1、阿勒泰地區(qū)開放型經濟發(fā)展情況阿勒泰地區(qū)地處歐亞大陸腹地，位于新疆北端，阿爾泰山南麓， 自西向東分別與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古三國接壤，與接壤三國 的五個地區(qū)（哈國東哈州、俄羅斯阿爾泰共和國、阿爾泰邊疆區(qū)， 蒙古國科布多省、巴彥烏列了蓋省）毗鄰，邊境線長1197公里，總面積11.8萬平方公里，總人口 67萬人，下轄6縣1市，全部為 邊境縣（市）。1989年以來，國務院先后批準開放了我地區(qū)塔克什 肯和紅山嘴（對蒙古國）、吉木乃和阿黑吐別克（對哈薩克斯坦） 四個一類口岸。上世紀九十年代以來，地區(qū)依托區(qū)位地緣優(yōu)勢，把對外開放擺 在重要位置，圍繞經濟結構調整和優(yōu)勢資源轉換，大力實施對外開 放戰(zhàn)略，加快發(fā)

2、展邊境貿易，積極開展對外經濟技術交流與合作， 加強與周邊國家和地區(qū)的聯(lián)系，開放型經濟發(fā)展取得突生成績。一、近年來與周邊國家開展經貿合作、相互投資、展洽活動、 口岸通關、會晤聯(lián)系機制等基本情況。（一）經貿合作情況1989年2019年，阿勒泰地區(qū)地方外貿企業(yè)累計完成外貿進 由口總額62.94億美元。口岸過貨能力不斷提高，31年來，三個口 岸（不包括阿黑吐別克口岸） 累計完成進生口貨運量 845.55萬噸、 貨值273.66億美元、由入境車輛53.16萬輛次、由入境人員336.31 萬人次。2017年，完成地區(qū)地方外貿進由口總額1.4億美元，其中：由口 6407.8萬美元，進口 7638.5萬美元。

3、2018年，完成地區(qū)地方外貿進由口總額 1.83億美元，其中：由口 8610.5萬美元，進口 9644.3萬美元。2019年，完成地區(qū)地方外貿進由口總額 2.04億美 元，其中：由口 1.05億美元，進口 0.99億美元。外貿主體快速增加，全地區(qū)外經貿企業(yè)從 2007年的不足10個 發(fā)展到目前的348個，其中：對外經濟技術合作企業(yè)14個、外資企業(yè)10個，其他均為邊境小額貿易企業(yè)；2019年有進由口額的企 業(yè)68個，其中進由口額2000萬美元以上企業(yè)4個。由口貨物以日 用百貨、機械產品、輕紡產品、食品、機電產品等為主；進口主 要以天然氣、焦煤、鐵礦石、冰鮮魚、初級農產品為主。 進由口 結構不斷優(yōu)

4、化，以由口商品為主的邊境小額貿易方式向進口資源性 產品不斷加快方向轉變；焦煤、天然氣進口實現(xiàn)常態(tài)化，鐵礦石、 冷水魚、活畜（馬）、牛羊肉等進口實現(xiàn)新突破。（二）相互投資情況外資方面：近年來，阿勒泰地區(qū)先后落地外商投資企業(yè) 10家， 截至2019年底實際利用外資1.78億美元。10家外商投資企業(yè)有6 家從事礦業(yè)勘查、合作開發(fā)，2家從事業(yè)旅游業(yè)、1家從事畜牧業(yè) 養(yǎng)殖、1家從事漁業(yè)進口和合作養(yǎng)殖。現(xiàn)正常開展生產經營的外商 投資企業(yè)有5家，其中1家從事焦煤進口和洗選加工銷售、1家從 事進口和合作養(yǎng)殖、2家從事旅游開發(fā)、1家從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖。對外經濟技術合作方面：全地區(qū)現(xiàn)有對外經濟技術合作企業(yè) 14 個，

5、新增對外投資3265萬美元，實施 走生去”戰(zhàn)略初見成效，境外 資源開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。現(xiàn)正常開展業(yè)務的 對外經濟技術合作企業(yè)主要有 7家，其中從事商貿經營的有 3家、農業(yè)綜合開發(fā)的2家、漁業(yè)合作的1家、境外保鮮庫建設的1家。（三）展洽活動開展情況阿勒泰地區(qū)成功承辦了九屆蒙古國中國新疆商品展洽會，五屆 哈薩克斯坦國中國新疆農產品展洽會；每年都組織企業(yè)參加廈門投 資貿易洽談會、亞歐博覽會、廣交會等境內外展洽活動；2014年首次組織企業(yè)參加了俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)國際農業(yè)展覽會；先后組織 企業(yè)參加了蒙古國巴彥省和烏蘭巴托市俄、中、蒙三國企業(yè)招商與研討會、烏布蘇省國際投資論壇，哈薩克斯坦

