1、 社會穩定風險分析報告 PAGE 92 建設工程程社會穩定定性分析析報告二一六六年二月月目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc402278154 第一章 概述 PAGEREF _Toc402278154 h 11 HYPERLINK l _Toc402278155 1.1編編制背景景 PAGEREF _Toc402278155 h 1 HYPERLINK l _Toc402278156 1.2編編制內容容 PAGEREF _Toc402278156 h 2 HYPERLINK l _Toc402278157 1.3編編制依據據 PAGEREF _Toc402278

2、157 h 4 HYPERLINK l _Toc402278158 1.4 編制流流程 PAGEREF _Toc402278158 h 5 HYPERLINK l _Toc402278159 第二章 項目概概況 PAGEREF _Toc402278159 h 7 HYPERLINK l _Toc402278160 2.1 項目建建設背景景 PAGEREF _Toc402278160 h 7 HYPERLINK l _Toc402278161 2.2 項目名名稱及項項目單位位 PAGEREF _Toc402278161 h 7 HYPERLINK l _Toc402278162 2.3 項目選選

3、址 PAGEREF _Toc402278162 h 8 HYPERLINK l _Toc402278163 2.4項項目土地地征收及及拆遷補補償、安安置 PAGEREF _Toc402278163 h 8 HYPERLINK l _Toc402278164 2.5工工程方案案 PAGEREF _Toc402278164 h 8 HYPERLINK l _Toc402278165 2.5建建設周期期及實施施方案 PAGEREF _Toc402278165 h 110 HYPERLINK l _Toc402278166 2.6項項目周邊邊基礎設設施條件件 PAGEREF _Toc402278166

4、 h 10 HYPERLINK l _Toc402278167 第三章 社會穩穩定風險險調查 PAGEREF _Toc402278167 h 113 HYPERLINK l _Toc402278168 3.1 利益相相關者識識別 PAGEREF _Toc402278168 h 133 HYPERLINK l _Toc402278169 3.2風風險調查查的范圍圍和內容容 PAGEREF _Toc402278169 h 14 HYPERLINK l _Toc402278170 3.3調調查的方方式和方方法PAGEREF _Toc402278170 h 166 HYPERLINK l _Toc40

5、2278171 3.4調調查結果果 PAGEREF _Toc402278171 h 21 HYPERLINK l _Toc402278172 第四章 社會穩穩定風險險因素識識別 PAGEREF _Toc402278172 h 355 HYPERLINK l _Toc402278173 4.1社社會穩定定風險初初步識別別 PAGEREF _Toc402278173 h 35 HYPERLINK l _Toc402278174 4.2項項目合法法性分析析 PAGEREF _Toc402278174 h 40 HYPERLINK l _Toc402278175 4.3 項目合合理性分分析 PAGER

6、EF _Toc402278175 h 411 HYPERLINK l _Toc402278176 4.4 項目可可行性分分析 PAGEREF _Toc402278176 h 477 HYPERLINK l _Toc402278177 4.5 項目可可控性分分析 PAGEREF _Toc402278177 h 566 HYPERLINK l _Toc402278178 4.6 主要風風險因素素 PAGEREF _Toc402278178 h 62 HYPERLINK l _Toc402278179 第五章 風險估估計 PAGEREF _Toc402278179 h 633 HYPERLINK l

7、 _Toc402278180 5.1單單因素風風險估計計 PAGEREF _Toc402278180 h 63 HYPERLINK l _Toc402278181 5.2初初始風險險等級判判斷 PAGEREF _Toc402278181 h 666 HYPERLINK l _Toc402278182 第六章 風險防防范和化化解措施施 PAGEREF _Toc402278182 h 70 HYPERLINK l _Toc402278183 6.1社社會穩定定風險防范、化解措措施 PAGEREF _Toc402278183 h 700 HYPERLINK l _Toc402278184 6.2風風

8、險防范范化解措措施匯總總表 PAGEREF _Toc402278184 h 766 HYPERLINK l _Toc402278185 6.3社社會穩定定風險應應急預案案 PAGEREF _Toc402278185 h 79 HYPERLINK l _Toc402278186 第七章 風險防防范措施施落實后后的預期期風險等等級 PAGEREF _Toc402278186 h 822 HYPERLINK l _Toc402278187 第八章 風險分分析結論論 PAGEREF _Toc402278187 h 84 HYPERLINK l _Toc402278188 8.1主主要風險險因素 PAG

9、EREF _Toc402278188 h 884 HYPERLINK l _Toc402278189 8.2擬擬建項目目風險等等級 PAGEREF _Toc402278189 h 844 HYPERLINK l _Toc402278190 8.3主主要風險險因素風風險防范范措施 PAGEREF _Toc402278190 h 85 HYPERLINK l _Toc402278191 8.4落落實風險險防范化化解措施施的有關關建議 PAGEREF _Toc402278191 h 885附錄附圖附圖1 建設項項目總體體平面圖圖附件附件1 項目單單位組織織機構代代碼證、事業單單位法人人證書附件2 唐

10、山市市城鄉規規劃局出出具的建設項項目選址址意見書書（選選字第11302201220111026684號號）附件3 唐山山市城鄉鄉規劃局局出具的的唐山山市野生生動物園園項目選選址范圍圍圖及規規劃設計計條件附件4 唐山山市開平平區環保保局出具具的唐唐山市野野生動物物園項目目環境影影響評價價報告書書的批復復（開開環發【20115】0001號號）附件5 唐山山市發改改委出具具的220155年市政政道路、園林綠綠化項目目資金計計劃表（唐發發改投資資【20015】4488號）附件6 唐山山市國土土資源局局關于唐唐山動物物園建設設項目用用地情況況的說明明附件7 公示示公告附件8 項目目周邊居居民調查查問卷第

