育公共關系出現的矛盾，這是新型體育公共關系法律規制的可行性問題。 對此要求我們根據體育工作性質的變化對體育公共關系主體進行分類，進而認真梳理現行的相關法律法規，從中發現存在的欠缺與不足。法規建設往往滯后于現實，所以需要根據情況的變化和公關活動實際需要不斷加以完善。二、體育公共關系法律規制的基礎理論 公共關系是與市場經濟相聯系的管理科學，對公共關系的依法管理也稱之為公共關系的法律規制。 公共關系“法律規制”包含靜態和動態兩個層面的含義:靜態層面動態層面 法律以條文的形式明確地規定了可以為或不可以為、合法或非法的行為，

5、引導人們在合法、合理的范圍內活動，是一種由國家強制力保證實行的社會行為準則。 法律除了具有引導和限制作用，還具有懲戒作用，因此是一種具有強制性的社會規范。 行為主體以法律為依據、用法律的手段來調整與其他社會主體或受眾關系的有意識活動，亦即行為主體對公共關系活動的依法管理。二、體育公共關系法律規制的基礎理論 體育公共關系進行法律規制，其結果是在體育公共關系主體之間因法律規范的調整而產生了相應的權利和義務。 在市場經濟條件下，公共關系作為復雜的社會關系中的一個組成部分，必須靠權威而相對穩定的法律體系來規范。盡管到目前為止還沒有出臺專門的針對公共關系的法律法規，但是已有的許多法律法規都對公共關系的調

6、整有所涉及。二、體育公共關系法律規制的基礎理論 關于體育公共關系法律規制我們應該建立這樣一個概念： 即隨著體育公共關系活動領域的擴大化、主體的多元化、內容的多樣化趨勢，在具體的實踐過程中，應該根據具體的活動內容、不同行為主體來運用與之相對應的法律法規，即法律適用。 從這個意義上說，我們對法律知識的學習和法律法規的了解就不能僅僅局限于體育范疇之內，應該是開放的、多方面的，以適應體育市場化和社會化發展的要求。三、體育公共關系法律規制的應用與實踐 在體育公共關系法律規制的應用與實踐中應該注意把握好以下幾個問題： 1、公共關系的主體和客體，應經過法律確認 2、各個具體的公關主體和客體，都有法定的權利與

7、義務 3、公共關系問題的解決，都應符合相關法律的具體要求第二節 體育公共關系主體及其法律規制 現代公共關系活動可以按照不同的標準進行分類。如公共關系中利益群體分類，包括雇員關系、消費者關系，捐贈人關系、政府關系和投資者關系；體育領域公共關系討論較多的是媒體關系和社區關系；此外還有比較重要的一種，即按公關活動的主體進行分類。 “行為主體”是一般意義上的法律概念，“行為主體”可以是政府機構，也可以是廠礦企業、事業單位、社會團體、經營實體等具有法人資格的各類組織；目前，承擔法律責任的體育明星、體育公眾人物等個體或團體參與市場活動也成為一類“主體”。以此分類便于我們討論不同主體在不同情況下處理公共關系

8、的法律適用以及相應規制問題。一、政府與其公眾和組織之間關系的法律規范 政府作為一種特殊的社會組織，與社會公眾的關系一直以來都是敏感話題。 隨著全民健身的深入和公眾體育意識的覺醒，體育需求與體育服務供給不足的矛盾將更加突出。政府最大的公共關系就是關注社會大眾，盡職盡責、創造條件、做好體育公共服務，“建老百姓身邊場地、抓老百姓身邊組織、搞老百姓身邊活動”。政府依法調整體育工作重心，重塑體育公共關系的任務十分艱巨。 （一）政府機構在體育公共關系中遵循的法律法規 政府體育機構行使權力首先要遵守： 中華人民共和國憲法第二十一條之規定：“國家發展體育事業，開展群眾性體育活動，增強人民體質。” 國家機關在公

9、共關系中所需要遵守的法律法規有：地方各級人大常委會組織法、政府組織法、中華人民共和國公務員法、民法和刑法等。（一）政府機構在體育公共關系中遵循的法律法規 政府沒有履行職責侵害了公民的體育權利，當事人當以行政訴訟、行政問責、行政復議主張合法權益，即“民告官”。 政府履行體育職責的法律法規有： 中華人民共和國體育法（1995年八屆人大十五次會議） 全民健身條例（2009年國務院第560號令） 全民健身計劃（2011-2015）（2011年國務院） 國務院、國家體育總局頒布的一系列規章制度( 二) 國家機關處理與公眾之間關系案例述評 體育公共關系在政治、經濟、行政領域的發展過程中顯現出越來越多的問題

