1、管理提升行動實施方案為深入貫徹落實企業改革三年行動方案，持續加強公司 管理體系和管理能力建設，不斷補齊短板和弱項，促進國有 資本和企業做強做優做大，根據上級企業管理提升行動實 施方案文件精神，公司決定在全公司范圍內開展以“強基 固本、控制風險，對標先進、創新開展，轉型升級、做強做 優”為主題的管理提升行動，現制定本實施方案。一、重要意義公司自成立以來，高度重視管理工作，形成了具有特色 的管理體制、管理理念和運作機制，為公司開展順利實施奠 定了較好的管理基礎，促進了公司持續快速健康開展。但是, 隨著城市建設領域的日新月異，公司開展與同行業重要骨干 企業開展水平相比，與建設規范董事會、完善法人治理

2、結構 的要求相比，與應對復雜的建設市場環境局面及市場競爭環 境相比，在管理上還存在較大差距。特別是隨著十四五“高 質量”開展要求的行業環境變化，管理上存在的一些突出問 題和薄弱環節，已經成為制約公司進一步做強做優、科學發 展的瓶頸，亟待解決。公司通過開展管理提升行動，優化治理結構、組織架構、 管控體系、運行機制以及業務流程等，全面提升管理水平、 管理效率和管理效益，是公司立足當前、著眼長遠，強基固 本、科學開展的統籌考慮；是公司破解當前開展難題，走出 經營困境，突破融資困境的現實需要；是公司應對復雜形勢, 部署發動。同時，結合公司前期管理提升基礎工作，組織研 究制定公司提升行動實施方案，明確對

3、標提升行動的目標任 務、主要措施、進度安排和組織保障，并進一步細化實施方 案，研究制定“提升工作清單”，研究提升行動方法和評估 體系。（二）組織落實階段：高效推進實施公司提升行動，強 化責任落實，成立對標提升領導小組、辦公室，為提升行動 提供組織保障。同時，按照提升行開工作部署和年度工作目 標，集中力量推進管理體系和管理能力建設，并對提升行動 進行督查，發現問題，及時進行反應改進。（三）評估深化階段：深入總結管理提升行動的做法和 經驗，對提升效果進行全面深入的評估，以標準和制度體系 加以固化，建立管理提升的長效機制，轉化為公司全體員工 的自覺行動，持續加強企業管理工作。五、保障措施（一）加強組

4、織領導。切實將加強領導建設貫穿管理提 升行動全過程和各方面，公司充分發揮把方向、管大局、保 落實的領導作用，認真研究制定實施方案，抓好部署安排和 組織落實。公司由公司第一負責人，親自推動，形成緊密配 合、協調順暢的工作機制，統籌部署安排全系統的對標提升 行動。（二）建立工作機制。成立由公司一把手任組長，二把 手任副組長，公司領導班子成員負責人為成員的管理提升活-10 - 動領導小組，負責指導公司開展管理提升活動，確保形成緊 密配合、協調順暢的工作機制。同時，通過會議、研討、調 研等方式，搭建管理提升溝通交流平臺，推介優秀管理成果 和經驗，促進相互交流和借鑒。（三）全程跟蹤督導。公司將分批開展督

5、查，加強對公 司“管理提升行動”的催促指導，強化激勵、鼓勵先進，將“管 理提升行動專項任務納入公司經營業績考核評價。定期對 “管理提升行動進展情況進行通報，對改革取得較好成效的 部室、子公司予以表揚，對改革推動不力的部門催促整改, 確保活動不走過場，各項工作高標準、高質量、高效率扎實 推進。公司要及時將管理提升工作各環節進展情況和階段工 作總結報上級。持續提升盈利能力、風險防控能力、可持續開展能力，實現 做強、做優的重要步驟；是公司實施“十四五”戰略開展規 劃，推進公司轉型開展，提升開展質量和效益的重要保障。二、總體要求（一）指導思想深入貫徹落實改革開展，堅持和加強對企業的領導，全 面落實改革

6、三年行動要求，以立足新開展階段、貫徹新開展 理念、構建新開展格局，推動高質量開展為主線，按照“市場 化轉型、集團化管控、多元化開展、精品化建設、精細化管 理的轉型開展理念，解決企業管理中存在的突出問題和薄弱 環節，同時借鑒同行業優秀企業管理經驗，主動對標，構建 全方位的管理提升工作體系，形成管理提升的長效機制，實 現管理體系和管理能力現代化。（二）基本原那么.自我診斷與學習借鑒相結合。堅持問題導向，進行自 我診斷，查找問題、短板和弱項，學習借鑒行業先進管理方 法與經驗，相互融合提煉，逐步形成滿足自身需求的管理體 系。.重點突破與全面提升相結合。以解決突出問題和薄弱 環節為重點，補齊短板弱項，將

