1、關于安全生產應急管理培訓第1頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第一部分 我國應急管理概況一、應急管理基本概念二、突發事件分類分級三、應急管理體制機制第2頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、應急管理基本概念我國是一個幅員遼闊、人口眾多、自然地理環境條件復雜的發展中國家。隨著我國經濟發展、體制轉軌、城鎮化建設、社會轉型等進程的加快，公共安全形勢日益嚴峻復雜，各類重大突發公共事件多發頻發，突發公共事件應急管理任務艱巨。針對我國經濟社會發展中出現的問題，黨中央、國務院作出了加強應急管理工作的重大決策和部署。第3頁，共77頁，2022年，5月20日，21

2、點57分，星期三一、應急管理基本概念突發公共事件：指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件的定義明確界定了突發事件的基本要件，是對我國常見突發事件主要特點的高度概括和歸納。突發性。事件發生的準確時間、地點及危害難以預料，往往超乎人們的心理慣性和社會的常態秩序。破壞性。事件給公眾的生命財產或者給國家、社會帶來嚴重危害。這種危害往往是社會性的，受害對象也往往是群體性的。緊迫性。即事件的發生突如其來或者只有短時預兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。第4頁，共77頁，2022年，5

3、月20日，21點57分，星期三一、應急管理基本概念應急管理是針對可能或已經發生的突發公共事件，為了減少突發公共事件發生或控制突發公共事件擴大，盡可能降低突發公共事件的后果和影響，基于事件情景分析和風險管理過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理活動。應急管理又稱“一案三制”，即應急預案、應急管理體制、機制和法制。第5頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、應急管理基本概念應急管理內涵包括預防、準備、響應和恢復4個階段。第6頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、突發事件分類分級根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件分為自然災害、事故災

4、難、公共衛生、社會安全四類。各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大突發公共事件（級）、 重大突發公共事件（ 級）、 較大突發公共事件（ 級）、 一般突發公共事件（ 級）四級。第7頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三自然災害： 主要包括水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。第8頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三我國自然災害多發頻發由于特有的地質構造和自然地理環境，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一

5、，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成的損失大，洪澇、干旱、臺風、風暴潮、滑坡、泥石流、風雹、低溫冰凍、地震、森林草原火災、鼠害和病蟲害等災害造成的損失都位居世界各國前列。特別是近年來受全球氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發頻發，自然災害及其衍生、次生災害進一步加重，防災抗災減災面臨的形勢更加嚴峻。第9頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三我國自然災害多發頻發1990年以來，我國平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災，倒塌房屋300多萬間，緊急轉移安置人口900多萬人次，直接經濟損失2000多億元人民幣。特別是1998年發生在長江、松花江、珠江流域的特大洪澇，20

6、06年發生在川渝地區的特大干旱，2008年初發生在南方部分地區的嚴重低溫雨雪冰凍災害，以及近年來發生的“5.12”汶川特大地震、“4.14”玉樹特大地震、“4.20”蘆山特大地震等災害，均造成重大人員傷亡和財產損失。第10頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三事故災難： 主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等。2004年4月16日，重慶天原化工廠氯氣泄漏和

7、爆炸事故9人在事故中失蹤死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏散。第11頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三我國生產安全事故嚴重我國生產安全事故總量大、損失重，重大、特大事故時有發生。由于我國正處于工業化快速發展的階段，影響我國安全生產的諸多深層次矛盾尚未根本解決。企業安全生產投入不足，安全生產基礎薄弱，事故隱患大量存在，違章指揮、違章作業現象嚴重，機動車數量增長迅速，能源緊缺和供需緊張的局面將長期存在，這些都決定了我國生產安全事故高發的態勢很難在短期內得到根本改變。今年以來重特大事故高發的勢頭，充分暴露了我國安全生產工作存在的問題。第12頁，共77頁，2022年，5月20日，

8、21點57分，星期三公共衛生事件： 主要包括突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。第13頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三我國公共衛生形勢嚴峻據統計，全球新發現的30余種傳染病已有半數在我國發現，有些還造成了嚴重后果。我國按照規定報告的27種傳染病每年發生近200萬例，其中死亡近6000人。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大。非典、高致病性禽流感、甲型HINI流感等疫情

