1、關于債權憑憑證制度度的探討討白春魁魁 苗滋滋濱債權憑憑證制度度是浙江江法院系系統首創創進而在在全國法法院推廣廣的一項項執行制制度，是是指被執執行人下下落不明明或確無無履行能能力等情情形導致致無法繼繼續執行行的案件件，以法法院下達達裁定終終結執行行，并給給申請人人發放債債權憑證證以證明明其享有有合法債債權，從從而結案案的制度度。該制制度實施施以來，給給執行工工作帶來來了巨大大的影響響，但究究其利弊弊卻眾說說紛紜。一、執執行工作作的現狀狀我國普普遍存在在的執行行難現象象，近年年有愈演演愈烈之之勢，僅僅河南省省法院系系統截止止到20003年年底就有有執行積積案9萬萬多件。而而目前我我國法院院系統又又

2、普遍存存在案件件多人手手少的窘窘況，以以筆者工工作的河河南省焦焦作市解解放區人人民法院院為例：執行局局全部執執行員共共有9人人，20003年年執結各各類案件件16004起，人人均執結結案件1178起起，由此此可見法法院執行行工作所所承受的的巨大壓壓力。二、債債權憑證證制度的的積極意意義債權憑憑證制度度推行以以來，經經過實踐踐中的不不斷完善善，取得得了明顯顯的成效效。1、提提高結案案率，合合理配置置司法資資源法院系系統有一一系列的的考核指指標，結結案率即即是其中中一項。因因此，法法院面臨臨來自當當事人和和上級法法院的雙雙重巨大大壓力，使使執行員員陷于一一些執行行難度大大的案件件之中不不能自拔拔，

3、同時時也嚴重重影響了了其他案案件的執執行。發放債債權憑證證結案的的方式可可以避免免法院積積案過多多，使法法院有限限的司法法資源用用在可以以較快執執結的案案件上，保保護到更更多當事事人的債債權，同同時也使使無法執執結的當當事人的的債權債債務關系系暫時趨趨于平穩穩狀態，減減少當事事人的訟訟累。2、確確立再申申請執行行制度，保保障當事事人權利利浙江法法院系統統現在已已經把債債權憑證證更名為為再申請請憑證，即即當事人人在發現現新情況況可以繼繼續執行行時，憑憑債權憑憑證直接接申請恢恢復執行行。簡化當當事人重重新申請請執行的的手續，提提高執行行效率，使使當事人人不必擔擔心時效效的限制制，其權權利始終終處于

4、有有效狀態態，維護護正常的的經濟秩秩序。3、督督促被執執行人盡盡早履行行債務針對個個別被執執行人企企圖通過過拖、賴賴等手段段來達到到逃避債債務的行行為，債債權憑證證制度可可以使被被執行的的企圖落落空，面面臨著惶惶惶不可可終日，隨隨時可能能被恢復復執行并并可能被被采取強強制措施施的境地地，從而而促使其其早日履履行債務務，保障障當事人人的權利利得以實實現。三、債債權憑證證制度的的消極影影響債權憑憑證實施施以來，盡盡管取得得了一些些成績，但但所造成成的負面面影響同同樣不可可小視。1、申申請人的的權利并并未實現現申請人人申請執執行的目目的是為為了實現現法律確確定的權權利，而而不僅僅僅是要一一紙文書書。

5、以債債權憑證證方式結結案，并并未使申申請人的的債權真真正得以以實現，其其權利義義務并未未處于完完整狀態態，隨時時可能要要求恢復復執行。目前基基層法院院以債權權憑證結結案的比比例大約約在500%左右右，個別別法院在在某些時時期甚至至達到770%以以上，無無疑是一一個相當當龐大的的數字。如如果長時時間申請請人的債債權得不不到實現現，勢必必會影響響其對法法律的信信仰和對對法院的的信任，造造成所謂謂的“法法律白條條”，勢勢必會造造成嚴重重的社會會問題，必必須充分分認識到到問題的的嚴重性性。2、使使執行人人員責任任心下降降以債權權憑證方方式結案案，導致致執行人人員思想想放松。在在具體執執行工作作中責任任

6、心下降降，敷衍衍塞責，只只考慮審審判流程程中的執執行期限限和執結結率，而而不考慮慮申請人人的實際際利益，甚甚至出現現強迫申申請人簽簽收債權權憑證的的現象，極極大地損損害了申申請人的的合法權權益。也也許執行行人員并并非故意意松懈，但但面對堆堆積如山山的執行行案件，更更大的可可能性是是執行人人員把精精力轉移移到其他他較易執執行的案案件中，從從而忽略略了對申申請人的的保護。3、債債權憑證證使司法法統計數數字水分分增大當事人人申請執執行，以以債權憑憑證方式式結案，要要統計執執結一件件;隨后后申請人人重新申申請執行行，可能能實際執執結，也也可能繼繼續發放放債權憑憑證，然然后繼續續統計。如如此一來來，導致

7、致重復多多次統計計，實際際上執行行的是同同一個案案件，使使司法統統計的數數字無法法真實反反映情況況，喪失失司法統統計對實實際工作作的指導導意義，甚甚至要影影響到上上級部門門的決策策。4、提提供被執執行人財財產線索索的責任任承擔實踐中中通常的的做法是是要求申申請人提提供被執執行人的的財產線線索，然然后再進進行具體體的執行行工作，亦亦即把提提供被執執行人財財產線索索的責任任讓申請請人承擔擔。法院院作為擁擁有司法法權、調調查權、強強制權的的機關，都都無獲取取關于被被執行人人的信息息，或者者說法院院根本不不愿意去去做這項項工作。申申請人一一般是公公民或法法人已經經其他組組織，又又怎么可可能獲取取該信息

