1、云南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃前 言實施“健康中國”戰略是以習近平同志為核心的黨中央綜合考慮時代前沿和長遠發展需要，立足于堅持和發展新時代中國特色社會主義而作出的一項重要戰略安排。面對新形勢和新任務，省委、省政府充分發揮云南在氣候氣象資源、生態環境資源、多樣旅游資源、民族文化資源、生物醫藥資源等方面的獨特優勢，作出全力打造“健康生活目的地”的重大戰略決策。健康生活目的地是指以優質的自然、生態、人文為基底，以滿足云南人民群眾和四面八方來客對健康精神生活、物質生活的向往和需求為目標，以塑造健康生活空間、傳遞健康生活理念、打造健康生活方式、發展健康生活產業、豐富健康生活業態為手段，以

2、構建健康產業集群為支撐，以提供多樣化的健康產品和服務為內容，促進人人全面健康的美好生活空間。打造“健康生活目的地”是云南落實“健康中國”戰略的重大舉措，推動產業轉型升級的創新路徑，展示“七彩云南”的靚麗名片，推動經濟社會高質量發展的強大引擎。云南省“十四五”打造“健康生活目的地”發展規劃根據云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要編制，主要闡明云南省“十四五”時期打造“健康生活目的地”的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措，是云南打造人人向往的“健康生活目的地”的行動綱領。一、發展基礎與面臨形勢云南是國家西南生態安全屏障，低緯度高海拔山區地形造就了獨一無二的宜人氣候、優

3、越生態、美麗環境和生物多樣性優勢，具備打造“健康生活目的地”的良好條件。（一）發展基礎1生態環境全國一流云南綠色底色亮點鮮明，健康生態環境持續優化。“十三五”以來，森林生態系統保護成效顯著，全省林地面積增加近5000萬畝，森林蓄積量增加3億立方米。草原、濕地生態系統保護成效明顯，以“國土三調”草地數據為監測范圍，2021年全省天然草原綜合植被蓋度達到79.1%，有國際重要濕地4處，濕地保護率達55.27%。生物多樣性保護工作成效顯著，成功舉辦COP15第一階段會議和世界環境司法大會，亞洲象北上及返回之旅成為全球人與自然和諧共生的典范，國家重點保護野生動植物受保護率達90%。九大高原湖泊水質總體

4、保持穩定，六大水系水質持續改善。空氣環境質量持續保持領先，16個州（市）政府所在地城市空氣質量優良天數比率連續5年超過97%。綠色轉型發展基礎良好，2020年全省非化石能源占一次能源消費比重達42.20%，居全國前列。愛國衛生“七個專項行動”和農村人居環境整治深入開展，建成一批國家園林城市、森林城市、美麗縣城、美麗鄉村，城鄉環境和面貌煥然一新。2健康旅游資源豐富云南旅游產業升級加速，健康旅游成為消費熱點。“十三五”期間，全省旅游產業量質齊升。旅游總收入從2015年的3281.79億元增加到2020年的6477.03億元，基本實現翻番，“七彩云南旅游天堂”實力進一步增強。成功創建5個國家級、21

5、個省級全域旅游示范區，新增4個國家級、10個省級旅游度假區，國家5A級旅游景區達到9個、4A級旅游景區達到105個，成功創建15個省級特色旅游城市、20個省級旅游強縣、67個省級旅游名鎮、133個省級旅游名村。旅游與農業、工業、文化、體育、康養等產業進一步融合，新業態新產品不斷涌現。特別是受新冠疫情影響，“健康旅游”成為新的消費增長點，人們從“到云南旅游”逐步向“來云南旅居、養生”轉變，省外入滇旅居人口規模呈增長態勢，健康旅游發展成為云南旅游的特色和亮點。3醫養要素加速集聚云南醫療資源更加豐富，健康服務能力不斷增強。“十三五”以來，云南省阜外心血管病醫院、中日友好醫院云南醫院、北京大學腫瘤醫院

6、云南醫院等國家區域醫療中心相繼落地我省。全省16個州（市）實現三甲醫院和州（市）級三級中醫（民族醫）醫院全覆蓋，22個縣級綜合醫院達到三級醫院標準，42個縣（市、區）納入國家緊密型縣域醫共體建設試點，縣域內就診率提高至89.45%，每千人口醫療機構床位數從2015年的5.01張增加到2020年的6.89張，高于全國平均水平。醫養融合持續深化。全省共有醫養結合機構141家，床位3.74萬張，從業人員1.7萬余名。氣候、環境、森林、溫泉等優勢資源與中醫藥科技、中藥材種植、生態休閑旅游、運動康復等進一步融合，全省共認定82個全國森林康養基地試點建設單位，一批特色康養基地不斷展示新形象、彰顯新功能。生

7、物醫藥產業發展加快推進，中醫藥（民族藥）產業優勢進一步彰顯。健康云南深入推進。緊抓重大疾病和傳染病防治，有序開展合理膳食、食量運動、控煙限酒、心理健康等專項行動，健康文明的生活方式不斷普及。4特色文化絢麗多姿云南特色文化魅力不斷彰顯，高質量成果不斷涌現。“十三五”以來，全省多民族文化繁榮發展、和諧交融，一批重大文化基礎設施建成投入使用，文化事業和文化產業蓬勃發展。“十三五”末，云南積極弘揚中國特色社會主義文化，堅持講好中國故事、傳播中國聲音，中華文化在南亞東南亞國家影響力大幅提升。全省始終堅持萬物共生、可持續發展的生態文化，營造人與自然協調發展、和諧共進的生態文明氛圍，努力實現涵養生態美、創建