9、，對我國的經濟發展、社會穩定、對外開放等都造成嚴重影響。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數萬群眾健康受到傷害。2008年發生的的劣質嬰幼兒奶粉事件，嚴重威脅人民群眾身體健康和生命安全，在國內外造成了十分惡劣的影響。第14頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三社會安全事件： 主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等。第15頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三我國社會安全形勢嚴峻國內外極端勢力制造的各種恐怖事件

10、嚴重危及國家安寧。針對我國經濟發展和重大活動，達賴集團和一些“東突分子”進行了一系列的破壞活動。2009年7月5日，國內外“三股勢力”在新疆是精心策劃和組織的嚴重暴力犯罪事件，造成近200人死亡，重大經濟損失，反恐形勢非常嚴峻。近期新疆鄯善縣嚴重暴力恐怖襲擊案，造成24人死亡，21人受傷，嚴重危及社會安定團結。 我國目前正處于社會轉型階段，由于體制轉軌、利益關系、社會變格、社會矛盾等因素的變動變化，突發群體性事件發生的機率、規模和形式有所擴大，成為目前影響社會穩定的一個突出因素。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內部矛盾引發的群體性事件也明顯增

11、多。2009年成都市公共汽車爆炸案造成28人死亡，29人受傷。今年6月7日廈門公交車縱火造成47人死亡，38人受傷。近幾年我國各類治安、刑事案件死亡6.5萬人、直接經濟損失幾百億元，經濟犯罪涉案金額800多億元；第16頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、突發事件分類分級各類突發公共事件的預警按照其嚴重程度、緊急程度和影響范圍等因素，分為四級：分別為特別嚴重（紅色）、嚴重（橙色）、較重（黃色）、一般（藍色）。突發公共事件的分級與突發公共事件的預警分級有密切關系，但又不是一回事。有時發出特別嚴重（紅色）預警，實際發生的是較大突發公共事件（ 級）目前，還不是所有的突發公共事

12、件都能預警，我們必須不但提高預警的科技水平。第17頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、應急管理體制機制應急管理體制: 國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作；根據需要，設立國家突發事件應急指揮機構，負責突發事件應對工作；必要時，可以派出工作組指導有關工作。縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作

13、。根據實際需要，設立相關類別突發事件應急指揮機構，組織、協調、指揮突發事件應對工作。上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構、專家組。第18頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三領導機構國務院是突發公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理的領導下，通過國務院常務會議研究、決定和部署特別重大突發公共事件應急管理工作，國務院副總理、國務委員按照業務分工和在國家相關突發公共事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指

14、導有關工作。國務院副秘書長協助國務院領導處理有關工作。第19頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三辦事機構 國務院辦公廳是突發公共事件應急管理的辦事機構，設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向國務院報送的緊急重要事項；承辦國務院應急管理的專題會議，督促落實國務院常有關決定事項和國務院領導批示、指示精神；指導全國突發公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織編制、修訂國家突發公共事件總體應急預案，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調特別重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保

15、障和宣傳培訓等工作。第20頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三工作機構國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向國務院報告重要情況和建議，指導和協助省級人民政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建工作。第21頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三地方機構 地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作

16、。省級人民政府要做好本行政區域各類特別重大、重大突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本院國家突發公共事件應急預案有關規定，結合本地實際情況予以確定。第22頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三專家組國務院和各應急管理機構建立各類專業人才庫，可以根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。應急專家組的主要任務是為應對和防范各類突發公共事件提供技術支持、專業咨詢和理論研究。其具體工作是：（一）根據工作要求，參加特別重大、重大突發公共事件應急處置工作，對搶險救援方案、災害程度分析和安全防護措施

17、等提出意見和建議；（二）組織開展或參與突發公共事件應急救援案例評估及重大課題研究，為事故預防和應急救援提供指導意見；（三）參與突發公共事件應急管理和應急救援宣傳教育培訓工作，參加相關學術交流與技術合作活動；（四）承辦有關政府和部門委托的其他事項。第23頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、應急管理體制機制應急管理機制：各級政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。地方人民政府要會同有關部門，整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統；加強城市應急中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村應

