1、消耗臭氧氧層物質質淘汰工工作培訓訓講義山西省加加強地方方消耗臭臭氧層物物質淘汰汰能力建建設項目目領導組辦辦公室二零零九九年六月月TOC o 1-2 f u第一章淘淘汰ODDS的國國際公約約3 1.維維也納公公約31.蒙蒙特利爾爾議定書書31.蒙蒙特利爾爾議定書書的修修正51.對蒙蒙特利爾爾議定書書的調調整71. 55國際臭臭氧層保保護日7第二章基基礎知識識2.1臭臭氧層的的作用 PAGEREF _Toc232348739 h 82.2 消耗耗臭氧層層物質對對臭氧層層的破壞壞 PAGEREF _Toc232348740 h 9第三章我我國淘汰汰ODSS的政策策法規12.中中國逐步步淘汰消消耗臭氧

2、氧層物質質國家方方案 PAGEREF _Toc232348748 h 122.中中華共和和國大氣氣污染防防治法有有關ODDS 淘淘汰的條條款 PAGEREF _Toc232348749 h 133.生產管管理政策策14.ODSS消費管管理政策策15.進出口口管理政政策 PAGEREF _Toc232348752 h 155.替代品品管理政政策 PAGEREF _Toc232348753 h 155.排排污申報報登記制制度166.各各行業禁禁令 PAGEREF _Toc232348755 h 166.產業政政策 PAGEREF _Toc232348756 h 177.100消耗臭臭氧層物物質管理

3、理條例 PAGEREF _Toc232348757 h 118.11我省淘淘汰ODDS的政政策法規規建設 PAGEREF _Toc232348758 h 118第四章 OODS淘淘汰項目目的監督督執法2204.1目目的意義義204.2執執法內容容 PAGEREF _Toc232348762 h 204.3執執法范圍圍與方法法 PAGEREF _Toc232348763 h 214.4材材料匯總總22第五章消消耗臭氧氧層物質質（ODDS）的的申報登登記2335.1目目的2335.2申申報登記記的對象象與范圍圍235.3 申報登登記的內內容2335.4 申報登登記的時時間24淘汰ODDS的國國際公

4、約約1.維維也納公公約關于保保護臭氧氧層的維維也納公公約(1)概概況：19885 年年3 月，聯聯合國環環境規劃劃署（UUNEPP）在奧奧地利首首都維也也納舉行行了有221 個個國家的的政府代代表參加加的“保護臭臭氧層外外交大會會”。公約約在119855 年3 月22 日的的全體大大會上一一致通過過，并于于19889年9 月生生效。截止到到20005 年年3 月16 日，加加入維維也納公公約的的國家有有1900 個。中國政政府于119899 年9 月11日正式式簽署加加入公公約，并并于19989 年12 月10日正式式生效。(2)主主要內容容：一般義務務：在“一般義義務”條款中中，公公約要要求

5、各國國采取法法律、行行政、技技術等方方面措施施保護人人們健康康和環境境，減少少臭氧層層破壞的的影響。研究和系系統的觀觀察：對各國國加強研研究提出出要求法律、科科學和技技術方面面的合作作：信息交交換提出出要求締約方會會議：確定了了締約方方大會為為公約的的決策機機制(3)意意義：1）維維也納公公約雖雖然沒有有任何實實質性的的控制協協議，但但公約約解決決了三個個方面的的問題：一、不不應對臭臭氧層消消耗掉以以輕心（解解決了認認識問題題）；二二、臭氧氧層消耗耗問題有有了全球球范圍的的承諾；三、確確定了解解決臭氧氧層消耗耗問題的的商定程程序。2）為采采取國際際性控制制CFCCs 的的措施做做了必要要的準備

6、備，為蒙蒙特利爾爾議定書書的形形成做好好了鋪墊墊。3）公公約的的簽署標標志著保保護臭氧氧層國際際統一行行動的開開始。1.蒙蒙特利爾爾議定書書關于消消耗臭氧氧層物質質的蒙特特利爾議議定書(1)概概況：蒙特特利爾議議定書是是配合維維也納公公約，具具有保護護臭氧層層的實質質性控制制措施的的國際性性條約。 244 個國國家于119877 年9 月16日在加加拿大蒙蒙特利爾爾市簽署署了關關于消耗耗臭氧層層物質的的蒙特利利爾議定定書（聯聯合國將將9 月16日命命名為“國際臭臭氧層保保護日”）議定定書從從19889 年年1 月1 日開開始生效效。截止到到20005 年年3 月16日，加加入蒙蒙特利爾爾議定書

7、書的國國家有1189 個。(2)主主要內容容：（已已經修正正案修正正）1）規定定了受控控物質的的種類（8類）CFFCs,哈龍（含含溴不含含氫）,四氯化化碳,甲基氯氯仿,甲基溴溴，HCCFC，含含氫溴氟氟烴，溴溴氯甲烷烷（不含含氟）分列于四四個附件件中（9組96種物物質）（總總共5個附件件）附件A 包括兩兩組物質質，5 種全氯氯氟烴（CFCs）和3 種哈龍；附件B 包括三三組物質質，100 種其其他全氯氯氟烴、四氯化化碳和11，1，1-三氯氯乙烷；附件C 包括三三組物質質，400 種含含氫氯氟氟烴、334 種種含氫溴溴氟烴、以及溴溴氯甲烷烷；附件E 為甲基基溴（又又稱溴甲甲烷）附件D 為含有有附

