1、外 國 憲 法 21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第一章英國憲法第一節(jié) 英國憲法的形成與發(fā)展一、英國憲法的產(chǎn)生回顧英國歷史不難發(fā)現(xiàn),孕育王權(quán)有限、法律至上原則的因素有兩個(gè):一是英國古代法治傳統(tǒng),二是封建法。在諾曼征服后的英國,古代法治傳統(tǒng)和封建法權(quán)關(guān)系重合在了一起,而且由于后者在當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位,因而王權(quán)有限的原則主要是以封建法形態(tài)而存在。根據(jù)1679年人身保護(hù)法、1689年權(quán)利法案和1701年王位繼承法,英國建立了君主立憲制的民主政治制度,這些憲法性法律確認(rèn)了“議會(huì)至上”“法律高于一切”“司法獨(dú)立”的原則,是英國憲法最終形成的標(biāo)志。第一節(jié) 英國憲法的形成與發(fā)展二、英國憲法的發(fā)展變化(一)政府權(quán)力

2、不斷擴(kuò)大政府權(quán)力不斷擴(kuò)大是指內(nèi)閣及其領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門的權(quán)力不斷擴(kuò)大。(二)政黨組織的權(quán)力不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大(三)文官的地位不斷得到加強(qiáng)議會(huì)通過的法案都是先由文官起草,再經(jīng)內(nèi)閣決議后才交議會(huì)完成立法程序。政府和整個(gè)行政部門需要解決和處理的各種問題,也都是根據(jù)文官提供的意見和資料來進(jìn)行處理的。(四)委任立法不斷增加議會(huì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定各種法律、法規(guī)第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成一、憲法性法律文件英國的憲法性法律文件包括兩個(gè)部分：歷史上帶有規(guī)約性質(zhì)的法律文件；議會(huì)所制定的具有憲法性質(zhì)的法律文件。1.1215年自由大憲章2.1628年權(quán)利請?jiān)笗?.1679年人身保護(hù)法4.1689年權(quán)利法案5.1701年王位繼承法

3、第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成二、憲法性法律英國的憲法性法律，從內(nèi)容上看，大致可以分為三類：完善資產(chǎn)階級國家機(jī)器的憲法性法律；修改選舉制度，擴(kuò)大人民選舉權(quán)的憲法性法律；英國海外殖民地解體后，重新規(guī)定英國與殖民地關(guān)系的憲法性法律。1.1911年議會(huì)法2.1918年國民參政法3.1948年人民代表法4.1931年威斯敏斯特法第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成三、憲法慣例(一)與王權(quán)和內(nèi)閣有關(guān)的慣例1.王權(quán)由大臣行使,國王不出席內(nèi)閣會(huì)議；2.國王應(yīng)在首相、大臣的忠告下采取行動(dòng)；3.國王應(yīng)任命在議會(huì)中取得多數(shù)席位的政黨的領(lǐng)袖為首相；4.內(nèi)閣大臣必須是議會(huì)的議員,內(nèi)閣集體向下議院負(fù)責(zé)；5.國王站在“統(tǒng)而不治”的立場上,不直

4、接投身于政治生活。第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成(二)與政府和議會(huì)有關(guān)的慣例1.議會(huì)必須由上、下兩院組成,議會(huì)每年必須召開一次會(huì)議；2.內(nèi)閣在下院中得不到多數(shù)支持時(shí),通常要引起內(nèi)閣辭職；3.內(nèi)閣得不到下院支持,首相可以提請英王解散下院,重新進(jìn)行大選；4.財(cái)政法案只能由下院提出;每一項(xiàng)議案須經(jīng)“三讀”程序才能進(jìn)行投票表決,下院中的發(fā)言由執(zhí)政黨和反對黨依次輪流進(jìn)行；5.議長必須脫離原屬政黨而成為無黨派人士,議長可以連選連任,并無時(shí)間限制；6.當(dāng)上院作為上訴法院時(shí),凡不執(zhí)掌司法的上院貴族不應(yīng)參加會(huì)議；7.在議會(huì)的各個(gè)委員會(huì)里,各政黨的成員數(shù)按其在議會(huì)中所占席位的比例分配。第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成(三)與司法有

5、關(guān)的慣例1.在審訊中的或待審的案件不應(yīng)在議會(huì)中進(jìn)行討論；2.議會(huì)兩院不得對法官的職業(yè)行動(dòng)提出疑問,除非在解除他們的職務(wù)時(shí)才可以提出疑問。(四)與文官有關(guān)的慣例文官在政治上應(yīng)保持中立,議會(huì)中不能對文官的行動(dòng)進(jìn)行批評。(五)與自治領(lǐng)有關(guān)的慣例1.國王對有關(guān)自治領(lǐng)事務(wù)的處理,只能根據(jù)自治總督的建議行事；2.議會(huì)不得對前附屬領(lǐng)地實(shí)行立法,除非有邀請；3.每個(gè)自治領(lǐng)雖然在名義上效忠英國女王,但它們是獨(dú)立的國家,任何涉及改變王位繼承法的提議,必須取得自治領(lǐng)國議會(huì)的同意。第二節(jié) 英國憲法的構(gòu)成四、憲法判例在英國除由議會(huì)通過而制定并公布施行的制定法以外,還有一部分法律是由高級法官在司法實(shí)踐中對某些案件的判決和

6、解釋中“創(chuàng)造”的判例法,它們具有憲法性法律解釋的意義,對以后各級法院法官的判決具有某種憲法性原則指導(dǎo)和約束的作用。這種憲法判例是英國憲法的表現(xiàn)形式之一,因而也就成為英國憲法的構(gòu)成部分。第三節(jié) 英國憲法的基本原則一、議會(huì)至上原則1.議會(huì)具有創(chuàng)制一切法律的權(quán)力,即議會(huì)的立法權(quán)沒有限制,可以對任何事情制定法律,也可以廢除或修改任何已經(jīng)制定的法律；2.在議會(huì)之外,任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人都不能宣告議會(huì)通過的法律為無效；3.議會(huì)由于擁有法律上的主權(quán),因而是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),在國家機(jī)構(gòu)中處于最高地位,政府必須向議會(huì)負(fù)責(zé),并接受它的監(jiān)督。第三節(jié) 英國憲法的基本原則二、責(zé)任內(nèi)閣原則責(zé)任內(nèi)閣制也稱內(nèi)閣制,是指資本主義國

7、家由內(nèi)閣總攬行政權(quán)的政府體制。所謂責(zé)任內(nèi)閣制即內(nèi)閣必須集體向議會(huì)下院負(fù)責(zé),這是議會(huì)主權(quán)原則的體現(xiàn)。具體內(nèi)涵包括:內(nèi)閣必須由下院多數(shù)黨組成,首相和內(nèi)閣成員必須是下院議員;首相通常由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任;內(nèi)閣成員彼此負(fù)責(zé),并就其副署的行政行為向英王負(fù)責(zé);內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任,如果議會(huì)通過了對內(nèi)閣的不信任案,內(nèi)閣應(yīng)集體辭職,或者提請英王下令解散議會(huì),重新舉行選舉,以決定內(nèi)閣的去留。第三節(jié) 英國憲法的基本原則三、法治原則法治原則是一個(gè)非常重要的憲法原則,但其含義是很不確定的。在英國,法治原則是資產(chǎn)階級在革命時(shí)期,為了反對君主專制和封建特權(quán)而提出的,即它是作為人治原則的對立物而產(chǎn)生出來的。法治原則在世界上

8、形成深遠(yuǎn)影響的同時(shí),其含義也一直在發(fā)展和深化。法治的含義最早由戴雪在其英國憲法研究導(dǎo)論中提出。在批判戴雪傳統(tǒng)法治觀的同時(shí),現(xiàn)代英國學(xué)者也提出了新的法治觀念。艾沃詹寧斯在對戴雪的法治理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上發(fā)展出了福利國家時(shí)代的法治原則,他摒棄法治形式主義,主張向?qū)嵸|(zhì)法治邁進(jìn)。第四節(jié) 基本政治制度一、君主英國雖然屬于議會(huì)民主制,但至今仍然保留君主制,把世襲君主當(dāng)做國家元首。目前英國君主的地位如下:國家元首、英聯(lián)邦的名義元首、英國國教會(huì)的最高領(lǐng)袖、武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥。另外,君主還享有下列權(quán)力:召集和解散議會(huì),任命內(nèi)閣首相,在首相的建議下任命大臣,宣布戰(zhàn)爭與和平。第四節(jié) 基本政治制度二、司法制度(一)法