6、國東哈州2015-EXPO論壇、阿爾泰投資2016-國際招商”論壇，烏魯木齊市哈薩克斯坦 企業(yè)推介暨貿易投資洽談會等境內外招商招展及經貿洽談活動。2013年-2016年，成功舉辦了四屆絲綢之路經濟帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經濟合作國際論壇，努力提升地區(qū)舉辦國際性交流活動的能 力和嶄新形象，展示阿勒泰地區(qū)全面對外開放、經濟社會發(fā)展取得 的成就和美好前景。（四）口岸通關情況公路方面。不斷升級改造口岸道路，建成福海 一阿勒泰高速公 路，正在建設北屯一富蘊、布爾津喀納斯2條干線公路，加快推進 阿勒泰一布爾津一吉木乃、布爾津一哈巴河2條干線公路項目前期 工作。鐵路方面。阿勒泰一北屯鐵路建成通車，阿富準鐵路加快推

7、進， 今年可實現(xiàn)富蘊至準東段通車，明年實現(xiàn)阿勒泰至富蘊鐵路開通。航空方面。阿勒泰機場擴建年內完工，富蘊機場建成并運營，啟動喀納斯機場全年營運改造項目， 吉木乃縣、哈巴河縣、福海縣、 富蘊縣通用機場建設項目前期工作進展順利，開通墻內外13條航 線，與廣州、鄭州、西安等疆外重要城市實現(xiàn)直航，喀納斯、阿勒 泰、富蘊三個支線機場實現(xiàn)旅游環(huán)飛常態(tài)化。（五）會晤聯(lián)系機制情況阿勒泰地區(qū)積極倡導和推動建立了中、俄、哈、蒙阿爾泰區(qū)域 科技經濟合作機制，在經貿、科技、文化、旅游、環(huán)保、基礎設施 等領域的合作不斷深化。2015年分別與蒙古國（科布多、巴彥、烏 布蘇省）、哈薩克斯坦（東哈州）、俄羅斯（阿爾泰邊疆區(qū)、阿

8、勒 泰共和國）工商會簽訂了工商會間合作協(xié)議。 先后多次組團前往哈、 蒙、俄等周邊國家進行友好訪問和考察交流，在經貿往來、旅游發(fā) 展、礦產資源開發(fā)等多個領域進行深入交流與洽談，簽訂了包括資 源合作、文化交流、雙邊貿易在內的一系列合作協(xié)議，為今后開展 深層次、多領域合作、促進周邊經濟社會發(fā)展、深化阿爾泰區(qū)域合 作奠定了良好基礎。同時，為擴大合作的深度與廣度，我地區(qū)與周 邊國家地區(qū)建立健全了政府高層定期互訪機制和涉外部門協(xié)調磋 商機制，定期互通工作情況，協(xié)作解決問題。1、阿勒泰地區(qū)黨政代表團先后 41次赴周邊三國進行工作訪問， 招商推介，周邊國家先后46次組團來阿勒泰進行考察訪問、參加 國際活動，先

9、后與周邊國家 6個縣（市）締結為友好城市。2、制定溝通聯(lián)絡機制。阿勒泰海關（原阿勒泰檢驗檢驗局） 與蒙古國布爾根口岸檢驗檢疫局、大洋口岸檢驗檢疫局簽訂有溝通 聯(lián)絡機制，機制就口岸疫情防控、動植物疫情通報等方面達成合作 協(xié)議，并確定了溝通聯(lián)絡渠道和方式。3、信息通報合作順暢。近年來，阿勒泰海關與蒙古國布爾根 口岸檢驗檢疫局、大洋口岸檢驗檢疫局在疫情信息通報方面合作順暢，尤其是在蒙古國發(fā)生鼠疫、口蹄疫等疫情時，阿勒泰海關能夠 主動同蒙方溝通，了解對方疫情動態(tài)，做好口岸疫情防控工作，并 曾向布爾根口岸援助疫情防護物資一批。二、近兩年來相關地州與周邊國家相鄰州區(qū)經貿合作情況（一）農業(yè)合作情況1、哈巴河

10、縣新吉國際貿易有限公司哈薩克斯坦國農業(yè)綜合開發(fā)項目。該公司 2016年起在哈薩克斯坦國租賃土地1.48萬公頃（主要在庫勒西姆縣、 齋桑縣），累計完成投資8000多萬元人 民幣，計劃建設農業(yè)產業(yè)園 75萬畝，主要種植飼草料，葵花、大豆 等油料作物；建設占地面積 55萬m2的農產品加工產業(yè)園。2019年 3月獲批48萬m2肉牛養(yǎng)殖用地；完成播種11萬畝，主要種植葵花， 紅小豆，打瓜等農作物。2、布爾津縣悅騰公司2016年在哈薩克斯坦國卡拉干達州努拉 縣注冊成立了 悅騰農業(yè)進由口公司”，承包土地11萬畝，2019年 開展對外租賃種植。3、新疆阿爾斯進生口貿易有限公司 2016年與哈薩克斯坦 KZ “

