1、節(jié)水灌溉論壇 會(huì)議論文page page 9關(guān)于發(fā)展展農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的戰(zhàn)戰(zhàn)略思考考國務(wù)院發(fā)發(fā)展研究究中心 張忠忠法國家節(jié)水水灌溉北北京工程程技術(shù)研研究中心心 高高占義、楊繼富富一、發(fā)展展農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的戰(zhàn)戰(zhàn)略地位位隨著農(nóng)業(yè)業(yè)和國民民經(jīng)濟(jì)迅迅速發(fā)展展，我國國水資源源短缺問問題日益益突出。為促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)與人人口、資資源、環(huán)環(huán)境協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展，實(shí)施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略，黨的的十五屆屆五中全全會(huì)提出出“水資源源可持續(xù)續(xù)利用是是我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展的的戰(zhàn)略問問題，核核心是提提高用水水效率，要把節(jié)節(jié)水放在在突出位位置”。改革革開放以以來，特特別是“九五”期間，我國農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水工作取取得較大大進(jìn)展，但依然然存在節(jié)節(jié)

2、水意識(shí)識(shí)淡薄，管理粗粗放，投投入不足足，政策策不配套套等問題題，尚未未建立良良性的發(fā)發(fā)展機(jī)制制，發(fā)展展速度和和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)應(yīng)新形勢(shì)勢(shì)下農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要要求。節(jié)節(jié)水是全全社會(huì)的的共同責(zé)責(zé)任，發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水是是建設(shè)節(jié)節(jié)水型社社會(huì)的重重要組成成部分，尤為緊緊迫突出出。加快快建立節(jié)節(jié)水型農(nóng)農(nóng)業(yè),爭爭取用110年左左右時(shí)間間使我國國農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水事業(yè)業(yè)得到全全面推發(fā)發(fā)展，這不僅僅對(duì)調(diào)整農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，增加加農(nóng)民收收入，改改善農(nóng)村村生產(chǎn)和和生態(tài)環(huán)環(huán)境，加加快農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化具有重重要意義義，而且且對(duì)于保保障城市市和工業(yè)業(yè)用水、保障國國家糧食食安全、水安全全及生態(tài)態(tài)環(huán)境安安全，促促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)及國民民經(jīng)

3、濟(jì)快快速健康康發(fā)展具具有重要要的戰(zhàn)略略意義和和現(xiàn)實(shí)意意義。二、發(fā)展展農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的指指導(dǎo)思想想、任務(wù)務(wù)目標(biāo)和和布局1指導(dǎo)導(dǎo)思想從我國國國情出發(fā)發(fā)，以提提高農(nóng)業(yè)業(yè)用水效效率、效效益為中中心，以以促進(jìn)農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)農(nóng)民收入入、建立立節(jié)水高高效農(nóng)業(yè)業(yè)為目標(biāo)標(biāo)，以建建立支撐撐農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的國國家宏觀觀資源配配置體系系等四大大體系為為支撐，以建立立“多元化化、多層層次、多多渠道的的國家農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水投融資資機(jī)制等等四個(gè)機(jī)機(jī)制為動(dòng)動(dòng)力，以以“建立健健全農(nóng)業(yè)業(yè)用水管管理制度度”等“六項(xiàng)政政策措施施”為保障障，加快快農(nóng)業(yè)節(jié)水水的發(fā)展展步伐，不斷改改善農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)條條件和農(nóng)農(nóng)村生態(tài)態(tài)環(huán)境，盡快形形成適應(yīng)應(yīng)我國

4、水水資源狀狀況的農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)布局和和用水結(jié)結(jié)構(gòu)，以以水資源源的可持持續(xù)利用用保障農(nóng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的可持持續(xù)發(fā)展展。2總體體任務(wù)和和目標(biāo)據(jù)有關(guān)部部門規(guī)劃劃，到220100年，全全國基本本普及農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水技術(shù)，使灌溉溉設(shè)施節(jié)節(jié)水改造造面積由由“九五”末的22.5億億畝增加加到6.5億畝畝；完成成半數(shù)左左右大型型灌區(qū)續(xù)續(xù)建配套套和節(jié)水水改造；嚴(yán)重缺缺水地區(qū)區(qū)的灌溉溉農(nóng)田基基本完成成節(jié)水改改造，旱旱作農(nóng)業(yè)業(yè)普及雨雨水高效效利用技技術(shù)；水水稻種植植區(qū)普遍遍實(shí)行節(jié)節(jié)水控制制灌溉；西北內(nèi)內(nèi)陸河流流域以及及黃淮海海平原地地下水超超采區(qū)，實(shí)施以以節(jié)水生生態(tài)保護(hù)護(hù)為重點(diǎn)點(diǎn)的綜合合治理。在農(nóng)業(yè)業(yè)用水總總量基本本