9、院體系英國有三套不同的法院系統(tǒng):英格蘭和威爾士是一套,蘇格蘭一套,北愛爾蘭一套。三個(gè)系統(tǒng)彼此獨(dú)立,但是,每個(gè)系統(tǒng)的法官和高級執(zhí)業(yè)者都有資格擔(dān)任上議院的普通上訴庭大法官。(二)司法獨(dú)立不受政府的影響和控制(三)藐視法庭一般而言,藐視法庭分為兩類。一類是民事上的,是指不服從法庭命令;另一類是刑事上的,它又分為三種情況：羞辱法院（抨擊法官的公正性和廉潔性）；當(dāng)庭藐視法庭；出版有礙司法行為的材料。第四節(jié) 基本政治制度三、行政制度(一)首相首相是英國政府首腦,通常由立法機(jī)構(gòu)中最多數(shù)黨派的領(lǐng)袖充任。首相具有以下主要職能:任命政府成員(以及其他重要職位);領(lǐng)導(dǎo)政府,首相指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府政策與戰(zhàn)略,主持內(nèi)閣會(huì)議

10、,尤其關(guān)注重要的政策領(lǐng)域;組織政府,包括設(shè)立、重組和廢除政府部門,監(jiān)督文官系統(tǒng)及其他政府部門之組織;要求君主解散議會(huì),有效地決定選舉日期;控制下院,(一般情況下)通過領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的多數(shù)黨實(shí)現(xiàn)這一目的;領(lǐng)導(dǎo)國民,尤其是在發(fā)生國家危機(jī)(例如戰(zhàn)爭)的時(shí)候,但是常常帶有很鮮明的政治色彩,在國內(nèi)外都代表國家形象。第四節(jié) 基本政治制度(二)內(nèi)閣內(nèi)閣是國家的最高行政委員會(huì)?，F(xiàn)代內(nèi)閣通常由22或23人組成(包括首相)。關(guān)于內(nèi)閣的組成,立法中沒有專門規(guī)定,但首相的選擇自由受到一定程度的限制。除掌管主要部門的大臣之外,每個(gè)內(nèi)閣都會(huì)有兩到三位不太承擔(dān)部門責(zé)任的成員,如:樞密院院長兼上院領(lǐng)袖、掌璽大臣兼下院領(lǐng)袖,

11、以及負(fù)責(zé)政黨事務(wù)而非政府事務(wù)的不管部大臣。第四節(jié) 基本政治制度(三)大臣政府大臣是指“英女王陛下政府的任何職位的主管官員,包括財(cái)政部國防委員會(huì)”。通俗地講,大臣就是在政府里擔(dān)任職務(wù)的執(zhí)政黨成員或者執(zhí)政黨的支持者。如今大臣種類繁多,但是可分為三類:1.內(nèi)閣大臣,他們可能承擔(dān)部門責(zé)任,也可能不承擔(dān);2.內(nèi)閣之外的部門大臣和國務(wù)大臣,國務(wù)大臣的職責(zé)是在內(nèi)閣大臣的領(lǐng)導(dǎo)下共同管理某一部門;3.政務(wù)次官,由首相任命、位于大臣和國務(wù)大臣以下的、協(xié)助處理某一部門的議會(huì)工作。第四節(jié) 基本政治制度(四)權(quán)力下放行政制度中的另一個(gè)重要問題是權(quán)力下放。權(quán)力下放不是憲法中的特定術(shù)語。與聯(lián)邦制不同,英國的權(quán)力下放不是源于

12、成文憲法,而是源于授權(quán)下放的立法,以及新決策機(jī)構(gòu)發(fā)展出來的慣例。盡管威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭的權(quán)力下放過程基本上是同步、平行展開的,在幾個(gè)月內(nèi)都建立了新議會(huì)和分權(quán)化的行政機(jī)構(gòu),但值得注意的是,上述三地的權(quán)力下放運(yùn)動(dòng)采取了不同形式,三地所獲得的權(quán)力也是不對等的。這是因?yàn)?一方面當(dāng)時(shí)工黨政府的改革者欠缺宏觀視野和長遠(yuǎn)規(guī)劃,另一方面三地歷史、文化和政治狀況存在巨大差別。第四節(jié) 基本政治制度四、立法機(jī)關(guān)(一)議會(huì)組成英國立法機(jī)關(guān)采行兩院制,即議會(huì)由上議院和下議院組成。下院在兩院中占據(jù)主導(dǎo)地位,因?yàn)樗蛇x舉產(chǎn)生,具有民主合法性。下院中占大多數(shù)席位的政黨組織政府。上議院被稱為第二院,非選舉產(chǎn)生,大多數(shù)議員

13、是任命的。上議院通常被看做是“復(fù)核議院”,給下院提供建議,發(fā)出“理性之聲”。第四節(jié) 基本政治制度(二)議會(huì)職能議會(huì)下院具有五大主要職能:代表、立法、行政審查、為國民辯論提供舞臺、組建政府。在這五大職能中,最關(guān)鍵的是立法和審查。盡管當(dāng)今英國政治中,威斯敏斯特議會(huì)不再是唯一的議會(huì)還有歐盟議會(huì)以及權(quán)力下放之后的各地區(qū)議會(huì),但議會(huì)主權(quán)仍然是非法典化英國憲法的核心原則,威斯敏斯特議會(huì)仍然是英國政治生活的中心,至少在形式上依然如此。第五節(jié) 公民的權(quán)利與自由一、人權(quán)的性質(zhì)與保護(hù)(一)英國的人權(quán)保護(hù)方式普通法中有一個(gè)基本原則:公民可以根據(jù)自己的喜好行事,除非該行為受到法律的明確禁止。(二)歐洲人權(quán)公約歐洲人權(quán)

14、公約(以下簡稱“公約”)于1950年在羅馬簽訂,1951年英國率先批準(zhǔn),1953年在批準(zhǔn)國之間生效。公約是國際法下的條約,權(quán)威完全來源于成員國的同意。(三)1998年人權(quán)法1998年人權(quán)法(2000年10月2日生效)規(guī)定,由此可以在國內(nèi)法院執(zhí)行歐洲人權(quán)公約規(guī)定的權(quán)利。將公約相關(guān)條款并入聯(lián)合王國的國內(nèi)法,是一個(gè)具有重要憲法意義的事件,標(biāo)志著長期以來設(shè)法將公約并入國內(nèi)法的運(yùn)動(dòng)達(dá)到頂峰。第五節(jié) 公民的權(quán)利與自由二、警察和人身自由(一)人身自由和警察權(quán)力警察權(quán)力分為四種：攔截和搜查權(quán)；逮捕權(quán)；搜查住處權(quán)；拘留和訊問權(quán)。(二)對濫用警察權(quán)力的救濟(jì)1.自我防衛(wèi)2.人身保護(hù)令3.對警察提起訴訟4.對警察的申

15、訴5.在某些情況下,排除非法所得的證據(jù)第五節(jié) 公民的權(quán)利與自由三、表達(dá)自由表達(dá)自由和集會(huì)自由是公民在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)該享有的最為重要的人權(quán),有了這兩種權(quán)利,公民才能自由地表達(dá)和公開表達(dá)反對意見。但是,這絕不意味這些權(quán)利不受任何限制。限制本身說明,個(gè)人權(quán)利和國家權(quán)力之間存在尖銳沖突。(一)法律保護(hù)的本質(zhì)(二)審查制度和事先約束第五節(jié) 公民的權(quán)利與自由四、結(jié)社與集會(huì)自由(一)結(jié)社自由原則上,法律對個(gè)人政治結(jié)社的自由未施加限制。但是,法律對結(jié)社自由權(quán)也存在一些限制,除了國家對工會(huì)、慈善組織和政黨等結(jié)社施加的各種各樣的特別限制之外,這些限制可以大體分為兩類：出于維護(hù)公務(wù)中政治中立的需要,某些個(gè)人不享有結(jié)社

