1、提升數字管理能力推動數字經濟健康有序開展習近平總書記指出，“健全法律法規和政策制度，完善體制 機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平”。今 年政府工作報告進一步提出，“完善數字經濟治理，培育數據要 素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟開展、 豐富人民生活”。數字經濟的健康有序開展，離不開高質量數字 管理的強大支撐。數字管理能力的高低，從根本上影響著釋放數 據要素潛力的水平和數字經濟與實體經濟深度融合的水平，并最 終決定了數字產業創新生態體系的構建、數字化應用場景的創新 水平、數字監管創新水平、數據平安治理能力以及勞動者的數字 技能水平，是驅動我國數字經濟健康有序開展

2、的重要力量。我國數字管理高質量開展面臨不少挑戰，比方數字產業創新 生態體系建設相對滯后、創新應用情景較為單一、數字經濟相關 法律法規和數字監管有待進一步完善、全球數據平安治理形勢不 容樂觀、勞動者數字技能水平亟待提高等。數字管理是數字技術 與管理的有機融合，是在現代管理中充分運用實時信息、計算、 網絡和連接技術的組合而謀求更高效率、更好效果的新型管理模 式，它構成了數字經濟開展的微觀基礎，是做強、做優、做大數 字經濟和促進數字經濟健康有序開展的關鍵所在。必須緊緊把握 數字化、網絡化和智能化開展機遇，努力提升我國數字管理能力, 搶占全球數字經濟未來開展的制高點。第一，數字經濟健康有序開展迫切需要

3、強化基于高水平數字 管理能力的數字產業創新生態體系的構建。構建數字產業創新生 態體系，對提升數字產業競爭力、促進區域經濟高質量開展具有 重要作用。在數字經濟時代，知識、技術和產業加速融合，強化 數字管理創新能力，可以有效發揮數字產業集群優勢、提高數據 流動效率、優化組織生產方式、促進上下游創新鏈與產業鏈和資 金鏈的互動與優化，能夠在提高集群企業協作水平的同時加快產 業價值鏈升級和傳統產業數字化轉型，最終實現對傳統產業全方 位升級改造，提升其產業創新能力及競爭優勢。不過，我國不同 地區數字經濟開展水平不平衡，局部地區缺乏先進的數字經濟示 范園區，即使是率先開展數字經濟示范園區試點工作的城市，也

4、在一定程度上面臨著園區開展規劃和產業扶植政策不完備、配套 設施不完善、上下游產業鏈和創新鏈尚未形成、優秀人才相對匱 乏等難題。面向未來，必須以數字產業與產業鏈的優化升級為支 撐，堅持系統觀念，從全局視角思考和謀劃數字產業創新生態體 系的構建，持續優化創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈和人才鏈 的融合與協同，重視培育全球頂尖科學家與創新團隊，加快破解 具有挑戰性的技術難題，全面提升我國的數字管理能力。第二，數字經濟健康有序開展迫切需要強化基于高水平數字 管理能力的應用情景創新。習近平總書記強調，“充分發揮海量 數據和豐富應用場景優勢”。應用場景是數字技術應用的具體場 景，我國數字經濟開展實踐已經證明

5、：“數字技術+場景應用” 能夠豐富數字經濟業態、促進商業模式創新、推動新舊動能轉換, 并為人民生活帶來極大便利、為產業開展注入新的動能。例如， 最近幾年在交通出行、醫療衛生健康、餐飲商超、公共繳費和校 園食堂等領域，創新拓展出一系列豐富多元的應用場景，不斷加 深了用戶與場景和商品的聯系，發揮出數據要素的巨大潛力，極 大提高了服務質量和服務效率。面向未來，必須加快提升數字管 理能力，加速智慧城市、智慧交通、智慧醫療、智慧政務、數字 鄉村、智慧農業等更多數字技術應用場景的創新，改良與升級已 有應用場景，進一步推動以軟件工程自主創新為代表的、能夠有 效支撐數字管理與數字經濟開展的新型數字基礎設施和基

