1、工程招標及施工合同簽訂過程中的工程成本管理第一部分：工程招標工作節點及注意事項第二部分：工程合同簽訂工作節點及注意事項 第一部分：工程招標工作節點及注意事項 眾所周知，建設項目招標是指招標人在發包工程項目前，按照公布的招標條件，公開或邀請投標人在接受招標要求的前提下前來投標，以便招標人從中擇優選定中標人的一種交易行為。工程施工招標階段是擇優選擇施工單位、有效控制工程成本的重要階段。一個好的招投標既可以使得我們從眾多的投標者中選擇裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優秀施工單位，又可以使得我們得到一個清晰、易操作的經濟合同，為工程成本控制打下良好的基礎。 一、招標計劃 招標計劃

2、是指為滿足項目要求，設定招標工作目標，對招標階段各項工作內容、人員、時間、保障措施等進行有序安排的科學管理活動。招標計劃是招標階段工作順利開展的依據和保障，指導和推動招標工作的實施。招標計劃應工作內容全面、時間安排合理、人員落實到位、保障措施得力。對于公開招標項目需充分考慮項目所在地的相關招標規范及程序要求。招標計劃經項目公司評審確定后，各級人員應嚴格遵照執行。 如某項目因在招標前沒有科學合理安排招標工作計劃，導致總包工程招標持續半年才能完成，以致嚴重影響工程進度。 具體負責招標計劃編制以及招標計劃的推進執行； 2）根據項目特征、大小，結合項目工程進度計劃，合理確定招投標方式和招標開始及完成的

3、時間節點； 3）分解招標的各階段程序并保證每階段時間的科學合理性。 二、市場調查 市場調查是招標階段必不可少的環節，市場調查包括以下內容：施工單位情況（承包單位分布、實力、政府關系等）；招標政策要求；建筑材料情況（如鋼筋、商品砼、砌體、砂石等價格及供應情況）；建筑用工情況（勞動力價格水平、素質 工作時間等）；當地計價規定（費率、利潤水平等）； 類似項目情況（合約主要條款，如當地付款方式，其他特殊要求）等相關市場信息的調查。市場調查可采取與主管部門溝通了解、直接深入有形市場調查、借助監理咨詢等業務單位了解等手段進行。全面真實的市場調查信息是為招標階段及整個項目開發提供科學決策的重要依據。 三、招

4、標方式確定 招標方式分為公開招標和邀請招標。我公司通常采用邀請招標方式（國有資金控股項目除外）。招標階段的特殊情況：1. 工程施工定向議標。受村民關系影響的前期土石方工程、 項目公司招標入圍單位應從A、B級供方名冊中挑選；如需挑選未合作過的供方入圍投標，須經過項目公司按規程要求組織考察評價后，由集團公司總師辦審核并經集團工程分管領導審批后進入C級供方后方能參與投標），每個標段均需要有不少于三家投標單位，每家均有足夠的管理能力、技術能力和勞動力完成發包的工作內容，且至少有一家無本項目的施工經歷，以便形成有效競爭。投標單位的確定是招標階段及整個項目建設成功的重要前提條件之一。集團公司制定的合格供方

5、控制程序質量管理體系，從制度上根本保證了投標單位的質量。投標入圍單位的審批流程與招標文 件審批流程相同，故二者可以同步走流程審批，以適當減少流程審批時間。 在選擇投標入圍單位時，需注意對未合作過的投標單位必須按規程考察合格后進入供方名單；投標入圍單位數量需滿足工程競標要求，形成有效地競爭環境；同時對于已經是合格供方的單位及項目經理也應嚴格考察其投標意愿及同期承接能力。 1、如某項目景觀工程分為兩個標段，項目公司從合格供方中邀請了A、B、C三家單位同時對兩個標段進行投標。因A單位報價遠遠高于B、C兩家報價，故根據規程規定對A單位做最高標廢標處理。在對B、 C兩家單位詢標時，明明是不合理的報價部分

6、， 這兩家投標單位卻不肯調整，甚至對付款、工期等主要商務條款也開始討價還價。 本案例中，項目公司做法表面上看似乎符合一個標段至少三家投標單位的規程要求，但卻是沒有真正理解該規定的初衷，結果在招標工作中吃盡苦頭不僅使成本控制難度加大，也為施工管理帶來隱患。規程對投標單位數量做出硬性要求，目的是保證投標單位之間充分有效的競爭，使公司能從中優選出報價合理、綜合素質強、配合良好的中標單位。本案例三家投標單位兩個標段，再去除最高標一家單位，最終兩家單位兩個標段，談何競爭？所以其結果是必然的。 很容易影響后續工程的投標熱情，后續的招標工作日益艱難。在這種情況下，我個人認為項目公司成本管理人員尤其是成本部負