16、自由；某些形式的結(jié)社活動(dòng)是被禁止的。(二)集會(huì)自由聚會(huì)或集會(huì)可以是私下的,也可以是公共的,歐洲人權(quán)公約第11條的保護(hù)對象涵蓋了范圍寬泛、類型多樣的聚會(huì)和集會(huì)情形。第六節(jié) 弱型憲法審查一、憲法審查制度的障礙(一)議會(huì)主權(quán)議會(huì)主權(quán)原則意味著:“如此定義的議會(huì)根據(jù)英國憲法,有權(quán)制定或者廢除任何法律;而且英國法不承認(rèn)任何個(gè)人或者團(tuán)體享有推翻或者廢止議會(huì)立法的權(quán)力?！?二)議會(huì)主權(quán)與法治的共存在英國憲法研究導(dǎo)論中,戴雪認(rèn)為“法治”與“議會(huì)主權(quán)”構(gòu)成英國憲法的兩根支柱,二者之間不僅不相互沖突,而且彼此強(qiáng)化。第六節(jié) 弱型憲法審查二、憲法審查制度的轉(zhuǎn)折標(biāo)志性事件：安尼斯米尼克案；歐洲人權(quán)公約1998年人權(quán)法將

17、公約權(quán)利正式納入英國法體系,從此以后,在保護(hù)公民權(quán)利的意義上,1998年人權(quán)法實(shí)質(zhì)上具有了類似于成文憲法的地位。第六節(jié) 弱型憲法審查三、弱型憲法審查的建立(一)弱型與強(qiáng)型的憲法審查最先在全世界的憲法審查制度中,作出“弱型”和“強(qiáng)型”分類的是哈佛大學(xué)的圖什奈特教授。根據(jù)圖什奈特的研究,弱型憲法審查是一種當(dāng)立法者與法院對憲法的解釋不一致時(shí),盡可能維護(hù)立法至上的機(jī)制,典型者如英國、加拿大和新西蘭;強(qiáng)型憲法審查是指,司法機(jī)關(guān)對憲法的解釋是最終的、不能被普通的立法多數(shù)所修改,典型者如美國。第六節(jié) 弱型憲法審查(二)弱型憲法審查的根據(jù)1998年人權(quán)法作出了三類非常明確的規(guī)定。首先,第3、4、10條規(guī)定,議

18、會(huì)法必須解釋或修改得與公約權(quán)利相一致;其次,第69條規(guī)定,如果公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為與公約權(quán)利不一致,該行為即為非法;最后,第19條規(guī)定,提出法案的大臣必須作出該法案與公約權(quán)利相一致的聲明。對英國的憲法審查機(jī)制,我們可以作如下理解:一方面,它維護(hù)傳統(tǒng)的議會(huì)主權(quán)原則;另一方面,議會(huì)通過1998年人權(quán)法將重大的權(quán)力轉(zhuǎn)移給了法院,賦予法院審查議會(huì)普通立法與1998年人權(quán)法是否相抵觸的權(quán)力。第六節(jié) 弱型憲法審查四、弱型憲法審查的運(yùn)行(一)法律解釋1998年人權(quán)法第3條第1款規(guī)定,基本立法和次級立法的解釋和實(shí)施,必須盡一切可能地與公約權(quán)利相符。(二)抵觸宣告1998年人權(quán)法第4條第2、4款規(guī)定,如果法院確信基

19、本立法或次級立法的條文與公約權(quán)利相抵觸,那么它可以對此發(fā)布一份抵觸宣告。當(dāng)然,對次級立法的宣告,其前提依然是,基本立法明確拒絕對這種相抵觸的情形進(jìn)行消除。第六節(jié) 弱型憲法審查五、弱型違憲審查的實(shí)效(一)“抵觸宣告”之后1998年人權(quán)法第10條也曾授權(quán),即當(dāng)大臣認(rèn)為存在“令人信服的理由”時(shí),政府可以發(fā)布“矯正令”,以消除基本立法與公約權(quán)利的不一致。這種程序可以確保與公約權(quán)利相抵觸的條款能夠盡快被廢除如果制定一部新的議會(huì)法,可能需要更多的時(shí)間。(二)“抵觸宣告”的力量(三)弱/強(qiáng)型憲法審查之異同第二章美國憲法第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史一、殖民地時(shí)期的法律狀況和政治體制殖民地的合法性都來自英國王室的

20、授權(quán),它們在法律上都是英國的一部分,這是聯(lián)結(jié)各個(gè)殖民地的法理紐帶;殖民地內(nèi)部高度自治,王室特許狀允許殖民地在不違反英國法的前提下制定一切必要的法律;各殖民地遵循和沿用了英國的法律傳統(tǒng),尤其是普通法的傳統(tǒng)。第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史二、殖民者與英國政府的分歧殖民地居民是否享有英國人的權(quán)利；殖民地與英國的政治關(guān)系；獨(dú)立戰(zhàn)爭前,殖民者的觀念發(fā)生走向獨(dú)立的重要變化。托馬斯杰斐遜在關(guān)于英屬美洲殖民地權(quán)利的概論中將英國定義為以由數(shù)個(gè)分離的“政治實(shí)體”組成的國家,每個(gè)政治實(shí)體都有自己平等獨(dú)立的立法權(quán),而英國對殖民地征稅是對殖民地固有立法權(quán)的篡奪。第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史三、獨(dú)立宣言獨(dú)立宣言分為三個(gè)部分,前

21、言闡述了進(jìn)行獨(dú)立戰(zhàn)爭(革命)的理由是捍衛(wèi)生命、自由和追求幸福的天賦人權(quán),以及由此推理出的主權(quán)在民原則。第二部分總結(jié)概括了英王及其政府的27條罪狀,表明殖民地人民進(jìn)行的獨(dú)立戰(zhàn)爭是在忍無可忍的情況下被迫進(jìn)行的,論證了獨(dú)立的正當(dāng)性。最后部分宣告了殖民地的獨(dú)立:“這些聯(lián)合的殖民地從此成為而且理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樽杂珊酮?dú)立的國家,它們解除一切對英王的隸屬關(guān)系,它們和大不列顛王國之間的一切政治聯(lián)系亦應(yīng)從此完全廢止”。第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史四、邦聯(lián)條例邦聯(lián)條例的主要內(nèi)容包括：(1)邦聯(lián)不設(shè)立行政部門,邦聯(lián)國會(huì)是唯一的政府機(jī)關(guān),它實(shí)行一院制,由各州代表(每州27人)組成,每州都在國會(huì)中有一票表決權(quán)。(2)邦聯(lián)國

22、會(huì)權(quán)力有限。國會(huì)的權(quán)力實(shí)行明示原則,即不得實(shí)行條例沒有明確授予的權(quán)力。國會(huì)無權(quán)征稅和籌款,只能向各州募集款項(xiàng),也無權(quán)管制外貿(mào)、建立全國法庭、或強(qiáng)制實(shí)施自己的命令。所有重大事項(xiàng)(如外交、財(cái)政和軍事)要有9票才能通過,對條例的修正則需要13州一致同意。(3)各州保持了很大的獨(dú)立性,各州保留了未明確授予聯(lián)邦的一切權(quán)力。第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史五、費(fèi)城制憲與1787年美國憲法制憲會(huì)議1787年5月14日在費(fèi)城獨(dú)立廳召開,這本來是邦聯(lián)國會(huì)召開的各州代表會(huì)議,原定主題是討論修改邦聯(lián)條例以解決稅收、州際貿(mào)易、貨幣等問題,但很快就轉(zhuǎn)向了制定新憲法。1787年美國憲法(以下簡稱“憲法”)正文包括一個(gè)簡短的序言