6、礎工 具的開展，持續推動數字技術與制造業的深度融合開展，在加快 智能制造高質量開展的同時促進傳統企業數字化轉型，最大限度 提升源于數字應用場景的創新能力。第三，數字經濟健康有序開展迫切需要基于高水平數字管理 能力的數字監管與服務水平再上新臺階。在數字經濟快速開展過 程中，也出現了信息泄露、大數據“殺熟”、網絡詐騙、平臺壟 斷等現象。根據北京大學互聯網開展研究中心“中國大平安感知 報告(2021) ”的數據，有七成受訪者感到被算法“算計” 了。 以大數據“殺熟”為例，企業利用“大數據+算法”對用戶實施 “一人一價”的精細化歧視性定價。同樣的商品，新顧客需要承 擔的價格相對廉價，老顧客卻需承受更高

7、的價格。大數據“殺熟” 是對數字技術的濫用，具有很強的隱蔽性，消費者很難發覺，增 加了全社會的交易本錢、搜尋本錢和信任本錢，干擾了市場競爭 秩序，侵犯了消費者的知情權及其他合法權益，監管機構常常面 臨取證難、認定難和幫助顧客維權難等問題。如果歧視性定價所 產生的利潤非常可觀，很可能導致企業喪失技術創新動力，從長 期看會危害我國數字經濟的整體競爭優勢。因此，面對數字經濟 開展中的新現象、新問題和新挑戰，迫切需要提升數字管理能力, 切實加強與數字經濟開展水平相適應的數字監管與服務創新，全 面優化包括數據要素在內的全要素市場化配置，構建起以信用和 數據為基礎的新型監管機制，打造更加公平的市場競爭秩序

8、，促 進數字經濟健康有序開展。第四，數字經濟健康有序開展迫切需要提升基于高水平數字 管理能力的數據平安治理水平。自2013年美國“棱鏡門”事件 曝光以來，世界各國都加強了在數字空間的戰略博弈，爭奪數據 資源領域的話語權。數據平安治理涉及各國文化與意識形態差 異，甚至會觸及國家敏感數據。一方面，世界各國針對數據平安 治理的價值訴求、制度標準、數字平安法律、數據保障能力、網 絡優勢和數字技術優勢等存在差異，興旺國家與開展中國家更是 存在數字鴻溝，難以從全球層面形成統一的理念、規那么和秩序； 另一方面，數據要素跨國流動也面臨著數據資源產權歸屬、數據 交易和稅收政策等一系列問題，對此尚未有統一的法律規

9、范和認 定方法。我國在數據平安治理方面尚存在著數字平安技術研發水 平有待提升、國際合作不夠密切以及同國際規制的兼容性缺乏等 問題，迫切需要加快提升數字管理能力，在國際合作中逐步構建 起與我國數字經濟開展相適應的、相對獨立的包容型數據平安治 理框架體系，有效解決跨境數據流動出現的一系列新問題，并在 數據平安全球治理實踐中貢獻中國智慧。第五，數字經濟的健康有序開展迫切需要進一步強化數字管 理從業者的數字技能水平。毋庸置疑，領先的數字管理人才團隊 是數字經濟蓬勃開展的根本保障。我國數字經濟正處于快速開展 階段，全國各地都在大力推動數字化轉型，對大數據、人工智能、 云計算、區塊鏈等新技術領域的人才需求十分旺盛，對從業者的 知識、素養和數字技能也提出了更高要求。然而，我國目前依舊 缺乏復合型的高端數字化人才，眾多高校專業化人才培養方案總 體上依然落后于數字科技實踐，教育教學缺乏豐富的實踐數據作 為支撐，產業鏈、數據鏈與人才鏈彼此相對脫節，勞動力供需不 平衡的矛盾相對突出，數字人才供給速度遠遠跟不上市場的龐大 需求，數字人才培養與我國數字經濟開展很不匹配。必須對此加 以重視并下大力氣提升我國的數字管理能力，探索符合我國產學 研用深度融合的數字管理人