8、件AA 所列列物質的的產品；（1.汽汽車和卡卡車的空空調器；2.家用用和商用用制冷和和空調/熱泵設設備，如如冰箱、冷凍箱箱、減濕濕箱、水水冷器、制冰機機、空調調和熱泵泵；3.氣溶膠膠產品；4.便攜攜式滅火火器；55.絕熱熱板、絕絕熱片及及水管絕絕熱套；6. 預聚物物）消耗臭氧氧層潛能能值（OODP 值:反映了了對臭氧氧層破壞壞能力的的大小）高高、全球球產量較較大的化化學品主主要為附附件A 的全氯氯氟烴、哈龍和和附件BB 的四四氯化碳碳2）規定定了受控控物質生生產和消消費的基基準數量量受控物質質生產和和消費的的基準數數量與受控物物質的種種類和國國家有關關。如：全氯氟烴烴（CFCCs）:發達國家家

9、（非第第5（1）條締締約方）全氯氟烴的生產量與消費量的起始控制基準數量為1986 年的生產和消費數量;發展中國國家（第第5（1）條締締約方，把1986 年人均ODS 消費量小于0.3kg(ODP)的國家稱為第5 條第1 款國家）則以19951997 年的3 年平均數為基準。3) 規規定了受受控物質質的淘汰汰時間表表受控物質質的淘汰汰時間表表與受控物物質的種種類和國國家有關關。發展展中國家家的控制制時間表表比發達達國家相相應延遲遲10年。如對附件AA 的第第一組受受控制物物質（第第一組CCFCss）：發達國家家：19989 年7 月1 日起起應凍結結在基準準水平19994 年7 月1 日起起，應

10、削削減基準準水平的的75%119966 年7 月1 日起起，應削削減1000%；發展中國國家：119999 年7 月1 日開開始凍結結到基準準水平從20005 年年1 月1 日起起削減基基準水平平的500%20007 年年1 月1 日起起削減885%20010 年1 月1日起削削減1000%。4）規定定了有關關ODSS的貿易易限制條條款締約方禁禁止從非非締約方方進口或或向其出出口受控控物質以以及一些些使用受受控物質質的產品品。5）規定定了各締締約方報報告數據據的義務務各締約方方應在每每年9 月30 日前向向臭氧秘秘書處報報告本國國ODSS 生產產量、進進口量和和出口量量數據。作用：可可靠和及及

11、時的數數據可以以幫助國國家以及及國際社社會準確確了解議議定書的的進展，制制定適當當的控制制措施，以以及評估估各締約約方遵守守議定定書的的情況。6）建立立了公約約運行機機制及資金支支持機制制 建立立了以締締約方大大會為最最高決策策機制的的運行機機制規定了了議定定書的的調整和和修訂程程序每4 年一次次對議議定書的的控制措措施進行行評估 建立立多邊基基金 設立立實施蒙蒙特利爾爾議定書書秘書處處1.蒙蒙特利爾爾議定書書的修修正議定書書規定定，從119900 年起起，各締締約方根根據取得得的科學學、環境境、技術術和經濟濟資料，至至少每44 年一一次對議議定書的的控制措措施進行行評估。根據做做出的評評估，

12、締締約方可可以對議議定書進進行調整整和修正正。迄今今為止，蒙蒙特利爾爾議定書書經過過四次修修正和五五次調整整，以加加強其各各項條款款。蒙特利利爾議定定書倫倫敦修正正案于19990 年年6 月29 日在倫倫敦簽署署，19992 年8月10 日生效效。截至至20005 年年3 月16 日有1776 個個締約方方。19991 年6 月14 日，中中國正式式簽署加加入該修修正案。主要內容容：增加了了四組新新的受控控物質（在在最初的的議定定書文文本中，受受控物質質僅包括括附件AA 的兩兩組，即即第一組組5 種CFCCs 和和第二組組3 種哈哈龍。在在此基礎礎上增加加了，附附件B 的第一一組100 種其其

13、他全氯氯氟烴；附件BB 的第第二組四四氯化碳碳（CTTC）；附件BB 的第第三組甲甲基氯仿仿（TCCA）；附件CC 的34 種含氫氫氯氟烴烴（HCCFCss）除HCCFCss 外，倫倫敦修正正案規定定了其他他幾組新新物質的的淘汰時時間表設立了了臨時多多邊基金金（作為為議定書書的財務務機制以以幫助合合格的第第5 條締締約方（發發展中國國家）執執行控制制措施）蒙特利利爾議定定書哥哥本哈根根修正案案于19992 年年11 月25 日在在哥本哈哈根簽署署，19994 年6 月14 日生生效，截截至20005 年3 月16 日有有1655 個締締約方。20003年4 月22日，中中國簽署署加入了了該修正

14、正案。主要內容容：更新了了一組、增加了了兩組新的的受控物物質（更新的的附件CC 第一一組名單單40 種含氫氫氯氟烴烴（HCCFCss）（原344種）；附件C 第二組組含氫溴溴氟烴（HBFCs）；附件E 甲基溴）修改了了發達國國家CFFCs、CTCC、TCAA 、哈哈龍的最最終淘汰汰時間（CFCs、CTC、TCA 的最終淘汰時間提前到1996 年；哈龍的最終淘汰時間提前到1994 年）規定了了HCFFCs、HBFFCs、甲基溴溴的淘汰汰時間表表特殊點：對HCCFCss，修正正案只規規定了其其消費的的最終淘淘汰時間間而沒有有涉及生生產。對HBBFCss，它當當時在全全球還很很少有商商業方面面的應用