8、環境美、提升城市美、塑造鄉村美、展現山水美。歷史文化保護工作取得顯著成績，共建成歷史文化名城名鎮名村街區88座（個、片），中國傳統村落708個，世界文化遺產2項、申遺推薦項目1項，一批重點非遺項目和傳承人影像記錄完成數字化并進入國家非遺數據庫。民族文藝創作生產成果豐碩，創作了一批反映民族優秀傳統文化的音樂、舞蹈、戲劇（曲）等文藝作品，新創原創大型舞臺藝術作品50余臺、小戲作品70余個，入選國家級的美術作品190余幅，一批優秀劇目入選參評國家節賽和大獎。堅持保護和發揚優秀傳統文化和特色地質文化，積極推進遺址考古和地質研究工作，積極打造考古遺址文化精品，傳播推廣文化遺產價值，豐富中華文明標識的云南

9、內容。5高原農業優勢明顯云南高原農業優勢明顯，綠色食品形象享譽世界。“十三五”以來，全省高原特色現代農業實現發展質效提升，圍繞“一縣一業”、“一村一品”，特色農業全產業鏈不斷延伸，新型農業經營主體持續壯大，現代農業經營體系逐步健全。“十三五”末，茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個產業綜合產值達6867億元，年均增幅達16%。大力發展“農業觀光休閑”“農業健康養生”“農業文化傳承”等新業態，打造了一批具有代表性的田園綜合體。全省“三品一標”新認證主體622家、產品1524個，累計有效獲證主體2213家、產品6257個；全省省級以上龍頭企業達900家，較2015年增加203家。

10、斗南花卉成為亞洲乃至世界鮮切花的風向標，“普洱茶”成為全國“最具品牌資源力品牌”。多樣化的綠色農產品品牌閃耀全國，豐富優質的綠色食品成為“吃出健康”的重要支撐。6體育事業蓬勃發展“七彩云南全民健身工程”全面推進，全民健身體系加快構建。“十三五”以來，建設健身步道3110公里，新增社會足球場地1669塊，人均體育場地面積達到1.85平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到36.01%，國民體質測定合格率達89.8%，社會體育指導員超過6.3萬人，每千人公益社會體育指導員數從0.5人大幅增加到2.16人。公共體育場館免費、低收費開放成效明顯，國民體質監測網絡不斷健全，體育科學健身服務機制基本形成，公共

11、體育服務體系更加完善。全民健身活動廣泛開展。全省每年舉辦縣級及以上全民健身賽事和活動次數超過1400場次，年均超過2000萬人次參與健身活動。體育產業規模實現重大突破，體育產業總規模（總產出）從2015年末34.44億元增長到2020年末129.75億元，年均增長率為30.38%，比全國同期水平高出20.52個百分點，打造形成了一批國家體育產業示范基地和體育特色小鎮，昆明市被列入國家體育消費試點城市名單。7智慧體系加快形成數字云南建設步伐加快，智慧能力提升顯著。“十三五”期間，建成“一部手機游云南”平臺，為廣大用戶及游客提供一站式、綜合性的智慧旅游服務，在實時景區直播、旅游誠信體系構建、旅游投

12、訴處置體系、旅游退貨機制等8個方面的創新實踐成為全國智慧旅游的標桿。公安大數據建設走在全國前列，4G網絡實現行政村全覆蓋，5G商用試點和新基建全面推進。高標準建成“一部手機辦事通”“一網通辦”，政務服務事項網上可辦率達95%。全力做好一部手機辦事通“我要看病”版塊，大力發展智慧醫療，開展家庭醫生網上簽約服務，建設云南省健康醫療云計算中心，啟動全省就診“一碼通”建設試點，全方位開展“互聯網醫療健康”，多個智慧健康養老示范基地入選工業和信息化部智慧健康養老示范名錄。持續推進全省醫保信息化標準化建設，全省共有83家醫院、4818家藥店上線醫保電子憑證。積極推進健康科普數字化，截至2020年，省級完成

13、了“兩庫八平臺”（健康科普專家庫、資源庫及8個宣傳平臺）的搭建工作。8服務環境全面優化現代服務業加速發展，服務體系持續優化。“十三五”期間，全省深入組織實施服務經濟倍增計劃，把健康服務業作為五個萬億級支柱產業之一來重點培育打造，服務業發展連續邁上新臺階。全省第三產業增加值年均增長7.7%，高于全國平均水平1個百分點，規模總量持續擴大，2020年第三產業增加值達到12635.45億元，占全省GDP的比重達到51.5%，對經濟增長的貢獻率達到47.3%。旅游文化產業營業收入突破萬億元，健康服務業規模年均增速保持在20%以上，體育健身、托育養老、家政服務等優質供給不斷擴大，生活性服務業加快向精細化和

14、高品質轉變。全省規模以上軟件和信息技術服務業營業收入年均增長32.5%，實物商品網上零售額年均增長42.0%，2020年電子商務交易額突破5000億元。旅游營商環境大幅提升，構建了“13N1”旅游市場綜合監管、“116129X”投訴處置、“30天無理由退貨”、旅游市場綜合監管考核評價等現代服務監管體系。（二）主要問題云南仍是后發展和欠發達地區，發展不平衡不充分問題突出，支撐高質量發展的基礎還不牢固，打造“健康生活目的地”仍需攻堅克難。主要表現在：制約“健康生活目的地”發展的瓶頸問題依然突出，支柱產業還停留在觀光旅游階段，旅游全產業鏈轉型升級慢，中高端旅游產品供給不足、國際化文旅產品緊缺、新業態

15、新產品創新發展滯后，應對季節性、突發性的手段不足；受疫情沖擊特別是因周邊國家和邊境疫情防控形勢尚不明朗，全省旅游產業及關聯產業發展預期轉弱，需求嚴重收縮，中小企業發展活力不足，民營經濟發展不充分，市場主體培育不足，整體營商環境仍需改善；粗放式的產業開發與生態環境保護矛盾仍比較突出；“健康生活目的地”形象尚未形成，品牌形象宣傳體系亟待建立；數字化應用場景建設與開發能力不足，鏈主企業缺失；教育、醫療、養老、扶幼等基本公共服務仍有不少短板要補，支撐打造“健康生活目的地”的現代化服務體系基礎仍不牢固。（三）面臨形勢從國際看，后疫情時代全球民眾健康意識普遍提升,健康管理將逐漸成為全民剛需、全球共識，國際