11、XOTKARA農業(yè)公司共同由資 240萬美元，在哈薩克斯坦阿 拉木圖州設立 “NURYK農業(yè)公司，2017年開始興建了一座境外 1500噸保鮮庫，計劃今年建設完工并開展由口蔬菜銷售等業(yè)務。4、青河縣清能進由口貿易有限公司2018年在蒙古國科布多省布爾干縣注冊成立了綠大地公司計劃投資5000萬元建設年屠宰20萬只羊、4萬頭牛的加工廠，計劃 8月15日全部建成完 工，待取得相關資質后開展熟肉制品進口。青河縣藍田進由口貿 易有限責任公司、青河縣騰飛進生口貿易有限公司2018年在蒙古 國科布多省科布多市投資 200萬美元建成了占地面積 2600平方米 的屠宰廠、占地面積85畝的隔離場及配套設施， 計劃

12、開展活畜和 熟肉制品進口。5、2019年5月，哈巴河縣政府領導帶領企業(yè)赴哈薩克斯坦 去洽談牛羊收購中心和牛羊定點屠宰場建設項目，項目總投資 3500萬元，計劃10月底前完成與哈方簽訂協(xié)議，入冬之前完成 廠房建設，冬季完成廠房設備安裝。6、中哈邊境地區(qū)蝗蟲聯(lián)合調查。互派工作組開展中哈邊境蝗蟲聯(lián)合調查工作是自2002年中哈合作治蝗以來，每年都例行開展 的一項機制性工作。2018年7月10-17日，哈薩克斯坦農業(yè)部派 出7名工作組人員來我國新疆地區(qū)，完成了中哈邊境地區(qū)我國境 內蝗蟲聯(lián)合調查工作，農業(yè)農村部蝗災防治指揮部辦公室劉天金 主任會同畜牧總站有關人員參加了聯(lián)合調查工作。11月13-20日,全國

13、農技中心組派 7名人員赴哈薩克斯坦，完成了中哈邊境地區(qū) 哈國境內蝗蟲聯(lián)合調查工作。（二）旅游合作情況阿勒泰地區(qū)于2009年4月與蒙古國科布多省簽署邊境旅游合 作協(xié)議書，2015年阿勒泰地區(qū)經我國政府批準建立跨境旅游合作 區(qū)，發(fā)展跨境旅游、開通邊境旅游線路，開展 阿勒泰人蒙古國一 日游、多日游”活動，連續(xù)舉辦六屆 中蒙塔克什肯 布爾干口岸國 際邊境旅游節(jié) 策劃推由環(huán)阿爾泰山 12日游、中蒙5日游等跨 境旅游產品，組織 6批次中蒙跨境旅游團組開展中蒙跨境旅游活 動，實現(xiàn)了中蒙邊境跨國旅游常態(tài)化。（三）礦業(yè)、能源資源等方面合作情況1、焦煤進口情況。蒙古（香港）能源有限公司在蒙古國 科布多省達爾維地區(qū)

14、胡碩圖擁有33萬公頃煤炭和鐵礦的開采權，已初步探明焦煤資源量3.4億噸，其中優(yōu)質焦煤1.41億噸，煤種屬15#優(yōu)質主焦煤，有低揮發(fā)份、低硫、中高粘結度等特點，適 合作為一級、二級冶金用焦的主焦煤。胡碩圖礦區(qū)的煤礦250米以上可開采地質儲量為8570萬噸，露天開采設計前期年生產能力：300萬噸/年，服務年限28.6年。蒙古（香港）能源公司注資3000 萬美元在青河縣注冊子公司新疆蒙科能源科技有限公司，主要負 責公司在蒙古胡碩圖煤礦焦煤進口后的加工業(yè)務，該公司在青河 縣塔克什肯口岸工業(yè)園開工建設了年洗選300萬噸選煤項目，目前一期150萬噸選煤項目已完工。2010年至2019年累計進口焦 煤324

15、.90萬噸（其中：2011年進口 7788噸、2012年進口 18.28 萬噸、2014年進口 3285噸、2015年進口 35.9萬噸、2016年進口 33.23萬噸、2017年進口 60萬噸、2018年進口 70萬噸、2019年 進口 124.4342 萬噸）。2、天然氣進口方面。吉木乃廣匯公司引進哈薩克斯坦國天然氣年產5億立方LNG項目2013年6月投入試生產，2013年至2019 年，累計進口天然氣 29.34億立方（其中：2013年進口 2.05億立 方、2014年進口 4.19億立方、2015年進口 3.8億立方、2016年 進口 4.66億立方、2017年進口 4.99億立方、2

16、018年進口 5.19億 立方、2019年進口 4.46億立方）。3、電力供應合作方面。2009年11月28日，國家電網阿勒 泰供電公司與蒙古國西部能源系統(tǒng)有限公司正式簽署供用電合同， 合同約定科布多省北三縣用電總負荷1000千瓦，銷售電價執(zhí)行-7 -0.65元/千瓦時，電費以人民幣付費購電方式進行結算。2009年12月2日，向蒙方供電的 35千伏輸電線路按期建成并于當日正 式供電。截至2019年6月，地區(qū)供電公司共向蒙古國科布多省西 部三縣及亞奈特邊檢站銷售電量3808.23萬千瓦時。其中：2017年1月-2019年6月電力1658.62萬千瓦時。4、鐵礦石進口合作方面。2017年，我地區(qū)進