18、對突發公共事件能力建設。大中城市要充分發揮在應急救援工作中的骨干作用，協助周邊地區開展應急救援工作。第24頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、應急管理體制機制預測預警和信息傳遞機制通過建立應急平臺，整合“110”、“119”、“122”、“120”等信息報警系統，全面推進信息報警系統多臺合一，逐漸實現統一報警號碼，建立“統一接報，分類分級處置”的應急管理體系，形成統一、高效的應急決策指揮網絡。通過建立應急資源數據庫，整合各類應急資源，按照“早發現、早報告、早解決”的原則，對信息進行快速處置，按照“情況要快，原因要慎”的原則，做好信息溝通工作。通過簽訂相關協議，建立部門

19、間應急協調聯動機制，形成應對各種突發事件的合力，全面提高事故應急響應能力。第25頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第26頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第二部分 安全生產應急管理一、內涵意義工作目標二、體系建設工作進展三、體系建設存在問題第27頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標安全生產事故特點：安全生產事故與自然災害、公共衛生事件和社會安全事件相比，安全生產應急管理工作更具有復雜性和普遍性。首先是安全生產事故多發、頻發，事故類型多，涉及各個行業、各個部門。二是我國安全生產基礎工作薄弱，每天都在發生事故

20、，隨時都可能發生重特大事故。三是安全生產應急管理意識薄弱，主觀認為重大事故不會在本單位發生，實際上任何一個行業企業都可能發生重特大事故。第28頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標應急管理內涵：安全生產應急管理是突發公共事件應急管理的重要組成部分，是安全生產監督管理工作的重要內容之一。安全生產工作原則是安全第一、預防為主，應急管理工作原則是預防為主、預防與應急相結合。無論從安全生產監督管理工作，還是從應急管理工作角度，工作的重點都應突出預防。這里講的預防為主主要從風險管理角度開展預防管理工作。第29頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期

21、三一、內涵意義工作目標一是加強風險管理，建立預警制度。通過重大危險源管理和事故隱患排查治理，對重大危險源和重點部位定期進行分析和評估，研究可能導致安全生產事故發生的信息，并及時進行預警。二是按照“平時防范、險時救援”工作原則，組織安全生產應急救援隊伍參與隱患排查和安全檢查工作，發揮安全生產專業應急救援隊伍的技術特長，做好安全生產事故預防工作。三是通過風險分析和應急能力評估，組織編制安全生產應急預案，按照應急預案完善應急救援準備。四是組織開展應急預案演練和安全生產應急管理培訓宣傳教育工作，提高全員安全生產應急管理知識和風險意識。第30頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、

22、內涵意義工作目標重要意義：做好安全生產應急管理工作是堅持“以人為本”，貫徹落實科學發展觀的必然要求，是貫徹落實黨的“十八大”精神的具體體現，是提高各級政府履職能力，構建社會主義和諧社會的客觀需要，是減少生產安全事故發生或預防生產安全事故擴大，實現安全生產形勢持續穩定好轉的重要抓手和有效舉措。第31頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建設更加高效的風險管理和應急救援體系為主線，以強化安全生產應急救援隊

23、伍建設為抓手，加強體系建設、健全“一案三制”、強化科技支撐、完善保障措施、落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急管理事業的發展。 第32頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標工作目標：到2015年底，基本建成符合我國國情的安全生產應急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產安全事故災難的需要，并為其他災害的應急救援提供有力支持。第33頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標一是在法制建設方

24、面，頒布實施安全生產應急管理條例及與之配套的規章、標準和政策措施，形成基本完善的安全生產應急管理法規體系。二是在機構、機制建設方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急管理機構，形成完善的應急管理機制。三是在應急救援隊伍建設方面，按照“國內領先、國際一流”的標準完成國家級應急救援隊建設任務，骨干應急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業水平顯著提高，形成完善的國家（區域）、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系。第34頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、內涵意義工作目標四是在應急預案與演練方面，高危行業（領域）中央企業應急預案覆蓋率、備案率、

25、培訓演練率達到100%，其他達到80%以上。五是在應急管理培訓方面，各級安全生產應急管理人員、應急救援指戰員培訓率達到100%，高危行業企業從業人員應急知識培訓全覆蓋，應急知識普及進社區、進學校。六是在應急平臺體系建設方面，國家、省、市、高危行業（領域）中央企業應急平臺建設率達100%，重點縣（市、區）、高危行業地方大中型企業應急平臺建設率達80%以上，基本實現互聯互通和信息共享。第35頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展我國安全生產應急管理體系作為國家突發公共事件應急管理體系建設的重要組成部分，作為安全生產監督管理工作的重要內容之一，在黨中央、國務院