16、旅游消費需求從過去的觀光型旅游升級為休閑康養和候鳥式旅居，健康生活目的地產業成為新增長點。中越、中老、中緬國際通道高速公路境內段全線貫通，中緬新通道（仰光臨滄成都）海公鐵聯運首運成功，中老鐵路順利通車，云南面向南亞東南亞的開放優勢進一步凸顯，國際大通道功能更進一步發揮。“一帶一路”倡議、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中國東盟自由貿易區3.0版等國際合作深入推進，云南作為“大循環、雙循環”重要支撐和連接南亞東南亞戰略紐帶的地位進一步增強。從國內看，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對美好健康生活的需要日

17、益增長、消費結構不斷升級，“生態美、環境美、山水美、人文美”成為健康生活普遍需求。國內人口老齡化態勢加劇，預計2025年65歲及以上人口占比將達到14%，2045年每4個中國人中就有1位老人，健康養老產業發展潛力巨大。依托豐富多樣的生態資源、旅游資源、民族風情、人文環境等優勢，云南打造“健康生活目的地”大有可為。總的來看，云南打造“健康生活目的地”挑戰與機遇并存，但機遇大于挑戰。當前面臨的困難，是加快健康產業融合發展、推進產業轉型升級和系統推進健康生活目的地建設過程中必然要解決的問題，是階段性困難。我們既要正視困難、又要堅定信心，凝聚各方力量，深化健康生活產業供給側結構性改革，激活數量巨大、類

18、型多樣、豐富多彩的健康生活資源，提升軟硬件設施服務和產業全鏈條發展水平，推動云南成為人人向往的健康生活目的地。二、總體思路（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，正確認識把握云南在全國發展大局中的地位和作用，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以推動高質量發展為主題，以暢通國內國際雙循環為著力點，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面日益增長的美好生活需求為目標，堅持山水林田湖草沙冰生命共同體理念，守好用好

19、“藍天白云、綠水青山、宜人氣候、人文薈萃”健康資源，擦亮綠色底色，彰顯文化特色，構筑全域健康格局，系統實施“健康”戰略，推動健康產業與旅游、體育、文化、教育等產業融合發展，把云南打造成為引領我國新時代綠色發展方式和健康生活方式的國際康養旅游示范區、美好生活建設示范省和生態文明建設新高地。（二）發展定位1國際康養旅游示范區充分發揮云南的資源、生態等獨特康養優勢，深入挖掘特色民族文化內涵，按照全區域全時空全要素的大旅游理念，對標國際國內先進地區的康養旅游行業標準和管理體系，緊扣國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向，優化產品供給，推動健康產業與旅游、體育、文化、教育、養老、科考研學及會展等產業融合

20、發展，延長產業鏈條，建立體系健全、結構合理、業態豐富、主題突出的文旅康養產業體系。立足云南建設面向南亞東南亞輻射中心的發展定位，突出“康養旅居、跨境旅游”，建成一批國際知名的高品質康養休閑旅游勝地，全方位開展區域性、國際性的經貿人文交流活動，不斷提高云南健康生活目的地的國際知名度、辨識度和美譽度，打造“宜居、宜游、宜養、宜醫、宜業、宜學”的國際康養旅游示范區。2美好生活建設示范省圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，筑牢人民至上的理念，守住人民的健康線，堅持世界眼光、時代特色、生態優先、以人為本、共建共享，建設全齡友好型、包容型、開放型社會。完善親民便民公共配套設施，建設

21、立體聯網、內外聯通、聯程聯運、快進慢游、使用友好、深體驗、普惠共享的公共服務體系。構筑具有地域特征特色的城鄉建筑風貌，塑造綠色低碳的生產生活方式，打造“處處是風景、人人是形象”的美好生活環境，建設一批人城境業高度和諧統一的高品質宜居城市，打造彰顯中國最美省份底色、承載美好生活向往的未來城市、未來鄉村。大力發展健康消費，建立與國際接軌的健康產品消費鏈和商業生態。全力為人民群眾提供更高的平臺、更多的機會、更好的場景、更優的生態、更美的生活，建設美好生活示范省。3生態文明建設新高地高質量推進生態文明建設排頭兵，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動云南成為我國最具特色的“兩山”

22、理論轉換實踐樣板區，書寫最美麗省份建設新篇章。探索建立特色自然資源、生態資源和氣候資源轉換為健康產業發展動力的實現路徑，加快構建健康生活美麗生態空間讓云南生態綠色、原生本真健康生活的最鮮明底色更加突出；加快建立以現代發展理念對接歷史、民族和文化資源優勢的健康產業發展機制，加快打造健康生活生態文化空間；發揮生物多樣性優勢，構建多樣性資源大省向高質量產業大省邁進的轉化機制，加速建設生命共同體多樣性空間；充分彰顯“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”及世界物種起源、分化中心的獨特地位，創造性構建以“敬畏生命，探秘健康”為主題的生命共同體空間，共建生態文明建設新高地。（三）基本原則1堅持人民至上。以

23、滿足人民美好生活需要為出發點和落腳點，堅持發展利民、發展為民，把打造“健康生活目的地”作為促進全省宜居宜業、創收創業的重要支持，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，不斷實現人民對美好生活的向往。2堅持系統觀念。統籌發展與安全、保護與利用、國內與國際、城市與鄉村、線上與線下，增強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，主動融入國內國際雙循環新發展格局，根據資源環境承載能力，系統布局健康生活目的地產業體系，增強發展后勁和持續性。3堅持融合發展。遵循“宜融則融、能融盡融”原則，以“健康”為抓手，探索生態產品的價值實現機制，推動原生態、文化、資源等稟賦與健康生活目的地產業深度融合，打造健康生活目