15、用，修正正案規定定發達國國家和發發展中國國家到119966 年均均必須停停止這類類物質的的生產和和消費，主主要目的的是為了了防止人人們將其其作為哈哈龍的替替代品應應用。蒙特利利爾議定定書蒙蒙特利爾爾修正案案于19997 年年9 月17 日在蒙蒙特利爾爾簽署，1999年11 月10 日生效，截至2005 年3 月16 日有125 個締約方。我國到2005 年3 月份為止還沒有加入該修正案，但政府正在進行簽署的準備工作。主要內容容：規定了了消耗臭臭氧層物物質進出出口的一一些控制制措施（要要求締約約方對所所有受控控物質建建立進出出口許可可證制度度；在締約約方和非非締約方方之間禁禁止甲基基溴貿易易）蒙

16、特利利爾議定定書北北京修正正案于19999 年年12 月3 日在在北京簽簽署，220022 年2月25 日生效效，截至至20005 年年3 月16 日共有有88 個締約約方。截截止20005 年3 月份份，我國國還沒有有簽署該該修正案案）主要內容容：增加了了一種新新的受控控物質（附件C 第三組組溴氯甲甲烷）規定了了溴氯甲甲烷的淘淘汰時間間表（從20002 年年起各締締約方禁禁止此種種物質生生產和消消費（必必要用途途除外）第一次次對HCCFCss 的生生產規定定了控制制條款禁止締締約方和和非締約約方之間間進行HHCFCCs類物物質貿易易的條款款。1.對蒙蒙特利爾爾議定書書的調調整主要內容容：對議

17、定定書的附附件中所所載的各各種物質質的消耗耗臭氧層層潛能值值進行調調整，對控制制物質的的生產量量和消費費量作進進一步的的調整和和減少。（例如，經經過幾次次調整，發發達國家家CFCCs 的的淘汰時時間表已已由19987年年的蒙特特利爾議議定書中中至19998 年淘汰汰50%調整為為至19996 年淘汰汰1000%。）1.5國國際臭氧氧層保護護日為了保護護臭氧層層，保護護藍天，保保護地球球生命； 19995 年1月23日聯聯合國大大會決定定，每年年的9月16日為為國際保保護臭氧氧層日，要要求所有有締約國國按照關關于消耗耗臭氧層層物質的的蒙特利利爾議定定書及及其修正正案的目目標，采采取具體體行動紀紀

18、念這個個日子。19999年國際際保護臭臭氧層日日的主題題是：“保護天天空，保保護臭氧氧層”，20000年的的主題是是：“拯救我我們的天天空：保保護你自自己；保保護臭氧氧層”，20004年的的主題是是：“拯救藍藍天，保保護臭氧氧層：善善待我們們共同擁擁有的星星球”。20006年的的主題是是“保護臭臭氧層，拯拯救地球球生命”。20007年國國際保護護臭氧層層日的主主題為“20007，頌頌揚卓有有成效的的20年”。的主主題為“蒙特特利爾議議定書國際合作保護全球利益”。基礎知識識2.1臭臭氧層的的作用自然界中中的臭氧氧，大多多分布在在距地面面20-50公公里的大大氣中，我我們稱之之為臭氧氧層。臭臭氧層

19、位位于大氣氣中的平平流層，能吸收絕大部分太陽紫外線，使地球生物免受紫外線的危害。（1）紫紫外線的的種類：并非所有有的紫外外線都對對人體有有害，有有害的主主要是UUV - B區區。（紫外外線按照照波長的長短短分為三三個區：最長的的為A區，波長在在3155至4000納米，不不能被臭臭氧有效效吸收，但但是也不不會造成成地表生生物圈的的損害，事事實上這這一波段段少量的的紫外線線是地表表生物所所必需的的；中間間長度的的為B區，波長為為2800至3155納米，到達地地表并對對人類和和生態系系統造成成極大危危害；最最短的為為C區，該區的的紫外線線能被大大氣中的的臭氧和和氧氣完完全吸收收，即使使是平流流層的臭

20、臭氧發生生損耗，UV C 區波段的紫外線也不會到達地球，所以不會對地球表面造成不良影響。）（2）BB區紫外外線的危危害：損傷眼角角膜和晶晶狀體，引引起白內內障等疾疾病的發發生。（平平流層的的臭氧層層每減少少1，全全球白內內障的發發病率將將增加00.6至0.8，全全世界由由于白內內障引起起失明的的人數將將增加11 萬到到1 萬5 千人人。）太陽紫外外線的增增加能明明顯誘發發皮膚癌癌與皮膚膚疾病并并且使人人體免疫疫能力降降低。大氣層層中的臭臭氧含量量每減少少，地地面受太太陽紫外外線的輻輻射量就就增加，人人類患皮皮膚癌的的患者就就會增加加至至。超過500的植植物會受受到UVV-B段段紫外線線的負面面

21、影響。（如豆豆類瓜果果類作物物會因過過多UVV - B 類類紫外線線的輻射射而大量量減產）過多的紫紫外線輻輻射還會會使淺海海中的浮浮游生物物數量減減少。（浮游生生物是海海洋食物物鏈的基基礎，因因而將直直接導致致魚類及及貝類的的產量減減少，從從而損害害整個水水生生態態系統。）使得一些些城市的的空氣質質量下降降。（臭氧層層破壞使使更多的的UV - BB段紫外外線到達達低層大大氣，導導致對流流層大氣氣化學反反應更為為活躍，增增加大量量有害氣氣體的產產生）使整個社社會的經經濟成本本增加。（過量的的紫外線線還會使使許多的的人工合合成材料料加速老老化。）2.2 消耗耗臭氧層層物質對對臭氧層層的破壞壞2.2