7、責人是應該明確表達自己的意見的，將情況羅列清楚，不能在流程中一味填寫同意。你們在流程中填了同意說明你們對這樣的現象是認可的，如果確實有特殊情況，也應該在流程意見中明確表達。 3、某項目精裝修工程，項目公司在合格供方中邀請了三家與集團合作良好的投標單位參與投標。開標后發現投標書商務報價質量很差，不能滿足評標要求，需大范圍調整投標報價，增加了大量工作。后經項目公司進一步了解，該三家單位在集團其他項目 均有在建工程，且工程量已經飽和，已無相應實力再承接后續工程，導致此次招標失敗，嚴重影響工程進度。選擇口碑好信譽好的合格供方，看似很保險的做法，卻也暗藏了危機。為了保證投標人的質量，集團出臺合格供方的相

8、關規程和制度。在選擇時還是要深入調查。 五、招標文件編制 招標文件作為招標階段至項目實施全過程的綱領性文件，是整個項目在招投標階段造價控制的關鍵。招標文件的條款需認真斟酌、措辭嚴謹、考慮周全，甚至對于招標文件表格的設置均需為后續的評標、詢標及施工整個過程提供良好的支撐。 施工組織設計及企業施工業績、措施費報價等其他相關指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。采用費率招標時需要注意，在招標文件設立中必須明確定額套用標準，人工費是否調整、措施費如何計算，對在施工過程中可能會引起歧義的子目，包括有些定額明顯高于或低于市場行情的子目，請投標單位另行報價，如墻面、天棚批膩子、防水材料、圍護噴錨、

9、井點降水單價、打鋼板樁等等，打樁工程如定額與市場的偏離與其他分部分項工程有明顯的差異時，可以將打樁的費率與其他分部分項工程分別報費率；涉及措施的一些費用，譬如土方外運、塘渣換土墊層、大型機械進退場費、塔吊增加費、 超高增加費等宜讓投標單位另行報價，能包干的就包干，不能包干的報綜合單價，并明確工程量的計算方式。以上另行報價的明確不再套用定額及費率。 2工程量清單招標：是指按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供（模擬）工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報價，經評審合理低價中標的工程成本計價模式。綠化工程要在施工圖的深度和質量滿足招標需要的前提下，采用工程量清單招標。

10、精裝修工程、幕墻工程、門窗工程原則上均需采用工程量清單方式 招標。僅有少量樣板房精裝修的項目，可結合集團精裝修框架協議的標準，結合當前市場行情確定計價標準。 （1）、招標編標統一口徑作為招標文件的一部分，也是招標文件重要組成部分，編制工程量清單前，項目公司內部需要對施工圖進行評審，對施工圖中存在的問題，施工界面、做法明顯不符合客觀實際的均應在編標統一口徑中明確進行修改，統一報價。對明確哪些材料甲供，哪些材料甲定乙供，對能定下品牌的盡量定品牌。為避免所報單一品牌在施工過程中抬價，可以同等檔次選擇二個以上品牌（必須保證均能滿足公司的品質要求，尤其精裝修工程），以供施工單位 報價。從而使招標結果與實

11、際更為接近，減少施工過程中的變更因素及簽證的工作量。 （2）、工程量清單的編制需考慮評標工程的效率及施工過程中的可操作性，尤其是別墅景觀工程，建安工程盡量按戶型編制，景觀工程按各幢號匯總后的數量編制，避免按單獨按幢數編制工程量清單,精裝修工程也是盡量按戶型進行編制。 （3）、因施工圖紙無法滿足工程量清單招標要求已經幾乎成為公司的客觀事實，故存在不少按模擬工程量清單招標的工程現狀，在編制模擬工程量清單時需特別注意，工程量清單數量及子目設置盡量接近客觀事實；清單子目需為后續的 施工過程中的正常計價實施提供有力的支撐。 （4）、工程量清單編制時還需考慮后續成本分析報表等的所需編制，不要將工程量清單編

12、制與成本分析工作完全獨立開來，以便于成本經濟指標分析工作可以順利展開。如地下室與上部分開；景觀工程別墅工程庭院與公共景觀分開，尤其綠化工程庭院與公共部位分開，并分別按喬木、灌木、草坪及其他分開，公共部分行道樹分開，并分別明確喬木部分、灌木、草坪部分面積、行道樹面積，到成本分析時就可以比較清晰地反映出相應的單方成本或每延米成本，為后續新開區塊的成本估算 提供良好的成本數據支撐。這對別墅工程是很有意義的，因為別墅庭院綠化的喬、灌木面積大還是草坪面積大，差異是挺大的，不能籠統的按綠化面積單位考慮。桃花源目前基本這樣操作，感覺效果還是比較好的。如果前面沒有分開，到成本分析時再返過來這項工作，勢必產生很