24、的地產業集群，大力培育新產業、新業態、新技術、新產品的新型經濟體系。4堅持市場驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化營商環境，從供給側和需求側兩端發力，積極培育壯大多元化市場主體，激發各類市場主體活力。更好發揮政府在規劃引領、政策制定、市場監管等方面的作用，引導社會資本投資，推動有效市場和有為政府更好結合。5堅持改革創新。創新“綠水青山就是金山銀山”理念轉化機制，堅決落實碳達峰碳中和要求，強化制度頂層設計和政策統籌協調，加快釋放政策紅利，縱深推進健康產業發展的體制機制改革，實現健康生活產業更大范圍、更寬領域、更深層次的創新發展。（四）發展目標到2025年，支撐云南健康生活目的地的城鄉

25、體系、場景體系、產業體系、活力體系、設施體系、品牌體系全面構建，國際康養旅游示范區、美好生活建設示范省、生態文明建設新高地享譽全國，云南成為引領我國新時代綠色發展方式和健康生活方式的一面旗幟。1健康品牌影響更廣泛。云南健康生活目的地的品牌影響力、號召力、吸引力持續提升，“區域品牌企業品牌產品品牌”矩陣體系全面構建。打響一批有影響力的健康生活目的地城市品牌、鄉村品牌，培育一批健康生活旅居示范項目、精品路線和平臺，構建一批健康產品品牌，形成一批具有國際國內影響力的企業品牌。2健康生活布局更優化。依據“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”總體布局，構建以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為

26、形態、以縣城為重要載體的健康生活布局，營造大山大水生態空間、高原特色農業空間、集約高效城鎮空間、民族文化多彩空間，推動生態美、環境美、城市美、鄉村美、邊關美、山水美、人文美成為普遍形態。3健康產業融合更深入。健康生活產業的資源融合、業態融合、產品融合、設施融合、科技融合、創新融合深入推進，健康產業實現全鏈條延伸、全體系融通、全方位融合。到2025年，“綠色食品牌”重點產業綜合產值達到1.6萬億元，體育產業總規模達到260億元，文化產業增加值達到1000億元，生物醫藥產業增加值達到1200億元，旅游總收入實現20000億元。4健康產品供給更豐富。業態創新、產品供給競相迸發，健康生活消費場景更加多

27、元。田園牧歌、森林秘境、在水一方、民族風情、城市旅居、小鎮時光成為人們重要的健康消費集聚地和消費形態。綠色食品、特色醫藥品、醫療服務等健康產品供給更加豐富，高原研學、體育旅游、賽事經濟、民族體育運動、體育制造與服務融入到人們生活的各個方面。重點打造5個世界級旅游景區、5個世界級旅游度假區、10個國際康養旅游示范區和15個國家全域旅游示范區，新創建3個5A級旅游景區、3個國家級旅游度假區，推出一批國家級旅游休閑城市和鄉鎮，努力創建50個綠色食品名品，30個特色醫藥品，10個特色醫療品牌。5健康服務體系更完善。現代服務業體系、創新服務體系，設施服務體系、數字服務體系更加優化。到2025年，全省健康

28、服務業增加值達到1800億元左右，占地區生產總值的5%以上，主營業務收入達到5000億元，現代服務業增加值占GDP的比重、服務業對經濟增長的貢獻率“兩個50%”的地位有效鞏固。展望2035年，全省健康生活目的地的產品體系、服務體系、市場體系、科技創新體系更加完善，各項主要指標位居全國前列，健康生活產業整體實力和競爭力大幅提升，成為全局性戰略新興產業，在國際影響力進一步增強，成為世界各國人人向往的健康生活目的地。云南省“十四五”時期健康生活目的地發展主要指標序號指標2020年2025年年均增速屬性1“綠色食品牌”重點產業綜合產值（萬億元）0.91.612%預期性2體育產業總規模（億元）129.7

29、526014.9%預期性3生物醫藥產業營業收入（億元）2521400010%預期性4生物醫藥產業增加值（億元）731120010%預期性5健康服務業增加值（億元）-1800-預期性6健康服務業主營業務收入（億元）2300500016.8%預期性7文化營業收入（億元）1071.55200012%預期性8文化產業增加值（億元）644.8610008%預期性9旅游總收入（億元）6477.032000025.3%預期性10旅游接待總人次（億人次）5.291013.6%預期性11旅游產業增加值1349.57257013.8%預期性12人均預期壽命75.20771.8預期性13低碳城市（個）154預期性1

30、4國家級田園綜合體（個）154預期性15人均體育場地面積（萬人平均）1.852.67%預期性16智慧醫院（個）-60-預期性17人均公園綠地面積（平方米）-13-預期性備注： 為5年累計數。三、主要任務堅持人民至上，始終圍繞人民群眾的消費需求，堅決守護好自然原真的生態基底，持續優化健康生活目的地的產業結構，提高新業態新產品供給質量，大力拓展健康生活消費場景，全鏈條構建健康生活產業鏈，全面塑造全齡親近友好的目的地品牌形象。（一）守護自然原真，構筑和諧共生畫卷1促進區域和城市群綠色發展（1）構建“人人受益”的綠色發展格局。科學劃定集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態空間。堅持把綠

31、色作為生產、生態、生活的普遍形態，將綠色發展理念全面融入區域和城市群發展，推動綠色發展成為健康生活的基底。貫徹落實省委、省政府對16個州（市）的發展定位，推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態、以縣城為重要載體的綠色發展格局。充分發揮滇中地區生態文明建設的強大引擎作用，聚力打造成為綠色發展的示范區、綠色健康生活的集聚中心；創新沿邊地區生態環境管理模式和制度，全面提高邊境地區綠色、循環、低碳發展水平；充分筑牢滇東北長江上游生態安全屏障，建設生態保護修復先行區；推動滇西旅游業高質量轉型發展，加快推動河湖流域生態保護治理、開展高黎貢山生物生態安全風險防范和保護工作，鼓勵滇西地區積極爭創