23、和7個(gè)條款,一直沿用至今,但后來陸續(xù)增加了27條憲法修正案,形成了“7條正文+27條修正案”的格局。第一節(jié) 美國憲法的發(fā)展歷史六、憲法修正案憲法修正案是美國憲法規(guī)定的唯一修憲方式,目前共有27條修正案。根據(jù)美國憲法第5條,憲法修正案的通過包括如下程序:(1)提出程序(2)批準(zhǔn)程序(3)修改的界限第二節(jié) 美國憲法的主要特征一、理念特征(一)天賦人權(quán)、社會(huì)契約論與有限政府(二)分權(quán)制衡(三)英國的法治觀念第二節(jié) 美國憲法的主要特征二、制度特征(一)縱向分權(quán):聯(lián)邦制聯(lián)邦制是平衡央地關(guān)系、優(yōu)化縱向分權(quán)的一種模式。美國憲法學(xué)家考克斯認(rèn)為,美國的聯(lián)邦制包括四個(gè)元素:(1)每一個(gè)州內(nèi)都存在兩個(gè)政府:現(xiàn)存的州

24、政府和聯(lián)邦政府。(2)在聯(lián)邦政府和州政府之間進(jìn)行分權(quán)。(3)假定州的法律與聯(lián)邦憲法或在聯(lián)邦政府有限權(quán)力領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)邦法律相沖突,則后者將優(yōu)于前者,否則統(tǒng)一就不可獲得。(4)建立一個(gè)不存在關(guān)稅和地方貿(mào)易壁壘的統(tǒng)一全國市場,從而建立起作為政治統(tǒng)一根基的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。第二節(jié) 美國憲法的主要特征(二)橫向分權(quán):“三權(quán)分立”“三權(quán)分立”包括分權(quán)與制衡兩個(gè)方面。體現(xiàn)在總統(tǒng)、國會(huì)與聯(lián)邦法院的關(guān)系上。(三)司法型違憲審查原因：1.人民的信任2. 司法的性質(zhì)3. 權(quán)力制衡的需要4. 美國憲法中權(quán)力結(jié)構(gòu)的邏輯推導(dǎo)第三節(jié) 國家基本制度一、代議制度(一)國會(huì)的組成1.眾議院2.參議院(二)國會(huì)的特點(diǎn)1.國會(huì)獨(dú)立于政府2.國

25、會(huì)議員享有很大的獨(dú)立性3.參議院影響力大于眾議院第三節(jié) 國家基本制度(三)國會(huì)的組織機(jī)構(gòu)1.議長2.委員會(huì)(四)國會(huì)的職權(quán)1.立法權(quán)憲法第1條第8款2.財(cái)政稅收權(quán)憲法第1條第7款3.批準(zhǔn)權(quán)總統(tǒng)提名副總統(tǒng)；總統(tǒng)對外締結(jié)的條約；總統(tǒng)提名任命的部分政府官員和法院法官4.調(diào)查權(quán)從立法權(quán)派生出的一種監(jiān)督權(quán)并得到聯(lián)邦最高法院的認(rèn)可5.彈劾權(quán)國會(huì)有權(quán)對總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文職官員因犯叛國、賄賂或者其他重罪和輕罪進(jìn)行彈劾第三節(jié) 國家基本制度(五)國會(huì)的演變1.國會(huì)的傳統(tǒng)地位受到挑戰(zhàn)自1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)以來,國會(huì)的地位相對下降,總統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)政治中逐漸取代國會(huì)的首要地位,成為美國政治的中心。2

26、.國會(huì)的民意基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大憲法修正案第15條承認(rèn)了有色人種的選舉權(quán),第17條將參議員由各州議會(huì)間接選舉改為由人民直接選舉,第20條規(guī)定了婦女的選舉權(quán),第26條將享有選舉權(quán)的年齡改為18周歲。3.國會(huì)議員職業(yè)化第三節(jié) 國家基本制度二、行政制度(一)總統(tǒng)1.總統(tǒng)制的設(shè)立和特點(diǎn)2.總統(tǒng)的選舉3.總統(tǒng)的任期和免職4.總統(tǒng)的職權(quán)軍事權(quán)；外交權(quán)；提名權(quán)和任命權(quán)；執(zhí)行權(quán)；立法權(quán)第三節(jié) 國家基本制度(二)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)1.內(nèi)閣部目前美國有國務(wù)院、國防部、財(cái)政部、司法部、內(nèi)政部等15個(gè)內(nèi)閣部。按照傳統(tǒng)和慣例,各部部長都是總統(tǒng)內(nèi)閣成員,出席內(nèi)閣會(huì)議。2.總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)職能：協(xié)助總統(tǒng)；協(xié)調(diào)龐大的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的工作。3.

27、獨(dú)立機(jī)構(gòu)在內(nèi)閣部和總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)之外設(shè)立的由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)構(gòu)。一般是管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu),但也有具半立法、半司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu),還有政府經(jīng)辦的公司。它們的主要職能是監(jiān)督和管制私營企業(yè),制定私營企業(yè)必須遵守的規(guī)章條例,涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。第三節(jié) 國家基本制度(三)文官制度1.公開考試與擇優(yōu)錄用；2.實(shí)行考勤和考績的考核制；3.設(shè)立了“高級行政職務(wù)”；4.嚴(yán)格規(guī)定職業(yè)道德與行為規(guī)范；5.建立較完善的工資和退休制度。第三節(jié) 國家基本制度三、司法制度(一)司法原則1.司法獨(dú)立原則憲法規(guī)定司法權(quán)由法院和法官獨(dú)立行使,審判活動(dòng)只服從法律,不受外來干涉。2.審判公開原則1791年美國成為世界上首次在憲法中確認(rèn)

28、審判公開原則的國家。憲法修正案第6條規(guī)定:“在一切刑事訴訟中,被告應(yīng)享受下列權(quán)利:由犯罪行為發(fā)生地的州和地區(qū)的公正陪審團(tuán)予以迅速和公開的審判?！钡谌?jié) 國家基本制度3.程序公正原則一般而言,只有遵循公正的訴訟程序,才能保證最終處理結(jié)果的公正。公正的訴訟程序是指:(1)程序?qū)θ魏稳硕际枪?(2)訴訟程序包括控訴、申訴、上訴、辯護(hù)等權(quán)利以及公開審判、一事不再理、無罪推定等原則和制度。第三節(jié) 國家基本制度(二)法院的組織體系及職權(quán)1.法院的組織體系聯(lián)邦法院體系由1個(gè)最高法院、12個(gè)聯(lián)邦上訴法院和94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院以及若干專門法院組成,各有其管轄權(quán)。(1)聯(lián)邦最高法院裁決為終審裁決(2)聯(lián)邦上訴法

29、院只有上訴管轄權(quán)，沒有初審管轄權(quán)(3)聯(lián)邦地區(qū)法院涉及聯(lián)邦法律的刑事和民事案件及跨州訴訟(4)專門法院聯(lián)邦稅務(wù)法院、領(lǐng)地法院、聯(lián)邦專利上訴法院等第三節(jié) 國家基本制度2.法院的職權(quán)法院的職權(quán)主要包括兩類:一是專有職權(quán)即審判權(quán),二是特殊職權(quán)。 (1)審判權(quán)法院專有的排他性權(quán)力(2)法律解釋權(quán)(3)法律制定權(quán)“遵循先例”的裁判原則(4)司法審查權(quán)普通法院對立法行為和行政行為進(jìn)行合憲性或合法性審查的權(quán)力(5)程序規(guī)則的制定權(quán)和司法行政事務(wù)權(quán)第三節(jié) 國家基本制度(三)法官制度1.法官的資格2.法官的任命聯(lián)邦法官由總統(tǒng)提名,參議院批準(zhǔn),總統(tǒng)任命3.法官的保障制度法官終身制，非經(jīng)彈劾不得被免職；法官專職制；

30、法官高薪制(四)陪審制度聯(lián)邦地區(qū)法院實(shí)行大陪審團(tuán)起訴和小陪審團(tuán)審判的陪審制度。大陪審團(tuán)的職能：調(diào)查證據(jù)；調(diào)查公職人員的行為。第四節(jié) 基本權(quán)利一、基本權(quán)利概述美國在傳統(tǒng)上對基本權(quán)利使用“自然權(quán)”(natural rights)或“(男)人的權(quán)利”(rights of man)的概念,第二次世界大戰(zhàn)后傾向于采用“人權(quán)”(human rights),認(rèn)為是“個(gè)人”(individual)基于其為人所理應(yīng)具有的與生俱來的權(quán)利,是不可侵犯的和不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。第四節(jié) 基本權(quán)利二、主要的基本權(quán)利(一)自由權(quán)1.宗教自由不得設(shè)立國教，實(shí)行政教分離；信教自由；不違法前提下自由進(jìn)行宗教實(shí)踐2.言論自由言論自由（狹