5、不增的的情況下下，通過過節(jié)水挖挖潛，進(jìn)進(jìn)一步提提高現(xiàn)有有灌溉面面積的灌灌溉保證證率，為為全國新新增50000萬萬畝的灌灌溉面積積提供水水源，使使農(nóng)村生生態(tài)環(huán)境境得到明明顯改善善。3科學(xué)學(xué)規(guī)劃、合理布布局（1）制制定農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，要適適應(yīng)國民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展的需需要，與與農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、水資資源規(guī)劃劃和生態(tài)態(tài)環(huán)境建建設(shè)規(guī)劃劃等相協(xié)協(xié)調(diào)，以以農(nóng)業(yè)水水土資源源的優(yōu)化化配置和和高效利利用為根根本目標(biāo)標(biāo)，統(tǒng)籌籌考慮地地表水、地下水水、土壤壤水、雨雨水、灌灌溉回歸歸水和城城市污水水等多種種水源的的開發(fā)利利用。（2）規(guī)規(guī)劃要充充分考慮慮水資源源承載能能力和可可持續(xù)利利用，遵遵循以供供定需的的

6、原則，以水定定產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)，以以水定經(jīng)經(jīng)濟(jì)布局局，以水水定發(fā)展展速度和和建設(shè)規(guī)規(guī)模。統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)生產(chǎn)、生活和和生態(tài)用用水，做做到量水水而行。（3）發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水，要堅(jiān)持持因地制制宜，根根據(jù)不同同地區(qū)的的自然經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況況，包括括水土資資源狀況況、自然然和氣候候條件、農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營營方式、作物種種類、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平等等，科學(xué)學(xué)確定節(jié)節(jié)水灌溉溉和旱地地農(nóng)業(yè)的的布局、發(fā)展方方向及發(fā)發(fā)展模式式。（4）充充分考慮慮我國加加入WTTO和農(nóng)農(nóng)業(yè)種植植結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水的需求求，加快快農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水領(lǐng)域域的科技技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)和和促進(jìn)農(nóng)農(nóng)田水利利及農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化。（5）根根據(jù)我國國處于社社

7、會(huì)主義義初級(jí)階階段的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，在在全面推推進(jìn)節(jié)水水灌溉的的過程中中，要突突出重點(diǎn)點(diǎn)、講求求實(shí)效，分步實(shí)實(shí)施。如如在區(qū)域域上，以以北方地地區(qū)特別別是以華華北和西西北地區(qū)區(qū)為重點(diǎn)點(diǎn)；如在在地區(qū)和和種植結(jié)結(jié)構(gòu)上，以經(jīng)濟(jì)濟(jì)欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)和和大田作作物為重重點(diǎn)；在在工程建建設(shè)上，以大中中型灌區(qū)區(qū)節(jié)水改改造工程程、節(jié)水水增效示示范工程程為重點(diǎn)點(diǎn)；在技技術(shù)上，以普及及和推廣廣成熟、適用節(jié)節(jié)水技術(shù)術(shù)為重點(diǎn)點(diǎn)，特別別加強(qiáng)推推廣應(yīng)用用各種改改進(jìn)地面面灌溉的的新技術(shù)術(shù)，同時(shí)時(shí)積極示示范和應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)代代節(jié)水灌灌溉技術(shù)術(shù)。三、戰(zhàn)略略對(duì)策和和措施（一）建建立“四大體體系”1建立立支撐農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水的國家家宏觀資資源配置置體系建立