32、國家生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，努力建設成為全省生態文明建設的先行示范帶。（2）建立“人人享有”的生態網絡。堅持山水林田湖草沙冰是一個生命共同體，順應自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態環境等因素，依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、設施完善、人與自然和諧共生的區域生態網絡。落實國家生態安全戰略，加強以青藏高原東南緣生態屏障區、哀牢山無量山生態屏障區、南部邊境生態屏障區、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然保護地“三屏兩帶多點”為重點的重要生態系統保護和修復，協同推進怒江、普洱西雙版納、蒼山

33、洱海等生態廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態節點建設。實施綠美云南行動。持續整治人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，按照“退、減、調、治、管”要求持續開展“湖泊革命”，加快推進九大高原湖泊環湖生態廊道建設。高水平建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域納入自然保護地體系，推動高黎貢山、亞洲象等國家公園創建。（3）打造“人人可及”的綠道體系。突出強調“生態和諧、健康親和”理念，充分利用山體、水系、森林、草地、濕地、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡等自然人文資源，以青山為底、綠道為軸、江河為脈，建設具有

34、觀光旅游、文化體驗、生態保育功能的云南特色綠道系統，讓山地、森林、草原、湖泊、河流、濕地、田園多景融合的綠色福利引領健康生活新風尚。推進構建覆蓋全域的區域、城市、鄉村三級綠道體系。建設區域、城市、社區等不同級別，城市型、郊野型等不同類型的城鄉綠道。采取環城達山、沿溪通湖、綠道串公園、順路聯景點等方式，串聯主要公園綠地、山體、海域、河湖水系，聯通城市自然山水人文，完善城鄉綠道網絡。結合生態修復和功能修補，兼顧綠色出行需求，提高中心城區、老舊城區綠道密度和長度，提升綠道連通度和可達性。專欄1 促進區域和城市群綠色發展的重點項目1.開展森林云南建設。積極推進國土綠化行動，精準提升森林質量，增加森林面

35、積和森林蓄積量，增強森林固碳能力。2.實施重要生態系統保護和修復重大工程。持續深入開展沿路、沿河湖、沿集鎮“三沿”綠化造林。以國家重要濕地（國際重要濕地）、濕地類型自然保護區、國家濕地公園為主體，推動濕地保護建設。開展“綠邊”行動計劃，推動沿邊地區生物多樣性廊道建設。加強退化草原生態修復，優化生態系統結構，提升區域綜合植被蓋度，推進山水林田湖草沙系統治理。3.高水平建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加快推進騰沖市、元陽哈尼梯田遺產區、貢山獨龍族怒族自治縣、華坪縣、大姚縣、西疇縣、鎮雄縣、威信縣等8個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。選擇10個左右有條件的地區，深入探索“兩山

36、”理論轉化機制與實踐路徑，開展生態產品價值實現機制試驗區建設。2建設山水人城和諧的美麗城市（1）建設低碳城市。堅持綠色低碳循環發展，加快構建碳達峰碳中和“1N”政策體系，有序推進碳達峰碳中和工作。推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，推進資源節約和循環利用，在重點城市穩步開展低碳計量試點。確立水資源開發利用紅線，以水定城、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市，構建集約高效可靠的供排水系統。優化能源結構，建設綠色電力供應系統，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。到2025年，力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑標識評價進一步規范；在城鎮老舊小區改造工作中，

37、按照云南省城鎮老舊小區改造技術導則要求同步實施節能改造；促進太陽能光熱建筑應用集熱面積持續增長；組織實施超低能耗建筑、近零能耗建筑試點示范。構建先進的垃圾處理系統，全面推行垃圾分類，促進垃圾資源化利用。（2）建設綠美城市。貫徹落實綠美云南工作部署，以“增綠提質”為主線，圍繞“綠美、宜居、特色、韌性”的要求，打造大中小“特色鮮明、景觀優美、類型豐富、幸福宜居”的云南綠美城市，努力實現城市“300米見綠，500米見園”，加快推進試點工作和樣板工程。高起點編制綠地系統規劃，大力推廣鄉土觀賞苗木，有效運用市花市樹，遵循植物季相變化規律，打造變化豐富、特征突出的城市綠化美化景觀，保護城市中心區和老城區原

38、有綠地和大樹，加快營建城市山水和人文之美；開展城市增綠提質行動，高標準實施城市公園綠地、綠道網絡建設，高水平實施綠化管理維護；按照“后院前置、后綠前移”的思路，推進城市社區生態空間共享，將社區圍院的通透式綠化與道路綠地融合；結合綠美城市建設，積極推進國家園林城市創建。加快推進城市有機更新，統籌城市與周邊山、水、林、田、湖、草等協調發展。（3）建設友好城市。全面落實友好社會政策，推動全社會踐行友好理念，建設全民全齡友好型城市。建設老年友好型城市。以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入城市發展全過程，構建普惠養老服務網絡，打造老年友好型社會環境。建設婦女

39、兒童友好型城市。實施健康兒童行動提升計劃，拓展兒童成長空間，改善兒童發展環境，打造涵蓋新生兒期、兒童期、青春期和婦女更年期、婚前、孕前、孕產期、產后等生育全程服務鏈，大力發展普惠托育服務，提供婦女兒童全方位全周期的服務和保障。推動基本公共衛生項目、基本醫療保險、生育保險等有關政策措施有效銜接。建設青年友好型城市。將建設青年友好型城市作為縱深推進以人為核心的新型城鎮化戰略、提升城市品質的自覺行動，豐富青年友好政策，構建青年發展型城市規劃環境，健全青年健康發展的公共服務體系，推動公共體育設施免費或低收費開放，發展體育俱樂部和專項賽事，幫助青年培養體育愛好、發展運動技能、養成鍛煉習慣，引導青年投身健