10、。有些政府機關及其工作人員官本位思想嚴重，不依法履行職權、瀆職、濫權，肆意妄為，對體育公共關系造成損害。 如，以抓金牌為名，行小集團利益之實；揭足球貪腐黑幕，多位體育高官紛紛落馬，“知名教頭”、“金哨”、“國腳”以身試法，觸犯刑律；58名獲刑人員被國際足聯列為禁賽或終身禁止參與國際足球賽事活動，其行為舉止令人不敢恭維。有議論說體育界素質太差，也有人說是體制使然。眾所紛紜、莫衷一是。但有一點是既成事實，即破壞了體育組織的形象，也損害了公眾利益。( 二) 國家機關處理與公眾之間關系案例述評 安踏CCTV2012年中國體壇風云人物評選于2013年3月舉行。 首先，除按慣例關注奧運選手之外，還評選出最

11、佳非奧運項目運動員獎馮珊珊、體壇特別貢獻獎徐莉佳、未名人士體育精神獎畢首金；他們的身份分別是自學成才勇闖世界體壇的高爾夫選手、帆船俱樂部職業運動員和山溝里的普通體育教師，這個指標具有較強導向性。 其次，出席評選活動的來賓和頒獎嘉賓，多是老體壇工作者、文化傳媒和文藝界人士，同時在一定程度上淡化了行政色彩。這是體育界一次成功的具有導向性的公關活動，突出了體育與文化融合，體育的社會化、市場化趨勢。（三）政府購買體育公共服務與社會組織關系的規制 鑒于政府購買公共服務的性質、角度、內容、法律依據、相關規定等問題，法律必須承擔起相應的規制任務： 首先，明確政府購買體育公共服務的范圍、社會組織承擔體育公共服

12、 務職能的資質條件、社會組織信息公開義務的范圍及界限等一般性規定； 其次，對于不同類別體育公共服務，相關立法也應當就承擔體育公共服務職能社會組織的人員配備、設施設備、組織結構等條件以及政府購買的具體程序、責任劃分等加以明確規定； 第三，規定政府購買與社會組織提供服務的平等地位以及合同的救濟方式等，保證雙方的合法權益。二、企業組織與公眾關系的法律規范 公共關系對經濟方面的影響與作用需要法律來規范和約束。企業是公共關系十分重要的主體之一，也是公共關系運用最廣泛、最頻繁的社會組織，更是涉及法律問題最多的組織形式。 企業的建立、企業的發展、企業的成敗都可以歸于公共關系的運營，公共關系管理對于企業是一個

13、重要課題。企業公關的核心是“誠信”，企業文化建設多以此為內涵對內加強團隊的凝聚力，對外擴大宣傳樹立企業形象。（一） 企業組織在公共關系中所需要遵守的法律法規 體育企業組織性質區別大致包括：體育咨詢服務、體育活動策劃與組織、體育人員培訓、體育健身指導，以及運動器材研發制造、體育食（飲）品生產等等。 體育企業組織在公共關系中有一般企業都必須遵守的法律法規，如中華人民共和國產品質量法中華人民共和國公司法中華人民共和國合伙企業法，以及食品安全、民法和刑法，還有體育領域特定的行業規范和體育服務標準化等。（二）企業組織處理其與公眾關系案例述評 近期常見諸于媒體爭議較大的民事糾紛是“健身路徑”意外傷害事故處

14、理的責任問題。 “健身路徑”是一種由不同功能組合、為普通民眾從事一般性體育鍛煉的健身器材系列。按照國家有關彩票公益金的分配政策由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應當根據國家有關規定用于全民健身事業。 （全民健身條例第二十六條）國家用體育彩票基金責成企業批量生產，經地方申請無償安裝在居民小區，因此“健身路徑”是具有公共服務性質的公共產品。（二）企業組織處理其與公眾關系案例述評 但是，由于產權不清、責任不明、管理不當、年久失修等原因，經常出現意外傷害事故，在賠償問題上出現體育部門、居委會、物業管理、生產企業相互推諉扯皮現象。 好的公關處理應該采取積極態度，參與調查，分清使用不當的責任，還是產品質

15、量問題，以此樹立負責任的企業形象并贏得政府和社會信任。再好的產品也有售后服務的問題，政府既然能夠購買產品，也可以配套產品的維修保養。關鍵是分清利益和責任并建立一種行之有效的契約關系與合作機制。三、社會團體與公眾關系的法律規范 體育社團組織是體育公共關系十分重要的主體之一，也是體育公共關系運用最廣泛、最頻繁的社會組織，更是涉及法律問題最多的組織形式。（一） 體育社會團體和組織公共關系現行的法律法規 社會團體和組織公關所涉及的法律法規有： 社會團體登記管理條例 婦女兒童權益保護法 消費者權益保護法 殘疾人保障法 中華全國青年聯合會章程 中國殘疾人聯合會章程 中國消費者協會章程 中華人民共和國體育法