26、的高度重視下，在各級政府及有關部門大力推動下，近幾年取得了很大成效。應急預案體系已經建立，應急管理體制逐步健全，應急救援隊伍能力得到加強，應急管理機制逐步建立，應急管理法規標準正在制訂。安全生產應急管理體系建設提高了生產安全事故應急救援能力，推動了安全生產監督管理工作的開展，促進了全國安全生產形勢持續穩定好轉。第36頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展國務院針對我國可能發生的重大事故類型，組織編制印發了國家安全生產事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置城市地鐵事故應急預案、國家處置民用航空飛行事故應急預

27、案、國家核事故應急計劃等9項專項應急預案。各省級人民政府和市縣級人民政府，參照國務院突發公共事件應急預案體系，結合本地區生產安全事故特點，都組織編制并印發了相應的安全生產應急預案。第37頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第38頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三北京市突發公共事件總體應急預案區縣應急預案18專項應急預案34應急保障預案7自然災害7街道、社區應急預案企事業單位應急預案事故災難17公共衛生4社會安全6北京市突發公共事件應急預案體系框架圖第39頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展國務院各有關部門按

28、照職責分工，結合行業安全生產工作特點，都組織編制了相關生產安全事故應急預案。其中，安全監管總局編制了礦山事故災難應急預案 、危險化學品事故災難應急預案、冶金事故災難應急預案、尾礦庫事故災難應急預案等10項部門應急預案。地方各級安全監管部門按照工作職責，結合本地區工作重點， 參照上級主管部門應急預案編制情況，都組織編制了相應的安全生產應急預案。據初步統計，截至2011年底，各級安全監管部門共編制各類安全生產應急預案10056項。第40頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展各類生產經營單位都編制了相關安全生產應急預案。尤其是中央企業，按照有關規定和標準，結合

29、行業特點，從企業總部到所屬各級各類企業全部制定了相關安全生產應急預案，形成了上下相互銜接的安全生產應急預案體系。在各級安全監管部門的大力推動和相關部門的指導下，所有高危行業企業都制定了相關安全生產應急預案，通過應急預案備案管理，應急預案編制質量逐步提高，應急預案體系逐步完善。據初步統計，全國各類生產經營單位共編制各類安全生產應急預案597萬項，中央企業和重點行業企業應急預案體系逐步健全。第41頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第42頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展圍繞國家“十一五”發展規劃的貫徹實施和重點工程項目建設的推進，

30、各級人民政府將安全生產應急管理工作納入社會綜合治理和政府安全生產綜合考評范圍，明確工作職責，理順工作關系，加快安全生產應急管理機構建設。截至2012年底，32個省級安全生產應急管理機構全部建立，90.7%的地市安全生產應急管理機構已經建立，另有38%的縣建立了相應的安全生產應急管理機構。第43頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展在各級政府高度重視，各有關企業的大力支持下，我國初步建成了以國家隊、區域隊為骨干，地方隊、企業隊為支撐，專兼結合、優勢互補的安全生產應急救援體系。據統計，全國共有專職礦山救護隊428支、2.7萬人，專職危險化學品應急救援隊伍44

31、5支，3.9萬人。交通部、鐵道部、電力電網等重點部門和行業都結合行業發展重點建立了相應的應急救援隊伍體系。在中央財政大力支持下，7支國家隊，14支區域礦山救護隊技術裝備水平得到了很大提升。去年以來，國家及各地區、各有關部門和單位先后對82支安全生產應急救援隊伍進行了重點建設，涵蓋了礦山、油氣田、危險化學品、水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業領域，大大提高了這些企業應急應急隊伍的應急能力。第44頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三7個國家礦山救護隊和14個區域隊分布圖第45頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三21個危險化學品應急救援基地分布

32、圖國家危化救援北京基地國家危化救援滄州基地國家危化救援天津基地國家危化救援淄博基地國家危化救援南京基地國家危化救援吉林基地國家危化救援上海基地國家危化救援九江基地國家危化救援廣州基地國家危化救援海南基地國家危化救援株洲基地國家危化救援太原基地國家危化救援大慶基地國家危化救援洛陽基地國家危化救援重慶基地國家危化救援瀘州基地國家危化救援蘭州基地國家危化救援烏魯木齊基地國家危化救援寧波基地國家危化救援遼陽基地國家危化救援青海基地第46頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三危化品應急救援基地建設情況第47頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三危化品應急救援基地建