8、支撐撐農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的國國家宏觀觀資源配配置體系系是一項(xiàng)項(xiàng)龐大的的系統(tǒng)工工程，在在計(jì)劃和和投融資資上涉及及計(jì)委、財(cái)政、銀行等等部門；在政策策法規(guī)上上涉及物物價(jià)、工工商等部部門，在在組織管管理上涉涉及中央央和地方方；在技技術(shù)及設(shè)設(shè)備開發(fā)發(fā)生產(chǎn)上上涉及水水利、農(nóng)農(nóng)業(yè)、科科技、輕輕工、化化工、氣氣象、環(huán)環(huán)保等部部門。總總的判斷斷是：國國家發(fā)展展農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的資資源配置置力度是是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不夠的。今后當(dāng)當(dāng)務(wù)之急急是國家家計(jì)劃、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)保、金融融等部門門要盡快快地根據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的發(fā)發(fā)展需求求，認(rèn)真真地調(diào)整整國家的的資源配配置政策策，向農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水傾斜，下大氣氣力，盡盡快建立立支撐農(nóng)

9、農(nóng)業(yè)節(jié)水水的國家宏宏觀資源源配置系系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的歷歷史性跨跨躍發(fā)展展。國家宏觀觀資源配配置體系系主要包包括：（1）建建立穩(wěn)定定的投入入渠道，增加國國家專項(xiàng)項(xiàng)資金支支持，增增加貼息息額度、延長貼貼息年限限，擴(kuò)大大利用外外資等。（2）建立以以糧或工工業(yè)品代代賑的方方式支持持農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水體系系。（33）國家家要搞好好技術(shù)資資源配置置。2建立立適應(yīng)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水發(fā)展、運(yùn)行高高效的管管理體系系實(shí)行國家家、流域域和地區(qū)區(qū)水資源源的統(tǒng)一一管理。明確各各流域機(jī)機(jī)構(gòu)與地地方水利利（務(wù)）局的關(guān)關(guān)系和職職責(zé)，實(shí)實(shí)現(xiàn)水資資源從上上游到下下游、從從地表水水到地下下水、從從引水水水源到排排水出口口，從水水量到水水質(zhì)、

10、從從農(nóng)業(yè)用用水到城城鎮(zhèn)和工工業(yè)用水水的統(tǒng)一一管理，實(shí)現(xiàn)城城鄉(xiāng)水務(wù)務(wù)管理一一體化。以縣為單單位統(tǒng)一一管理地地下水資資源的開開發(fā)利用用與監(jiān)測(cè)測(cè)。在地地下水超超采區(qū)（尤其是是華北地地區(qū)），要限制制機(jī)井密密度和單單井抽水水量，尤尤其要控控制對(duì)深深層地下下水開采采。同時(shí)時(shí)采取雨雨洪利用用、井渠渠結(jié)合等等措施有有計(jì)劃地地回補(bǔ)地地下水。建立健全全大型農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水工程建建設(shè)項(xiàng)目目的申報(bào)報(bào)、審批批制度。成立由由投資、投勞的的各方代代表參加加的工程程管理委委員會(huì)。大、中中型農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水工工程應(yīng)實(shí)實(shí)行招投投標(biāo)制、工程建建設(shè)監(jiān)理理和財(cái)務(wù)務(wù)審計(jì)制制。所建建工程質(zhì)質(zhì)量實(shí)行行終身責(zé)責(zé)任制。國家和地地方政府府投資興興建的節(jié)節(jié)水

11、灌溉溉工程，一定要要打破地地方保護(hù)護(hù)主義，優(yōu)先選選用國家家法定質(zhì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)檢測(cè)合合格的產(chǎn)產(chǎn)品。建建立健全全全國節(jié)節(jié)水灌溉溉材料設(shè)設(shè)備質(zhì)量量監(jiān)督體體系，定定期開展展產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量抽查查，提高高行業(yè)和和企業(yè)的的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量意識(shí)識(shí)。3建立立產(chǎn)、學(xué)學(xué)、研相相結(jié)合的的科技創(chuàng)創(chuàng)新及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化體體系國家技術(shù)術(shù)資源配配置要將將農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水關(guān)鍵鍵技術(shù)列列入國家家重點(diǎn)攻攻關(guān)計(jì)劃劃，對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水研發(fā)的的高校和和各級(jí)研研究單位位要進(jìn)行行資源整整合，爭爭取農(nóng)業(yè)業(yè)攻關(guān)技技術(shù)盡早早走向國國際前沿沿，同時(shí)時(shí)還應(yīng)充充分調(diào)動(dòng)動(dòng)和發(fā)揮揮企業(yè)研研發(fā)能力力的培育育和提高高。大力力推進(jìn)科科研單位位、大學(xué)學(xué)與企業(yè)業(yè)的一體體化，產(chǎn)產(chǎn)研結(jié)合合，優(yōu)勢(shì)勢(shì)