13、大工作量，影響工作效率。 （5）、因苗木的類型、品種繁多，同品種的苗木因其規格、姿態不同，市場報價也存在較大差距。因此在編制苗木工程量清單時，應注意：1）喬木及灌木規格劃分應符合市場價格檔位。如紅楓設計圖紙中地徑為3cm-5cm，因3cm、5cm 3施工圖預算招標：在施工圖紙齊全、工期較短、變動小、計價依據充分的工程項目（如部分市政、消防等小工程），使用該方法能較準確合理地計算出工程成本。 在進行施工圖預算招標時需要特別注意，需要對施工圖進行仔細的評審，對施工范圍及施工界面須由非常清晰的描述，對施工圖存在不明確的因素應及時明確，甲供材料、甲定乙供材料描述清晰，避免變更過多，日后產生不必要的扯皮

14、，使預算招標的初衷無法正常實施。故對于施工圖預算招標還是要非常謹慎的，確實可以包干的才采用施工圖預算招標。（二）標段劃分：標段的劃分要根據工程的進度節點等要求劃分大小相對合適的標段，適當減少分包單位，減少甲供材料類型，以調動施工單位的積極性以及減少在施工過程中的各類交叉索賠及責任界定等。（三）投標報價：投標報價條款是關鍵的實質性條款之一，必須表達準確。因招標計價方式不同，投標報價的具體要求有所不同，一般需明確以下事項： 1計價依據。如：定額套用版本，人材機計價標準等； 2報價組成。如：綜合費率包括施工組織措施費、企業管理費、利潤、工程保險、風險費等所有費用，僅規費和稅金另計；（四）暫定價、甲供

15、材料： 1暫定價：由于設計深度、新材料新工藝要求、政策變化及工程實際情況等原因，部分材料品牌、規格、價格等在招標階段難以確定，于是采用暫定價的方式。投標報價時要求投標人按招標人提供的暫定價報價，不能自行變更。一般以甲方采購的到工地供應價（即簽證價），另加A%（以合同約定為準）的綜合費率（含企業管理費、利潤、采購保管費、現場搬運等所有的費用）作為結算價。暫定價的成本控制關鍵在價格簽證階段，簽證前必須對當地市場價格進行深入細致的調查，盡量采用招標、競爭性談判等手段貨比三家，從根本上做到成本控制。 2甲供材料：是指招標人從材料質量和成本、效益角度出發，采取的一種管理手段。甲供材料以暫定價形式進入報價

16、，結算時工程甲供材料按發包人實際平均采購價計入結算，平均價與投標暫定價的差價部分，僅取稅金。采保費按實供材料金額的B計取，超過應供量的超供部分不計；扣除甲供材料款時按實際平均采購價和實際供應量扣回，如實際供應量超過應供量（定額用量或投標分析用量）的，超過部分按采購的最高價扣回。 （五）付款方式、履約擔保等 1付款方式、履約擔保等條款屬于商務實質性條款，需根據項目實際情況設定。集團各類項目的付款方式基本形成了一定的模式。 各項目根據財務狀況、融資水平等實際情況予以綜合考慮 2履約擔保條款可以起兩方面作用，一是履約擔保作用，二是體現投標單位資金實力。履約保證金比例高或采取的是現金支票匯票方式的，投

17、標單位報價時則會多考慮其資金成本。集團項目一般約定履約保證金為合同總價的5%10%。 （六）質量、工期：按全要素成本管理的理論，質量、工期可以轉化為成本不難理解。 打造精品工程是公司的重要發展戰略，各項目公司應根據項目定位、規模和質量標準合理確定精品工程的質量等級目標，并合理確定獎罰比例。工程施工是按一定的規律和程序逐步展開的， 必須科學合理地安排工期予以保證。工期要求短，必然導致施工過程投入更多的人力物力，增加相應的措施費用。應結合項目銷售及工程實際情況，參照集團基準工期表確定合理工期。 （七）分包工程：明確哪些專業工程分包，總包、分包以及各專業的工作界面劃分，總包配合工作內容及總包配合費，

18、并一次性包干，結算不做調整。 （八）其他條款 招標文件中應盡量做到不留“活口”，可以一次性包干的盡量一次性包干，不能確定總價的必須明確結算原則，避免施工或結算過程中扯皮現象。目的是使工程成本可控，保證成本控制的 主動權。招標文件編制時，一定要考慮各種可能發生的情況盡量一一羅列清楚，并說明請投標方綜合考慮各種費用并單獨報價，若未報價，視作已包含在其他綜合單價中或作為對業主的讓利，避免施工過程中不必要的扯皮事項發生。 1、在招標文件編制過程中，要注意明確工程與總包、各專業、各分包單位之間的施工界面劃分，避免不必要的真空地帶。 如某項目精裝修工程招標時，招標文件規定總包與精裝修單位施工界面劃分時明確