33、設情況第48頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展圍繞安全生產應急預案的實施，各級安全監管部門都與同級人民政府有關部門建立了安全生產應急救援工作機制。安全監管總局同環境保護部、氣象局、海洋局、地震局、總參應急辦等部門和單位建立了應急救援聯動機制，密切了與公安部、交通運輸部、質檢總局、旅游局、電監會、武警總部等部門和單位的聯系。地方安全監管部門參照總局做法，都與公安消防、氣象等部門建立了生產安全事故應急救援協調聯動機制，華北、東北、華東、中南、西南、西北片區建立了安全生產區域聯動作機制，區域性聯動機制正在形成。第49頁，共77頁，2022年，5月20日，2

34、1點57分，星期三二、體系建設工作進展圍繞突發公共事件應對法的貫徹實施，在組織修訂的安全生產法、礦山安全法等法律中都增加了應急管理工作的內容。國務院頒布了鐵路交通事故應急救援和調查處理條例和電力安全事故應急處置和調查處理條例，在危險化學品條例等有關行政規章中對安全生產應急管理工作都進行了規范，在國務院出臺的有關安全生產文件中都對應急管理工作提出了明確具體的要求。為安全生產應急管理工作依法行政奠定了基礎。第50頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展圍繞突發事件應對法的貫徹實施，安監總局、公安消防、交通運輸、環保、質檢、旅游、電力、國資委等部門及北京、上海、

35、江蘇、安徽、山東、廣西、重慶、甘肅、新疆等省（區、市）都制訂了一批部門規章標準和地方性法規。生產安全事故應急預案管理辦法生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南生產安全事故應急演練指南突發環境事件應急預案管理暫行辦法中央企業應急管理暫行辦法河北省安全生產應急管理規定第51頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、體系建設工作進展隨著安全生產應急管理體系的建立和完善，我國安全生產事故預防和應急救援能力得到了很大提升。應急管理拓展了安全生產監督管理工作的范圍，在重點行業企業開展了風險管理，加強了對重大風險源監控和現場應急處置工作，在事故預

36、防和事件控制管理工作中發揮了重要作用。 2012年，全國礦山、危險化學品、消防、海上搜救等應急救援隊伍共參與救援61萬余起，搶救遇險被困人員18萬余人，有效地保護了人民群眾生命財產安全。其中，礦山應急救援隊參加搶險救援2519起，搶救遇險人員3924人；危險化學品應急救援隊伍參加搶險救援11665起，搶救遇險人員17875人。 第52頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三華晉焦煤有限責任公司王家嶺礦在基建礦井透水事故事故造成153人被困井下。在各方共同努力下，經過8天8夜艱苦奮斗，搶險救援工作取得重大成效，成功救出115名被困礦工，創造了我國礦山救護歷史上的奇跡。同時，也暴

37、露出我國應急管理工作存在的問題。第53頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、體系建設存在問題一是安全生產應急管理機構不健全，職能不明確。全國仍有10%的市和大部分縣沒有建立安全生產應急管理機構。即使建立的安全生產應急管理機構，由于人員不到位，現有人員缺少必要的安全生產應急管理知識，尤其是基層范圍人員不知道如何開展工作。再加上部分領導對安全生產應急管理工作缺乏基本的認識，認為安全生產主要抓預防，應急管理工作意義不大，對安全生產應急管理工作不重視，安全生產應急管理工作進展緩慢，成效不大。企業安全生產應急管理組織機構不落實，應急管理人員缺乏必要的安全生產應急管理知識。第54頁

38、，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、體系建設存在問題二是安全生產應急救援體系仍不完善，缺少必要的長期投入機制和管理制度。由于我國安全生產應急救援隊伍主要依托企業建立，應急救援隊伍建設受制于企業生產經營效益和企業領導重視程度。雖然我國法律法規明確規定高危行業企業要建立應急救援隊伍，由于缺少具體建設標準，企業應急救援隊伍建設參差不齊，相當部分企業沒有建立應急救援隊伍，已經建立的應急救援隊伍有相當部分缺少必要的訓練和培訓。尤其是一些地區和大量中小企業應急救援隊伍技術裝備水平低、隊伍人員素質低的問題非常突出。尤其是企業兼職應急救援隊伍，技術裝備和人員不落實，難于開展工作。第55