12、互補(bǔ)，聯(lián)合開開發(fā)新技技術(shù)、新新產(chǎn)品，加快科科研成果果轉(zhuǎn)化，盡快提提高企業(yè)業(yè)技術(shù)水水平。4建立立高效服服務(wù)的技技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)與推廣廣體系建立健全全農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水技術(shù)術(shù)推廣體體系。積積極穩(wěn)妥妥地改革革農(nóng)業(yè)技技術(shù)推廣廣體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)農(nóng)民、企企業(yè)參加加農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水技術(shù)術(shù)推廣，逐步形形成國家家扶持和和市場引引導(dǎo)相結(jié)結(jié)合的新新型農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水技技術(shù)推廣廣體系。在技術(shù)術(shù)上，以以普及和和推廣成成熟、適適用節(jié)水水技術(shù)為為重點(diǎn)，特別加加強(qiáng)推廣廣應(yīng)用各各種改進(jìn)進(jìn)地面灌灌溉的新新技術(shù)，同時(shí)積積極示范范和應(yīng)用用現(xiàn)代節(jié)節(jié)水灌溉溉技術(shù)。建立健全全以基層層水利、農(nóng)技服服務(wù)組織織為主體體，科研研、高校校、企業(yè)業(yè)、管理理單位廣廣泛參與與，政府府

13、扶持和和市場引引導(dǎo)相結(jié)結(jié)合的推推廣服務(wù)務(wù)體系。要調(diào)動(dòng)動(dòng)科技人人員參與與農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水規(guī)劃劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨咨詢、信信息服務(wù)務(wù)、人員員培訓(xùn)的的積極性性，允許許在轉(zhuǎn)讓讓科技成成果、承承包經(jīng)營營等活動(dòng)動(dòng)中參與與效益分分配。培培訓(xùn)農(nóng)民民和基層層技術(shù)人人員，形形成一支支能帶動(dòng)動(dòng)廣大農(nóng)農(nóng)民把發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水和和增加收收入結(jié)合合起來的的骨干隊(duì)隊(duì)伍。（二）建建立和完完善“四個(gè)機(jī)機(jī)制”1建立立政府主主導(dǎo)的多多元化、多層次次、多渠渠道的農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水投融資資機(jī)制農(nóng)業(yè)節(jié)水水是一項(xiàng)項(xiàng)社會(huì)公公益性很很強(qiáng)的事事業(yè)，在在相當(dāng)長長的時(shí)期期內(nèi)，國國家在資資源配置置上特別別是投融融資上要要以政府府投入為為主，同同時(shí)充分分吸收和和利用民民間

14、資金金和外資資等。根根據(jù)WTTO綠箱箱和黃箱箱政策，國家要要調(diào)整投投融資存存量和增增量結(jié)構(gòu)構(gòu)，全面面向農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水傾傾斜。其其中包括括：（1）各各級(jí)政府府預(yù)算內(nèi)內(nèi)的基本本建設(shè)資資金、財(cái)財(cái)政資金金、專項(xiàng)項(xiàng)資金、外資等等要大幅幅度地增增加對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水的投入入比例，并根據(jù)據(jù)財(cái)力情情況適度度建立一一些專項(xiàng)項(xiàng)資金給給以特殊殊支持。如建立立國家和和省級(jí)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水發(fā)展專專項(xiàng)資金金，形成成穩(wěn)定的的農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水投資資渠道。同時(shí)建建議開辟辟新的資資金渠道道：一是是目前城城市生活活和工業(yè)業(yè)年用水水量約116000億立方方米，已已占全國國總用水水量的229%，應(yīng)從征征收的水水費(fèi)中提提取或附附加一定定比例用用于農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)

15、水；二是未未來新增增的供水水量主要要是用于于城市生生活和工工業(yè)用水水，從“十五”開始，可從每每年新增增收的水水費(fèi)中提提取或附附加一定定比例用用于農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水。（2）人人民銀行行要對(duì)農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水給與相相應(yīng)的貨貨幣支持持，積極極研究優(yōu)優(yōu)惠的代代款政策策，如加加大貼息息貸款力力度、延延長代款款年限。各商業(yè)業(yè)銀行也也要?jiǎng)?chuàng)新新一些專專項(xiàng)貸款款科目，對(duì)給農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水給與大大力支持持。（3）要要充分調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)會(huì)資金支支持農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水，如如充分利利用民間間機(jī)資金金、外資資及國內(nèi)內(nèi)外的捐捐贈(zèng)資金金。（4）鑒鑒于目前前國家糧糧食結(jié)構(gòu)構(gòu)性過剩剩和加工工工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品積壓壓過多的的狀況，在中央央和地方方投入不不及的地地方，要