22、.1消耗耗臭氧層層物質(1) 消耗耗臭氧層層物質的的英文縮縮寫（OODS）Ozonne ddeplletiing subbstaancees(2) 消消耗臭氧氧層物質質的種類類1）全氯氯氟烴（氯氟化碳碳類物質質CFCCs）：主要要用作制制冷劑、清洗劑劑和發泡泡劑；（破壞機機理見圖圖1）2）哈龍龍（溴氟化碳類類物質HHalllon）：主要要用作滅滅火劑；3）四氯氯化碳（CTCC）：主要要用作化化工生產產的助劑劑和清洗洗劑；4）甲基基氯仿（三氯乙乙烷TCCA）：主要要用作清清洗劑；5）甲基基溴（溴甲烷烷）：主要要在農業業種植、糧食倉倉儲或商商品檢疫疫中用作作殺蟲劑劑；6）含氫氫氯氟烴烴（HCFFC

23、s）：主要要用作制制冷劑、清洗劑劑和發泡泡劑。7）含氫氫溴氟烴烴：商業業用途很很少8）溴氯氯甲烷：商業用用途很少少從上面的的分析可可以看出出，只有有淘汰OODS，才才能保護護臭氧層層，保護護地球，使使我們免免受紫外外線的侵侵害。為為此，從從二十世世紀八十十年代起起，國際際社會開開展了一一系列的的行動。2.2.2 OODS對對臭氧層層的破壞壞情況(1)OODS對對臭氧層層的破壞壞狀況1）南極極科學考考察表明明從19977 年開始始，南極極上空的的臭氧總總量迅速速減少，形形成一個個“臭氧空空洞”。2) 進進一步的的觀測表表明在北北極上空空和其他他中緯度度地區也也都出現現了程度度不同的的臭氧層層耗損

24、現現象。3)我國國科學家家觀測到到我國青青藏高原原存在一一個臭氧氧低值中中心。(2)OODS對對臭氧層層的破壞壞能力不同的CCFC對對臭氧層層的破壞壞力是不不同的。當它們們逸入大大氣時，由由低空（對對流層）逐逐漸向高高空（臭臭氧層）擴擴散。一一些全氯氯氟烴在在對流層層不發生生變化，但但至臭氧氧層，受受到短波波紫外線線照射分分解，引引發了破破壞臭氧氧的反應應；而一一些含氯氯的氯氟氟烴，在在對流層層已與大大氣中富富含的HHO自由由基發生生反應而而分解。它們在在大氣對對流層中中的存在在壽命不不長，因因而能夠夠擴散到到臭氧層層的數量量很少，對對臭氧層層破壞的的機會就就很小。為了表表示和比比較這些些OD

25、SS破壞臭臭氧的能能力，引引用了臭臭氧耗減減潛能值值（Ozzonee deepleetioon ppoteentiial，簡簡稱ODDP）的的概念。以CFFC-111為基基準作為為比較物物，設定定其ODDP值為為1。其它它ODSS的ODPP值按其其損耗臭臭氧能力力比CFFC-111大或或小的分分數值表表示。此此外，這這些ODDS在大大氣中都都產生溫溫室效應應，使地地表和近近地面大大氣溫度度增高，造造成使全全球氣候候變暖的的環境問問題。為為了表示示和比較較ODSS氣體對對全球氣氣候變暖暖的影響響能力大大小，引引用全球球變暖潛潛能值（Global warming potential，簡稱GWP）的

26、概念。以CO2為基準比較，其它ODS的GW P值按其導致全球變暖的能力比CO2大或小的分數值表示。主要ODS氣體在大氣中的存在壽命、ODP值和GWP值列于下表，供參考。ODS在對流層層中的壽壽命（年年）ODPGWPCFC-116010.4CFC-1212011CFC-1133900.81.4CFC-11442000.73.9CFC-11554000.47.5HCFCC-222150.0550.344Haloon-112111183Haloon-113011110102.4Haloon-2240222.36甲基氯仿仿70.10.022四氯化碳碳401.10.355溴甲烷0.7我國淘汰汰ODSS的

27、政策策法規我國從加加入議議定書開開始，逐逐步建立立和完善善了ODDS 淘淘汰的政政策法規規體系。主要包包括下列列幾個方方面。國家方方案編制了了中國國逐步淘淘汰消耗耗臭氧層層物質國國家方案案（簡簡稱國國家方案案）及及國家家履約計計劃（指指定性文文件）法律中中華人民民共和國國大氣污污染防治治法增增加了有有關ODDS 淘淘汰的條條款管理政政策發布了了一系列列對ODDS 的的生產、消費、進出口口、銷售售、回收和和替代品品等各個個環節進進行管理理的政策策文件。法規消耗臭臭氧層物物質管理理條例（2007年1月份正式報送國務院審批）產業政政策國家產產業結構調整整指導目目錄技術標標準：各各類相關關產品標標準.