40、康中國建設。專欄2 建設山水人城和諧美麗城市的重點項目1.實施綠色低碳城市建設工程。以昆明及州（市）中心城區為重點，發揮城市生態環境優勢，促進城市綠色發展，打造綠色城市發展新樣板。優先發展城市公共交通，推廣新能源車，建設自行車道、步行道等慢行網絡，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。2.實施綠美城市建設工程。分類推進昆明市主城區、州（市）政府所在地、設市城市以及縣城打造具有時代特征、地域特色、云南特點的綠美城市。以試點城市打造標桿，選擇10個或以上基礎條件較好的城市作為綠美城市建設試點，其中：昆明（主城區）建設“公園城市”、麗江（古城區）建設“花園城市”、西雙版納（景洪市）建設“雨林城市”。

41、重點打造一批干凈、宜居、特色、智慧的“美麗縣城”，提升騰沖、安寧、巍山、香格里拉、德欽、維西等“美麗縣城”建設水平。聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，繼續打造一批產業特色鮮明、人文底蘊濃厚、服務設施完善、生態環境優美的“特色小鎮”。持續推動大研古城、和順古鎮、雙廊藝術小鎮、太平湖森林小鎮等27個“特色小鎮”創建取得新成效。3.實施友好城市建設工程。發展社區養老服務，推進“15分鐘”居家養老服務圈建設，搭建智慧養老服務平臺，在城市社區啟動建設新時代“老年幸福食堂”，為老年人居家養老提供營養均衡的膳食服務。構建普惠托育服務體系，在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、玉溪各建一個省

42、級托育服務指導中心，開展普惠托育服務試點縣建設。3打造綠色生態宜居的美麗鄉村（1）打造綠美鄉村。突出鄉土田園特色，建設綠樹成蔭、花果飄香、獨具特色的綠美鄉村。全面保護鄉村自然生態系統的原真性和完整性，加強鄉村原生林草植被、自然景觀、小微濕地等自然生境及野生動植物棲息地保護，對古樹名木、風水林、珍貴樹種等進行掛牌保護。開展鄉村綠化美化行動，提升鄉村綠化質量，在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、“四地”（邊角地、空閑地、閑置宅基地、拆違地）及庭院進行綠化美化，宜樹則樹、宜花則花、宜果則果、宜草則草，廣植鄉土植物，引導鼓勵建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地。突出鄉村山體田園、河湖濕地、

43、原生植被等田園生態系統的保護，完善農田生態廊道，營造復合型、生態型農田林網。開展森林鄉村評價認定，支持有條件適宜地區開展森林鄉村建設，構建形成國家森林鄉村和地方森林鄉村建設體系。發展綠美產業，支持特色經濟林果、林下經濟、庭院經濟、鄉村旅游發展，支持種養有機結合的綠色循環農業發展，支持做特“綠色食品牌”，讓綠美產業變成富民產業。（2）打造人文美鄉村。加強農村生態文明建設，把生態理念貫穿鄉村建設全過程，加快構建鄉村健康生活的生態文化系統，開展生態文明建設系列示范創建，加大生態文明示范村鎮創建力度。開展生態文明主題鄉村行活動，提高居民生態文明意識。實施鄉村文化振興工程。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，

44、保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產等。打造鄉村民族文化體系，依托民族傳統文化生態保護區、民族文化傳承基地、歷史文化名鎮（村）、民族特色村寨等載體，大力開展民族傳統生態文化保護和傳承，把民族特色文化、鄉土民間文化、非物質文化遺產等全面融入鄉村建設，推進生態文化村、民族文化生態旅游村建設。系統挖掘、整理和研究民族優秀生態文化，推進民族生態文化目錄體系檔案建設。培育綠色低碳文化。推行綠色低碳消費模式，推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品，引導形成綠色、環保、節約的行為文化。持續推進鄉村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀融入農村，開展文明鄉村創建行動，注重涵養家

45、風文化，挖掘鄉賢文化的新時代精神內涵。推動移風易俗，弘揚時代新風。（3）打造宜居美鄉村。以建設“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以提升居民生活品質為核心，打造干凈、舒適、便利的鄉村健康生活目的地宜居體系。實施鄉村風貌提升行動，分類推動村寨整治建設，改變“有新房無新村、有新村無新貌”現象。按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求，堅持保護建筑、保持肌理、保存風貌、保全文化、保有生活，不破壞自然地理格局、不蓋高樓。全面改善農村人居環境，實施村莊基礎設施建設工程和農村人居環境整治提升五年行動計劃，扎實推進農村廁所革命，推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理與資源化利用。深入開展愛國衛生“7

46、個專項行動”，大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。支持有條件的地區設立村莊清潔日，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。完善鄉村公共服務體系與基礎設施網絡，統籌推進鄉村道路、通信、物流配送、防災減災等設施建設，強化便民服務、醫療服務、平安服務、文體服務，提升公共服務水平。專欄3 打造綠色生態宜居美麗鄉村的重點項目1.開展鄉村特色風貌提升行動。推進鄉村鄉土化改造，保護發展一批歷史文化名鎮名村、傳統村落以及傳統建筑，到2025年，完成彰顯云南特色的500個鄉土特色示范村建設。2.開展云南少數民族生態文化鄉村建設。以民族傳統文化生態保護區、民族文化傳

47、承基地、歷史文化名鎮（村）、民族特色村寨等民族生態文化發源地、傳承地為重點，開展街巷空間、民居院落、歷史生態環境要素等整體風貌保護，挖掘、整理、記錄和研究民族生態文化，建設云南少數民族生態文化宜居鄉村。（二）描繪“第二人生”，打造健康生活場景1打造田園牧歌健康生活場景（1）醉美田園，休閑風光。對標國際國內先進景區，建設一批集美景養眼、清新養肺、耕讀養身、怡樂養心、佳肴養胃等服務功能于一體的特色主題田園綜合體。依托茶園、果園、花海、梯田、牧場等田園風光，以農業體驗和農事生產為基礎，打造社區農場、親子農莊、生態庭院、田園餐廳、稻田民宿等田園場景重點項目。加快創建縣域名片體系，形成“歸園田居醉游花海