11、一章 概述1.1編編制背景景為促進科科學決策策、民主主決策、依法決決策，預預防和化化解社會會矛盾，構建社社會主義義和諧社社會，國國務院辦辦公廳于于20112年44月印發發了關關于建立立健全重重大決策策社會穩穩定風險險評估機機制的指指導意見見（試行行）的的通知，通知要要求，凡凡是直接接關系人人民群眾眾切身利利益且涉涉及面廣廣、容易易引發社社會穩定定問題的的重大決決策事項項，包括括涉及征征地拆遷遷、環境境影響、社會保保障、公公益事業業等方面面的重大大工程項項目建設設，黨政政機關作作出決策策前都要要進行社社會穩定定風險評評估。對對重大事事項實施施中可能能產生的的社會穩穩定風險險進行分分析評估估，強化

12、化防范和和控制措措施，實實現維護護穩定工工作關口口前移，在重大大事項實施施前努力力把社會會穩定風風險降到到最低。20122年100月，國國家發展展改革委委辦公廳廳出臺了了國家重重大固定定資產投投資項目目社會穩穩定風險險評估暫暫行辦法法（發改改投資20112224922號），河河北省發發展和改改革委員員于20013年年12月月印發了了河北北省重大大固定資資產投資資項目社社會穩定定風險評評估暫行行辦法(以下下簡稱暫行辦辦法)，對進進一步規規范和完完善固定定資產投投資項目目社會穩穩定風險險評估制制度、規規范固定定資產投投資項目目社會風風險穩定定分析篇篇章和評評估報告告編制起起到了推推動作用用。計劃建

13、設設的唐山山動物園園工程位位于唐山山市東湖湖生態郊郊野公園園規劃范范圍內，北至規規劃中北北環西道道，南至至建華東東路，東東至外環環快速路路，西至至唐山市市區。該該項目投投資規模模大、用用地面積積大、影影響范圍圍廣、使使用政府府財政投投資，涉涉及到環環境問題題、生態態問題、社會問問題等一一系列與與人民群群眾利益益相關的的問題，有可能能引發群群體性社社會事件件，造成成大范圍圍社會負負面影響響，進而而影響社社會穩定定、和諧諧發展。為此，本項目目在報送送發改委委審批立立項前，需要對對其潛在在的社會會穩定風風險進行行先期預預測、先先期研判判、先期期介入、先期化化解，實實現科學學決策、民主決決策、依依法決

14、策策，進而而進行有有效的社社會穩定定風險管管理控制制，切實實維護廣廣大人民民群眾的的根本利利益。按照暫暫行辦法法的相相關要求求，成立立了風險險分析項項目組，進行本本項目的的社會穩穩定風險險分析工工作，制制定可行行的風險險防范和和化解措措施，并并編制完完成唐唐山動物物園建設設工程項項目社會會穩定風風險分析析報告。1.2編編制內容容社會穩定定風險分分析是開開展重大大項目的的前期工工作，是是促進科科學決策策、民主主決策、依法決決策，預預防和化化解社會會矛盾，規避社社會風險險的重要要機制。其分析析流程如如圖1-1所示示。圖1-11 風險險分析流流程圖根據社會會穩定風風險分析析流程確確定風險險分析的的內

15、容，主要包包括以下下幾個方方面。(1) 社會穩穩定風險險調查在對項目目建設期期和運營營期的主主要利益益相關者者識別的的基礎上上，針對對各種利利益相關關者的關關注點，開展有有針對性性的調查查。主要要采取的的調研形形式有：問卷調調查、群群眾訪談談、網絡絡調查和和資料收收集等，調查項項目的基基本情況況、項目目建設的的影響范范圍、各各利益群群體對項項目建設設期最關關注的問問題以及及接受程程度等。(2) 社會穩穩定風險險識別在風險調調查的基基礎上，參考風風險對照照表，在在政策規規劃和審審批程序序、土地地房屋征征收及補補償方案案、技術術和經濟濟方案、生態環環境影響響、項目目建設管管理、經經濟社會會影響、安

16、全衛衛生與社社會治安安、媒體體輿情等等方面識識別項目目的特征征風險，并按照照風險可可能發生生的階段段，篩選選、歸納納得出主主要風險險因素。(3) 社會穩穩定性風風險綜合合評價 在風險識識別的基基礎之上上，根據據專家經經驗和前前期調研研結果，采用定定性與定定量相結結合的方方法，估估計主要要風險因因素的風風險程度度；采用用模糊綜綜合評價價法對風風險因素素的發生生概率和和影響程程度進行行加權綜綜合，對對項目整整體風險險水平進進行預測測、評價價。(4) 社會穩穩定風險險防范措措施及應應急預案案 對于可能能出現的的社會穩穩定風險險進行有有效的防防范、化化解，對對可能存存在的問問題制定定相關的的措施，維護

17、社社會穩定定。同時時為確保保對可能能發生的的社會穩穩定問題題尤其是是較大群群眾事件件發生后后能及時時、高效效、有序序地開展展工作，提高應應急反應應能力和和處理突突發事件件的水平平，制定定相應的的應急處處理預案案，并根根據實際際情況實實施動態態跟蹤不不斷調整整完善。(5) 估計落落實風險險防范措措施后的的風險等等級分析各項項風險防防范、化化解措施施落實后后，主要要風險因因素可能能引發風風險的變變化趨勢勢及結果果，包括括發生概概率、影影響程度度和風險險程度的的變化，綜合判判斷并確確認該項項目落實實風險防防范、化化解措施施后的整整體風險險等級。(6) 風險分分析結論論歸納總結結項目風風險分析析的主要

