1、鞏固壯大主流輿論實施方案“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設、創造光耀時代光耀世界的中華文化的關鍵時期。進入新發展階段，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要內容，必須把文化建設放在全局工作的突出位置，更加自覺地用文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展。貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，文化是重要支點，必須進一步發展壯大文化產業，強化文化賦能，充分發揮文化在激活發展動能、提升發展品質、促進經濟結構優化升級中的作用。順應我國社會主要矛盾的歷史性變化，滿足人民日益

2、增長的美好生活需要，促進人的全面發展，文化是重要因素，必須深化文化體制改革，擴大優質文化供給，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。目標任務社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族的家國情懷更加深厚、凝聚力進一步增強，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。文化事業和文化產業更加繁榮，公共文化服務體系、文化產業體系、全媒體傳播體系和文化遺產保護傳承利用體系更加健全，文化創新創造活力顯著提升，文化和旅游深度融合，城鄉區域文化發展更加均衡協調，人民精神文化生活日益豐富。中華文化影響力進一步提升，中外文化交流和文明對話更加深入，中國形象更加可信、可愛

3、、可敬，推動構建人類命運共同體的人文基礎更加堅實。中國特色社會主義文化制度更加完善，文化法律法規體系和政策體系更加健全，文化治理效能進一步提升。工作原則堅持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權益，把宣傳、教育、引導和服務群眾結合起來，鼓勵人民參與文化創新創造、做到文化發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。堅持新發展理念。把新發展理念貫穿文化發展全過程和各領域，優化文化發展生態，轉變文化發展方式，重構文化發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持固本培元、守正創新。堅持社會主義核心價值體系，堅定不

4、移深化文化體制改革，有序推進文化對外開放，增強文化發展動力，激發文化發展活力，發展社會主義先進文化，繼承革命文化，傳承和弘揚中華優秀傳統文化。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。把握社會主義市場經濟條件下文化建設的特點和規律，正確處理文化的意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益之間的關系，彰顯和壯大主流價值、主流輿論、主流文化。堅持統籌兼顧、全面推進。牢固樹立系統觀念，統籌發展和安全，統籌理論與輿論、文化與文明、內宣與外宣、網上與網下，統籌國內與國際、事業與產業、陣地與市場，促進系統集成、協同高效，實現文化發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。傳承弘揚中華優秀傳統文化

5、和革命文化堅守中華文化立場，堅持創造性轉化、創新性發展，賡續中華文脈，傳承紅色基因，建設中華民族共有精神家園，凝聚中華兒女團結奮進的精神力量。深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，構建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調查征集研究力度。樹牢保護歷史文化遺產責任重大的觀念，增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作，健全

6、“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創新。統籌指導各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規劃等專項規劃，納入國土空間規劃實施。推進世界文化遺產申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動文物和館藏文物保護修復。加大流失文物追索返還工作力度。推進文物合理利用，建設國家考古遺址公園、文物保護利用示范區、文化遺產廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長效機制，嚴厲打擊文物犯罪。健全非遺調查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實施動態管理，探索認定代表性傳承團體（群體），加強非遺傳承人群培養。提高

7、非遺傳承實踐能力。強化整體性系統性保護，建設國家級文化生態保護區、非遺特色村鎮和街區。強化融入生產生活，創新開展主題傳播活動，推進非遺進校園、進社區、進網絡。推進國家文化公園建設整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源，強化文物和非遺真實完整保護傳承，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區，系統推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程，實施公園化管理運營，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。鞏固壯大主流輿論改進和創新內容表現形式，打造群眾喜聞樂見的新聞報道精品。持續推進網絡內容建設，建設具有廣泛影響力的國家級新

8、聞信息內容聚合發布平臺。加強傳播效果評估，健全媒體自評、媒體互評和重點點評相結合的新聞閱評體系。建立項目化主導、團隊化運作、立體化作戰和日常工作相結合的運行機制，促進對內和對外宣傳協同高效。加快推進媒體深度融合發展，有效整合各種媒介資源、生產要素，推動在信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業平臺、大眾化媒體和專業性媒體的關系，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。推進內容生產供給側結構性改革，完善高質量內容產出機制，推廣互動式、服務式、場

9、景式傳播。強化新一代信息技術支撐引領作用，支持主流媒體重塑采編流程、建設平臺終端、優化管理手段、強化版權保護、打造媒體資源數據庫、提升內容生產力、占據傳播制高點。創新媒體業態、傳播方式和運營模式，強化用戶連接，發揮制度優勢和市場作用，增強主流媒體競爭力。繁榮文化文藝創作生產堅持以人民為中心的創作導向，把創作優秀作品作為中心環節，推出更多無愧于時代、無愧于人民、無愧于民族的精品力作。健全文化創作生產傳播工作機制，倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入一線，開展“深入生活、扎根人民”主題創作實踐活動。發揮文化領域國家基金和專項資金的激勵引導作用，健全文化產品評價體系

10、，深化全國性評獎制度改革。優化重點選題策劃論證機制，加強重大題材內容審查把關。加強文化領域職業道德委員會建設，建立行業社會責任報告制度。深化影視業綜合改革。深化文娛領域綜合治理，加強明星代言、違法失德藝人規范管理。提高組織化程度，實施文藝作品質量提升工程，支持當代文學藝術創作，發揮重點選題、重大項目的引領帶動作用，推動文藝創作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創作的規劃引導。建立重點創作項目跟蹤推進機制，加強全流程質量管理。抓好源頭原創，推動創作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜，推動好的文學作品向劇本轉化，打造優