48、”等田園健康生活主題IP，構建“一村一韻、一鄉一品、一縣一名”新格局。（2）鄉村意境，村落時光。以特色村落、特色農業生產活動、特色農產品等為支撐，搭建鄉村旅居、文化體驗、健康休閑、國創文潮、游戲動漫等多元化鄉村生活場景，開發鄉間市集、鄉村夜市、創意園區、野外探索等休閑野趣農業特色項目。加快美麗休閑鄉村建設，深入實施鄉村休閑旅游提升計劃，搭建州（市）中心城市1小時鄉村時光休閑圈。（3）農耕文明，樂活田園。深入挖掘農業耕種文化、傳統民俗文化，發揚優良的民俗家風，留住鄉愁鄉情。豐富親子體驗項目，打造集夢想書屋、鄉村影院、文化禮堂、文創基地等場景于一體的新型鄉村文化綜合體，形成一批“溜娃圣地”。在有條

49、件的地方，探索建設一批農耕氣息濃重、鄉土味濃厚的特色鄉村博物館，促進“文藝樂民、文化育民、文旅富民”。積極推廣“特色農業傳統文化節慶活動”發展模式，支持“一縣一業”示范創建縣區開發鮮花節、咖啡節、芒果節等分類節慶活動，創新特色民俗活動，打造鄉村音樂節、嘉年華等節慶活動新品牌。2打造森林秘境健康生活場景（1）森林空間，綠色家園。以促進大眾健康生活為目的，依托森林生態環境、景觀資源、食藥資源和文化資源，推進森林體驗、森林康養、森林食品等業態創新發展。在滇中、滇西南打造一批以森林康復中心、森林療養場所、森林溫泉、森林氧吧等項目支撐的復合型森林康養基地。依托國家森林公園、自然保護區、國有林場等生態景觀

50、資源，開發森林小鎮、森林莊園、森林人家等多樣化森林生活場景。以“不下堂筵，坐窮泉壑”為目標，加快推進森林度假民宿、森林野奢樹屋、樹干民宿、木屋莊園等具有地方特色的“森林驛站”體系建設。（2）歸隱林泉，天籟療養。發揮動物鳴叫、流水潺潺和高負離子含量等森林康養資源優勢，發展森林環境療養業態。加快建設清華洞、磨盤山、來鳳山等國家級森林公園自然教育基地，打造地質體驗館、森林音樂體驗館、森林工作坊、森林博物館等森林體驗場景。開發森林觀鳥、暗夜觀星、大象驛站、叢林探秘、汽車越野、森林馬拉松等新業態新項目，在滇西南、滇南、滇西北、滇東北打造一批森林探險基地。推動“森林旅游運動文化”融合發展，重點建設茶馬古道

51、國家森林步道、國家北回歸線生態文化旅游帶，打造一批具有云南特色的森林旅游場景。（3）森林文化，多元交融。舉辦云南森林文化月活動，支持有關部門和藝術家創作森林康養文學、書法、攝影、音樂、影視等文化作品，構建具有云南特色的森林文化。強化自然教育，提高公眾對森林康養功能的全面認識。推廣森林康養文化，倡導健康生活理念。圍繞滇西、滇東南建設森林藝術中心、森林美術館，組織舉辦森林音樂季、森林藝術節、森林雕塑展、森林舞會等藝術活動。推動中醫藥健康養生文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化以及鄉土文化與森林康養文化融合發展。專欄4 田園、森林消費場景重點項目1.建設鄉村田園旅游示范綜合體。結合全省打造“百個”鄉村

52、振興示范園區，確定一批鄉村田園旅游示范綜合體建設項目，力爭到“十四五”期末全省基本建成20個左右鄉村田園旅游示范綜合體。2.遴選推薦鄉村旅游重點村、重點鎮。結合全省建設“千個精品示范村、萬個美麗鄉村”，在鞏固提升現有43個全國鄉村旅游重點村、3個全國鄉村旅游重點鎮、100個云南旅游名鎮、213個云南旅游名村基礎上，繼續遴選推薦一批全國鄉村旅游重點村、重點鎮，力爭到“十四五”期末全省新增20個以上全國鄉村旅游重點村、10個以上全國鄉村旅游重點鎮、建設100個云南最美鄉愁旅游地，推出10條中國最美鄉愁旅游帶和50條具有云南地域特色的鄉村旅游精品線路。3.建設休閑農業和鄉村旅游示范區。在鞏固提升現有

53、39個中國美麗休閑鄉村和100多個全國休閑農業和鄉村旅游示范區基礎上，再爭創20個中國美麗休閑鄉村和30個全國休閑農業和鄉村旅游示范區。4.建設森林康養基地。支持國家級森林康養基地試點建設縣（市、區）、森林康養基地試點建設鄉鎮、森林康養基地試點建設單位，創新體制機制，持續優化森林康養環境，統籌政策和資金支持力度，完善森林康養基礎設施，以滿足多層次市場需求為導向，豐富森林康養產品，繁榮森林康養文化，提高森林康養服務水平，培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優良的森林康養基地。推進昆明一條龍大健康旅游休閑度假區、安寧玉龍灣康谷、彌勒太平湖、尋甸鳳龍灣、師宗五龍旅游度假區、騰沖東山國際康養度假