18、要結論并并提出相相關意見見和建議議。應該該包括擬擬建項目目的綜合合風險等等級、主主要風險險因素、主要的的風險防防范措施施和落實實風險防防范措施施的有關關建議。1.3編編制依據據對本項目目進行社社會穩定定風險分分析時，主要依依據相關關的政策策、法律律、管理理辦法，并參考考本項目目相關批批復文件件和專項項評估報報告等資資料。1.3.1主要要規范性性文件以以及其他他政策性性文件(1)中中共中央央辦公廳廳、國務務院辦公公廳印發發關于于建立健健全重大大決策社社會穩定定風險評評估機制制的指導導意見（試行）的通通知(中中辦發2011222號)；(2)國國家發展展和改革革委員會會重大大固定資資產投資資項目社社

19、會穩定定風險評評估暫行行辦法(發改改投資20112224922號)；(3) 國家發發展和改改革委員員會重重大固定定資產投投資項目目社會穩穩定風險險評估篇篇章和評評估報告告編制大大綱（試試行）(發改改辦投資資200134288號)；(4)中中華人民民共和國國風險險管理原原則與實實施指南南(GGBT-243353-20009)； (5)公公安部公安機機關處置置群體性性治安事事件的通通知(公發2000055號)；(6)中共中中央國務務院關于于進一步步加強新新時期信信訪工作作的意見見(中中發2200775號號)；1.3.2河北北省相關關規范性性文件(1)河河北省發發展和改改革委員員會河河北省固固定資產

20、產投資項項目社會會穩定風風險評估估暫行辦辦法(冀發改改委投資資2001318662號)；(2) 河北省省人民政政府河河北省涉涉及國家家安全事事項建設設項目管管理規定定（河河北省人人民政府府令220077第110號）；(3) 河北省省人民政政府河河北省安安全生產產違法行行為行政政處罰規規定(河北省省人民政政府令20007第第2號)；(4)河北省省安全生生產應急急管理規規定(河北省省人民政政府令20112第第15號號)(5)河北省省土地管管理條例例(20005修修正)；(6)河北省省社會治治安綜合合治理條條例(220044修訂)；(7)河北省省信訪條條例(19995年99月1日日起施行行) 。1.

21、3.3產業業政策、區域經經濟社會會發展規規劃及相相關規劃劃(1)中華人人民共和和國國民民經濟和和社會發發展第十十二個五五年規劃劃綱要；(2)河北省省國民經經濟和社社會發展展第十二二個五年年規劃綱綱要；(3)河北省省土地利利用總體體規劃(20006-220200年)；(4)唐山市市國民經經濟和社社會發展展第十二二個五年年規劃綱綱要；(5)唐山市市城市總總體規劃劃(20010-20220)；1.3.4其他他資料現行的其其他標準準、規范范、規程程。1.4 編制流流程(1)220155年100月接受受項目單單位委托托后立即即成立風風險分析析項目組組，結合合項目前前期工作作情況，進行細細致周密密的技術術

22、準備，制定項項目工作作大綱及及實施要要求。(2)在在項目單單位的大大力協助助下，項項目組于于20115年110月88日開始始進行項項目相關關資料的的搜集和和整理及及前期調調研工作作。(3)220155年100月100日，與與項目單單位就本本項目的的社會穩穩定風險險分析情情況進行行了討論論，制定定了初步步工作計計劃。(4)220155年100月122日，項項目組與與項目單單位工作作人員踏踏勘項目目現場，了解項項目周邊邊社會環環境現狀狀。(5)220155年100月133日，項項目組人人員根據據項目情情況，在在項目現現場做了了本項目目的社會會穩定風風險分析析公示，公示時時間為110天。(6)220

23、155年100月133日，在在項目單單位的協協助下，向附近近村民發發放了調調查問卷卷；同日日，向周周邊行人人發放了了調查問問卷。(8)220155年100月155日，根根據前期期調查工工作情況況，項目目組針對對風險點點及化解解措施征征求了專專家意見見，開始始編寫。(10)20115年110月330日，項目組組完成了了初稿，征求項項目單位位意見。第二章 項目概概況2.1 項目建建設背景景目前，我我國動物物園以城城市動物物園為主主，占地地面積較較小，以以圈養籠籠養為主主，主要要面向市市區居民民服務。它們主主要分布布在一些些大中型型城市之之中。由由于歷史史原因，它們多多為公益益性設施施。改革革開放以

24、以來，由由于經濟濟的發展展，沿海海地區率率先籌建建野生動動物園，目前，全國有有十余個個城市已已建成（或正在在建設）野生動動物園。由于投投資渠道道、管理理方式不不盡相同同，形成成各自的的特色。唐山動物物園原園園址為大大城山公公園內大大城山動動物園，占地面面積1119公頃頃，始建建于19980年年。19986年年興建動動物園區區，至119888年，園園區內已已飼養展展示獅、虎、豹豹、熊、鹿、駱駱駝、野野驢和一一些珍稀稀鳥類等等珍貴的的野生動動物。119999年，大大城山公公園動物物園區進進行了建建設與改改造，并并于次年年興建了了大城山山公園鳥鳥語林。逐漸形形成了展展出東北北虎、非非洲獅、棕熊、梅花

25、鹿鹿、長頸頸鹿等國國家一、二級保保護動物物，兼具具科普教教育、自自然保護護、科學學研究和和休閑娛娛樂功能能的綜合合性公園園。隨著人類類活動，對于自自然生態態環境的的破壞與與干擾，使越來來越多的的野生動動物面臨臨滅絕的的危險，珍稀野野生動物物數量越越來越少少，國家家逐漸把把保護野野生動物物納入法法律法規規，對于于故意殺殺害、捕捕獵珍稀稀野生動動物行為為人，進進行依法法從重處處罰。同同時建立立自然保保護區，保護區區域生物物生態平平衡，另另外，通通過建設設動物園園的形式式不僅可可以為野野生動物物提供安安全的棲棲息及生生存場所所，而且且兼具科科普教育育價值，為科學學研究，知識普普及，自自然認知知等都具