31、義）；出版自由；集會(huì)自由；請?jiān)缸杂桑唤Y(jié)社自由3.人身自由生命健康權(quán)；人身保護(hù)權(quán)；住宅不可侵犯；禁止非法逮捕和監(jiān)禁；人格尊嚴(yán)受到保護(hù)4.財(cái)產(chǎn)權(quán)包括有體物和無體物第四節(jié) 基本權(quán)利(二)平等權(quán)1.法律平等保護(hù)的審查標(biāo)準(zhǔn)嫌疑歸類；性別歸類；經(jīng)濟(jì)歸類2.法律平等保護(hù)的實(shí)踐領(lǐng)域(1)取消教育領(lǐng)域中的種族隔離(2)性別平等保護(hù)第14條憲法修正案為女性爭取平等權(quán)提供了憲法基礎(chǔ),成為女性挑戰(zhàn)立法歧視的工具。第四節(jié) 基本權(quán)利(三)選舉權(quán)1.種族限制的取消1870年憲法修正案第15條第1款規(guī)定:“合眾國或任何一州不得因種族、膚色或以前的奴隸身份而否認(rèn)或剝奪合眾國公民的選舉權(quán)?！?.性別限制的取消1920年第19條憲

32、法修正案規(guī)定:“合眾國或任何一州不得因性別而否認(rèn)或剝奪合眾國公民的選舉權(quán)?！钡谒墓?jié) 基本權(quán)利3.財(cái)產(chǎn)限制的取消1964年憲法修正案第24條規(guī)定:“合眾國或任何一州不得以未交納人頭稅或其他稅款為由,否認(rèn)或剝奪合眾國公民在總統(tǒng)或副總統(tǒng)、總統(tǒng)或副總統(tǒng)選舉人或參議員、眾議員的任何初選或其他選舉中的選舉權(quán)?！?.年齡限制的取消1971年憲法修正案第26條規(guī)定:“合眾國或任何一州不得因年齡而否認(rèn)或剝奪已滿18歲或18歲以上合眾國公民的選舉權(quán)?！?.哥倫比亞特區(qū)居民取得選舉權(quán)根據(jù)1961年憲法修正案第23條的規(guī)定,特區(qū)公民從此享有選舉權(quán)。第五節(jié) 司法審查制度一、司法審查制度的產(chǎn)生(一)司法審查與普通法傳統(tǒng)有

33、關(guān)(二)早期各州司法審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)(三)司法審查的政治理論基礎(chǔ)1.權(quán)力分立理論2.自然法思想3.憲法的高級法觀念(四)司法審查中大法官的作用第五節(jié) 司法審查制度二、司法審查的原則1.合憲性推定原則法院只有在有足夠的理由證明法律法令違憲時(shí),才能宣布其違憲。2.政治問題不予審查原則法院并非民意機(jī)關(guān),因此對于政治問題應(yīng)當(dāng)避免介入判斷。3.立法動(dòng)機(jī)不予審查原則即使國會(huì)制定的法律存在錯(cuò)誤,除非國會(huì)被證明是專斷或不合理,法院必須執(zhí)行。第五節(jié) 司法審查制度三、司法審查的受案標(biāo)準(zhǔn)1.訴訟當(dāng)事人之間存在實(shí)際爭議2.訴訟當(dāng)事人必須具有訴訟資格訴訟資格依據(jù)憲法第3條關(guān)于案件或爭議的規(guī)定而確立,其基本條件是:法律保護(hù)

34、的個(gè)人權(quán)利和利益受到侵害,其他救濟(jì)手段已經(jīng)窮盡。3.法院不審理因情勢變更而導(dǎo)致訴訟案由滅失的案件4.訴訟案件必須具有成熟性一個(gè)司法審查的案件提起訴訟時(shí),必須是損害事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)窮盡所有的救濟(jì)途徑。第五節(jié) 司法審查制度四、司法審查的特征1.由普通法院進(jìn)行違憲審查普通法院系統(tǒng)的各級法院都有違憲審查權(quán),但最終的審查機(jī)關(guān)是最高法院。最高法院既有權(quán)解釋憲法,也有權(quán)依照憲法審查國會(huì)、行政機(jī)關(guān)的行為和法院(包括最高法院)的判決是否有效。2.這種違憲審查具有附帶性和事后性,實(shí)行“不告不理”的原則法院只有在審理具體案件時(shí),才能對爭訴案件所涉及的法律的效力問題附帶進(jìn)行裁判。3.違憲判決的效力不具有普遍性效力僅

35、及于本案及其訴訟當(dāng)事人，不具有普遍效力。但由于實(shí)行判例法,最高法院的判決對下級法院審理同類案件具有約束力,法律、法令只要經(jīng)過最高法院判定違憲,下級法院就不再援用。第三章法國憲法第一節(jié) 法國的制憲歷史一、人權(quán)宣言(一)人權(quán)宣言的產(chǎn)生(二)人權(quán)宣言的主要內(nèi)容人權(quán)宣言全文不足兩千字,開頭有一段序言,其后共列17條宣言正文,概括起來有三個(gè)方面的內(nèi)容,即關(guān)于資產(chǎn)階級的人權(quán)理論、關(guān)于資產(chǎn)階級的法治理論、關(guān)于資產(chǎn)階級的國家理論。第一節(jié) 法國的制憲歷史二、1791年憲法基本特征：確立了三權(quán)分立的君主立憲政體；確立了國民主權(quán)原則和代議制；賦予國王較大的權(quán)力1791年憲法是法國第一部資產(chǎn)階級憲法,是第一部君主立憲

36、制憲法,也是歐洲大陸第一部成文憲法。它從憲法上結(jié)束了法國的封建專制統(tǒng)治,廢除了一切封建制度,取消了一切特權(quán),建立了君主立憲政體。第一節(jié) 法國的制憲歷史三、1793年憲法1791年憲法是在法國資產(chǎn)階級革命初期制定的,是新興資產(chǎn)階級與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物,帶有很大的妥協(xié)性?；咎卣鳎盒蜓砸?guī)定“主權(quán)屬于人民，它是統(tǒng)一而不可分割的”，強(qiáng)調(diào)民主精神與平等原則及突出人民反抗壓迫的起義權(quán)等；在正文部分規(guī)定法蘭西共和國是統(tǒng)一而不可分割的,宣布1791年憲法確立的君主立憲政體的終結(jié),突出人民主權(quán)與普選權(quán)及明確權(quán)利的范圍。第一節(jié) 法國的制憲歷史四、1795年憲法基本特征：1.在立法權(quán)上,憲法規(guī)定立法權(quán)屬于由兩院組成

37、的立法團(tuán)；2.在行政權(quán)上,憲法規(guī)定行政權(quán)由立法團(tuán)兩院聯(lián)合選出的5名督政官行使,各督政官輪流擔(dān)任主席,掌握簽署權(quán)和國璽,每任任期3個(gè)月。督政官有全面、自主的督政權(quán),有權(quán)任免政府官員,統(tǒng)率武裝力量,處理外交事務(wù),掌管財(cái)政等各項(xiàng)行政大權(quán)；3.在選舉權(quán)上,憲法恢復(fù)了選舉人的年齡和財(cái)產(chǎn)資格限制,取消了1793年憲法規(guī)定的普選權(quán)。第一節(jié) 法國的制憲歷史五、1799年憲法基本特征：1.憲法規(guī)定國家最高行政權(quán)屬于排名有先后順序的三名執(zhí)政,執(zhí)政任期10年,可以連選連任,其中第一執(zhí)政擁有無限的權(quán)力,其他兩名執(zhí)政則是他的助手,只有咨詢權(quán)；2.立法權(quán)屬于第一執(zhí)政控制的議會(huì)；3.在司法權(quán)的設(shè)置上體現(xiàn)了司法不獨(dú)立的特色。