28、中中國逐步步淘汰消消耗臭氧氧層物質質國家方方案為實施議議定書，我我國政府府根據議議定書的的規定并并結合我我國經濟濟技術等等方面的的現實情情況而編制的。我國制訂訂的中中國逐步步淘汰消消耗臭氧氧層物質質國家方方案及及其修訂訂稿是經經國務院院批準并并得到蒙蒙特利爾爾議定書書多邊基基金執委委會認可可的國家家行動計計劃。該該方案雖雖然沒有有通過正正式的立立法程序序體現為為法律的的形式，但但是從國國際法與與國內法法關系的的理論以以及方案案本身的的承諾效效力來看看，它在在實質上上是中國國實施蒙蒙特利爾爾議定書書的基基本行動動綱領，對對中國OODS物物質淘汰汰行動作作出了全全面的原原則性規規定，在在ODSS淘

29、汰行行動的整整個政策策法規體體系中占占有核心心地位，是是制訂和和實施各各行業淘淘汰計劃劃以及各各種相關關政策措措施的首首要依據據。19922年制定定，19993年年國務院院批準實實施，119999年進行行了更新新。國家方方案明明確的政政府戰略略如下：1）恪守守義務在按照議議定書規規定由多多邊基金金及時提提供足夠夠資金資資助和發發達國家家以優惠惠方式轉轉讓有關關技術的的前提條條件下，中中國政府府將嚴格格遵守議議定書的的規定，承承擔逐步步淘汰中中國ODDS 生生產和消消費的義義務，實實現控制制目標。2）行業業機制模模式國家支持持采用旨旨在提高高多邊基基金利用用效率和和加快實實施進度度的行業業整體淘

30、淘汰機制制，并將將根據各各行業具具體情況況，盡可可能多地地采用這這種項目目批準和和實施機機制，并并確保已已批準的的行業整整體淘汰汰計劃的的實施。3）強化化政策法法規國家積極極采用適適合社會會主義市市場經濟濟體制的的經濟手手段促進進ODSS的淘汰汰，強化化對淘汰汰工作的的政策引引導和法法規控制制，并持持續開展展保護臭臭氧層宣宣傳、教教育和培培訓工作作。4）結合合產業結結構調整整國家淘汰汰ODSS 要緊緊密結合合產業機機構和產產品機構構的調整整，并制制定有關關法規和和行業技技術政策策，加強強行業對對ODSS 淘汰汰工作的的管理和和引導。5）同步步發展替替代品中國對OODS 及ODSS 制成成品的替

31、替代品、替代技技術的需需求，主主要將立立足于國國內生產產的發展展，并且且ODSS 生產產的削減減應和替替代技術術的實施施、替代代品的生生產建設設同步進進行。在在不能得得到國際際上成熟熟替代技技術的情情形下，中中國將在在多邊基基金支持持下自行行開發符符合國情情的ODDS 替替代品和和替代技技術，并并逐步建建設相應應的生產產能力。6）加速速淘汰進進程中國政府府充分意意識到保保護臭氧氧層的重重要性和和緊迫性性，在能能夠得到到費用有有效的替替代品生生產、替替代技術術以及相相應的資資金援助助條件下下，中國國將加快快削減OODS 的進程程，某些些行業在在技術和和經濟可可行的基基礎上實實現ODDS 提提前淘

32、汰汰。（如如CFCCs在20007年7月1日淘汰，比比議定書書規定時時間提前前了兩年年半）。.中中華共和和國大氣氣污染防防治法有有關ODDS 淘淘汰的條條款2條條第四十五五條：國家鼓鼓勵、支支持消耗耗臭氧層層物質替替代品的的生產和和使用，逐逐步減少少消耗臭臭氧層物物質的產產量，直直至停止止消耗臭臭氧層物物質的生生產和使使用。在國家家規定的的期限內內，生產產、進口口消耗臭臭氧層物物質的單單位必須須按照國國務院有有關行政政主管部部門核定定的配額額進行生生產、進進口。第五十九九條（處處罰條款款）違反本法法第四十十五條第第二款規規定，在在國家規規定的期期限內，生生產或者者進口消消耗臭氧氧層物質質超過國

33、國務院有有關行政政主管部部門核定定配額的的，由所所在地省省、自治治區、直直轄市人人民政府府有關行行政主管管部門處處二萬元元以上二二十萬元元以下罰罰款；情情節嚴重重的，由由國務院院有關行行政主管管部門取取消生產產、進口口配額。.生產管管理政策策1）禁止止新建生生產、使使用ODDS生產產設施政政策關于禁禁止新建建生產、使用消消耗臭氧氧層物質質生產設設施的通通知（119977.111.111）環發發199977333號關于關關于禁止止新建生生產、使使用消耗耗臭氧層層物質生生產設施施的通知知的補補充通知知（19999.6.229）環環發1199991447號關于嚴嚴格控制制新（擴擴）建四四氯化碳碳生產

34、項項目的通通知（220033.4.7）環環辦220033288號關于嚴嚴格控制制新、擴擴建或改改建1,1,11-三氯氯乙烷和和甲基溴溴生產項項目的通通知（220033.7.10）環環辦220033600號關于實實施甲基基溴生產產許可證證和配額額管理的的公告環環函2200441555號關于禁禁止新建建使用臭臭氧層物物質作為為加工助助劑生產產設施的的公告關于嚴嚴格控制制新建項項目使用用四氯化化碳的補補充通知知關于于嚴格控控制新建建、改建建、擴建建含氫氯氯氟烴生生產項目目的通知知（環環辦2200881004號）（省省環保廳廳于20009年年4月以以晉環函函200092933號轉發發）政策解讀讀：禁止