39、頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、體系建設存在問題三是安全生產應急管理法規標準體系不健全。安全生產應急管理條例至今沒有列入國務院行政規章立法計劃，有關安全生產應急救援的政策性規章一直沒有出臺，嚴重影響應急救援體系的建立和完善。由于應急救援工作得不到應有的經濟補償，企業應急救援隊伍長期無償參加社會應急救援活動，嚴重影響企業應急救援隊伍建設和參與應急救援工作的積極性。有關企業安全生產應急救援隊伍和技術裝備配備標準一直沒有出臺，嚴重影響企業應急救援隊伍建設。第56頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、體系建設存在問題四是安全生產應急預案針對性不強、

40、操作性差，缺少必要的應急演練。目前應急預案存在兩層皮現象，應急預案與應急處置工作嚴重脫節，應急預案為應付檢查而制定，應急處置根本不按照應急預案進行。尤其是企業應急預案，缺少必要的風險評估和應急資源分析，應急預案編制照搬照抄，同企業的應急管理工作嚴重脫節。由于缺少必要的應急預案培訓和演練，應急處置程序不切合企業實際，應急預案不能發揮應有的作用。第57頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三三、體系建設存在問題五是對應急管理認識上存在誤區。認為應急管理就是事故處置，沒有將應急管理作為事故預防和應急準備的重要內容開展工作。實際上應急管理是事故預防的重要環節和重要內容之一，隱患排查、

41、風險管理都是事故預防的內容。事故是不以人的意志為轉移的，有備可能無患，無備必有大患。事故往往在那些管理最薄弱，隱患最多又得不到治理的單位爆發，事故災難往往是那些最無準備、最無知的人群遭受最嚴重的傷害（木桶原理或短板原理）。第58頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三第三部分 強化應急體系建設一、加快應急體系建設二、更好發揮專家作用三、強化專家隊伍管理第59頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設一是切實加強安全生產應急管理機構建設。安全生產應急管理是強化政府公共管理的重要職能之一，是政府做好社會管理工作的重要內容之一，突發事件應對法具有

42、明確的界定。國家“十一五”發展規劃對安全生產應急管理機構建設提出了明確要求，針對目前我國安全生產應急管理工作，應按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的工作原則，在完善安全生產應急管理組織體系建設的同時，強化機構職能建設，明確工作任務和職責，提升應急管理能力，為開展安全生產應急管理工作奠定堅實基礎。第60頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設二是切實加強安全生產應急救援隊伍建設。國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍建設的意見對安全生產應急救援隊伍有明確的要求，要按照我國安全生產生產應急救援隊伍管理體制和國情，加強應急救援隊伍規范化管理，制定企業應急救援隊伍

43、建設標準，理順區域隊和骨干隊伍同企業應急救援隊伍的關系，更好地發揮骨干應急救援隊伍的作用，加強企業兼職應急救援隊伍建設。加強應急救援隊伍的培訓考核，全面提高安全生產應急救援隊伍的專業技能和實戰能力。建立企業安全生產應急救援隊伍參加社會應急救援補償和獎勵基金，鼓勵企業安全生產應急救援隊伍參加各種類型的社會救援活動，指導企業安全生產應急救援隊伍形成一專多能的應急救援隊伍，更好地發揮專業安全生產應急救援隊伍的社會效能。第61頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設三是完善安全生產應急救援協調機制。我國目前處于經濟社會快速發展時期，生產安全事故多發頻發，事故類型復

44、雜，涉及各行各業，應急救援關注度極高。安全生產監督管理部門作為安全生產監督管理部門又缺少必要的應急救援隊伍和技術手段，必須建立完善的安全生產應急救援協調機制彌補應急救援工作的不足。各級安全監管部門要結合本地區事故特點，會同各有關部門建立相應的安全生產應急救援協調聯動機制，明確各部門應急管理工作職責，完善重大事故應急響應程序。要通過重大事故應急預案演練，強化和完善部門間、單位與企業間的的協調聯動機制，切實提高事故應急救援和組織協調能力。第62頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設四是完善安全生產應急預案體系。針對目前應急預案存在的主要問題，就是要結合部門職

