1、凝心聚力 克難攻堅 扎實推進義務教育均衡發展 在全縣義務教育均衡發展工作動員會上的講話 縣人民政府縣長 余世明 同志們：今天我們在這里召開全縣義務教育均衡發展工作動員會， 主要任務是統一思想，明確任務，強化責任，確保我縣創建義 務教育基本均衡縣工作順利通過省級評估驗收。下面，我講三 點意見。一、統一思想，認清形勢，高度重視義務教育基本均衡縣 評估驗收工作義務教育均衡發展是“普九”工程的升級版，是更高層次的 “普九，” 是政府工程，更是民生工程。推進義務教育均衡發展， 是滿足人民群眾子女從“有學上”到 “上好學”的重要轉變，是辦 人民滿意教育、實現百姓“教育夢”的重要載體。2010 年11 月，

2、 我縣與省政府簽訂了義務教育發展基本均衡縣驗收備忘錄，確 定 2014 年我縣接受省政府驗收。可以說，義務教育發展基本 均衡縣創建工作是我縣今明兩年縣政府的一項重要工作，更是 各鄉鎮、各部門的首要任務。第一，推進義務教育均衡發展是黨和國家的戰略決策。推 進區域義務教育均衡發展，是國家中長期教育改革和發展規 劃綱要和十八大明確提出的當前和今后基礎教育的主要任 務，是當前和今后一個時期內國家教育工作的大政方針。上個 世紀九十年代的“普九”，是解決適齡兒童少年“有學上”的問題， 國家適時提出推進義務教育均衡發展，是解決適齡兒童少年“上 好學”的問題。因此，推進義務教育均衡發展，是落實十八大精 神，關

3、注教育民生，發展教育事業的大政方針，是國家經濟發 展和社會事業發展的客觀要求，更是各級政府、各職能部門的 光榮使命。第二，推進義務教育均衡發展是全省的統一行動。省委、 省政府提出，2015 年基本建成教育強省。而全面推進義務教 育均衡發展是建立教育強省的重要內容。為此， 2010 年，湖 北省政府與國家教育部簽訂了推進縣域義務教育均衡發展備 忘錄，明確了“到 2015 年，使我省縣域內義務教育學校在師 資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡”的發展目標，并 按照“統籌謀劃、分批抓點、以點帶面、全面推進”的原則，分 三個階段，逐步實施。竹溪作為貧困縣被確定為第三階段接受 驗收的縣，搭乘的是“末

4、班車”，承諾的是實現基本均衡的目標。 省里同時也明確指示，各縣市區必須按時接受省級督導評估驗 收。不能接受省級評估的縣市（區），省政府將約談縣市（區） 政府主要負責人。誓言諍諍，一諾千金。能不能做好迎檢工作， 能不能通過省級評估，將直接關系到縣政府的信譽度，關系到 竹溪人民的誠信度。第三，推進義務教育均衡發展是教育發展的迫切需要。“湖 北省義務教育均衡計劃”是省政府的戰略部署，基本均衡縣一旦 驗收成功，將對我們貧困縣有很大的政策支持和資金扶持，連 同我縣正在進行的“竹房城鎮帶”建設、區域性中心城市建設、 “十堰綠色崛起示范縣”建設，必將為竹溪教育的發展提供難得 的機遇。同時，義務教育作為整個教

5、育事業的基礎,其水平直接 決定和影響高中階段教育乃至縣域人口素質，要提升教育整體 水平,增強教育綜合實力,必須從義務教育抓起,積極推進義務教 育均衡發展。從義務教育自身而言,義務教育均衡發展既是全面 提高教育質量的需要,也是辦好每一所學校、關注每一個學生發 展的必然選擇。現在，我縣離省政府評估驗收不足一年半的時間，迎檢工 作時間緊迫，任務艱巨。特別是我們與周邊縣市相比，更感覺 到我們迎檢的形勢十分嚴峻。人家都是高起點、高標準、高投 入、高規格、高要求，我們與之相比差距極大。實事求是地說， 迎接這次評估，我們有較大壓力，但也有一定的優勢和充足的 信心。從歷史上看，我縣有提前三年實現“普九”目標的