19、：總包負責配電箱體的預埋，精裝修單位負責箱體后管線施工，未明確配電箱內開關、漏保等元器件的安裝由誰施工，引起了不必要的歧義。建議加強界面劃分的評審， 以免造成工作內容重復、缺漏項目。 2、在招標文件中請把施工合同全部附在后面，作為招標文件的組成部分，可以將各類條件均在合同中體現及明確，這為后續的施工合同簽訂帶來太多的便利與好處，避免不必要的扯皮。 如幾年前某項目精裝修工程招標，分為三個標段，招標文件編制時就將施工合同除需等招標結果出來后才能明確的事項外，所有能明確的條件均在招標文件中明確，作為招標文件的組成部分要求投標人報價。經過評標、詢標等過程，結果分別由三家投標單位中標承建該三個標段的裝修

20、工程。待招標結束 后簽訂合同時，將詢標紀要中中標單位承諾的及中標結果在合同中羅列出來，合同就基本完成了，但三家投標單位完全不習慣如此的做法，認為談合同與招標是兩回事，于是齊刷刷地將我們交給施工單位蓋章的書面合同悄悄地修改了，結果當然被及時發現了，通過與各家中標單位的多次堅持原則的溝通，終于使施工單位接受了這樣的做法，沒有再另外洽談合同的工作量。在這個案例中也同時提醒我們，在合同交施工單位蓋章前先蓋上我公司的騎縫章，使施工單位無法修改，以免不必要的檢查工作量的發生。 3、招標文件描述需認真斟酌，做到措辭嚴謹、考慮周全，盡量不給施工過程中容易發生扯皮事項留下活口。 如某項目精裝修招標時，特別約定精

21、裝修范圍內所有相關的開孔、開洞（含砼及鋼筋砼面鑿洞）、預留孔、檢修口、開槽、檢修門等費用請投標人自行計算，并單列納入總報價，未在總報價中體現或不完全體現的，視作優惠或該項費用已含在總報價中。在工程施工時，精裝單位曾多次要求對開孔、開洞費用進行簽證，但鑒于上述約定，施工單位無漏洞可鉆，進而無法辦理相關簽證。 4、在招標文件中設置有利于評標及施工過程中的表格也是非常必要的，譬如硬質景觀工程，根據軟件設置的信息往往不能完全滿足我們評標所需要的信息，主材單價、含量、主材合價，鋪裝等 施工費用等信息不全但會導致我們的評標依據不足，需要我們自己再做表的話，工作量又很大，故建議增加該表格，讓投標單位編制好，

22、便于評標工作一目了然，提高工作效率。 5、在招標文件中應有精裝修項目要增加的驗收標準約定。 在某精裝修項目的施工過程中，裝修施工單位以精裝修和土建要求標準不同為理由，經常因在土建粉刷好的墻面上重復做粉刷、因門洞尺寸的不符合及墻體的偏差上報大量聯系單。另外，由于總包在精裝修階段時人員已較少，不愿意整改，經常以精裝修要求高為由拒絕配合。而且因為施工進度很緊， 在施工過程中來洽談這些費用對我公司非常不利。建議在招標文件中對這些問題進行明確，在總包招標文件中增加墻體平直度及粉刷偏差值的控制要求，明確超過部分由承包方負責無償返工，若承包方不積極配合的，發包方有權委托其他單位進行整改，費用按實際發生的整改

23、費用加20的管理費從承包方工程款中直接扣除。同時在精裝修招標文件中增加“投標報價中，應包含因精裝修標準高于土建標準而造成的墻體粉刷費用，應包含因總包門洞定位不夠精確而造成的門洞修改費用（位移在10厘米以內）。 五、踏勘 現場踏勘是指投標人對項目實施現場的經濟、地理、地質、氣候等客觀條件和環境進行的現場調查，以充分了解工地位置、情況、道路、儲存空間、裝卸限制、三通一平、當地的市政、市容、交通、治安、環保、環衛、城管、當地村民及任何其它足以影響承包價的情況，投標人根據現場踏勘情況，將預計費用綜合考慮到投標報價中。任何因忽視或誤解工地情況而導致的索賠將不獲批準。明確踏勘條款是規避成本增加風險必不可少