45、能、工作實踐和應急演練，盡快修訂和完善安全生產應急預案體系。作為安全監管部門就是要按照地方安全監管部門應急預案框架指南，盡快修訂本部門應急預案，形成一個簡潔、實用的應急預案。要指導有關部門和重點行業企業做好應急預案修訂和現場處置方案編制工作，形成相互銜接的應急預案體。安全生產重在現場管理，安全生產應急預案要重點加強重點工作崗位、重點工作部位、重大危險源現場處置方案編制工作，全面推行重點行業企業風險管理，提高事故預防和重大事故控制能力。第63頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設五是加快安全生產應急平臺和數據庫建設。安全生產應急平臺和數據庫建設是應急管理體

46、系建設的一項基礎性工作，是強化安全生產基礎建設的重要內容之一，是安全生產信息化建設工作的需要。總局印發了關于進一步加強安全生產應急平臺建設的意見，并印發了應急平臺和數據庫建設標準。各級安全監管部門要按照有關文件和要求，結合本地區工作實際，建立基本符合要求的安全生產應急平臺和數據庫，真正掌握本區域各類應急資源和重大危險源，掌握重點行業企業安全生產基本情況，提高安全生產監督管理水平。要通過“金安”工程專網和無線通信技術，實現上下級和部門間應急平臺互聯互通，提高應急平臺和數據庫利用率，提高重大事故應急處置能力。第64頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三一、加快應急體系建設六是加

47、快安全生產應急管理隊伍能力建設。各級安全生產監督管理部門要加強對安全生產應急管理人員的培訓，結合本地區安全生產事故特點，有重點地分類分批組織人員進行培訓，盡快提高安全生產應急管理人員的技術水平和事故應對能力。要加強對企業安全生產應急管理人員的培訓和督查檢查，指導重點行業企業建立安全生產應急管理培訓工作制度，組織制定安全生產應急管理培訓計劃，對各層次安全生產應急管理人員進行培訓。同時，要組織開展廣大職工的安全生產應急管理知識普及宣傳教育工作，指導各類生產經營單位通過不同形式的安全生產培訓教育，增強廣大職工的安全生產風險意識和自救互救能力。第65頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，

48、星期三一、加快應急體系建設七是切實增強對應急管理工作的認識。我國目前正處于社會主義初級階段，處于工業化、城鎮化快速發展時期，重大生產安全事故很難避。我們一定要針對當前安全生產工作實際，按照底線思維方法，立足應對可能發生的重大生產安全事故。按照“情景-任務-能力”為核心的應急準備工作，加大安全投入，完善應急管理體系，全面應急管理水平和應急救援能力。第66頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、更好發揮專家作用安全生產應急管理是綜合性很強的系統工程，涉及行業范圍廣，應急救援專業知識強，事故狀態下情況又非常復雜，處置不當很容易發生此生災害和事故。我國每年較大以上事故由于處置不當

49、造成事故擴大的事故有20多起。針對我國安全生產事故應急管理工作，國務院專項應急預案明確強調：安全生產應急管理要依靠科學，依法規范。要采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。要采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。要依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。第67頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、更好發揮專家作用一是在生產安全事故日常防范方面，要協助做好應急管理基礎建設，提高安全生產應急管理水平。主要包括：安全風險評估、隱患排查治理、防范措施制定，應急預案編制和評審、應急預案演練和評估、安全風險預測預警、應急管理培訓和宣傳教育等工作

50、。針對目前安全生產應急管理工作存在的問題，有針對性地組織開展研究，提出具有可操作性工作建議。第68頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、更好發揮專家作用二是在安全生產事故的應急處置方面，協助做好重大事故情景構建和應急能力建立和完善工作。通過對本地區可能發生的典型事故發展形勢進行研判，發揮專家技術特長制訂切合實際的應急處置方案，按照統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的原則建立部門協調聯動工作機制，整合和利用各類應急資源，真正提升應對生產安全事故的能力。事故狀態下，為事故搶險救援工作提供技術方案和工作建議，防范次生和衍生事故發生。第69頁，共77頁，2022年，5月20日，21點57分，星期三二、更好發揮專家作用三是在安全生產事故應急處置總結評估方面，協助總結經驗教訓。實踐證明，一個善于從災難中成長進步的民族，才是一個有希望的民族。目前，各地區各有關部門都對事故應急處置工作進行了總結。由于種種原因，大部分應急救援工作總結都