26、具有作用用和意義義。因此，唐唐山動物物園的建建設對于于全力打打造全新新生態唐唐山、綠綠色工業業之都，促進唐唐山市的的經濟發發展，都都將起到到重要作作用。2.2 項目名名稱及項項目單位位(1)項項目名稱稱唐山動物物園建設設工程項項目(2)項項目單位位唐山市園園林綠化化管理局局2.3 項目選選址唐山動物物園建設設工程項項目選址址位于東東湖生態態郊野公公園規劃劃范圍內內，北至至規劃中中北環西西道，南南至建華華東路，東至外外環快速速路，西西至唐山山市區。2.4項項目土地地征收及及拆遷補補償、安安置本項目征征地拆遷遷及拆遷遷補償全全部由開開平鎮政政府協調調解決，項目單單位不參參與土地地征收。2.5工工程

27、方案案2.5.1規劃劃設計條條件該項目已已經取得得唐山市市規劃局局的規劃劃設計條條件，文文件中對對項目的的部分規規劃詳見見附件33。2.5.2主要要經濟技技術指標標及建筑筑參數本項目總總占地面面積93321880.115平方方米（折折合933.222公頃）。其中中：（1）建建筑占地地面積3333667.446平方方米；（2）水水體面積積553363平平方米；（3）道道路及硬硬化占地地面積11720064平平方米；（4）動動物活動動場占地地面積7761004.669平方方米；（5）綠綠化占地地面積55952281平平方米。本項目總總建筑面面積3116688.999平方米米。項目主要要建設場場館區

28、、散養區區、生態態草食區區、鳥類類觀賞區區、中心心服務及及兒童娛娛樂區、綜合運運營及管管理區等等六區，以及園園區供電電、照明明、給水水、灌溉溉、排水水等基礎礎設施工工程。具體經濟濟技術指指標如下下：表2-11 經濟濟技術指指標表序號名稱單位數量備注1規劃用地地面積M29321180.1513988.266畝2總建筑面面積M2316668.9993建筑占地地面積M2333667.4464水體面積積M25536635道路及硬硬化M217200646動物活動動場面積積M2761004.6697綠化面積積M259522818容積率0.033 9綠地率63.886%10建筑密度度3.588%11總投資萬

29、元508999.00912建設期月20籌建于220099年111月1320144年4月月20015年年11月月14袋鼠園M2485.8515虎山及平平臺M2291.4716駝苑、鹿鹿苑M2460.3617熊舍M2469.5718野馬、野野驢園M2455.8619斑馬館M2280.7620長頸鹿園園M211777.521大象館M2992.6222大熊貓館館M2530.6323火烈鳥館館M2589.5724羚羊園M2330.0225鴕鳥園M2445.3426中型猛獸獸館M2511.2927犀牛、河河馬館M2992.6228黑猩猩館館M211877.35529兩棲館M210788.21130靈猴館M

30、210655.84431鳴禽長廊廊M2752.4532動物幼兒兒園M2657.8533小熊貓館館M2249.0234非洲獅館館M2559.3635珍稀動物物觀賞園園M222044.136繁育中心心M214488.71137鶴園M2472.338生態草食食動物觀觀賞區獸獸舍1M2261.0439生態草食食動物觀觀賞區獸獸舍2M2250.6440生態草食食動物觀觀賞區獸獸舍3M2269.3641雉雞園M2244.6242草庫房M236043動物食堂堂M222111.75544獸醫院M2971.9945動物飼養養員休息息室M2391.1946動物飼養養員休息息室M2849.3347車庫M2241.5

31、148公共廁所所1M271.44849公共廁所所2M2117.9950公共廁所所3M2132.6851動物園管管理人員員休息室室1M2944.4252標本展覽覽館M212055.14453動物園接接待中心心M218099.19954門衛M240.11955動物園管管理人員員休息室室2M2450.9356垃圾轉運運站M2320.8657湖水清潔潔設備用用房M2438.4858熱泵機房房1M2206.2559熱泵機房房3M2206.2560消防水箱箱間M2103.0261南門管理理用房M2269.9962北門管理理用房M2434.1863動物檢疫疫隔離場場1M2204.664動物檢疫疫隔離場場2M

32、2253.0865動物檢疫疫隔離場場3M2253.0866動物檢疫疫隔離場場4M2223.1167湖面保潔潔人員休休息室M2243.992.5建建設周期期及實施施方案本項目建建設期限限為200個月，20114年44月至220155年111月。2.6項項目周邊邊基礎設設施條件件基礎設施施包括交交通、郵郵電、供供水供電電、科研研與技術術服務、園林綠綠化、環環境保護護、文化化教育、衛生事事業等市市政公用用工程設設施和公公共生活活服務設設施等。市政公公用工程程設施主主要由交交通、給給水、排排水、燃燃氣、環環衛、供供電、通通信、防防災等各各項工程程系統構構成；社社會基礎礎設施包包括教育育、科技技、醫療療