6、光榮歷 史，有全國“兩基”工作先進縣的美譽，更有全縣 37 萬人民重教 興學的熱情；從當前形勢看，丹江口市去年成功通過省政府驗 收，成為十堰地區的排頭兵，我們有參照借鑒的地方。全縣各 級各部門只要迅速行動起來，積極主動地按照統一部署，迅速 將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持“硬件抓重點、軟件抓達標” 的原則，本著對教育、對下一代負責的精神，抓住機遇，扎實 工作，一定能夠打好這次迎接省級評估驗收的攻堅戰。二、明確任務，查漏補缺，全面做好迎接省級評估驗收的 各項準備工作推進義務教育均衡發展，重點是嚴格按照評估驗收方案的 要求和標準逐條逐項抓落實，核心是要矢志不渝地實施義務教 育均衡發展“四大工程（”

7、 標準化學校建設工程、教師隊伍建設工 程、教育質量提高工程、義務教育關愛工程）。關鍵是要切實 把握好各項任務完成的時間節點，要按照明年9月份模擬驗收、 10月份整改提高、11 月份迎接驗收的時間安排表，只能提前， 不能滯后。湖北省義務教育均衡發展示范縣評估驗收的內容，概括起 來是“一個門檻、五個剛性指標、三項評估內容。”“一個門檻”：縣 域內所有義務教育學校必須達到湖北省義務教育學校辦學基 本標準（鄂教規20113 號）；“五個剛性指標”：一是義務教育學 校當年未發生重大安全責任事故。二是縣財政教育支出比例達 到省財政廳（鄂財辦發201124 號）核定的標準。三是按校舍 安全工程規劃全部消除

8、D 級危房。四是完成薄弱學校改造工 作，城鄉辦學條件達到基本均衡。五是建立了農村學校教師補 充、城鄉教師交流機制并正常運轉。“三項評估內容”：一是校際 間均衡狀況評估。從法定的教育事業統計年報中采集數據， 通過教師、校舍、設備和圖書等8 項指標，計算縣域義務教育 學校差異系數。小學、初中的差異系數分別應低于 0.65和 0.55。 二是均衡發展工作評估。以縣為單位，評價縣政府推進義務教 育均衡發展工作的努力程度和實際效果。依照工作指標評價 體系進行百分制量化評分，要求達到 85 分以上。三是公眾 滿意度測評。省政府教育督導室委托第三方統計機構，面向全 縣群眾進行問卷調查，問卷數量不少于600

9、份，其中學生家長 不低于 50%；學生家長中，農村學生家長不低于 60%。要求 公眾滿意率達到 90%以上。 縣級人民政府推進義務教育均衡 發展工作評估滿分為 100 分，得分在 85分以上為合格，即授 予義務教育發展基本均衡縣。為確保這次迎評工作有序開展并取得實效，各鄉鎮各部門 今后一個時期要切實做好以下幾項工作：第一，科學規劃學校布局調整工作。要對義務教育階段學 校的辦學條件和辦學水平進行認真摸排，做好不同層面、不同 類型薄弱學校的建設規劃。認真比照中小學辦學基本標準，超 前一次性規劃到位。初步設想是全縣義務教育中小學由現在的 162 所調整到 157 所，其中初中 15 所（獨立初中 9

10、 所、九年 一貫學校6所），小學142所（完小 40所、教學點102所）， 規劃時間為 2013 年-2015 年，按照標準化建設標準和評估要 求，擬對15 所初中、40 所完小進行建設，三年共需投入資金 3 億元。第二，進一步建立和完善經費保障機制。首先，縣財政要 負責協調解決好義務教育學校標準化建設、均衡發展的建設資 金，切實承擔起我縣義務教育投入的主要責任，依法將義務教 育經費全額納入財政預算，確保“三個增長”足額到位。其次， 要通過爭取上級項目資金，盤活學校資產和爭取社會捐助，足 額征收城市教育費附加和地方教育費附加，專項用于教育事 業，緩解教育經費不足。同時，各鄉鎮黨委、政府也要在自

11、己 力所能及的范圍內，充分動員社會各界力量，多渠道籌措資金， 努力改善轄區學校的辦學條件。第三，進一步改善辦學條件。辦學條件達標是省級督導評 估驗收的基本要求。辦學條件不達標，一切免談。根據中小學 布局調整規劃，做到能撤并的撤并，確需保留的，優先為薄弱 學校建設立項，投入資金，配齊設備，使現有薄弱學校率先建 成標準化學校。同時要按照實施方案要求提升校舍設施的 安全性和功能性建設，按標準配齊配全各類教學儀器設備，建 好多媒體教室，不斷提高教育裝備水平。鑒于此，教育局要對 學校的教育資源搞好摸底匯總，對內部設施的缺口登記造冊， 統籌安排解決，確保各項指標達標。教育、財政、發改等部門 要加強與上級部