7、管理提升行動覆蓋到公司的 各個層級、各業務領域和管理的各個環節，帶動公司管理水 平的全面提升。.從嚴治企與深化改革相結合。將法治思維和法治方式 融入公司經營管理、企業文化，突出依法合規經營、依法規 范管理，不斷改革創新，在管理全面提升的基礎上建立更加 完備的制度體系。（三）主要目標.管理水平顯著提高。制約公司開展的基礎性問題得到 基本解決，管理基礎進一步夯實，管理能力進一步提升，管 理制度進一步健全，內部控制體系進一步完善，管理制度化、 制度標準化、標準流程化、信息化程度明顯提高，保障科學 開展的能力顯著增強。.管理效率顯著提高。影響公司效率的突出問題得到根 本解決，公司治理結構進一步科學完善

8、，先進管理理念、技 術和方法得到有效應用，規范對管理提升的促進作用明顯增 強，工作秩序進一步理順，管理流程進一步優化，管理責任 進一步明確，公司管理體系更加系統高效。.管理效益顯著提高。影響公司效益的管理瓶頸和短板 指標得到明顯改進，系統優化配置資源能力顯著提高，標準 化管理、對標管理、精細化管理水平顯著提升，圍繞以經濟 效益為中心，向管理要平安、要開展、要質量、要效益的理 念更加牢固，管理提升對企業降本增效、創造價值、防控風 險、轉型升級、科學開展的促進作用明顯增強。.管理文化更加先進。全員樹牢規矩意識、精細意識和 主人翁精神，形成全員參與管理創新的氣氛，管理創新促進 公司管理水平持續提升。

9、.綜合績效明顯改善。公司管理漏洞、重大風險得到有 效控制，財務績效指標不斷改善，工程管理水平不斷提升, 管理人才隊伍的能力素質不斷提高。三、主要任務（一）加強戰略管理、提升戰略引領能力。解決戰略管 理意識不強、投資決策不科學、主責主業不突出、市場意識 不夠等問題。.強化戰略管理。加強公司開展規劃與我市開展戰略的 有效對接，推動子公司開展規劃對集團總公司規劃的有效承 接，強化責任落實，實現目標任務。同時，完善長效戰略管 控機制，構建公司“十四五戰略規劃” PDCA閉環管理，推 動規劃和計劃的有效銜接，做好規劃的評估和改進提升。.強化投資管理。以公司監事會為核心，加強投資監管 體系建設，建立健公司

10、資產投資計劃、投資決策、投資實施、 評價考核等緊密銜接的投資管理制度體系，事前加強審核規 范、事中注重監督管理、事后強化評價問責，實現對公司及 子公司投資行為全過程監管。.強化主業管理。推動公司開展資源要素向主責主業集 中，提高資源配置效率，集中公司優勢資源從事城市建設、 管理、運營領域的專業化經營，形成在建設領域市場化拓展 等方面獨特的競爭能力，推動公司持續健康開展。協同相關 單位，移交或者清理處置公司工程建設領域未移交的低效資 產，實現國有資本形態轉換。.強化市場化經營。做實工程產業鏈，充分發揮市場在 資源配置中的決定性作用，公司提升自身市場競爭力和經營 性業務收益，逐漸實現市場化運作、專

11、業化開展、現代化管 理。（二）加強組織管理，提升科學管控能力。解決公司職 能定位不清晰、機構設置不匹配、授權放權不充分、流程運 轉不順暢、管理方式不合理等問題。.堅持依法依規治企，科學管理，進一步完善公司經營 管理各項規章制度，切實做到“用制度管權、按制度管事、 靠制度管理.科學設置組織架構，探索推進以工程制為核心的“扁 平化”管理模式，精簡組織體系，轉變行政化管理方式。.進一步明確各子公司的開展定位。理順子公司和公司 總部之間的關系，突出集團總公司在城市建設領域的主體作 用，突出各子公司以自身業務為特色的產業開展的作用，實 現協同開展。.完善授權管理體系。以公司董事會向經理層授權管 理方法為

12、抓手，將更多的經營自主權賦予公司經理層及下 屬子公司，促進各子公司加快形成開展戰略明晰、主責主業 突出、法人治理結構健全、運行機制靈活、內部管理高效、 企業文化優良的現代國有企業。.加強組織文化建設，大力傳承發揚“三線”精神，培 育表達新時代特征的國有企業優良傳統和企業文化，積極履 行社會責任，塑造良好的公司形象，增強公司凝聚力，為公 司改革、開展和穩定提供強有力的文化支撐。（三）加強運營管理，提升精益運營能力。解決精細化 管理能力不強、本錢和質量管控不到位、運營效率不高等問 題。.加強精細精準管理。以管理提升年活動為契機，將精 細化管理運用到公司建設、市場業務拓展的全流程、全鏈條。 同時，積