24、的條款。 六、招標答疑 招標答疑是指招標文件發售后，招標人以書面形式對投標人提出的疑問進行答復的過程，招標答疑紀要 是招標文件的重要組成部分。投標人一般就招標文件條款、現場踏勘情況、施工圖紙、工程量清單等不明確的內容提出疑問，招標人對投標人提出的疑問予以澄清，這些內容都會成為影響報價的重要因素，應認真對待。 七、評標 評標是對所有的投標書進行審查和評比的過程。是非常嚴肅的技術性和經濟性相結合的過程。評標小組（招標工作小組）應本著公平公正、實事求是的投標單位工作 態度嚴格把關。集團項目一般采取綜合評估法，招標工作小組將對投標報價、施工組織設計、企業的信譽、項目管理班子的業績和實力等進行綜合評比，

25、根據評比結果向招標領導小組提交評標報告，并推薦合格的中標候選人。在保證工程質量、工期等各方面滿足工程要求的前提下，以合理低價中標。 評標分為符合性評審、技術標評審和商務標評審。應保證評標工作的時間充分性，對各項評審內容應深入細致，評審到位。 1、在工程開標之前，編制參考標底還是很有必要的， 有利于后續的評標工作，及時發現問題。 如某建安工程當初在招標辦直接招標，因有二層地下室，故采用綜合評估法確定中標單位，這種評標方法，一般情況下為次低價中標。結果在開標時發現，最低價與次低價相差750萬元，因在招標辦開標后直接封存，下午即公開評標，根本沒時間對各標書進行分析，項目公司領導也很著急，但沒有依據，

26、也擔心最低價做不下來。因做過標底，在心里已有心理價位，故在招標辦第一時間告訴項目公司領導，最低價與我們的心理價位比較接近，完全可以正常施工。后經了解，原應該屬于次低價的 那家因一個子目小數點錯誤導致成為最高價，從而失去了中標資格，而750萬元 差距實際上是最低價與第三報價間的差異。了解了這個情況后，項目公司領導迅速與集團公司相關職能部門及領導匯報討論后作出決定，下午評標時廢除本次招標結果，由最低價那家單位作為內部招標的中標單位，重新走政府招標流程，直接為公司節省750萬元，該工程在施工過程中還是比較順暢的，施工單位也表示還是有利潤的。 2、在評標時需要注意：1）符合性檢查，檢查投標單位的標書編

27、制格式等是否響應招標文件的要求；2）檢查投標單位是否按招標文件工程量清單數量及格式順序報價；3）工期 是否滿足招標文件要求；4）企業的信用及業績如何；5）質量承諾是否能滿足招標文件要求；6）施工方案是否先進合理；7）是否存在不平衡報價；8)人工單價及含量是否符合當地市場行情；9)綜合單價中的綜合取費基數及費率標準是否符合市場行情；10)規費是否不必交納而需要取消；11)各類措施費用計取是否合理，是否符合投標文件技術標中的技術、施工措施；12)投標函及承諾中是否夾雜著其他不符合招標文件的信息；13)其他是否存在容易忽略但卻又可能會引起施工過程中歧義、扯皮的詞匯。如招標文件約定的履約保證金的交納費

28、率及時間經常發現有 投標單位在報價時悄悄修改。 3、商務標評標建議采用電子表格的形式，可以達到一目了然的作用，非常直觀，還可以對符合性檢查很容易可以檢查出來。 4、評標時還需認真對商務標報價進行分析，最低價未必就是市場合理價，如某項目干掛花崗巖幕墻工程，采用工程量清單報價方式招標，邀請了五家投標單位投標。項目公司經評標后，擬確定最低報價單位中標，然后將決標情況匯報集團公司。集團公司審核并分析比較后，發現該中標價已高出同期市場價格20%，后經項目公司與該擬中標單位進一步 商談，最終價格調整至市場合理價格，有效控制了成本。 本工程因工期緊張、人員緊缺等實際情況，造成評標工作不夠細致全面，以致評標結

29、果與實際市場行情產生較大的偏離。因此：1）合理安排評標時間，保證評標工作時間的充分是保證評標質量的前提；2）評標時不能簡單地依據“最低投標價”確定中標單位，應分析報價的合理性，是否符合市場行情，是否體現投標單位實力，是否符合本項目特征等情況；3）有條件的項目，在評標前編制標底或確定投標控制價，做到心中有底。4）合理利用資源，多了解 其他相關項目的行情，為合理確定中標價提供有力依據。5）評標時不僅要看投標報價，更要審核綜合單價分析明細表中的組成。 5、某項目公司中式別墅硬質景觀工程，邀請了三家投標單位進行投標，采用模擬工程量清單報價的模式招標，因承擔中式園林的施工單位稀缺，其中一家投標單位已在原