33、衛生、體育、文化等等社會事事業。（1）交交通：項項目東臨臨唐山市市環城路路東環，通過建建華東道道直達市市中心，距離唐唐津高速速收費站站僅7公公里，交交通非常常便利。（2）電電力：項項目電源源引自北北環西道道高壓架架空線路路，使用用有保障障。（3）通通訊：電電話程控控化、傳傳輸數字字化、電電信水平平國際化化，可與與世界1170多多個國家家和地區區進行聯聯系。（4）供供水：由由市政給給水管網網引入園園區內成成環，供供水系統統采用環環狀和支支狀相結結合的方方式。供供給室外外消防栓栓用水、給水及及泵房補補水，每每個引入入管進入入紅線后后，分別別設置總總水表，可完全全保障項項目用水水。綜上所述述，項目目

34、周邊基基礎設施施條件相相對完善善，適宜宜項目建建設。圖2-11 唐山山市城市市總體規規劃圖社會穩定風險分析報告第三章 社會穩穩定風險險調查風險調查查是風險險分析的的基礎，風險調調查的成成果不僅僅是風險險分析報報告的重重要組成成部分，同時也也是風險險識別、單因素素風險程程度判斷斷、項目目綜合風風險等級級確定和和制定風風險防范范、化解解措施的的基礎。所以，項目組組根據擬擬建項目目的實際際情況，結合建建設方案案，深入入開展風風險調查查。3.1 利益相相關者識識別本項目主主要服務務于唐山山市，為為動物園園項目，位于唐唐山市東東湖郊野野公園范范圍內，呈片狀狀分布，項目組組以從項項目用地地向周邊邊輻射的的

35、方式尋尋找利益益相關者者。根據據擬建項項目性質質、建設設用地位位置、周周邊自然然及人文文環境、附近企企事業單單位及居居民分布布情況，對該項項目相關關利益群群體進行行識別。(1)本本項目建建設地點點東湖生生態郊野野公園規規劃范圍圍內，北北至規劃劃中北環環西道，南至建建華東路路，東至至外環快快速路，西至唐唐山市區區。項目建建設歸屬屬為唐山山市，因因此唐山山市政府府為直接接利益相相關者。(2)本本項目涉涉及到土土地范圍圍包括開開灤礦務務局、開開灤礦務務局馬家家溝礦、開平鎮鎮半壁店店村、開開平鎮馬馬路村、開平鎮鎮上村、開平鎮鎮三街村村、開平平鎮四街街村，相相關企業業及征地地所屬村村民為直直接利益益相關

36、者者。 (3)唐山市市規劃局局、國土土局、環環保局為為本項目目間接利利益相關關者。本項目的的建設和和運營主主要利益益相關者者包括唐唐山市政政府、唐唐山市園園林綠化化管理局局、項目目區內企企業、項項目區內內居民等等。主要要利益相相關群體體關注點點、對擬擬建項目目的影響響力及受受擬建項項目的影影響程度度見表33-1。表3-11利益相相關者分分析序號利益與項目的的關系對項目的的態度和和要求對項目影影響力受項目影影響程度度群體1唐山市政政府直接影響響者積極支持持，希望望項目盡盡快建成成，促進進唐山市市旅游業業發展大高2唐山市園園林綠化化管理局局積極支持持，希望望盡快建建成，早早日運營營大高3項目影響響

37、區內企企業積極支持持大中4項目影響響區內居居民積極支持持，但是是須采取取必要的的措施，減少施施工期的的影響，尤其是是噪音和和塵土影影響大中5唐山市規規劃局間接影響響者積極支持持大中6唐山市國國土局積極支持持大中7唐山市環環保局積極支持持大中8項目影響響區其他他企業單單位和居居民積極支持持，但是是須采取取必要的的措施，減少施施工期的的影響，尤其是是噪音和和塵土影影響小低3.2風風險調查查的范圍圍和內容容社會穩定定風險調調查重點點圍繞擬擬建項目目的合法法性、合合理性、可行性性和可控控性等方方面展開開，調查查范圍應應覆蓋所所涉及地地區的利利益相關關者，充充分聽取取、全面面收集群群眾和各各利益相相關者

38、的的意見，包括合合理和不不合理、現實和和潛在的的訴求等等。3.2.1調查查范圍項目組將將與本項項目利益益相關者者切身利利益相關關的、容容易引發發社會穩穩定風險險的因素素，都納納入調查查范圍，涵蓋了了擬建項項目建設設可能產產生負面面影響的的范圍。鑒于項項目周邊邊環境條條件比較較簡單，為了能能全面、有效的的識別其其社會穩穩定風險險，項目目組適當當擴大了了調查范范圍，將將項目周周邊居民民小區也也納入本本次風險險調查范范圍內。3.2.2風險險調查的的內容按照暫暫行辦法法的規規定，結結合本項項目特點點，確定定本次風風險調查查的內容容包括項項目設計計方案、土地征征收、環環境保護護、交通通影響、工程項項目管

39、理理、市政政管線建建設及對對周邊居居民生產產生活的的影響等等方面。具體風風險調查查內容包包括以下下幾個方方面：(1)項項目合法法性調查項目目已經取取得的相相關前置置審批文文件；根根據國家家和當地地經濟社社會發展展規劃、行業規規劃、產產業政策策、標準準規范的的要求，分析項項目達到到合法性性要求還還需要取取得的相相關前置置審批文文件。(2)項項目合理理性土地征征收及補補償根據國家家、地方方有關法法律法規規以及已已建成項項目資料料，調查查土地征征收范圍圍是否滿滿足國家家有關規規定，全全面征求求所屬地地區、可可能受項項目影響響的居民民、企業業的意見見，收集集可能發發生的相相關風險險。環境保保護調查內容