11、秀原創劇本。制定實施電影、電視劇、紀錄片創作重點選題規劃，建立滾動式、可持續的創作生產機制，提高原創能力和工業化水平。制定實施出版物重點選題規劃和古籍工作中長期規劃，做好重大主題和重點出版物出版。推動學術期刊繁榮發展。鼓勵文化單位和廣大網民依托網絡平臺依法進行文化創作表達，推出更多優秀的網絡文學、綜藝、影視、動漫、音樂、體育、游戲產品和數字出版產品、服務，推出更多高品質的短視頻、網絡劇、網絡紀錄片等網絡視聽節目，發展積極健康的網絡文化。實施網絡精品出版、網絡音樂產業扶持計劃。加強各類網絡文化創作生產平臺建設，鼓勵對網絡原創作品進行多層次開發，引導和規范網絡直播等健康發展。加強和創新網絡文藝評論

12、，推動文藝評獎向網絡文藝創作延伸。完善版權保護體系。完善著作權登記、集體管理制度，健全版權保護和交易系統，強化版權全鏈條保護和經營開發，促進展會版權集中交易。加強數字版權保護，推動數字版權發展和版權業態融合，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區塊鏈技術的版權保護平臺。加強傳統文化、傳統知識等領域的版權保護。加強版權資產管理，健全版權資產評估體系，研究防止版權濫用相關制度。完善便民利民的版權公共服務體系，加強版權保護宣傳教育。提高版權保護工作法治化水平，加大對侵權盜版行為的執法監管和打擊力度，持續開展“劍網”專項行動。推動文化產業高質量發展把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來，完善產業規劃和政策

13、，強化創新驅動，實施數字化戰略，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進文化產業持續健康發展。以國家文化大數據體系建設為抓手，堅持統一設計、長期規劃、分步實施，統籌文化資源存量和增量的數字化，以物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成為目標聚集文化數字資源，推動文化企事業單位基于文化大數據不斷推出新產品新服務，提升文化產品和服務的質量水平。推進文化企業轉型升級，優化資源配置和布局結構，打造知名文化品牌和企業集團。鼓勵、支持、引導非公有資本依法進入文化產業，保護民營文化企業產權和企業家權益。積極支持中小微文化企業發展，鼓勵走專精特新發展路子。加快發展數字出版、數字影視、數字演播、

14、數字藝術、數字印刷、數字創意、數字動漫、數字娛樂、高新視頻等新型文化業態，改造提升傳統文化業態，促進結構調整和優化升級。推動文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發展，延伸產業鏈。建設國家文化產業發展項目庫、全國廣播電視和網絡視聽產業公共服務平臺。加快構建統一開放、高效規范、競爭有序的文化市場。健全文化市場體系基礎制度，完善文化企業堅持正確導向履行社會責任制度。落實統一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術、數據等合理流動。加快推進符合文化產業發展需求和文化企業特點的金融產品與服務創新。進一步擴大文化企業股權融資和債券融資

15、規模，支持文化企業上市融資和再融資。探索文化金融服務中心模式，為文化企業提供綜合性金融服務。全面促進文化消費，加快發展新型文化消費模式，發展夜間經濟。加強文化市場信用體系建設，提升文化市場服務質量，強化文化市場管理和綜合執法。把先進科技作為文化產業發展的戰略支撐，建立健全文化科技融合創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，建立健全文化產業技術標準和服務標準，參與國際標準制定。推進產學研相結合，注重原始創新、集成創新，加強制約文化產業發展的共性關鍵技術研發，在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術領域攻克瓶頸技術。實施出版融合發展、電影制作提升

16、、印刷智能制造、大視聽產業鏈建設等工程項目，引導和鼓勵文化企業運用大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈、超高清等新技術，改造提升產業鏈，促進內容生產和傳播手段現代化，重塑文化發展模式。推動文化和旅游融合發展堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。依托文化資源培育旅游產品、提升旅游品位，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點，把社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化納入旅游的線路設計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自

17、信的過程。打造國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推動博物館、美術館、圖書館、劇院、非遺展示場所、對社會開放的文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優化軟件并舉、提高服務品質和改善文化體驗并重，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素和內涵，體現人文關懷。適應大眾旅游時代新要求，推進旅游為民，推動構建類型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質優良的旅游供給體系，推動文化和旅游業態融合、產品融合、市場融合。提升旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節慶展會等品質，支持建設集文

18、化創意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，打造紅色旅游經典景區和經典線路。利用鄉村文化傳統和資源，發展鄉村旅游。加強對當代社會主義建設成就的旅游開發，深入挖掘重大工程項目的精神內涵，發展特色旅游。加強對工業遺產資源的活化利用，開發旅游用品、特色旅游商品，培育旅游裝備制造業，發展工業旅游。推動旅游與現代生產生活有機結合，加快發展度假休閑旅游、康養旅游、研學實踐活動等，打造一批國家全域旅游示范區、A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家精品旅游帶、國家旅游風景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區、城市綠道、騎行公園和慢行系統。大力發展智慧旅游，推進智慧景區、度假區建設。以服務質量為核心競爭力，深入開展質量提升行動，推動提升旅游目的地服務質量，推