30、該項目中其他標段進行了施工，按洽談的費率結算。項目公司領導及工程部對該單位綜合評價不錯，在開標后發現，三家投標單位的報價都很高，尤其在園區內施工過的投標單位更是遠遠高于原園區內的費率標準，因資源稀缺，且投標單位存在千絲萬縷的聯系， 故雖然一輪又一輪的標書分析、詢標，但是效果不盡如人意，所以經過招標工作小組討論并與原施工單位洽談，還是由原單位按原園區內的取費標準中標。 本案例的招標是不成功的，不能為了招標而招標，資源極其缺乏，沒有營造真正的競爭環境的工程量清單招標是沒有實質性的意義的，往往導致花費了大量的精力，卻無法實現真正的招標目的，還不如直接續標。 八、詢標 詢標是指招標工作小組對投標文件內

31、容含義不明確的部分向投標人所作的詢問。招標工作小組對中標候選人以會談 方式進行詢標，主要包括技術條款和商務條款，特別對可能涉及成本方面的條款著重詢問，對不平衡報價及明顯不合理報價進行詢問并要求投標單位作出解釋或調整。詢標紀要經雙方簽字后作為投標書的正式組成部分。為保證投標公平性，并提高投標單位對投標報價的重視程度，投標總價在5000萬元以上的，最高標高出次高標1%以上的，最高標作廢標處理；投標總價在5000萬元（含）以內的，最高標高出次高標2%以上的，最高標作廢標處理。 詢標作為中標前對招標過程中的遺留問題的澄清是非常必要的，也是對我司非常有利的時機，故應根據評標 結果，認真編制詢標紀要，對招

32、標過程中尚需更加明確的事項全部羅列出來，甚至發現招標文件中有考慮欠缺的需要修正也需明確，請投標單位承諾，有必要時甚至需要二次、三次的詢標。 1、詢標時盡量少用總價下浮的報價方式，如果確實需要總價下浮，則必須明確招標文件中所列的暫定價不作下浮，總價下浮的費用要求扣除暫定價后計算出實際應下浮范圍內的費率。如某項目精裝修工程，工程詢標時，有投標單位提出在原報價基礎上總價下浮8%，因招標文件編制時暫定了木地板及墻紙的材料價格，故在詢標時特意與投標單位明確我司 暫定的材料價格不能作為下浮的基數，今后簽證的材料價格還是在原暫定價的基礎上補差價，故應將該部分扣除后再得出最終的優惠費率，因為在詢標階段投標單位

33、也認可了這樣的做法，經過計算得出最終優惠的費率為11.43%，從而避免了施工過程中不必要的扯皮。 九、確定中標單位 項目公司工程管理部組織招標領導小組及招標工作小組召開決標會議并編寫決標報告，按程序報批后確定中標單位。十、議標 因項目自身的特殊性，部分工程需采取議標方式確定承包人。議標實質上為談判性采購方式，不具公開性和競爭性。集團公司也僅限于“受村民關系影響的前期土石方工程、政府前期工作需要的議標工程，以及消防、弱電工程（集團下屬電子公司）”，并對議標工程設定了嚴格的審批程序。議標項目，關鍵在于“議”，即雙方談判的過程。在此之前，首先須進行市場調查、成本測算等準備工作；其次是選擇議標單位，議

34、標單位應是能滿足項目要求的意向單位，盡可能避免獨家議標，以保證相對競爭，取得談判的主動性。總之，議標須滿足項目開發 實際要求，同時又能將工程成本控制在合理范圍之內。另外，續標可以理解為議標的一種特殊情況，同樣需要根據市場行情等情況就合同條款進行詳細談判，以有效控制工程成本。 第二部分：工程合同簽訂工作節點及注意事項 建設工程施工合同，是指發包人和承包人為完成特定建設工程項目的建筑、安裝、景觀等任務，明確相互之間權利義務關系的協議。合同簽訂階段不僅僅是簡單的簽字蓋章過程，因其重要的法律地位，合同雙方已越來越重視，雖然在招標文件中已明確相應的合同主要條款，但根據項目的實際情況及其特殊性，還是會涉及

35、到一些重要細節的明確，所以合同簽訂過程從某種程度上更是合同談判的過程。 加強對合同實質性內容的審核工作。在招標階段成本管理已經就相關內容詳細闡述過，并且在招標文件標準文本中， 后附的合同條款都基本明確了所有相關內容，簽訂合同時需結合詢標紀要等實際情況具體落實。 一、合同類型的選擇： 1總價合同 總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據此完成項目全部內容的合同。這種合同類型能夠使建設單位在評標時易于確定報價最低的承包商、易于進行工程款支付計算。但這類合同僅適用于工程量不大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。因而采用這種合同類型要求必須完成詳細而全面的設計圖紙和各項