40、容包括：施工、運營期期間的廢廢水、廢廢氣、廢廢渣、噪噪聲、振振動、揚揚塵的影影響等，征求主主管部門門及相關關群眾意意見。(3)項項目可行行性工程設設計方案案設計方案案是否合合理，是是否符合合相關標標準、規規范；是是否經過過充分的的技術論論證，全全面征求求地方政政府、受受影響的的企事業業單位和和居民的的意見，了解該該項目能能否為當當地的社社會環境境所接納納。項目建建設條件件、時機機分析項目目建設條條件是否否具備，建設時時機是否否成熟。資金籌籌措與管管理通過項目目單位走走訪，分分析項目目所需資資金是否否有保障障，是否否會因資資金管理理出現風風險。(4)項項目可控控性項目周周邊敏感感目標與與本項目目

41、的關系系敏感目標標主要包包括周圍圍的主要要文物、古木、墓地等等特殊保保護目標標和住宅宅、醫院院、學校校等特殊殊建筑。調查、分析其其分布及及與本項項目的關關系，對對于受項項目影響響范圍內內的敏感感目標征征求主管管部門意意見。交通影影響調查項目目周圍主主要既有有道路、規劃道道路情況況，尤其其是封堵堵既有道道路、施施工干擾擾等可能能存在的的社會穩穩定風險險，征求求主管部部門及相相關群眾眾等意見見。工程項項目管理理工程項目目管理主主要包括括施工組組織和項項目管理理兩個方方面。調調查施工工組織是是否合理理，是否否會因基基底開挖挖、降水水、地下下結構開開挖等引引起附近近房屋沉沉降、傾傾斜、變變形、裂裂縫、

42、滲滲漏、倒倒塌等現現象，造造成人員員傷亡、財產損損失，從從而形成成社會不不穩定因因素；項項目管理理主要包包括對突突發事件件的應急急處理方方案及社社會穩定定維護方方案是否否合理、可行。社會治治安分析項目目建設是是否存在在社會治治安隱患患，尤其其是施工工期間務務工人員員管理，是否會會對周邊邊居民的的生產生生活帶來來影響，從而造造成施工工人員與與當地居居民之間間的矛盾盾。3.3調調查的方方式和方方法根據項目目的特點點及項目目所在地地的實際際情況，項目組組在對該該項目主主要利益益相關群群體進行行識別的的基礎上上，通過過資料調調查、實實地踏勘勘、公示示、問卷卷調查、走訪等等多種方方法，以以達到廣廣泛調查

43、查、充分分收集各各方意見見和訴求求的目的的。3.3.1公示示風險分析析小組于于20115年110月113日至至20115年110月223日在在項目現現場、周周邊社區區進行公公示，公公示時間間為100天，圖圖3-11為公示示現場照照片。圖3-11公示取取照3.3.2資料料調查(1)文文獻調查查收集同類類項目在在工程技技術方面面大量的的標準規規范，以以分析擬擬建項目目的技術術難度及及方案的的合理性性；收集集以往同同類項目目建設施施工及運運營方面面的資料料，以了了解該類類項目在在社會穩穩定方面面發生的的風險，以及安安全方面面的相關關數據。(2)資資料調查查在對本項項目進行行風險分分析過程程中，項項目

44、組充充分搜集集了與本本項目相相關的咨咨詢報告告和批復復文件，通過資資料調查查取得了了以下資資料：唐山市規規劃設計計研究院院設計完完成的唐山動動物園建建設工程程項目總總體平面面布置圖圖；唐山市城城鄉規劃劃局出具具的建設設項目選選址意見見書，選選字第11302201220111026684號號；唐山市規規劃局出出具的唐山市市野生動動物園項項目選址址范圍圖圖及規劃劃設計條條件；唐山市國國土資源源局關于于唐山動動物園建建設項目目用地情情況的說說明；河北海德德工程設設計咨詢詢有限公公司編制制完成的的唐山山動物園園建設工工程可行行性研究究報告；河北匯銘銘環境科科技有限限公司編編制完成成的唐唐山市野野生動物

45、物園項目目環境影影響評價價報告書書；唐山市環環保局開開平區分分局出具具的關關于唐山山市野生生動物園園項目環環境影響響報告書書的批復復（開開環發【20115】0001號號）項目組參參考以上上咨詢報報告和批批復文件件中的結結論性數數據和資資料。3.3.3實地地勘察20155年100月122日，為為對項目目獲得直直觀的認認識，項項目組人人員通過過勘察擬擬建項目目現場，對項目目現場及及周邊情情況進行行觀察，了解項項目建設設地現狀狀及人文文狀況，圖3-2是項項目區現現場現狀狀，圖33-3是是項目周周邊現狀狀。圖3-22項目現現狀圖 圖3-3項目目周邊建建設用地地現狀3.3.4問卷卷調查針對擬建建項目的的

46、特點，項目組組設計了了唐山山動物園園建設工工程項目目社會穩穩定風險險調查問問卷，主要目目的是了了解項目目在生態態環境、社會環環境、建建設必要要性等方方面的影影響，以以及群眾眾對項目目的理解解和態度度，調研研人員深深入項目目周邊發發放調查查問卷，征求群群眾意見見，圖33-4為為發放調調查問卷卷時的取取照。項項目組在在項目用用地周邊邊區域共共完成調調查問卷卷60份份，查收收回600份，回回收率為為1000%，涵涵蓋兩類類直接受受影響群群體中不不同性別別、年齡齡階段，具有代代表性。根據公公眾意見見征詢和和調查結結果，項項目周邊邊常住居居民無人人反對項項目建設設，一致致認為該該項目實實施后將將對當地地