38、三位執(zhí)政可以任命法官,但不能撤換,法官名義上是終身制,事實(shí)上是國家公務(wù)員的一部分,政府在每個(gè)法庭派一名專員監(jiān)督法官；4.在選舉權(quán)問題上,憲法確立了間接選舉制度。第一節(jié) 法國的制憲歷史六、1802年憲法基本特征：繼續(xù)擴(kuò)大第一執(zhí)政的行政權(quán),縮小議會(huì)的立法權(quán),選舉的條件也更加苛刻,維護(hù)拿破侖的個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治、使之在法律上不可撼動(dòng)的目的昭然若揭。1802年憲法雖名為憲法,但其精神與憲法之精神背道而馳,實(shí)則是憲法史的倒退、拿破侖復(fù)辟帝制的開始。第一節(jié) 法國的制憲歷史七、1804年憲法1802年憲法頒布之后,一些報(bào)紙刊登了要求拿破侖為保證法國的前途而建立世襲制的請?jiān)笗?804年3月27日,元老院發(fā)出同樣的

39、請?jiān)笗?拿破侖同意了元老院的請?jiān)笗?月3日,保民院也表達(dá)了宣布拿破侖為法國人的世襲皇帝的心愿。次日,元老院和保民院聯(lián)合提交了一份憲法修改草案,5月18日獲得通過,史稱“1804年憲法”。1804年憲法雖然仍保留共和國的稱號,但已名存實(shí)亡。歷史學(xué)家通常把法蘭西第一帝國的建立看作法蘭西第一共和國的終結(jié)。第一節(jié) 法國的制憲歷史八、1814年憲法1814年憲法是一部妥協(xié)的憲法,其基本特征為:憲法肯定了公民權(quán)利平等和人權(quán)保障;確立了國王擁有極大權(quán)力的君主立憲制政體;規(guī)定了兩院制的議會(huì)和國王一同行使立法權(quán),形成介于絕對君主制和議會(huì)制之間的特殊體制,開啟法國“代議制的君主政體”;對選舉權(quán)和被選舉權(quán)資格作了

40、嚴(yán)格限制。1814年憲法一直實(shí)施至1830年七月革命爆發(fā),才被七月王朝憲法所取代。第一節(jié) 法國的制憲歷史九、1830年憲法1830年憲法的基本特征包括:限制王權(quán),擴(kuò)大了眾議院的權(quán)力;在選舉制度上,繼續(xù)維持1814年憲法眾議院的選舉方式;改變了國王的繼位方式,國王須經(jīng)眾議院舉行遵守憲法的宣誓儀式后方可即位。1830年憲法是一部體現(xiàn)改良主義特色的憲法,對緩和當(dāng)時(shí)國內(nèi)尖銳的矛盾有一定的積極作用。第一節(jié) 法國的制憲歷史十、1848年憲法1848年憲法的基本特征為:首次將“博愛”載入憲法之中,與“自由”“平等”一道成為共和國憲法的基本原則與精神;賦予公民一些新的權(quán)利,第一次明確規(guī)定公民有從業(yè)自由、免費(fèi)接

41、受初級教育、社會(huì)救濟(jì)、勞資平等等權(quán)利;確立了立法權(quán)屬于一院制的議會(huì),行政權(quán)屬于總統(tǒng)。1848年憲法所確立的政治體制,已明顯地由此前模仿英國的內(nèi)閣制轉(zhuǎn)向模仿美國的總統(tǒng)制。但是1848年憲法最大的問題是,總統(tǒng)和國會(huì)都來自普選,有分權(quán)但沒有制衡,議會(huì)不能選舉總統(tǒng),也不能罷免總統(tǒng),總統(tǒng)不對議會(huì)負(fù)責(zé),也不能解散議會(huì)。用馬克思的話說,這部憲法本身是在號召以暴力來消滅自己。第一節(jié) 法國的制憲歷史十一、1852年憲法1852年憲法的基本特征為:名義上保留共和制,實(shí)際上擴(kuò)大了行政權(quán),總統(tǒng)的權(quán)力得到加強(qiáng);立法權(quán)由立法院、元老院和參政院共同行使,削弱了議會(huì)權(quán)力。路易波拿巴的專權(quán)統(tǒng)治使得法國國內(nèi)社會(huì)矛盾與階級矛盾日益

42、尖銳,為了維護(hù)專制統(tǒng)治,波拿巴在1870年5月對憲法進(jìn)行了部分修改,對王權(quán)予以適當(dāng)限制,相應(yīng)提高了立法機(jī)構(gòu)的地位和作用。但是這些修憲措施并未使1852年憲法發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化,波拿巴并未從困境中擺脫,工人運(yùn)動(dòng)和共和運(yùn)動(dòng)不斷高漲,第二帝國最終覆滅。第一節(jié) 法國的制憲歷史十二、1875年憲法1875年憲法的基本特征為:參議院組織法規(guī)定,參議院與眾議院共同行使創(chuàng)議并制定法律之權(quán),參議院可組成最高法院審判總統(tǒng)?？偨y(tǒng)通過內(nèi)閣行使權(quán)力,議員在行使權(quán)力時(shí)人身受保障。這些內(nèi)容都是1875年憲法的進(jìn)步之處,但是由于這部憲法是在鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級專政的巴黎公社后制定的,所以它既未規(guī)定類似1789年人權(quán)宣言的內(nèi)容,也無公民

43、權(quán)利的設(shè)定和權(quán)利保障的規(guī)定;其中沒有關(guān)于主權(quán)的規(guī)定,憲法也不再由公民投票批準(zhǔn),這些均是這部憲法守舊落后之處。第一節(jié) 法國的制憲歷史十三、1946年憲法1946年憲法的主要特征為:在前言中承認(rèn)人權(quán)宣言的效力,并增加經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán);雖然承認(rèn)兩院制,但所規(guī)定的兩院的地位與1875年憲法的相比有明顯差別。眾議院改名為國民議會(huì),參議院改名為共和國議會(huì),參議院的權(quán)力被大大削弱,只是一個(gè)提意見的機(jī)構(gòu),國民議會(huì)處于舉足輕重的地位,單獨(dú)享有議決法律之權(quán)。總統(tǒng)由兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生,任期7年,總統(tǒng)提名內(nèi)閣總理,并經(jīng)國民議會(huì)同意。第二節(jié) 法蘭西第五共和國憲法的制定和修改一、第五共和國憲法的制定背景1958年5月29日

44、,第四共和國總統(tǒng)科蒂向議會(huì)發(fā)出咨文,吁請戴高樂擔(dān)任政府總理。6月1日,戴高樂在議會(huì)同意他所提出的條件的前提下接管政府。東山再起的戴高樂上臺執(zhí)政后,在著手處理阿爾及利亞事件的同時(shí),大刀闊斧地開始制定新憲法的工作。先是成立了由國民議員17人、參議員10人及政府任命的12名社會(huì)知名人士組成的憲法咨詢委員會(huì),接著在1958年夏天成立了由司法大臣米歇爾德勃雷、喬治蓬皮杜等人組成的制憲小組,在戴高樂本人直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下,開始秘密起草憲法。1958年10月5日,經(jīng)國民投票表決批準(zhǔn)的新憲法公布并生效實(shí)施,史稱“法蘭西第五共和國憲法”,又稱1958年憲法或戴高樂憲法,這就是法國現(xiàn)行憲法。第二節(jié) 法蘭西第五共和國

45、憲法的制定和修改二、第五共和國憲法的內(nèi)容及特點(diǎn)第五共和國憲法除了序言將人權(quán)宣言納入以及第1條單獨(dú)制定外,還分成15章91條。因此全文總共是15章92條,制定迄今共經(jīng)24次修改。行政權(quán)優(yōu)勢的特性除了體現(xiàn)在行政權(quán)與立法權(quán)章節(jié)順序的安排上,也在憲法條文的規(guī)定中顯現(xiàn)出來,其中最典型的例子就是憲法賦予總統(tǒng)較大的權(quán)力。行政權(quán)優(yōu)勢的結(jié)果就是,國會(huì)的權(quán)力受到限制:一是總統(tǒng)可以要求人民復(fù)決法案以代替國會(huì)立法;二是對國會(huì)的立法要進(jìn)行合憲性審查;三是國會(huì)對政府特定法案提出不信任案的時(shí)間被限制在24小時(shí)之內(nèi);四是除憲法第34條明文列舉的法律規(guī)范的事項(xiàng),其余的事項(xiàng)則由行政命令來規(guī)范。第二節(jié) 法蘭西第五共和國憲法的制定和