16、要?jiǎng)?chuàng)新以以工代賑賑的方式式和手段段，充分分利用我我國豐富富廉價(jià)的的農(nóng)村勞勞動(dòng)力，全面推推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)事業(yè)的的發(fā)展。（5）農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水工程可可采取“以獎(jiǎng)代代補(bǔ)”和“先干后后補(bǔ)”等方式式，調(diào)動(dòng)動(dòng)鄉(xiāng)村和和農(nóng)民投投資、投投勞的積積極性。繼續(xù)實(shí)實(shí)行“投勞折折資”等行之之有效的的政策，充分發(fā)發(fā)揮我國國農(nóng)村勞勞動(dòng)力資資源豐富富的巨大大優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)農(nóng)民以各各種形式式投入農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水工程建建設(shè)。2水資資源優(yōu)化化配置與與高效利利用機(jī)制制充分利用用天然降降水，合合理配置置、統(tǒng)籌籌利用地地表水和和地下水水，以提提高水資資源的綜綜合利用用效率。渠灌區(qū)區(qū)要因地地制宜地地實(shí)行井井渠結(jié)合合，引水水、蓄水水、提水水結(jié)合；井灌區(qū)區(qū)應(yīng)

17、以開開發(fā)利用用淺層地地下水為為主，嚴(yán)嚴(yán)格控制制深層地地下水開開采量；在保證證防洪安安全的前前提下，充分利利用雨季季洪水進(jìn)進(jìn)行水庫庫蓄水及及地下水水補(bǔ)給；要高度度重視污污水、微微咸水等等劣質(zhì)水水的資源源化與合合理利用用。3政府府扶持、農(nóng)民和和企業(yè)參參與機(jī)制制建立政府府扶持和和用水戶戶參與相相結(jié)合，強(qiáng)制節(jié)節(jié)水和效效益驅(qū)動(dòng)動(dòng)相結(jié)合合的農(nóng)業(yè)業(yè)節(jié)水發(fā)發(fā)展機(jī)制制。政府府通過政政策引導(dǎo)導(dǎo)、資金金補(bǔ)助、技術(shù)指指導(dǎo)、監(jiān)監(jiān)督管理理等多種種形式，調(diào)動(dòng)灌灌區(qū)和用用水戶的的節(jié)水積積極性。鼓勵(lì)灌灌區(qū)建立立用水戶戶協(xié)會(huì)等等多種形形式，讓讓農(nóng)民廣廣泛參與與農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水的建建設(shè)與管管理。對(duì)對(duì)節(jié)水中中的重大大問題進(jìn)進(jìn)行民主主協(xié)商，

18、使灌區(qū)區(qū)和農(nóng)民民從節(jié)水水中取得得經(jīng)濟(jì)效效益。4政府府監(jiān)督檢檢查機(jī)制制國務(wù)院各各有關(guān)部部門、各各級(jí)地方方政府要要加強(qiáng)對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水工作作的監(jiān)督督檢查。各級(jí)地地方政府府要逐級(jí)級(jí)考核農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水的目標(biāo)標(biāo)任務(wù)完完成情況況，對(duì)在在發(fā)展農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水中做出出成績的的單位和和個(gè)人進(jìn)進(jìn)行表彰彰、獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)嚴(yán)重破壞壞農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水設(shè)施施，違反反節(jié)水有有關(guān)規(guī)定定、故意意擾亂用用水秩序序的行為為要追究究責(zé)任。農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)水工程程項(xiàng)目建建設(shè)要按按照基本本建設(shè)程程序，推推行項(xiàng)目目法人負(fù)負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)標(biāo)制、建建設(shè)監(jiān)理理制等制制度，確確保工程程質(zhì)量，嚴(yán)格資資金管理理。要跟跟蹤檢查查已建工工程使用用情況，督促解解決存在在的問題題，確