17、由口企業(yè)開始從蒙古國烏布蘇省進口鐵礦石8000噸，2018年進口鐵礦石 4.8萬噸，2019年進口鐵礦石 4.94萬噸。5、鴇礦合作開采方面。2018年10月，青河縣盛達進由口貿易公司與蒙古國布 日登戈壁集團有限責任公司簽訂了鴇礦開采合同，該礦位于蒙古 國科布多省木蘇特蘇木、胡九特、那人達哇的山礦礦區(qū)。目前已 投入資金800萬元人民幣，建設 500平米的廠房一棟及采礦設備 購置，計劃2019年7月至8月開展鴇礦產品進口。2018年10月阿勒泰致遠進由口貿易有限公司由資100萬美元收購了蒙古國巴倫蒙古礦業(yè)集團公司布拉特鴇礦49%的股份。布拉特鴇礦位于蒙古國巴彥烏列蓋省德龍縣境內。占地面積 354

18、公頃(5310畝)，距離新疆阿勒泰地區(qū)青河縣塔克什肯口岸 80公里。經緯度為 90/14/10-47/48/50。礦區(qū)肉眼能看到有 14條 脈搏，于1968年前蘇聯(lián)地質考察團、1971年科布蘇勒考察團分 別對其14條脈搏進行勘探(2428km/m2),探明鴇礦儲量為1.4萬噸。6、天然氣進口監(jiān)管方面。 根據中華人民共和國政府與哈薩 克斯坦共和國政府關于在油氣領域開展全面合作地框架協(xié)議（2004年5月17日，北京）、中華人民共和國政府和哈薩克 斯坦共和國政府關于建設和運營薩拉布雷克-吉木乃天然氣管道的合作協(xié)議（2012年12月8日，阿拉木圖）和中華人民共 和國烏魯木齊海關和哈薩克斯坦共和國東哈州

19、海關對管輸天然氣 聯(lián)合監(jiān)管暫行規(guī)則 的有關規(guī)定，阿勒泰海關自2013年6月起赴 哈薩克斯坦邁開展管輸進境天然氣的跨境監(jiān)管業(yè)務。中哈雙方海 關約定公歷月每月 1日在哈國邁哈布奇蓋口岸邁哈布奇蓋計量站 進行聯(lián)合監(jiān)管，最大程度上便利了吉木乃廣匯液化天然氣有限公 司天然氣進口。（三）文化交流合作方面1、開展 拳手阿爾泰”中小學生夏令營活動。2014年8月， 阿勒泰市5名帶隊人員和28名中小學生赴俄羅斯聯(lián)邦新阿爾泰斯 科市開展了為期10天的 拳手阿爾泰”中小學生夏令營活動。此次 夏令營活動，既是中國新疆阿勒泰市與俄羅斯新阿爾泰斯科市良 好合作關系的開端，又為中國與俄羅斯兩國進一步加深歷史性合 作以及加強

20、友好睦鄰關系奠定了基礎。2、公派師生留學。2015年4月以來，阿勒泰地區(qū)與俄羅斯 聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)國立大學、國立技術大學先后4次磋商，達成合作協(xié)議。2015年8月，阿勒泰地區(qū)與阿爾泰邊疆區(qū)國立大學簽 署合作協(xié)議。2016年2月，阿勒泰地區(qū)通過層層選拔，公派 3名 教師和2名學生赴阿爾泰邊疆區(qū)國立大學留學，為阿勒泰地區(qū)儲 備俄語人才奠定基礎。目前2名學生仍在阿爾泰邊疆區(qū)國立大學接受教育，2017年后未再選派教師和學生進行留學。3、締結友好學校。2015年以來，吉木乃縣先后 52名學生赴 哈薩克斯坦齋桑縣，與當?shù)貙W校開展中哈學生暑期夏令營活動， 吉木乃縣喀爾交牧業(yè)寄宿學校、托斯特鄉(xiāng)牧業(yè)寄宿學校、別

21、斯鐵 熱克鄉(xiāng)牧業(yè)寄宿學校與齋桑縣三所學校分別締結為友好學校，雙 方簽訂了友好協(xié)議，為兩國進一步開展深層次教育、文化交流夯 實了基礎。4、建立教育交流機制。在與俄羅斯聯(lián)邦開展教育交流的基礎 上，2016年，阿勒泰地區(qū)先后選派 3批14人教育考察團赴俄羅 斯聯(lián)邦阿爾泰邊疆區(qū)國立大學、哈薩克斯坦東哈州教育處、東哈 州國立大學、蒙古國科布多大學及巴彥烏列蓋分校進行訪問，分 別與對方在選派學生留學和教師交流學習、開展夏令營等合作方 面達成了共識。（四）哈薩克醫(yī)藥交流合作方面1、在2015年8月12日舉辦 絲綢之路 健康論壇 阿勒泰首屆國 際哈薩克醫(yī)藥發(fā)展研討會 工與有合作意向的哈薩克斯坦、蒙古國等 國簽