36、 說明，使承包單位能準確計算工程量。總價合同又分為固定總價合同和可調總價合同。固定總價合同因承包人需承擔全部風險，會考慮不可預見因素造成的費用增加，因而報價較高。而可調總價合同則將材料價格上漲、通貨膨脹等風險由發包人承擔。 2單價合同 單價合同是承包單位在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。 這類合同的適用范圍比較廣，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包單位通過提高工效等手段從成本節約中提高利潤。這類合同能夠成立的關鍵在于雙方對單價和工程量計算方法 的確認。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認。 3費率合同 費率合同是指根據

37、確定的結算費率和規定的定額計價依據，確定工程費用的合同類型。費率合同在集團應用較為普遍，其優點為：招標時不需要計算工程量，可以在無施工圖紙或圖紙不全的狀態下完成招標及合同簽訂。招標過程相對簡單，可節省時間，提前確定承包人，使項目早開工早結束，提早產生效益。相對于總價包干合同其缺點為：施工階段如工程款審核、材料價格簽證等工作量及難度大。從成本 角度考慮，不能簡單地評價以上合同類型到底哪個對成本控制更加有利。應綜合權衡項目的各種因素，考慮承包人的綜合實力，選擇最適合本項目的合同類型。 二、合同條款的審核：各部門按規程負責審核職責范圍內的合同內容，除在招標中已經介紹到的付款、工期、履約、暫定材料、甲

38、供材料等合同主要商務條款的審核外，還須注重以下條款的審核。 1承包范圍及工程內容：此部分應該表達清楚，界限明確。內容較多不能一一說明的，應使用概括性語言，如“施工圖紙范圍的一切內容”等，以免承包人以合同未包括又沒報價為由 進行索賠。另須明確發包人單獨分包工程及配合內容配合費的計取方式。（1）合同簽訂階段的工作應當慎之又慎，合同一旦雙方簽字蓋章，如承包范圍、施工內容也就從法律上確定了。如某項目在電信建設合同內部會簽時發現：電信公司的線纜只敷設到單元電信箱，而單元電信箱到室內第一信息插座的線纜敷設由安裝公司完成，所需的費用需由項目公司承擔。根據當地市場的調查了解，電信公司可以免費將線纜接到室內第一

39、信息插座。經過與電信公司溝通，電信公司同意將此內容列入合同范圍免費施工，有效控制了成本。本案例在合同簽訂前有效避免了額外費用的增加，控制 了成本。以此為鑒，在今后合同簽訂時應注意：1）加強對市場相關政策的調查及深入了解，并靈活運用。如：對電信、自來水等壟斷行業的優惠政策、施工范圍規定等掌握，對配套工程是否已包含在規費范圍內等；2）加強合同會簽及審核工作。公司的會簽、審核工作流程從制度上保證了對合同從各個專業各個角度的全面把控，同時更有利于對成本的全面控制。（2）簽訂合同明確各專業施工分界面劃分。避免實際施工時，讓施工單位抓住把柄索賠，致使增加成本。同時應有相應的處罰措施。某項目是建安工程施工單

40、位為總承包的全精裝修項目。在談總包合同時并未詳細明確抹灰由總包施工還是精裝修 單位施工。到了需要抹灰的時候，總包單位總是以種種理由拒絕施工，除非補償費用。因迫于項目進度緊，沒有余地延緩工期，只能增加費用由總包單位抓緊時間施工。 2合同價款調整：即風險范圍以外的合同價款調整方法，應首先明確可調整的內容，如僅主材價格調整、設計變更、暫定價格三方面風險調整的內容。其次明確調整的方法：如主材按施工期前80%月份信息價調整，設計變更按合同相同費率結算等；人工按多少價格計算，施工過程中遇政策性調整是否調價；機械費、輔材費的界定及結算方式等等。（1）如某項目售樓處施工合同約定工程結算執行當地建筑安裝工程消耗

41、量定額03版，06年價目表及費用定額。合同中未明確人工費單價，按06年價目表人工費為28元/工日，但自06年后又發布了36元/工日（07年）、44元/工日（08年）兩次文件。結算時，項目公司要求人工費按28元/工日計，而施工單位堅持按44元/工日計，雙方爭執不一本案例由于相關成本管理人員的疏忽或對當地政策性文件不熟悉等原因以致合同中未明確人工單價的結算依據，從而引起雙方爭執。因此，應密切關注市場價格變化情況，包括人工、材料、機械等價格變化，關注對成本影響的政策性調整，如人工、 機械、規費、其他政策性收費等調整情況，最終在合同簽訂時考慮這些因素，同時：1）對于合同簽訂前已發布執行的政策性調整文件