16、 全民健身條例（一） 體育社會團體和組織公共關系現行的法律法規政府購買公共服務： 私公（一） 體育社會團體和組織公共關系現行的法律法規 我國目前的兩個行政法規社會團體登記管理條例民辦非企業單位登記管理條例采用了較為嚴格的社會組織登記管理制度，導致了我國社會組織總量不足、發展滯后的局面，在一定程度上制約了政府購買公共服務政策的實施。 接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件： 1、具有獨立承擔法律責任的能力 2、具備提供公共服務所需要的設施、設備和專業技術條件（一） 體育社會團體和組織公共關系現行的法律法規 3、具有健全的組織機構設置和財務會計、行政管理制度 4、三年內無違法違紀行為，

17、社會信譽良好 5、法律法規規定的其他條件 6、對于特定領域需要具備特殊條件的，則由公共服務領域的特別法加以規范。比如組織游泳、漂流、登山等高危體育項目都有特定的資質審核要求和相應的措施（一） 體育社會團體和組織公共關系現行的法律法規 信息公開是對現代法治和民主原則對公共職能承擔著的基本要求；由此決定了承擔履行公共服務職能的社會組織必須要承擔一定的信息公開義務，接受社會公眾的監督。 政府采購法和政府信息公開條例是現有的兩部涉及政府購買公共服務信息公開的主要依據。(二) 社會團體和組織公共關系案例評析 “姚明”訴可口可樂公司案 2004年4-5月姚明訴可口可樂公司侵犯其肖像權，該案雙方最終以可口可

18、樂公司停止使用姚明肖像和解結案。 中國籃球協會訴貴人鳥公司案： 至2008年12月歷時一年多的中國籃球協會就貴人鳥公司侵害其“集體形象利益”的訴訟案，以北京中級法院終審判決撤消原一審判決，改判中國籃球協會及盈方體育傳媒（中國）有限公司勝訴。(二) 社會團體和組織公共關系案例評析 僅從案例學習和借鑒角度而言，兩個案例涉及的問題都比較復雜，暴露出我國現行相關法律的不完善并滯后于社會和市場發展的客觀現實，同時也反映出條文法相對于判例法的局限性、靈活性和實用性。 換一個角度看，這又是一次有效地利用公關活動處理危機的成功案例。表現在，爭執的雙方在法律運用過程中，攻防適度、進退有據，均沒有計較一時之利益得

19、失，這些經過精心策劃并通過媒體向公眾展示現代企業集團信譽、道德、理智的形象，是公關危機處理上的成功案例。四、體育公眾人物的公共關系法律規范 所謂的體育公眾人物都不是獨立的，都有一個完整的團隊支撐，包括一切活動籌劃、組織、實施，甚至面對媒體的舉手投足、對公眾的語言表達都要精心設計。 劉翔等也都有一支團隊，只是具有國家和政府的背景，田亮、大治、孫陽等國手的一切社會活動、商業活動均不得有違所在運動隊的管理規定。在我國“舉國體制”下培養出來的運動員涉及一個“產權”歸屬的法律糾葛有待厘清。四、體育公眾人物的公共關系法律規范 當體育明星介入資本市場，無論是個人或以團隊的形式，意味著他們自身的商業價值有了可

20、以充分放大的平臺。他們的一言一行與自己的利益與團隊的利益息息相關。這時的明星已經到了一個經營自己的階段。“綠色和公益”顯然是一個主張的行銷和利益團體形象的宣示。 從單純的體育明星到具有公眾意義的明星，每個運動員個體形象的改變匯聚到一起，就是整個體育人形象的改變。四、體育公眾人物的公共關系法律規范 體壇各種事件，種種例子反應出一個問題，運動員只是臺前表演者，無論他們臺上多么的風光，但是臺下都是受各種關系制約和支配的弱勢群體；從公共關系是視角看，運動員作為社會對立的個體，必須學會用法律手段保護自己。 案例一：阿姆斯特朗案例不僅僅是一個單純的運動員服用興奮劑事件案例二：奧運會中國女子羽毛球選手“消極比賽”遭處罰四、體育公眾人物的公共關系法律規范 案例一、二都侵害了消費者的合法權益。侵害了消費者的知情權、公平交易權，消費者可以用“求償權”來保護自己的合法權益，世界各國對此都有相關的法