22、訂了協(xié)議。2015年11月26日，世界中醫(yī)藥聯(lián)合會哈薩克醫(yī)藥專 業(yè)委員會成立大會暨第一屆學術年會會議在阿勒泰市順利召開，大會 順利表決通過了哈薩克醫(yī)藥專業(yè)委員會第一屆理事會組織機構和人 員組成名單。中國民族醫(yī)藥學會哈薩克醫(yī)藥分會將于近期在我區(qū)成立， 相關籌備工作正在緊張有序的進行。2、2016年5月14日，來自哈薩克斯坦東哈州衛(wèi)生、旅游、教育 行業(yè)的代表團中哈薩克斯坦國東哈州衛(wèi)生局、東哈州中心醫(yī)院、東哈 州中心醫(yī)院康復中心與阿勒泰地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院合作事宜進行考察 交流。同年9月21日，東哈州政府派東哈州婦幼保健醫(yī)院、卡通卡-10 - 拉蓋縣中心醫(yī)院、卡通卡拉蓋縣區(qū)際醫(yī)院、塞梅伊市家庭醫(yī)生門診部

23、 等部門組成的代表團前來地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院考察交流并形成合作意 向。蒙古巴彥省中心醫(yī)院派遣人員前來地區(qū)哈薩克醫(yī)醫(yī)院進修哈薩克 醫(yī)藥專業(yè)，并圓滿完成進修任務返回，回國后在該國已開展哈薩克醫(yī) 藥診療工作。2016年9月20日，蒙古國巴彥省議員來阿勒泰地區(qū)哈 薩克醫(yī)醫(yī)院考察交流并形成合作意向。三、地區(qū)開放型經濟發(fā)展存在的問題（一）地區(qū)得天獨厚的地緣優(yōu)勢遠未凸顯。目前地區(qū)四個一類口岸中，哈巴河阿黑吐別克口岸除 1998年臨時過貨一次外，一 直未通關；紅山嘴口岸每年僅6-9月實現(xiàn)季節(jié)性開關，且近 4年未實現(xiàn)過貨，受對方道路等因素影響，未能實現(xiàn)常年開關和向第 三國開放；塔克什肯口岸受通關能力限制，無法滿足當

24、前資源性 產品大規(guī)模進口的需求；受國家限制進口蒙古國畜產品政策影響， 對蒙畜產品進口增長態(tài)勢不明顯。雖然阿勒泰地區(qū)是中國西部唯 一與俄羅斯接壤地區(qū)（邊境線長54公里），但對俄口岸開通建設工作推進較為緩慢。（二）口岸基礎設施保障能力不足。地區(qū)及周邊國家的口岸大多（除吉木乃外）所處地區(qū)地理位置偏僻、自然條件惡劣，人 居環(huán)境較差，口岸及口岸經濟缺乏有力的城市和區(qū)域依托。紅山 嘴口岸基礎設施建設相對滯后，查驗設施尚不健全，缺少貨場、 邊民互市、車體檢查室、消毒通道等基本功能設施，不能完全滿 足進生境人員、貨物快速通關的需要；通往阿勒泰市的道路僅為 四級砂石公路，中蒙界河上尚無橋梁，電力、市政、環(huán)保設施

25、滯 后，電子口岸”建設尚未起步，尚無海關監(jiān)管貨場。塔克什肯口-ii - 岸受口岸選址、規(guī)劃空間限制，現(xiàn)有查驗區(qū)功能設置無法滿足口 岸未來3-5年原煤等大宗礦產品 300-500萬噸的進口需求。（三）經貿結構層次較低。地區(qū)各口岸目前進生口貨物產品結構單一，仍以低加工、初加工、附加值較低的產品為主。由口 中亞、蒙古產品主要集中在輕紡服裝、食品、蔬菜瓜果、百貨日 用品、機電產品、鋼材、工程機械、水泥建材，進口主要是天然 氣、焦煤、鐵礦石、畜產品、農副產品等資源性產品以及初級農 產品，對俄羅斯的經貿活動甚至尚未形成規(guī)模和穩(wěn)定的市場。（四）外向型產業(yè)體系尚不完善。地區(qū)各口岸地緣優(yōu)勢尚未充分轉化為經濟優(yōu)勢

26、，工業(yè)基礎薄弱，產業(yè)鏈條短，進由口加工 業(yè)主要靠勞動力、土地、原材料和能源價格較低形成的比較優(yōu)勢 占領市場，建設面向周邊國家的外向型產業(yè)基地和利用周邊資源 建設深加工產業(yè)基地的力度不夠，沒有形成外向型產業(yè)集群。（五）跨境旅游尚未真正起步。在旅游設施配套、旅游開放合作、旅游景區(qū)提質升級、中高端文化旅游新業(yè)態(tài)、健康旅游等 方面還缺少實質性的探索推進，跨境旅游產業(yè)發(fā)展還缺少有力的 支撐。四、政策訴求（一）幫助協(xié)調推進塔克什肯口岸資源性產品進口專用通道 建設事宜。塔克什肯口岸年設計通關過貨能力僅50萬噸，2019年該口岸累計焦煤進口 128.39萬噸、鐵礦石4.94萬噸，極大地限制口 岸通關效率，口岸