54、區、世外鄉村高黎貢勐赫小鎮、普者黑密納湖國際康養度假小鎮、勐遠仙境雨林康養小鎮、融創普洱國際大健康度假區、昭通市水富銅鑼壩國家森林康養度假區等一批重大重點項目建設。3打造在水一方健康生活場景（1）在水之濱，詩意棲居。構建“水清出石魚可數”的水生態系統，依托九大高原湖泊、六大水系以及風景優美的水庫等水域資源，啟動綠色革命，建設兼具生態屏障和環境美化功能的綠色長廊。沿綠色長廊打造一批多元特色酒店民宿，建設湖濱星空酒店、湖濱桃花源村、湖濱漁樵村莊、臨溪書香小筑、船屋群等場景體驗型旅居區，塑造“釣罷歸來不系船，江村月落正堪眠”的在水之濱休閑場景、“莫笑農家臘酒渾，豐年留客足雞豚”的農家場景。建設環湖沿

55、江風景棧道、藝術長廊、民族長廊，探索開發美食體驗、健康養生、休閑度假、湖鮮交易等活動，構建生命和諧、生態友好、生活純真的水域生活場景。（2）在水之湄，水畔游憩。依托臨江臨河臨湖臨溪的優越生態、美麗光影、四季物候，打造湖濱步道、游湖泛舟、臨水騎行、草坡野餐、營地燒烤等生活娛樂項目，建設身心放松的悠然生活場所；打造濱水房車營地、特色主題帳篷酒店、動物咖啡廳、湖濱馬場、動物莊園、植物園等治愈體驗型場所，推出動植物互動體驗、親子攝影、家庭周末度假、少兒馬術體驗等情感治愈型活動項目，構建親子治愈互動空間；打造燈光噴泉秀、實景演藝、光影3D表演、篝火晚會、湖濱草地音樂節等項目，構建水畔文藝娛樂場景，打造一

56、批濱水休閑城鎮和鄉村。（3）在水中央，上善若水。依托高峽平湖景觀本底，創新水上運動旅游業態，培育一批輕探險賽事項目，建設一批水電庫區運動景區，構建人與自然和諧相處的水上運動場景。引導具有資質的戶外運動、生物研究、課外教育機構入駐，開展水鳥攝影、動植物觀測等研學活動，建設一批水生動植物科研活動基地，構建水域研學場景。融入沿岸歷史人文、民族文化、紅色文化等資源，打造各具特色的水族館、海洋館、水上樂園、游泳場館等觀賞項目，構建沉浸式水上游賞場景。專欄5 水域消費場景重點項目建設水電生態旅游項目。依托金沙江、瀾滄江豐富的電站資源，重點建設金沙江的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩和瀾滄江的糯扎渡、小灣、漫

57、灣、大朝山等8個大型水電生態旅游區項目，打造“中國最美峽谷型電站”工業旅游品牌。建設金沙江沿岸的水富、綏江、永善、巧家、會澤、東川、祿勸、武定、元謀、永仁等10個臨江美麗縣城。4打造民族風情健康生活場景（1）舌尖云南，生態餐飲。聚焦“綠色食品牌”建設，深入挖掘和整理各民族獨特的餐飲文化，開發綠色、生態、健康的特色民族餐飲，打造一批“老字號”、“老品牌”，構建“云上佳品”健康餐飲體系，積極培育十個品質餐飲名縣（區）、百條品質餐飲街區、千味特色優質菜品。重點打造寮寨、吊腳樓、花園小屋、民族庭院、稻田帳篷等民族特色餐廳，打造以民族中醫藥飲食文化為核心的民族康養小鎮，以殺豬宴、全素宴、全魚宴等特色宴席

58、和美食制作體驗為核心的民族美食小鎮。推動智慧餐飲建設，依托在線平臺，推動構建云南全域美食地圖。（2）精神盛宴，文化沉浸。深入挖掘和整理各民族傳統的禮俗婚俗、趕集歌會、舞會節慶等特色文化，集中篩選、設計、包裝和規劃現代化節慶活動、旅游體驗項目，打造民族習俗體驗場景。籌辦具備發源地、產地特征的美食節慶活動，依時令舉辦鮮花節、啤酒節、小龍蝦節、燒烤節、開海節等飲食活動。籌辦以旅客和居民的紀念性體驗為核心的禮俗體驗活動，打造開筆禮、成人禮、科舉文化體驗、民族婚俗等活動，結合專業服裝、攝影、妝造，提供品質、輕奢等不同層級的體驗項目。舉辦以民族群體文藝活動為核心的演藝游賞活動，打造三月節歌會、潑水節、火把

59、節、長街宴、花山節、中國花腰傣花街節等既可觀賞、又可體驗的健康民俗傳統節慶。設計非遺沉浸式體驗場景，以建水紫陶、個舊錫工藝、尼西黑陶、傣族織錦、白族扎染、東巴書畫等非遺技藝的核心步驟設計趣味手工活動。依托銀飾、扎染、刺繡、紡織、制陶、造紙、漆器等為代表的云南傳統民族民間工藝，打造一批內涵豐富、現代時尚并兼具實用性、深受市場和游客歡迎的旅游商品和文創產品。5打造城市旅居健康生活場景（1）醫養結合，養老旅居。推動醫養結合，大力發展中醫藥健康養老，支持二級及以上中醫醫院開展中醫藥特色老年人健康管理和健康干預服務；鼓勵和支持醫療衛生機構、養老機構、旅游實體開展合作，健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，

60、組建醫療養老和旅游聯合體；鼓勵社會力量興辦醫養結合服務機構，支持養老機構開展醫療服務，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。打造集綜合醫院、養老專業化服務中心、休養康復中心、健康體檢中心、健身保健中心、老年文化中心、營養配餐與食療中心、生態農場、投資型公寓為一體的健康養老綜合體，加快建設一批養生養老基地、養老體驗園區，中醫藥特色醫養結合示范基地、連鎖式養老旅游酒店。支持普惠養老地產健康發展，鼓勵已供應尚未開工建設或在建的商業商務用地，開展養老公共服務設施建設試點，探索商改租模式，允許將符合條件的商業用房按規定改建為租賃住房，支持養老服務機構利用商務