42、，應在合同中予以明確是否執行、如何執行，若執行需明確該政策性文件編號或直接將文件內容在合同中體現；2）在合同中明確合同簽訂之后的有關價格的政策性調整屬承包人的風險范圍。 （2）因工程條件限制，某項目工程樁基（固定綜合單價包干合同）施工未一次性完成，而是分階段施工致使工期較長，為2008年9月2009年10月，歷時13個月。而在此期間，管樁市場價格出現了較大幅度下降，合同簽訂的綜合單價為110元/米，而施工 中后期為90元/米。因為固定單價包干，合同中未約定材料價格調整的條款，所以本工程即便是材料價格下降達到18%，卻沒有使工程成本降低的依據。 合同是成本控制的重要依據，本工程合同中若能明確材料

43、價格漲跌的調整原則，那對工程成本的控制將起到積極作用。對于固定價格合同，一般運用在工期較短的工程，是對成本控制的一種有效手段，如樁基工程通常采用的是固定單價包干合同形式，而本工程卻因為工程條件本身的限制，歷時13個月之久，但在招標計劃時能充分考慮各項因素，合理分期、分階段招標也是有效控制工程成本的重要途徑。 3竣工結算：明確施工單位提交竣工資料的時間，建設單位的審核初稿出具時間及核對時間，如因施工單位原因導致核對未在約定核對時間范圍內完成，則不受審核時間約定限制的條款，還有明確審計咨詢收費標準等。 竣工結算條款，還特別需要約定初稿出來雙方核對的時間限定，及如果不能在此限定時間內完成核對，后續的

44、時間怎么算的條款，這是前幾天在與律師溝通過程中獲取的信息，按我們原有的理解，發包人在收到完成的竣工結算資料后*天內出具審核初稿，施工單位有意見的，雙方可以核對，后續的核對時間沒有約定，就似乎沒有時間限制了，實則不然，按法律條款的理解，如果核對也是要有時間約定的，不然發包人可以無期限的不予施工單位核對，無法保護承包人的利益，專家認為如果沒有后續的約定，只能按通用條款28天限定，這顯然無法滿足該項工作的實際時間要求，故現在我們的合同里感覺對這塊時間需要優化。現在我一般都加上了“雙方核對、協商時間按九十天順延，如因承包人原因未及時核對、協商，導致九十天順延期內仍無法完成核對，責任由承包人承擔，且后續

45、核對、協商時間不受約定時間限制。”這樣的描述。 4統一口徑：是根據項目工程實際情況，將涉及到工程質量、計價結算等不明確的事項在合同中統一說明，以便合同履行 時找到依據，使工程成本得到控制。如工藝工法、材料品牌規格統一、措施費項目、單列報價項目等均需作為合同附件。使合同履行過程中所有可能引起爭議的事項都一一明確、統一口徑。 5違約條款：違約條款是成本控制的補救性措施，應重視此條款的明確清晰。 6關于咨詢合同，在合同約定中需要加上我司委托咨詢公司編制的工程量清單、施工圖預算、工程結算等成果時，必須經我司審核并蓋章后方能生效等條款，以避免不必要的法律風險。 這是從一個工程結算審核中施工單位對施工合同

46、的結算方式理解上的歧義，在與律師溝通時得到的感觸，該精裝修工程通過工程量清單招標后，施工單位與咨詢公司進行了工程量的核對，施工單位與咨詢公司已經蓋章確認，但我司并未蓋章，我們想當然認為我司沒蓋章，其結果當然不能成為最終結果，但是從法律上來說，就要看我們與咨詢公司的合同如何簽訂，如果沒有明確咨詢公司出具的成果必須經甲方簽字認可方才成立，而施工合同中又有約定工程結算自審或者委托外審，如果這樣的話，其后果一定與我們的本意大相徑庭的，故在咨詢合同簽訂時不但要考慮到與咨詢公司的權利、義務等，同時要兼顧 與各施工單位的法律依據。另外，需將附件，如工程量清單、預算報價、綠城集團成品保護管理辦法、綠城集團標準工藝工法、綠城集團精品工程標準等附件統一裝訂，已備合同履行過程中查詢。 7、其他：（1）嚴禁先進場施工后簽訂施工合同。 項目公司鑒于工期壓力等實際情況，往往疏于對合同簽訂的嚴格管理，以致施工單位未簽訂合同就先進場施工。并由此導致施工單位趁合同未簽訂，提出違反招標原則的不合理要求，致使項目公司處于非常被動的境地。集團在發布的2009117號 文件及規程中明確：“嚴禁先進場施工后簽訂施工合同”，將此條定為原則性禁止