46、修改三、第五共和國憲法的修改(一)1962年修憲大大加強(qiáng)了法國總統(tǒng)的民主正當(dāng)性,總統(tǒng)由人民直接選舉產(chǎn)生的方式為法國“半總統(tǒng)制”的確立奠定了基礎(chǔ)。(二)1974年修憲1974年右派的德斯坦當(dāng)選法國第四任總統(tǒng)后向國會(huì)提出修改憲法,旨在擴(kuò)大提起違憲審查主體的范圍。1974年憲法修正案對法國違憲審查制度的建立具有重要意義。第二節(jié) 法蘭西第五共和國憲法的制定和修改(三)1995年修憲1995年憲法修正案將國會(huì)會(huì)期統(tǒng)一規(guī)定為:從當(dāng)年的10月初至次年的6月底,如果10月1日為節(jié)假日,則自動(dòng)往后順延;如果6月30日為節(jié)假日,則自動(dòng)提前結(jié)束。每一會(huì)期的時(shí)間由各議會(huì)自行決定,但每一會(huì)期不可超過120日。(四)20

47、00年修憲第五共和國憲法強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力,總統(tǒng)一躍成為法國政治的中心,成為各種力量角逐的焦點(diǎn),此時(shí)總統(tǒng)任期過長的問題引起了人們的關(guān)注。總統(tǒng)任期過長一方面會(huì)動(dòng)搖總統(tǒng)的民主正當(dāng)性,總統(tǒng)需要不斷通過動(dòng)員公民投票來強(qiáng)化自己的權(quán)力正當(dāng)性,戴高樂就是這么做的。另一方面,任期過長很容易形成權(quán)力階層的固化,不利于社會(huì)治理問題的有效解決。第二節(jié) 法蘭西第五共和國憲法的制定和修改(五)2008年修憲1.加強(qiáng)議會(huì)權(quán)力在傳統(tǒng)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外,賦予議會(huì)公共政策評估的新使命；肯定議會(huì)對海外軍事行動(dòng)、歐洲事務(wù)的知悉權(quán)和決定權(quán)；賦予議會(huì)對某些重要人事任命的否決權(quán)。2.擴(kuò)大總統(tǒng)政治影響力的同時(shí),加強(qiáng)對其權(quán)力行使的限制修改憲

48、法條款,規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過一屆;賦予議會(huì)對總統(tǒng)某些重要人事任命的否決權(quán);對總統(tǒng)國家危機(jī)全權(quán)處理權(quán)的行使期限作出限制。3.加強(qiáng)對公民權(quán)利自由的保障新增公民權(quán)利內(nèi)容；建立、完善權(quán)利保障機(jī)制。第三節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的立法機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)的組成與活動(dòng)第五共和國的立法機(jī)關(guān)由參議院和國民議會(huì)組成。兩院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部組織包括:議長；秘書處；主席會(huì)議；黨團(tuán)；委員會(huì)。兩院的活動(dòng)主要包括例會(huì)和特別會(huì)議。第三節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的立法機(jī)關(guān)二、立法機(jī)關(guān)的職權(quán)(一)立法權(quán)(二)監(jiān)督權(quán)1.財(cái)政監(jiān)督權(quán)2.質(zhì)詢權(quán)3.彈劾權(quán)4.公共政策評估權(quán)第四節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)一、總統(tǒng)1.總統(tǒng)的特

49、權(quán)解釋憲法；任命總理；解散國民議會(huì)；緊急處分權(quán)；向國會(huì)提出咨文并予以宣讀；任命憲法委員會(huì)委員暨提請違憲審查；赦免權(quán)；辭職權(quán)；維護(hù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立權(quán)；主持部長會(huì)議。2.總統(tǒng)與總理分享的權(quán)力(1)總統(tǒng)決定須經(jīng)總理事先提議的事務(wù)；(2)總統(tǒng)決定、總理副署的事務(wù)；(3)總理決定、總統(tǒng)無反對意見的事務(wù)。第四節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)二、總理第五共和國以來,總理的權(quán)力有逐漸縮小的趨勢。1.總理在施政政策方面的權(quán)力(1)行政權(quán)與立法授權(quán)(2)領(lǐng)導(dǎo)政府施政2.與總統(tǒng)和國民議會(huì)互動(dòng)的權(quán)力(1)總理有提議權(quán)(2)總理有副署權(quán)第四節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)三、行政權(quán)的二元化和左右共治法國由于行政

50、的雙首長制,對總統(tǒng)和總理之間的相互配合要求非常高。(1)總統(tǒng)與總理同黨同派；(2)總統(tǒng)與總理同黨不同派或同陣營不同黨；(3)總統(tǒng)與總理分屬不同的黨派,這種情況就是著名的左右共治第五節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)一、普通法院系統(tǒng)審理民事和刑事案件的普通法院包括從基層到中央的各個(gè)不同層級的民事和刑事法院。初審法庭；大審法庭；專門法庭；警察法庭；輕罪法庭；巡回法庭；國家安全法院；上訴法院；最高法院。第五節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)二、行政法院1.最高行政法院任務(wù)：向行政機(jī)關(guān)提供咨詢意見；裁判行政訴訟。職權(quán)：咨詢職權(quán)；審判職權(quán)；裁決行政法院系統(tǒng)內(nèi)部管轄權(quán)；指導(dǎo)下級行政法院工作的職權(quán)。

51、2.上訴行政法院主要受理地方行政法庭的上訴案件，上訴行政法院并不是對所有的地方行政法庭的上訴案件都有管轄權(quán),其中部分上訴案件由最高行政法院管轄。3.行政法庭4.行政爭議庭第五節(jié) 法蘭西第五共和國憲法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)三、權(quán)限爭議法庭權(quán)限爭議法庭的主要職責(zé)是處理三類情況下的糾紛案件:(1)普通法院與行政法院都認(rèn)為對某一案件具有管轄權(quán),稱為積極的管轄權(quán)沖突。(2)普通法院與行政法院都認(rèn)為自身沒有管轄權(quán),稱為消極的管轄權(quán)沖突。(3)普通法院和行政法院各自根據(jù)案情對某一既涉及政府機(jī)關(guān)或某一個(gè)官員的利益,又涉及某個(gè)公民的利益的案件,作出了相互沖突的判決時(shí),爭議法庭應(yīng)重新審理該案件并作出判決。第六節(jié) 法國公民

52、的基本權(quán)利與憲法委員會(huì)一、公民權(quán)利(一)人身自由人權(quán)宣言第7條(二)結(jié)社自由(三)教育自由1.私立教育自由2.教師自由第六節(jié) 法國公民的基本權(quán)利與憲法委員會(huì)(四)職業(yè)自由1946年憲法序言第5條、第6條、第7條(五)通信自由人權(quán)宣言第11條的規(guī)定,思想和意見的交流自由是人最寶貴的權(quán)利。(六)財(cái)產(chǎn)權(quán)人權(quán)宣言第17條進(jìn)而規(guī)定,“財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。任何人的財(cái)產(chǎn)不得被剝奪,除非依法確認(rèn)公共需要符合明確的要求并事先給予公平的補(bǔ)償”。第六節(jié) 法國公民的基本權(quán)利與憲法委員會(huì)二、憲法委員會(huì)的性質(zhì)、組成和任期憲法委員會(huì)并非司法機(jī)關(guān),在法國憲法文本中,憲法委員會(huì)自成一章。憲法委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)并沒有隸屬關(guān)系,憲法

53、委員會(huì)是行使憲法特定職權(quán)的機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)則是普通法院體系的統(tǒng)稱,二者各有其獨(dú)立的法律地位,在產(chǎn)生、職權(quán)和功能方面均不相同。憲法委員會(huì)審查議會(huì)立法的合憲性,而司法機(jī)關(guān)則適用議會(huì)立法裁決具體案件。比較之下,憲法委員會(huì)的政治性似乎更加濃厚。1.憲法委員會(huì)委員2.憲法委員會(huì)主席第六節(jié) 法國公民的基本權(quán)利與憲法委員會(huì)三、憲法委員會(huì)的職權(quán)根據(jù)憲法的規(guī)定,憲法委員會(huì)的職權(quán)主要有兩項(xiàng):一是審查法律是否與憲法相抵觸,即審查國民議會(huì)所通過的法律是否含有修改憲法的內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)國民議會(huì)與參議院的意見。憲法委員會(huì)只有根據(jù)總統(tǒng)和參議院議長聯(lián)合提出的請求,才能行使自己的職權(quán)。參議院議長的請求須經(jīng)參議院議員總數(shù)的絕大多數(shù)同