27、用地空間狹小，無發(fā)展備用地，生態(tài)環(huán)境保護 等問題也日益突生，隨著我地區(qū)焦煤、鐵礦石、畜產品等進口的 加快，極大地限制口岸通關效率，無法保障今后大宗貨物進口需-12 -2017年10月，在舉行第六輪中蒙司局級會晤上，中方就加快 貨運專用通道建設再次與蒙方交換意見并簽署會議紀要，雙方同 意建設，并商定盡快完成各自國內報批程序把那個共同確定通道 對接點。為貫徹落實紀要精神，2017年11月9日-10日，自治區(qū)口岸辦相關專家同志與蒙古國外交部口岸處相關專家組，對建設中 蒙塔克什肯-布爾干口岸貨運專用通道選址對接點進行實地勘察， 蒙方對中方提由126號界碑附近建設貨運專用通道現(xiàn)場建設條件 優(yōu)越、理想，但

28、又提由 通道選址位置超由2004年中蒙邊境口岸 及其管理制度協(xié)定規(guī)定的口岸124號界碑附近規(guī)劃區(qū)，如在126-127號界標之間規(guī)劃建設，屬新開設口岸，需回國后請示匯 報”。中方堅持專用通道為擴展現(xiàn)有通道，蒙方答應請示國家主管部門后回復中方，中方至今未收到明確答復。建議：通過國家層面與蒙古國政府開展對話和磋商，就共同 推動塔克什肯口岸貨運專用通道重新選址和建設達成共識。（二）幫助爭取塔克什肯口岸向第三國開放交通工具的協(xié)定。 2011年1月，經國務院批準，塔克什肯口岸升格成為國際性常年 開放口岸，成為新疆首個對蒙古國實現(xiàn)國際性常年開放的口岸， 但就其開放程度來說，其地位和功能上還未有效顯現(xiàn)。經塔克

29、什 肯口岸進生的經貿活動、人員往來仍僅限于中蒙雙邊，目前，交 通工具還不具備向第三國開放的條件。建議：通過國家外交途徑，使中蒙雙方相關部門在兩國政策 框架內，按照相關途徑和程序，研究制定向第三國開放交通工具 的協(xié)定，進一步推動塔克什肯口岸的開放層級和水平。-13 -（三）支持塔克什肯口岸進口活畜產品。蒙古國疆域遼闊，畜牧業(yè)占全國經濟比重較大，現(xiàn)飼養(yǎng)各類牲畜750萬頭（只）；西北五省飼養(yǎng)各類牲畜280萬頭（只），其中，山羊占55%、綿羊占 30%、馬牛占15%,每年生欄89萬頭（只）。近年來，隨著我 國經濟的快速發(fā)展和居民生活水平不斷提升，畜產品需求不斷增 長，疆內外畜肉產品需求量與日攀升。我地

30、區(qū)青河縣清能進由口 貿易有限公司在蒙古國設立了蒙古國六大地有限責任公司 :實現(xiàn)了畜產品常態(tài)化進口。經過長時間籌備建設，青河縣清能進由 口貿易有限公司現(xiàn)已具備具備 20萬只羊、4萬頭牛屠宰加工能力， 但由于當前畜產品由口政策限制，塔克什肯口岸還未實現(xiàn)生、活 畜產品進口，極大地限制了畜產品進口增長。建議：國家海關總署給予清能公司辦理生牛羊肉、活牛羊進 口相關手續(xù)，利用塔克什肯口岸進口肉類指定口岸優(yōu)勢，實現(xiàn)境 外畜產品進口加工。（四）協(xié)調將富蘊一塔克什肯口岸鐵路項目納入國家鐵路十四五”建設規(guī)劃。富蘊一塔克什肯口岸鐵路全長 179.3公里，鐵路 等級為n級，為客貨兩用鐵路，其中青河縣境內長146.3公

31、里，富蘊縣境內長33公里，大中橋共43座、18.6公里，隧道9座、 15.2公里，主隧道長6.4公里，橋隧總長33.7公里，橋隧比例18.9%, 共分布車站12處，項目估算總投資 46.3億元。該項目建成后將 進一步促進中蒙俄經濟走廊西通道建設，有效推動塔克什肯口岸 進生口貿易、加快新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設具有巨大推動 作用。目前，該項目預可研已通過評審，項目可研已編制完成待 評審。-14 -建議：國家發(fā)改委幫助協(xié)調將富蘊至青河至塔克什肯鐵路列 入國家 十四五”交通體系建設規(guī)劃進行實施。（五）協(xié)調將 S18線納入國家 十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃。 S18塔克什肯至恰庫爾圖（含S18至青河）項