12、門的溝通聯系，積極爭取上級專項資金支持。 規劃局、住建局、國土局等有關部門要做好新建、擴建校舍的 規劃設計及土地指標調劑和審批工作。有關部門一定要簡化手 續，從快辦理，對涉及到的費用該減的減、該免的免，為學校 建設大開綠燈。第四，進一步加強教師隊伍建設。縣人社局和編辦要負責 學校教師招錄與崗位聘任工作。縣教育局要按照義務教育均衡 發展工作要求，針對我縣小學教師老齡化、中學教師學科不配套的現狀，迅速制定中小學教師交流、輪崗、學習制度，加大 培訓力度，不斷提高現有師 資水平，促使區域內師資力量逐步 均衡。第五，進一步做好學校安全工作。要牢固樹立“安全第一， 責任重于泰山”的思想，健全安全制度，落實

13、安全責任，加強安 全管理，公安、交通、衛生、工商等部門要抓好學生乘車、飲 食、飲水等安全，做好流行性傳染病防控。要不斷完善各項安 全防范和突發事件應急預案，加強安全教育和應急演練，不斷 增強師生自我保護意識，確保校園無安全事故發生。需要特別強調的是，全縣所有涉檢單位都要全面準備，不 能有任何的僥幸心理。按照省里的要求，我們接受驗收的學校 是 55 所（包括 15 所初中，40 所完全小學）。一是檢查面比較 寬，二是抽檢目標事先無法預知，因此所有的鄉鎮、所有涉檢 部門、所有義務教育學校都要認真準備，要把此項工作作為本 單位頭等大事來抓，堅持大員上陣、全員上陣、全程督辦，確 保各項迎檢工作落到實處

14、。三、加強領導，強化措施，全力推進全縣義務教育均衡發 展義務教育均衡發展督導評估是省政府對我縣教育工作的 一次大檢閱。任何一個學校、一個鄉鎮、一個部門的迎檢準備 工作搞不好，都會影響到全縣驗收。因此，迎檢工作影響深遠， 意義重大，絲毫不能馬虎。第一，要加強領導，為義務教育均衡發展提供組織保障。 推進全縣義務教育均衡發展，各級政府是主體。縣政府為此成 立了全縣義務教育均衡發展工作領導小組，出臺了縣領導聯系 鄉鎮制度。縣四大家聯系鄉鎮的領導，要定期深入鄉鎮學校開 展調查研究，定期聽取教育部門的工作匯報，研究推動義務教 育均衡發展的政策措施，檢查工作落實的實際效果。各鄉鎮及 縣直有關單位要按照工作要

15、求，迅速成立領導機構，主要領導 要親自落實、靠前指揮，要將學校均衡發展涉及的各方面的工 作任務進行責任目標分解，落實目標責任制，形成一級抓一級， 層層抓落實的工作局面。第二，要加強督辦，為義務教育均衡發展提供制度保障。 推進義務教育均衡發展是一項系統工程，不單是教育部門的事 情，更是各鄉鎮、各部門的共同職責，需要全縣上下真抓實干、 齊抓共管。各鄉鎮、各有關部門要對照教育督導評估的標準和 要求，根據實施方案的安排，結合自身實際，制定具體方 案，細化任務、責任到人、制定時間表，倒排工期，一項一項 的抓好落實。縣委督辦室、縣政府督查室要會同相關部門組織 專門的督導組，對各鄉鎮、各有關部門的工作進展情

16、況進行跟 蹤督查，并將督查結果及時予以通報，確保工作順利推進。第三，要加強協作，形成義務教育均衡發展的強大合力。 推進義務教育均衡發展，需要各個方面的關心、支持和參與， 才能形成強大合力。各鄉鎮、各部門要密切配合，高效協調， 共同推進。教育局作為創建的主要職能部門，要切實擔負起籌 劃、指導責任，扎實推進創建工作；財政部門要搞好資金調度， 全力保障創建經費，確保資金及時足額到位。發改、人社、公 安、住建、規劃、國土、衛生、編辦等相關部門要按照分工， 通力協作，相互補位，保證各項創建任務落到實處。第四，要加強宣傳，為義務教育均衡發展營造良好氛圍。要加大創建工作的宣傳力度，充分發揮各級媒體的輿論引導作 用，通過開設宣傳專欄等形式，大力宣傳我縣推進義務教育均衡發展的重大意義，突出宣傳在推進義務教育均衡發展工作中 取得顯著成績的單位和個人，及時總結和推廣先