54、意才能提出。第四章德國憲法第一節(jié) 德國制憲歷史一、德意志邦國憲法與帝國憲法的制定德意志帝國憲法包括序言和14章,共78條。第一章列舉了德意志帝國的邦國和自由市。第二章至第五章分別規(guī)定了帝國的立法權(quán)、聯(lián)邦議會(huì)、帝國主席團(tuán)、帝國議會(huì)。第六章至第十三章分別規(guī)定了關(guān)稅與貿(mào)易、鐵路、郵政與電報(bào)、海軍與航運(yùn)、外交事務(wù)、軍事、財(cái)政金融事務(wù)、爭議調(diào)停與刑罰、修憲程序等內(nèi)容。第一節(jié) 德國制憲歷史二、魏瑪憲法的制定與破壞(一)制定(二)內(nèi)容魏瑪憲法由一個(gè)簡短的序言、兩編以及一個(gè)規(guī)定過渡問題的結(jié)尾構(gòu)成。第一編規(guī)定德國在政治制度方面實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立原則。第二編德國人的基本權(quán)利與義務(wù),分5章,共58條。第一

55、章,個(gè)人;第二章,共同生活;第三章,宗教與宗教團(tuán)體;第四章,教育與學(xué)校;第五章,經(jīng)濟(jì)生活。第一節(jié) 德國制憲歷史(三)納粹政權(quán)對魏瑪憲法的破壞1.議會(huì)民主制被破壞2.納粹政權(quán)對憲法基本權(quán)利的踐踏3.破壞聯(lián)邦制度,實(shí)行專制集權(quán)魏瑪憲法規(guī)定德國實(shí)行聯(lián)邦制,這不僅是德意志政治傳統(tǒng)的延續(xù),也是符合現(xiàn)實(shí)的制度安排。納粹政府卻視聯(lián)邦制為其獨(dú)裁專制的障礙,利用各種手段破壞聯(lián)邦制,并最終建立了中央集權(quán)的體制。第一節(jié) 德國制憲歷史三、基本法的制定基本法包括一個(gè)序言、11章,共146條。各章目次為:第一章,基本權(quán)利(第119條);第二章,聯(lián)邦和州(第2037條);第三章,聯(lián)邦議院(第3849條);第四章,聯(lián)邦參議院

56、(第5053條);第五章,聯(lián)邦總統(tǒng)(第5461條);第六章,聯(lián)邦政府(第6269條);第七章,聯(lián)邦立法(第7082條);第八章,聯(lián)邦法律的執(zhí)行和聯(lián)邦行政管理(第8391條);第九章,司法(第92104條);第十章,財(cái)政制度(第104a115條);第十一章,過渡及最后條款(第116146條)。第一節(jié) 德國制憲歷史四、統(tǒng)一后基本法的發(fā)展基本法第79條規(guī)定“基本法只得被法律修改,該法律應(yīng)明確規(guī)定修改或補(bǔ)充基本法的條款”,“修改憲法的法律須經(jīng)聯(lián)邦議院議員三分之二的同意和聯(lián)邦參議院表決票數(shù)的三分之二的同意”。自生效至今,基本法歷經(jīng)59次修改,但這些修憲活動(dòng)并未影響其權(quán)威與作用。這一方面是因?yàn)榈聡痉ㄒ?guī)

57、定了一些不能修改的基本原則和制度,頻繁修憲不會(huì)觸及國家制度的核心內(nèi)容;另一方面則是因?yàn)榛痉ń?jīng)過數(shù)十年的實(shí)施發(fā)揮了積極的作用,贏得了德國人民的信任。第二節(jié) 德國憲法的基本原則一、憲法的基本原則體系德國基本法的基本原則應(yīng)當(dāng)包括以下原則:人的尊嚴(yán)不可侵犯原則、民主原則、社會(huì)國原則、聯(lián)邦制原則、人民主權(quán)原則、分權(quán)原則、法治國原則、德國人民的抵抗權(quán)原則。各項(xiàng)基本原則之間并非彼此獨(dú)立,而是在基本法框架中相互作用,交互界定著各自的內(nèi)涵。第二節(jié) 德國憲法的基本原則二、核心基本原則(一)人的尊嚴(yán)不可侵犯原則(二)民主原則(三)社會(huì)國原則(四)聯(lián)邦制原則(五)法治國原則第二節(jié) 德國憲法的基本原則三、其他基本原則

58、除了上述核心基本原則外,德國基本法還規(guī)定了其他原則。它們與核心原則具有密不可分的聯(lián)系。人民主權(quán)原則和分權(quán)原則與民主原則和法治國原則緊密相關(guān),后兩個(gè)原則能夠經(jīng)由前兩個(gè)原則得到很好的闡釋與把握。第三節(jié) 基本權(quán)利一、基本權(quán)利的范圍和功能基本法在第一章用19條集中列舉了主要基本權(quán)利。這些基本權(quán)利的范圍與傳統(tǒng)意義的人權(quán)基本重合。有幾點(diǎn)需要注意:第一,除第一章外,基本法其他部分的一些條文也被視為對基本權(quán)利的表述。第二,德國基本法沒有明確規(guī)定社會(huì)權(quán)利,這反映了制憲者保守的態(tài)度。第三,基本權(quán)利的范圍還包括歐洲人權(quán)公約中所列舉的各項(xiàng)權(quán)利。第四,人性尊嚴(yán)是否是一項(xiàng)單獨(dú)的基本權(quán)利在德國仍存爭議。第三節(jié) 基本權(quán)利二、

59、基本權(quán)利的形成、限制與保護(hù)(一)基本權(quán)利法律上的形成基本權(quán)利法律上的形成是指為了使基本權(quán)利的功能得以發(fā)揮,立法機(jī)關(guān)用立法的方式在具體的法律關(guān)系中規(guī)定基本權(quán)利的內(nèi)涵?；緳?quán)利的形成主要是立法機(jī)關(guān)的任務(wù)。(二)基本權(quán)利的限制基本權(quán)利的限制是指確定某項(xiàng)權(quán)利的界限和適用范圍?；緳?quán)利的限制可分為憲法直接限制和憲法間接限制。法律保留又分為單純法律保留和特別法律保留。(三)基本權(quán)利的保護(hù)基本法第19條和聯(lián)邦憲法法院法第三節(jié) 基本權(quán)利三、各項(xiàng)主要基本權(quán)利(一)自由權(quán)1.人身自由權(quán):生命、身體與人身不受侵犯2.遷徙自由基本法第11條3.信仰和世界觀自由、宗教自由和良知自由4.言論、信息、出版自由,廣播自由,電

60、影自由,科學(xué)研究與藝術(shù)自由第三節(jié) 基本權(quán)利5.集會(huì)自由基本法第8條6.結(jié)社自由基本法第9條7.私人領(lǐng)域不受侵犯基本法第10、13條8.職業(yè)自由基本法第12條9.一般行為自由基本法第2條第三節(jié) 基本權(quán)利(二)平等權(quán)平等權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的權(quán)利,無論在理解上還是在實(shí)踐上都充滿分歧。這首先是因?yàn)槠降仁且粋€(gè)充滿歧義的概念。其次,平等權(quán)也很難用防御權(quán)這種非常適合于自由權(quán)的理論來進(jìn)行理解。德國憲法中的“平等”是一個(gè)多義詞,既有形式平等之義,也有實(shí)質(zhì)平等的含義;既有單項(xiàng)基本權(quán)的功能,也有法律原則的功能。(三)基本權(quán)利的特定制度保障1.特定制度保障的一般原理2.婚姻、家庭的特別保護(hù)基本法第6條第三節(jié) 基本權(quán)利3.學(xué)