19、保保工程發(fā)發(fā)揮應(yīng)有有效益。（三）若若干政策策與措施施1建立立健全農(nóng)農(nóng)業(yè)用水水與節(jié)水水管理制制度農(nóng)業(yè)用水水要實(shí)行行總量控控制與定定額管理理。要在在統(tǒng)籌兼兼顧生活活、生產(chǎn)產(chǎn)、生態(tài)態(tài)用水的的基礎(chǔ)上上，明確確各地區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)用用水總量量和灌溉溉用水定定額兩套套控制指標(biāo)標(biāo)，作為為管理農(nóng)農(nóng)業(yè)用水水的基本本依據(jù)。國務(wù)院院水行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)各大流流域用水水總量分分配，各各級(jí)地方方政府根根據(jù)分配配的指標(biāo)標(biāo)，逐級(jí)級(jí)分解。各省（自自治區(qū)、直轄市市）水行行政主管管部門要要合理制制定本地地區(qū)灌溉溉用水定定額。各各地區(qū)和和用水戶戶要在用用水指標(biāo)標(biāo)控制下下節(jié)約用用水、高高效用水水。對(duì)超超定額用用水實(shí)行行累進(jìn)加加價(jià)，節(jié)節(jié)約

20、的水水允許有有償轉(zhuǎn)讓讓。國家家和省級(jí)級(jí)水行政政主管部部門應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)水水資源分分配利用用和地下下水開采采狀況的的監(jiān)察、審計(jì)。2按照照國家糧糧食安全全和水安安全的要要求調(diào)整整農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)入關(guān)后的的5110年，由于我我國糧食食生產(chǎn)有有了結(jié)構(gòu)構(gòu)性剩余余，再加加上入關(guān)關(guān)后糧食食進(jìn)口的的加大，我國糧糧食安全全是有保保障的。要充分利利用這一一有利時(shí)時(shí)機(jī),積積極調(diào)整整農(nóng)業(yè)種種植結(jié)構(gòu)構(gòu)，增加加經(jīng)濟(jì)作作物、林林草面積積和生態(tài)態(tài)環(huán)境用用水，在在北方缺缺水地區(qū)區(qū)，要將將高耗水水作物面面積調(diào)下下來。在在20300年左右，我我國人口口將達(dá)到到16億億，這一一時(shí)期的糧糧食安全全與水安安全的問問題最為為復(fù)雜。值得注注意是

21、，資本主主義國家家因政治治問題可可隨時(shí)減減少對(duì)我我國的糧糧食出口口。因此此，我們們對(duì)糧食食安全不不能掉以以輕心，要保證證一些平平原低地地種植林林果的地地區(qū)能夠夠隨時(shí)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)構(gòu)，恢復(fù)復(fù)糧食生生產(chǎn)。農(nóng)農(nóng)業(yè)節(jié)水水要適應(yīng)應(yīng)這一要要求和變變化。3逐步步理順農(nóng)農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)政策理順農(nóng)業(yè)業(yè)水價(jià)在在我國水水價(jià)形成成體系中中占居重重要地位位。從我我國水價(jià)價(jià)的構(gòu)成成上看，工程水水價(jià)已經(jīng)經(jīng)進(jìn)入操操作階段段，資源源和環(huán)境境水價(jià)尚尚處于試試驗(yàn)研究究階段。農(nóng)業(yè)水水價(jià)政策策尚未形形成，主主要是農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)特別是是糧食生生產(chǎn)和農(nóng)農(nóng)民收入入比較低低，成本本水價(jià)難難以承受受。建議議國家有有關(guān)部門門在進(jìn)一一步調(diào)查查研究的的基礎(chǔ)上上，研究究制定相相應(yīng)的水水價(jià)政策策。今后后建立合合理的農(nóng)農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)形成機(jī)機(jī)制，要要充分考考慮農(nóng)民民承受能能力，逐逐步調(diào)整整到供水水成本水水平，并并實(shí)行超超定額累累進(jìn)加價(jià)價(jià)制度，用經(jīng)濟(jì)濟(jì)杠桿促促進(jìn)節(jié)水水。對(duì)因因高揚(yáng)程程提水等等自然條條件造成成成本過過高的供供水水價(jià)價(jià)，要采采取提價(jià)價(jià)和補(bǔ)助助扶持相相結(jié)合的的辦法，解決供供水成本本與價(jià)格格倒掛問問題。要要調(diào)整農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)，發(fā)展展節(jié)水高高效農(nóng)業(yè)業(yè)，提高高農(nóng)民對(duì)對(duì)水價(jià)改改革的承承受能力力。4突出出重點(diǎn)，以大工