35、新新、改、擴建生生產和使使用ODDS的生生產設施施各級政政府部門門各司其其職，嚴嚴格把關關。 環保保部門不不得批準準建設項項目環境境影響評評價報告告書政府計計劃、經經貿和行行業主管管部門不不得批準準生產裝裝置建設設 財政政、金融融部門不不得支持持生產建建設資金金對違反反規定的的設施，由由地方環環保部門門報請同同級人民民政府責責令拆除除裝置。逾期不不拆除的的，進行行行政和和法律處處罰。目前除除了HCCFC外外，其他他物質全全部禁止止新建生生產和使使用設施施。 2）已已有企業業ODSS的生產產管理政政策 對HHaloon、CFCCs、CTCC、TCAA、MBrr（HCFFC除外外）生產產實行配配額

36、管理理制度,無生產產配額的的企業不不得組織織生產。企業年年度生產產配額由由國家環環保總局局會同有有關行業業部門確確定并向向申請企企業頒發發許可證證。生產配配額在具具備一定定條件下下，可以以進行交交易，但但交易必必須得到到主管部部門批準準ODSS 生產產企業逐逐步減產產或關閉閉.ODSS消費管管理政策策根據替替代品及及其技術術的發展展情況和和經濟可可行性,確定有關關ODSS制品使使用的必必要場所所和非必必要場所所在某些些行業發發布ODDS 消消費禁令令或實行行ODSS 消費費配額制制度。配額不不能交易易.進出口口管理政政策對ODDS進口口實行進進出口許可可和進出出口配額額管理制制度。（許可：凡需

37、要要進出口ODSS 的進進出口商、企業,應按國國家規定定向有關關部門申申請進出出口許可可，經審審查批準準后，方方可按有有關規定定進口,海關憑憑證驗放放。配額額：有關部部門根據據ODSS 逐步步向淘汰汰目標和和國內生生產狀況況，確定定ODSS 進出口配額額的種類類和數量量，通過過進口管管理政策策控制OODS 的進口口量。）產品的的進出口口禁令（20000年4月1日，禁止止進口四四氯化碳碳；20001年年2月1日，禁止止出口用用作清洗洗劑的甲甲基氯仿仿和四氯氯化碳；20002年1月1日，禁止止進口以以CFCC-122為制冷冷劑的汽汽車及汽汽車壓縮縮機；220066年3月1日，禁止止進出口口以CFF

38、C為制制冷劑的的工商制制冷壓縮縮機；220077年9月1日，禁止止進出口口使用CCFC的的家用電電器產品品）。.替代品品管理政政策國家對對ODSS 替代代品的生生產實行行嚴格登登記、審審批管理理制度,任何替替代品生產必必須在得得到國家家環保總總局的批批準后,方可組組織生產產。國家環環保總局局發布了了“消耗臭臭氧層物物質替代代品推薦薦目錄”對ODDS 替替代品及及利用替替代品生生產的制制品制定定相應的的產品質質量標準準、環保標準準和安全全標準（以促進進ODSS 替代代品及其其制品產產品質量量的改善善，保證ODDS 淘淘汰進程程的順利利進行）對ODDS 及及其制品品的替代代產品按按照規定定頒發環環

39、境標志志（以促進進相關產產品的更更新換代代。）.排排污申報報登記制制度把ODDS 生生產和消消費納入入到現有有的排污污申報登登記管理理體系中中（以監督督和管理企企業的生生產和消消費行為為。這項項制度將將有助于于更全面面和準確確地掌握國內OODS 的生產產和消費費狀況。）.各各行業禁禁令根據各行行業淘汰汰計劃實實施的需需要,在某些些行業發發布了ODSS 消費費禁令。1）使用用CFCC的汽車車空調19999 年年11 月26 日，國國家環保保總局與與原國家家機械工工業局聯聯合發布布了關關于中國國汽車行行業新車車生產限限期停止止使用CCFC-12 汽車空空調器的的通知（環環發1199992667 號

40、號文）。（根據文文件規定定，我國國汽車空空調行業業應于220022 年1 月1 日以以前完成成由CFFC-112 向向HFCC-1334a技技術轉換換的全部部工作，2002 年1 月1 日起，所有新生產的汽車必須停止裝配以CFC-12 為工質的汽車空調器。）逐步削削減在用用車的CCFC-12 消費量量，20009 年后在在用汽車車空調器器只允許許使用回回收的CCFC-12。2）使用用CFCC的工商商制冷產產品從20005年年5月1日起禁止止生產以以CFCCs為制制冷工質質的制冷冷壓縮機機及其相相關產品品，從20005年年7月1日起，禁禁止銷售售以CFFCs為為制冷工工質的制制冷壓縮縮機及其其相

41、關產產品，從20006年年3月1日起禁止止進口和和出口以以CFCCs為制制冷工質質的制冷冷壓縮機機及其相相關產品品3）使用用CFCC的家用用電器20077年6月由國家家環保總總局、國國家發改改委、商商務部、海關總總署和國國家質量量監督檢檢驗檢疫疫總局聯聯合發布布了“關于禁禁止生產產、銷售、進出口口以CFCCs為制制冷劑、發泡劑劑的家用用電器產產品的公公告”。 4）哈哈龍非必必要場所所的使用用公安部在在19994 年年發布了了關于于在非必必要場所所停止再再配置哈哈龍滅火火器的通通知，明明確規定定在511 種非非必要場場所不準準新配置置哈龍滅滅火器。（締約方方大會允允許國家家在完全全淘汰哈哈龍的期