13、極對標行業一流企業，著力分析公司當前業務拓展、 績效管理、本錢控制與行業標桿企業的差距，制定公司提升 改進具體措施，以精細管理促使公司生產經營管理本錢明顯 下降、效益明顯提升。.加強在建工程現場管理。以“平安、質量、進度”為 管理有效抓手，不斷促進施工現場科學化、標準化管理，保 障施工生產規范、有序的進行，實現公司工程的平安、優質、 高效、環保、低耗和均衡。.加強產權管理。嚴格進行產權登記，規范處置國有資 產，提升各類資源的利用率。（四）加強財務管理，提升價值創造能力。解決企業財 務管控薄弱、資金使用效率不高、資本運營能力缺乏等問題。.進一步健全財務管理、會計核算、公司內部審計等有 關制度規范

14、。強化財務人員任職資格規范管理，規范財務票 據和銀行賬戶管理，健全會計科目、完善會計報表，規范財 務核算體系，切實提高公司財務會計管理水平。.完善公司資金內部控制制度，規范資金支付審批流程。 在公司工程資金支付過程中，嚴格執行資金支付審批簽字制 度，強化資金使用簽字責任落實，加強資金管理，做到專款 專用、高效使用，把有限的資金用在重點工程建設上和經營 效益提升上，最大限度地發揮資金效能，保證重點工程按期 完成。.公司構建一體化財務管控體系，深入推進資金集中統 一管理，完善全面預算管理和財務信息化建設，實現財務信 息貫通和管控落地。.有效利用多層次資本市場，采取多種方式拓寬融資渠 道，擴大直接融

15、資規模。提升公司內部資源配置能力，提高 資本的流動性和回報率，促進資本保值增值。（五）加強全面風險管理，提升合規經營能力。解決風 險防控機制不到位、內控體系不完善、合規管理不到位、責 任追究力度不夠等突出問題。.強化風險防控管理。以完善公司“資產管理、風險控 制、工程建設及平安生產“風險防控專業委員會職能、制度 建設為抓手，進一步構建公司內部風險防控體系建設。以公 司監事會為監督管理重點，加強業務全流程、重點環節監察 監督，充分發揮規范運營和管控風險等作用，完善各類風險 的監測、識別、報告和處置工作機制，構建全面、全員、全 過程、全體系的風險防控機制。.建立和完善由法律顧問負責人牽頭、相關業務

16、部門共 同參與、分工負責、協調聯動的合規管理體系，形成前期防 范、過程控制及違規懲辦的合規管理機制，實現規章制度、 經濟合同和重大決策100%法律審核。.健全合規管理制度，加強對公司關鍵崗位、重要人員 特別是主要負責人的監督，強化對決策事項的重點監督，突 出決策和重點經營環節的監督，推進合規管理全面覆蓋、有 效運行。.建立公司責任追究工作體系和工作機制。制定公司違 規追責工作實施細那么，明確分管領導、責任部門、責任人， 完善違規追責體系范圍內的相關工作制度和規定，加大違規 經營投資責任追究力度，充分發揮警示懲戒作用。（六）加強人力資源管理，提升科學選人用人能力。解 決“三項制度”改革落實不到位

17、、人才隊伍活力缺乏、高層次 領軍人才缺乏等突出問題。.強化規劃引領。堅持人力資源管理與公司戰略開展規 劃同步謀劃，圍繞人力資源的獲取、配置、利用、保存和開 發等核心環節持續探索創新，提高人力資源對公司戰略目標 的支撐作用。.完善市場化選人用人機制。拓展人才市場化引進渠道, 全力推行經理層任期制和契約化管理，深入推行公司分級分 類公開招聘，加快建立和實施以勞動合同管理為基礎、以崗 位管理為核心的市場化用工制度。.健全薪酬分配激勵機制。公司全面推行崗位績效工資 制度，統籌運用多種中長期激勵方式，以績效考核為核心， 充分激發各類人才的活力動力。建立具有市場競爭優勢的核 心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才 和一線關鍵崗位傾斜。.加強人才培養和梯隊建設。以創新型、專業化、高層 次人才為重點，把握不同類別人才特點因才施策，持續優化 人才成長路徑和隊伍結構，全面提升人才隊伍素質。（七）加強信息化管理、提升系統集成能力。解決信息 化與業務融合不夠、信息系統互聯互通不夠、存在平安隱患 等問題。.按照國資監管信息化平臺工程建設要求，以公司“財 務管控系統”監管為模范，及時接入或引進其他監管平臺, 通過建立公司數據采集、管理、報送等工作機制，提升公