47、經濟具具有促進進作用，促進居居民就業業。3.3.5 走走訪項目組在在項目建建設地點點周邊進進行了走走訪調查查，了解解他們對對項目施施工期間間及建成成后關注注的問題題。通過過走訪了了解到，項目建建設有利利于當地地經濟發發展和居居民就業業，積極極支持項項目建設設。圖3-44 項目目組現場場調查及及走訪時時取照3.3.6專家家意見調調查針對項目目可能引引發的社社會穩定定風險，項目組組與設計計單位、可行性性研究報報告編制制單位、專家學學者等進進行溝通通，通過過專家打打分表，對擬建建項目風風險因素素進行分分析。專專家們一一致表示示擬建項項目具有有積極作作用，但但是要關關注項目目施工期期揚塵和和噪音的的影

48、響，此外還還要重視視利益相相關者的的其他訴訴求。3.4調調查結果果3.4.1調查查問卷結結果分析析(1)公公眾參與與意見反反饋風險分析析小組在在項目擬擬建地點點及周邊邊進行了了為期110天的的風險分分析進行行公示，將工程程概況、建設單單位的名名稱和聯聯系方式式、分析析的工作作程序和和主要工工作內容容、征求求公眾意意見的主主要事項項、公眾眾提出意意見的主主要方式式等做出出了說明明。在公公示期間間沒有公公眾對此此項目提提出反對對意見。(2)公公眾參與與調查問問卷情況況調查公眾眾關注的的7個方面面的問題題：征地地拆遷；建設期期造成的的噪聲、塵土、固廢等等環境污污染；建建設期引引起的交交通出行行不便；

49、土地征征收；大大量施工工人員使使治安變變差；運運營期的的噪聲等等環境污污染。調調查結果果反映，居民關關注最主主要的問問題是項項目建設設帶來的的噪聲、塵土、交通等等問題。抽查樣樣本的基基本情況況樣本年齡齡分布：本次調調查的年年齡主要要分布在在18歲歲以上，其中118-445歲之之間的數數量占調調查樣本本的933%。具具體年齡齡分布如如圖3-5。圖3-55 樣本本年齡分分布圖樣本文化化程度分分布：本本次調查查的對象象主要是是周邊常常住居民民，初中中以上學學歷者占占了樣本本總數的的98%，具體體情況如如圖3-6所示示。圖3-66 樣本本文化程程度分布布示意圖圖對項目的的了解情情況：對對項目的的了解情

50、情況主要要是分析析周邊群群眾對項項目的知知曉程度度，也是是其回答答調查問問卷的基基本前提提。從調調查結果果來看，95%的調查查者對該該項目有有所了解解，這也也確定了了本次問問卷調查查結果的的參考價價值，具具體情況況如圖33-7所所示。圖3-77對項目目的了解解情況調調查結果果示意圖圖對項目實實施的意意見：從從調查結結果看，支持該該項目建建設的占占樣本總總數的770%，說明該該項目的的建設基基本符合合周邊人人民群眾眾的意愿愿。另外外，有330%的的人中立立，對項項目建設設不關注注，說明明項目單單位還需需進一步步加強項項目前期期的宣傳傳工作。具體情情況如圖圖3-88所示。圖3-88 項目目實施意意

51、見示意意圖最關注注的問題題項目帶來來的不便便因素：對項目目的建設設及運營營給周圍圍群眾帶帶來的不不便因素素進行調調查，調調查結果果顯示，人們對對項目實實施帶來來的不便便因素主主要集中中在施工工期的交交通問題題上，其其次為運運營期交交通和施施工期環環境問題題。具體體情況如如圖3-9所示示。圖3-99項目帶帶來的不不便因素素調查示示意圖環境污染染問題：擬建項項目對環環境產生生的影響響主要從從噪聲、污水、塵土、廢棄物物、振動動五個方方面進行行了調查查，根據據調查結結果，項項目建設設期主要要的環境境影響因因素有噪噪聲、廢廢棄物、塵土、污水等等，其中中最主要要的環境境影響因因素為噪噪聲問題題，關注注度達

52、到到63.3%。因此，從環境境影響的的角度分分析，控控制噪聲聲污染尤尤為重要要。具體體調查結結果如圖圖3-110所示示。圖3-110環境境問題調調查結果果示意圖圖居民解解決問題題意愿調調查環境問題題采取的的解決方方法：對對于因項項目建設設產生環環境問題題，希望望如何解解決進行行了調查查分析。根據調調查結果果，大多多數群眾眾能夠接接受并給給予理解解，約占占樣本總總數的881%；17%的群眾眾采取觀觀望的態態度；約約2%的的調查者者會向政政府和媒媒體反映映，說明明項目單單位和施施工單位位需要重重視環境境問題，盡量加加強與群群眾溝通通，做到到信息公公布及時時、到位位，及時時化解矛矛盾。具具體調查查結

53、果如如圖3-11所所示。圖3-111對環環境影響響的希望望解決措措施交通影響響問題擬擬采取的的解決方方法：對對于因項項目建設設影響到到出行，希望如如何解決決的問題題進行了了調查分分析。根根據調查查結果，對交通通問題表表示理解解的占調調查樣本本的866%，110%以以上的調調查者表表示愿意意接受交交通導改改措施；還有22%的調調查者表表示希望望給與一一定補償償。這需需要項目目單位和和施工單單位在交交通問題題上要加加強與周周邊居民民的溝通通。具體體調查結結果如圖圖3-112所示示。圖3-112對交交通影響響的希望望解決措措施調查查結果示示意圖(3)項項目單位位工程部部調查通過走訪訪項目單單位，我我