8、息呢?如如此一來來，導致致申請人人無法提提供可供供執行的的財產線線索，而而長期無無法申請請恢復執執行的情情況大量量存在。5、債債權憑證證發放后后法院的的職責目前廣廣泛存在在的是，債債權憑證證一經發發放，法法院就成成為“局局外人”，如如果申請請人沒有有再次申申請執行行，債權權憑證就就長期有有效，事事實上使使申請人人的權利利長期擱擱置，無無法得到到實現。執執行依據據通常是是法院做做出的法法律文書書，維護護法律的的尊嚴是是法院的的職責，決決非發放放債權憑憑證就萬萬事大吉吉，法院院有義務務在必要要的時候候依職權權重新啟啟動執行行程序。四、債債權憑證證制度的的出路債權憑憑證作為為一個新新生事物物，必然然

9、要經過過一個不不斷發展展完善的的階段，這這是符合合事物發發展規律律的，絕絕對不可可以因為為存在一一些不足足就拋棄棄它。相相反，以以自己的的力量來來為新生生事物的的完善作作出貢獻獻，才是是一個法法律工作作者應有有的態度度。筆者者建議對對債權憑憑證制度度做如下下修改和和完善：1、嚴嚴格債權權憑證的的發放條條件目前債債權憑證證的適用用仍然很很不規范范，隨意意性過大大，必須須明確并并嚴格限限制債權權憑證的的使用。債債權憑證證的發放放應當符符合以下下條件：(1)債權憑憑證的發發放必須須以申請請人的自自愿為前前提，不不得強迫迫或變相相強迫申申請人接接受債權權憑證。(2)必須是是被執行行人下落落不明并并且確

10、無無財產可可供執行行。(3)債權憑憑證裁定定的作出出必須經經合議庭庭合議，執執行員不不得自行行作出。只有同同時符合合上述三三個條件件才可以以發放債債權憑證證，否則則就不得得以債權權憑證來來結案。2、發發放債權權憑證類類案件應應單獨考考核債權憑憑證可作作為暫時時結案的的一種方方式，但但必須和和正常結結案的案案件區別別開來。應應當在實實踐中對對以債權權憑證方方式結案案的案件件單獨考考核，嚴嚴格控制制以債權權憑證方方式結案案的數量量，建議議總數不不得超過過總執結結案件的的10%，以促促使法院院盡可能能在第一一次執行行就實際際執結，以以免影響響申請人人的實體體權利。3、債債權憑證證應當有有期限并并進行

11、“年年檢”制制度債權憑憑證不應應當長期期有效，以以免造成成申請人人權利長長期擱置置。應當當把債權權憑證的的有效期期以一年年為限，期期滿就自自動恢復復執行。既既可以發發揮申請請人和被被執行人人相對熟熟悉，易易于掌握握情況的的優勢，又又可以利利用時間間較短，執執行員相相對熟悉悉案情，促促使案件件盡快執執結。在每一一年度末末，應對對所有債債權憑證證案件進進行復核核，深入入被執行行人居住住地，搜搜尋線索索，有條條件的可可以隨時時恢復執執行;沒沒有條件件的由承承辦人寫寫出書面面報告，報報負責執執行工作作的院領領導審核核后重新新核發債債權憑證證。4、查查取被執執行人財財產線索索的責任任法院義義不容辭辭查取

12、被被執行人人財產線線索，比比如存款款、房產產等，申申請人是是無法查查詢的，只只有法院院才可以以查詢。因因此，法法院是有有義務應應申請人人的申請請進行必必要的調調查。但但根據目目前普遍遍存在的的案件多多人員少少的情況況，要求求法院全全部做到到逐一調調查核實實似乎也也不現實實。結合具具體情況況，建議議采取以以下措施施來獲取取關于被被執行人人的有關關信息：(1)爭取地地方黨委委和政府府的支持持，形成成各方的的配合的的大執行行格局，避避免法院院孤軍奮奮戰，同同時也防防止出現現地方保保護和部部門保護護。(2)對居住住在農村村被執行行人，和和居住地地的村民民委員會會聯系，實實現信息息共享，以以盡快獲獲取被

13、執執行人的的行蹤或或財產線線索。(3)對有工工作單位位的被執執行人，向向其單位位下達協協助執行行通知書書，形成成對被執執行人的的有效監監督，促促使其自自覺履行行債務。(4)對沒有有工作單單位的城城市被執執行人，結結合街道道辦事處處或居委委會，利利用居委委會和被被執行人人接觸多多，熟悉悉情況的的優勢，溝溝通被執執行人信信息的傳傳遞。同同時在輿輿論上形形成對被被執行人人的壓力力，使其其在名譽譽上受到到損失，從從而使其其迫于壓壓力自覺覺履行。(5)對下落落不明的的被執行行人的執執行最為為困難，需需要形成成有效的的社會誠誠信監督督體系，實實現在全全國范圍圍內的信信息聯網網和資源源共享，全全國法院院執行聯聯網，隨隨時掌握握被執行行人的行行蹤。在