42、期限到后后，經過過評估和和締約方方會議的的認可，在在一些必必要場所所保留哈哈龍的使使用。目目前，國國際上公公認的哈哈龍的必必要場所所包括民民用航空空器、航航天、軍軍用戰車車、艦艇艇、核電電站、氣氣候條件件惡劣的的工作場場所等。）5）使用用CFCC的泡沫沫制品20088年1月1日起，禁禁止CFFC在泡沫行業業的使用用。6）使用用CFCC的普通通氣霧劑劑19977年底已禁止止CFCC在普通氣氣霧劑的的使用。7）作為為清洗用用途的四四氯化碳碳和CFFC20044年1月1日和20006年1月1日，中國國禁止了了CTCC和CFCC-1113用作作清洗劑劑（20110年1月1日，將停停止使用用TCAA做清

43、洗洗劑，比比議定書書的時間間表提前前五年）8）CFFC煙絲絲膨脹劑劑20066年12月31日起，禁禁止煙草草行業任任何企業業使用CCFC-11作作為煙絲絲膨脹劑劑9）糧食食倉儲用用途的甲甲基溴20077年1月1日起，禁禁止在糧食倉倉儲中使使用甲基基溴（20007年底禁止在煙草行行業中使使用甲基基溴；20155年1月1日起禁止止在農業業上使用用甲基溴溴）.產業政政策1）國家家產業結結構調整整指導目目錄鼓勵類：1條，替替代品消耗臭臭氧層物物質替代代品開發發與利用用限制類：4條（HCCFC-22,甲烷氯氯化物）8萬噸噸/年以下下的甲烷烷氯化物物生產項項目（不不包括為為有機硅硅配套的的一氯甲甲烷生產產

44、項目）8萬噸噸/年及以以上、對對副產的的全部四四氯化碳碳沒有配配套處置置設施的的甲烷氯氯化物生生產項目目使用氯氯氟烴（CFCs）作為氣霧劑推進劑的醫藥用品生產項目淘汰類：16條氯氟烴烴（CFFCs）生生產裝置置（根據據國家履履行國際際公約總總體計劃劃要求進進行淘汰汰）主產四四氯化碳碳（CTTC）生生產工藝藝（根據據國家履履行國際際公約總總體計劃劃要求進進行淘汰汰）四氯化化碳（CCTC）為為加工助助劑的所所有產品品的生產產工藝（根根據國家家履行國國際公約約總體計計劃要求求進行淘淘汰）CFCC1133為加工工助劑的的含氟聚聚合物生生產工藝藝（根據據國家履履行國際際公約總總體計劃劃要求進進行淘汰汰）

45、用于清清洗的11，1，1三氯氯乙烷（甲甲基氯仿仿）生產產裝置（根根據國家家履行國國際公約約總體計計劃要求求進行淘淘汰）甲基溴溴生產裝裝置（根根據國家家履行國國際公約約總體計計劃要求求進行淘淘汰） 2）國國務院關關于加強強產業結結構調整的的決定.100消耗臭臭氧層物物質管理理條例在現有有政策管管理框架架基礎上上制定全過程程管理理理念，生生產配額額證、銷銷售連單單管理、使用配配額證、進出口口配額證證數據報報送制度度進一步步明確了了地方政政府的履履約管理理責任 數據據報送、監督檢檢查強化了了懲罰措措施（沒沒收違法法所得，違違法所得得三倍的的罰款）.11我省淘淘汰ODDS的政政策法規規建設山西省省人民

46、政政府關于于淘汰消消耗臭氧氧層物質質的通告告全面貫貫徹國家家有關法法律、法法規。（國國家禁止止的，我我們也禁禁止，且且時間上上同步）增加了了HCFFC的管管理條款款（含氫氫氯氟烴烴生產、銷售、使用單單位必須須向當地地政府環環保部門門申報登登記）強調了了登記制制度（地地方政府府履約的的主要職職能是數數據申報報與執法法監督，所所以強調調了ODDS的申報登登記制度度；ODDS及其其制品的的生產、銷售、使用企企業都要要向當地地環保部部門進行行申報登登記）強調了了ODSS的回收收管理（自2008年7月1日起，從事全氯氟烴制冷設備及系統維修、報廢單位在維修、報廢過程中需對設備中存留的全氯氟烴進行回收和循環

47、利用；不能循環利用的，必須進行消耗臭氧層物質的再生或銷毀。含有哈龍的滅火器或者滅火系統必須由具備回收能力的單位進行維修和報廢處置，在維修和報廢時將哈龍回收。從事含全全氯氟烴烴設備和和哈龍滅滅火器維維修、報報廢、回回收、再再生、銷銷毀活動動的單位位，必須須配備相相關設備備和設施施，并對對有關技技術人員員進行技技能培訓訓。從事含全全氯氟烴烴設備和和哈龍滅滅火器維維修、報報廢、回回收、再再生、銷銷毀活動動的單位位，必須須保存最最近兩年年回收、循環利利用、再再生、銷銷毀消耗耗臭氧層層物質的的記錄，并并根據要要求向相相關管理理部門提提供信息息。第四章OODS淘淘汰項目目的監督督執法4.1目目的意義義開展

48、對消消耗臭氧氧層物質質的執法法檢查，是是中國政政府履行行關于于消耗臭臭氧層物物質的蒙蒙特利爾爾議定書書的責責任和義義務，確確保中國國和多邊邊基金執執委會簽簽署的中中國氯氟氟烴/哈龍加加速淘汰汰計劃目目標實現現的實際際行動。也是地地方政府府環境保保護行政政主管部部門的責責任和義義務。通通過對消消耗臭氧氧層物質質的執法法檢查，全全面完成成山西省省CFCC淘汰項項目的各各項工作作。4.2執執法內容容根據環境境保護部部【20007】第第45號令令，結合合我省實實際，監監督檢查查我省范范圍內OODS相相關企業業是否在在生產和和施工過過程中違違法使用用ODSS物質。相關企企業分類類如下：CFCss生產企企