54、們了解解到施工工措施帶帶來的風風險主要要表現在在施工過過程地表表開挖和和運輸過過程產生生揚塵污污染、生生產作業業廢水、施工機機械、運運輸車輛輛引起的的噪聲和和振動，給周邊邊居民生生活帶來來的影響響。3.4.2擬建項項目周邊邊敏感目目標該項目為為住宅類類項目，其建設設和運營營過程中中對周邊邊負面影影響及程程度有限限，更多多將對項項目所在在地區經經濟社會會全面發發展起到到積極促促進作用用。經實實地勘察察，項目目周邊無無珍稀動動植物及及文物保保護單位位，也沒沒有特別別敏感的的建筑與與擬建項項目選址址沖突。從總體來來說，該該項目對對所在地地的文化化、生活活方式、社會習習俗等非非物質因因素方面面的適應應

55、性較好好，易于于被當地地社會、人文環環境所接接納。3.4.3擬建項項目對當當地自然然環境的的影響(1)項項目周邊邊自然環環境概況況水文地質質：開平平區域工工程地質質條件良良好，主主要為第第四系地地層，主主要砂粘粘土，處處于地表表分布廣廣泛，具具有中等等壓縮性性，區域域不存在在軟土地地段，在在土層中中地下水水豐富，水質屬屬高碳酸酸鈣鈉型型水，水水位主要要受降雨雨和人工工開采影影響，44-6 月份降降雨較少少，時值值春灌，在這一一時期地地下水位位降至最最低點，隨著降降雨量增增加，農農業開采采量減少少，地下下水位回回升，99-100 月份份，水分分升高至至最高水水位，但但本區域域所處地地區地下下水對

56、工工程結構構物無侵侵害作用用。根據據“河北省省地震烈烈度區劃劃圖”，開平平區地震震烈度為為八度，建筑物物按八度度搞震標標準設防防。開平區由由于因地地質構造造影響，境內基基巖以寒寒武紀、奧陶紀紀的石灰灰巖為主主，巖面面凹凸，有裂隙隙和溶洞洞，巖層層中儲藏藏地下水水，境內內地下水水總儲量量 0.43 億 mm 3 。本區域西西北方向向約 11.7kkm 處處陡河斷斷裂經過過， 陡陡河斷層層北起陡陡河水庫庫， 穿穿過市區區，南至至豐南區區胥各莊莊鎮，長長約 335kmm，走向向北東 3045，傾向向北西，為一高高角度正正斷層。本區域域在陡河河斷裂強強烈的構構造運動動下，使使第四系系下伏基基巖頂面面起

57、伏不不平，致致使其上上松散沉沉積物的的厚度不不穩定，巖性、巖相及及分布都都有明顯顯變化，陡河斷斷裂兩側側形成明明顯的基基巖陡坎坎和第四四系等厚厚梯度帶帶， 斷斷層西側側第四系系厚 3380mm，而東東側卻小小于 220m。評價區區內第四四系厚度度小于 20mm 區域域，地下下水已被被疏干。地形、地地貌條件件：開平平區位于于燕山沉沉陷帶，北部地地勢起，構造為為東西向向，稱開開平向斜斜或后屯屯向斜。沿構造造方向有有褶皺與與斷層發發育，即即陡河斷斷層和碑碑子院斷斷層。是是由第四四系間歇歇繼承式式的新構構造運動動和第四四系松散散沉急務務覆蓋而而形稱的的現在地地貌。 本區屬屬冀東灤灤河（近近期陡河河）洪

58、沖沖擊扇堆堆積而成成的山麓麓平原中中部，總總的趨勢勢是北高高南低，中部隆隆起，形形成東西西兩個低低平。主主要分為為山麓平平原，沖沖擊平原原、丘陵陵、人工工地貌（塌陷洼洼地）四四種，形形成北部部丘陵、中部平平原、南南部洼地地的格局局。北部部丘陵占占總面積積的 113%，中部平平原占 69%，南部部洼地占占 188%。另另有溝、谷、河河、塘、塌陷坑坑等復雜雜地貌，地勢北北高南地地，海拔拔 1112996.66m，分分山麓平平原、沖沖積平原原、丘陵陵、人工工地貌 4 種種。本工工程位于于燕山南南麓，山山前沖洪洪積平原原，灤河河中期沖沖洪積扇扇中上部部，地表表標高為為+266.2mm+322.4mm，

59、平均均+288m，地地勢平坦坦，地形形簡單，地貌類類型單一一。氣候特征征：唐山山市開平平區屬季季風區暖暖溫帶半半濕潤地地區，大大陸季風風氣候顯顯著，四四季分明明，冬季季氣候寒寒冷干燥燥，降雪雪稀少。由于強強冷空氣氣的迅速速入侵，常形成成寒潮天天氣，春春季冷暖暖空氣交交鋒頻繁繁，天氣氣多變。夏季盛盛行自海海洋吹向向大陸的的夏季風風，天氣氣炎熱多多雨，秋秋季天氣氣晴朗，晝暖夜夜涼，大大氣層結結構穩定定，不易易起風，氣溫迅迅速下降降。該區區多年平平均氣溫溫為 111.11， 極極端最高高氣溫為為 388.6， 極極端最低低氣溫-24.8。該區區域一年年中降水水分布極極不均勻勻，春秋秋干旱少少雨，夏夏

60、季三個個月雨量量充沛，約占全全年雨量量的 880%左左右。多多年平均均降水量量為 6600.6mmm。年最最大降雨雨量 112199.6mmm，日日最大降降雨量 2344.7mmm，年年最小降降雨量 4211.0mmm。本本區多年年平均水水面蒸發發量10018.1mmm。平均均相對濕濕度 662%。季節性性最大凍凍土深度度 0.80mm。該區年主主導風向向為 SSSW 風，次次主導風風向為 WSWW，風向向頻率分分別為 10.10%和 88.677%，年年靜風頻頻率為 2.553%。該區年年主導風風向平均均風速為為 5.2m/s，年年平均風風速為 4.66m/ss。地震烈度度：依據據國家標標準