32、目主線起點位于塔克 什肯口岸邊境檢疫處，終點與G216富蘊至五彩灣一級公路恰庫爾圖互通，項目總投資54.2億元，建設里程151.49公里，其中主 線114.621公里，青河連接線36.87公里，全線采用一級公路標準 建設，設計車速100公里/小時，目前已完成投資 6.09億元。該項 目建成后，對于充分發(fā)揮塔克什肯口岸對外窗口作用、帶動區(qū)域 經濟增長具有重要意義。建議：由于該項目投資金額巨大，地方統(tǒng)籌資金有限，無法 推動該項目實施，建議國家發(fā)改委將該項目納入到國家十四五建設規(guī)劃交通運輸發(fā)展規(guī)劃內進行建設。（六）幫助協(xié)調將阿勒泰電網青河縣750千伏變電站及配套線路工程項目列入國網新疆電力有限公司十

33、四五”規(guī)劃。阿勒泰地區(qū)尤其是青河縣光照、風力資源豐富，以光伏、風力發(fā)電為主 的清潔能源產業(yè)發(fā)展迅猛，青河縣已建成風力發(fā)電50MW,光伏發(fā)電60MWp ,預計風力發(fā)電裝機總容納可達1100MWp ,光伏裝機總容量可達 3300MWp o目前受國家宏觀經濟調控影響，工業(yè) 領域用電量大幅下降，清潔能源限電高達60%,需加大境外電力市場開拓工作，以有效促進地區(qū)千萬千瓦級清潔能源基地在更大 范圍內進行電力消納。同時， 2009年，青河縣實施了 35千伏跨 境輸電工程，有效保障了蒙古國科布多省西部三縣電力需求，但 隨著兩國經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有35千伏的供電線路不能滿足當下-15 -經濟發(fā)展需要，供電可靠性

34、低、供電能力不足、供電質量差等問 題頻頻由現(xiàn)。蒙古國科布多省素來資源稟賦，其境內煤、鐵、鴇 等資源十分豐富，蒙古國科布多省西部三縣用電量仍不能滿足需 求，已有多家中資企業(yè)表達有意在蒙方境內建廠的意向，但因供 電等問題未實施。為補齊電力保障薄弱短板，提高塔克什肯區(qū)域 的供電可靠性和滿足區(qū)域用電負荷增長需求，促進區(qū)域經濟高質 量發(fā)展，青河縣結合實際謀劃了750千伏變電站及配套線路工程項目。該項目總投資 12億元，建設內容：新建 750千伏線路200 公里，實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)東部片區(qū)與準東750千伏電網連接。該項目輻射阿勒泰東部片區(qū)及蒙古國西部五省，對于提升阿勒泰東部片區(qū)電網等級、增強電網保障能力，實現(xiàn)

35、東部片區(qū)大工業(yè)化發(fā)展、 塔克什肯口岸經濟增長和加快實施清潔能源項目具有重要意義， 也將為蒙古國西部五省欠發(fā)達地區(qū)提供穩(wěn)定優(yōu)質電力供應，為全 面實現(xiàn)中蒙俄經濟走廊西通道建設和發(fā)展奠定基礎。建議：通過國家層面幫助高位推動，協(xié)調國家電網將該項目 列到其十四五”規(guī)劃中。（七）支持塔克什肯口岸建立以進口蒙古國絨毛原料為主的 加工基地。蒙古國是世界上第二大優(yōu)質羊絨產生國，原絨產量年 均達10000噸，羊絨品質較好，羊絨細度達16.5微米，長度達42 毫米。近年來，隨著我國羊絨產業(yè)總體生產規(guī)模不斷擴大、產品 種類不斷增加、技術創(chuàng)新不斷加強、市場需求不斷增長，已成為 世界羊絨制造工廠，但國內羊毛產量逐漸不能滿

36、足羊絨加工的需 求。為此，青河縣擬在塔克什肯口岸建設進口絨毛定點加工廠， 建立以進口蒙古國絨毛原料為主的加工基地，將塔克什肯口岸打-16 -造成為國內服裝、紡織行業(yè)的毛、絨原材料供應前沿陣地，引進 各類品種的山羊絨、耗牛絨、駝絨等原材料，進行初級優(yōu)選及深 加工，打造阿勒泰區(qū)域新型毛紡織品原料高地及全產業(yè)鏈特色基 地，逐步形成青河縣的毛紡產業(yè)特色。青河縣羊絨加工廠的建立，初期將實現(xiàn)進口山羊原絨 5000噸。建議：通過國家層面幫助推動塔克什肯口岸建設以進口蒙古 國絨毛原料為主的加工基地，規(guī)劃建設進口絨毛定點加工廠，開 發(fā)利用蒙古國絨毛資源。（八）幫助爭取紅山嘴口岸向第三國開放事宜。中蒙紅山嘴一大洋