49、業檢查是否否存在除除國家配配額允許許范圍之之外的生生產現象象，是否否還留有有未上報報國家相相關部門門備案庫庫存，處處置情況況等。泡沫行業業檢查對象象：保溫溫材料生生產企業業、組合合聚醚原原料生產產及經銷銷企業。泡沫行業業使用相相關企業業：是否否違法使使用氯氟氟烴（CCFCSS)物質質作為發發泡劑；主要檢檢查所使使用的聚聚氨酯硬硬泡原料料的來源源、生產產廠家等等。組合聚醚醚原料生生產及經經銷企業業：檢查查黑料即即異氰酸酸酯MDDI的來來源；主主要檢查查白料即即組合聚聚醚（聚聚酯）多多元醇：白料的的組分，白白料的配配方，重重點檢查查白料配配制時，是是否違法法使用氯氯氟烴（CFCS)物質作為發泡劑。

50、消防行業業檢查對象象：公安安機動消消防系統統和各單單位及公公共場所所固定的的防火滅滅火系統統根據公安安部消防防局19994年年發布的的關于于在非必必要場所所停止再再配置哈哈龍滅火火器的通通知界界定的三大類類51種非非必要場場所，檢檢查在非非必要場場所是否否還配置置有哈龍滅滅火器。檢查在必必要場所所配置的的哈龍滅滅火器是是否已進進行申報報登記。對必須使使用哈龍龍滅火系系統的單單位，使使用的滅滅火器材材和滅火火劑產品品類型與與代碼；按國家家簽約內內容嚴格格檢查配配額執行行情況，并并與國家家哈龍銀銀行聯系系進行回回收。檢查是否否有哈龍龍滅火器器的非法法銷售。家用制冷冷行業檢查對象象：家用用空調與與冰

51、箱銷銷售商場場。根據我省省ODSS調研情情況，重重點查處處非法銷銷售含CCFC-11和和CFCC-122作為制制冷劑的的家用空空調與冰冰箱。工商制冷冷行業檢查對象象：新建建大型建建筑工程程安裝使使用了中央空空調設備備的企業業及銷售售企業。根據國家家“禁止生生產銷售售CFCCs為制制冷工質質的制冷冷壓縮機機及相關關產品；登記管管理大型型商用空空調、中中央空調調、超市市展示冷冷柜、冷冷庫等使使用含氫氫氯氟烴烴(HCCFCss)作為為制冷劑劑的制造造企業和和壓縮機機生產企企業；禁禁止新建建大型建建筑工程程安裝使使用含CCFCss類制冷冷劑的中中央空調調設備和和納入建建設部門門主體工工程竣工工驗收管管

52、理”的相關關政策。重點查處處新建大大型建筑筑工程安安裝使用用了含CFCCs類制制冷劑的的中央空空調設備備的企業業及銷售售企業。煙草行業業檢查對象象：煙草草企業查處使用用CFCC-111為煙絲膨膨脹劑的的企業；檢查監監督含HHCFCCs的煙絲膨膨脹劑是是否已申申報登記記。汽車空調調維修及及拆解行行業檢查對象象：汽車車空調維維修及拆拆解企業業檢查企業業是否維維修及拆拆解含CCFC-12的的汽車空空調，無無回收裝裝置的企企業不得得維修及及拆解含含CFCC-122的汽車空空調；檢檢查監督督維修及及拆解含含CFCC-122的汽車空空調的企企業進行行申報登登記。甲基溴行行業檢查對象象：煙草草種植單單位、糧

53、糧食倉儲儲單位、進出口口企業圍繞已實實施和即即將實施施的相關關政策和和規定，對對以下44個重點點開展執執法檢查查。1 禁止止甲基溴溴用于干干果的熏熏蒸劑和和煙草種種植使用用溴甲烷烷。逐步步淘汰農農業用途途的溴甲甲烷。2 淘汰汰甲基溴溴用于糧糧食倉儲儲的熏蒸蒸劑。3 淘汰汰甲基溴溴用于煙煙草的熏熏蒸劑。4 限制制甲基溴溴用于出出口貨物物包裝除除害處理理。清洗劑行行業檢查對象象：銷售售以及使使用領域域包括電電子、郵郵電、航航空、航航天、輕輕工、紡紡織、機機械、醫醫療器械械、汽車車、精密密儀器等等行業查處使用用CTCC和CFCC1133為清洗劑劑的企業業；檢查監督督使用TCCA和HCFFC1411b

54、為清洗劑劑的企業業進行申申報登記記。氣霧劑行行業檢查對象象：化工工生產企企業、醫醫療單位位、藥品品銷售批批發單位位、非醫醫用產品品銷售和和專賣店店等單位位查處使用用CFCCs為普普通外用用氣霧劑劑和消毒毒及器械械用氣霧霧劑的潛潛溶劑、推進劑劑和消毒毒保養劑劑等單位位。檢查監督督使用CFFCs為為吸入式式氣霧劑劑(MDDI)的的單位進進行申報報登記。4.3執執法范圍圍與方法法（1）范范圍全省111個地區市轄轄區內生生產、經經銷或使使用ODDS的企企業。（2）方方法以ODSS調研報報告為基基礎，現現場檢查查ODSS相關企企業。聽取企業業相關人人員介紹紹；踏勘企業業生產車車間；檢查企業業產品倉倉庫、原原料倉庫庫及進出出庫單；檢查企業業相關票票據等；執法檢查查內容