37、口岸至蒙俄塔尚塔口岸僅有 210公里的距離，是直通俄羅斯 最近的一條通道。紅山嘴口岸向第三國開放，是目前中蒙俄三方 開展貿易合作的重要通道。2013年自治區(qū)人民政府就紅山嘴口岸向第三國開放，正式行文上報國家口岸辦。 2015年4月，第五輪中 蒙司局級會談中，中方向蒙方提由紅山嘴口岸向第三國開放，當 時蒙方只表示積極研究，未給予明確答復。建議：從國家層面與蒙古國政府進行溝通，就紅山嘴口岸向 第三國開放達成合作共識。（九）幫助推進紅山嘴口岸零公里處界河橋建設。紅山嘴口岸中蒙兩國界河上沒有橋梁，由入境車輛、人員需涉水通過，洪 水季節(jié)車輛無法通行， 嚴重影響口岸經貿往來，2015年7月阿勒泰 地區(qū)行政

38、公署與蒙古國巴彥烏列蓋省政府簽署了關于建設紅山 嘴口岸貿易橋事宜會晤紀要，將徹底解決由入境車輛通行難問 題，中方已上報自治區(qū)人民政府和國家外交部并獲得批準，完成 了橋梁建設前期手續(xù)和設計方案，巴彥烏列蓋省政府也已將修建-17 -橋梁的文件上報中央政府，但一直未批準。在中蒙邊境口岸合作 委員會會議和中蒙邊境口岸司局級會晤時，我地區(qū)多次提交議題，希望修建界河橋，2017年中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定執(zhí)行情 況第六輪司局級會晤上，雙方同意，根據中蒙邊境管理制度條 例規(guī)定，積極推動紅山嘴-大洋口岸新建界河橋。我方已上報材 料，但蒙方一直不予以回應。建議：國家層面通過外交途徑，使中蒙雙方相關部門在兩國

39、政策框架內，按照相關途徑和程序，研究制定向第三國開放交通 工具的協(xié)定，進一步推動塔克什肯口岸的開放層級和水平。（十）幫助推動 G216線紅山嘴口岸一阿勒泰道路建設。 該 道路全長97.8公里，三級公路，路基寬 8.5/6.5米，設計車速 40 公里/小時，估算投資約13.18億元。由于該項目已列入交通運輸 部公路 十三五”發(fā)展規(guī)劃，擬采取傳統(tǒng)非經營性不收費模式，資 金來源為：中央車購稅補助+地方自籌。由于該項目2017年按PPP 模式推進，為二級公路，回報機制為政府付費。2018年初，為防范化解風險，暫停建設，于 2018年6月下旬退由國家財政 PPP 項目庫。按照交通運輸部規(guī)劃的 90公里建

40、設規(guī)模，對既有的S230 線老路進行改擴建。目前，已獲批的前期手續(xù)有：用地預審、選 址意見書、環(huán)評報告、社穩(wěn)評估。正在開展工可報告批復，使用 林地和穿越阿爾泰山國家溫泉森林公園環(huán)境影響專項評價報告。 存在的問題：該項目路線穿越阿爾泰山國家溫泉森林公園。目前，阿爾泰山國有林管理局正在進行調規(guī)。經對接，林業(yè)部門認為可 以列入森林公園規(guī)劃。-18 -建議：國家相關部委幫助協(xié)調加快推進穿越阿爾泰山國家溫 泉森林公園環(huán)境影響專項評價報告前期手續(xù)。（十一）幫助推進加快阿勒泰布爾津一吉木乃口岸鐵路建 設。吉木乃口岸已列入絲綢之路經濟帶北通道，是新疆北部邊境 貿易、加工制造、商貿物流、國際人文交流的重要節(jié)點，

41、哈薩克 斯坦國對于推進吉木乃口岸鐵路建設的愿望非常迫切。建議：國家發(fā)改委將該鐵路納入國家十四五”規(guī)劃，同時幫助協(xié)調國家鐵路總公司明確十四五”期間前期工作節(jié)點，確保項目快速推進。（十二）幫助協(xié)調推動吉木乃口岸貿易橋建設。吉木乃邊境貿易橋一直以來作為口岸陸路運輸?shù)闹匾ǖ溃诳诎秾ν赓Q易 中發(fā)揮著極其重要的作用。由于年久失修，目前已處于危舊狀態(tài)， 承載量僅有35噸，無法適應現(xiàn)有的口岸服務功能和貿易增長需要。建議：國家通過外交途徑積極與哈方對接，爭取早日達成口 岸邊境貿易橋建設意向，并盡快落地實施。（十三）幫助加快推進開通中俄吉克普林口岸。開通該口岸對于將阿勒泰地區(qū)乃至新疆打造成為中、蒙、俄經濟走廊的橋頭 堡和樞紐站的作用十分重要。開通后可從根本上解決對俄貿易必 須借助第三國的現(xiàn)實問題，也對中蒙俄經濟走廊建設起到推動作 用。同時，可形成環(huán)阿爾泰山國際旅游環(huán)線，對于實現(xiàn)和發(fā)展中 蒙俄三國間開展跨國旅游帶來巨大的促進作用。自治區(qū)人民政府 已將