1、第一篇總論第一章突發事件第二章應急管理第三章國外應急管理經驗總論第一章突發事件1.理解突發事件的內涵、外延及特征。2.理解突發事件與風險、危機、緊急狀態、災害等相關概念的聯系與區別。學習目標學習重點掌握突發事件的分類、分級與分期理論。第一章突發事件 第一節突發事件的基本定義第二節突發事件的分類突發事件 第三節突發事件的分級 第四節突發事件的分期第一節突發事件的基本定義“突然發生， 造成或者可能造成嚴重社會危害， 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件?！蓖话l事件的特征（1）突發性和緊急性。（2）嚴重性。（3）不確定性。（4）社會性。（5）同時涉及程序化與非

2、程序化決策。第一節突發事件與相關概念的聯系與區別(一）“突發事件”VS“緊急狀態”(二） 突發事件與VS“風險”、“危險”(三）“突發事件”VS“危機”(四）“突發事件”VS“公共安全”(五）“突發事件”VS“災害”、“災難”第二節突發事件的分類基于事件發生的誘因進行分類：第二節突發事件的分類 目前學術界和實務部門爭論的焦點集中在是將經濟安全事件單獨列為一種特定類型， 還是將它納入社會安全事件中加以管理。第三節突發事件的分級突發事件分級的影響要素：第三節突發事件的分級中國對突發事件的分級：中華人民共和國突發事件應對法第三節突發事件的分級處置 突發事件的應急處置要遵循“ 統一領導、綜合協調、分類

3、管理、分級負責、屬地管理為主” 的原則。第三節突發事件的分級處置第四節突發事件的分期第四節突發事件的分期延 伸 閱 讀第二章應急管理1. 了解國際應急管理的發展階段及其特點。2. 了解民防在應急管理發展進程中的作用。3. 了解應急管理、風險管理、危機管理的基本內容。學習目標學習重點理解應急管理的內涵與特點， 辨析其與風險管理、危機管理的聯系與區別。第二章應急管理 第一節應急管理的發展階段 第二節應急管理的內涵與外延應急管理 第三節應急管理與風險管理、危機管理第一節應急管理的發展階段第一節應急管理的發展階段階段時間特點主要國家示例前應急管理時期20 世紀50 年代以前一事一管、一事一議美國、新西

4、蘭、日本應急管理規范期20 世紀5090 年代綜合應急管（CEM） 體系的建設，其基礎是“ 命令與控制” 理論， 即通過整合式應急管理系統（ IEMS） 的發展實現運轉。新西蘭、美國第一節應急管理的發展階段階段時間特點主要變化應急管理拓展期21 世紀以來（1）由單項減災向綜合減災轉變， 由單一事件處置向多種事件綜合管理轉變， 從單純的自然災害處置向各類突發事件管理延伸；（2）由減輕災害向減輕災害風險、加強風險管理轉變， 從重在處置向“ 預防為主” 轉變；（3）由單純減災向減災與可持續發展相結合轉變；（4）從單純應對一個方面、一個區域的突發事件向更多領域、更大區域擴展， 由一個國家減災向全球或區

5、域聯合減災轉變。（一） 突發事件應對主體的變化；（二） 應急管理工作制度的變化；（三） 應急管理法律依據的變化。第二節應急管理的內涵與外延應急管理的 內 涵管理主體：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。管理客體：應急管理強調對突發事件的綜合管理。應急管理是針對各類突發事件（包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件）， 從預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。第二節應急管理的內涵與外延應急管理重在思想而不單是手段應急管理的外延預防為主， 預防與應急相結合第二節應急管理的內涵與外延應急管理研究視角國際關系與國際政治學視角公共關系與傳播學視角

6、心理學視角社會學視角政治學視角信息管理學視角法律視角自然科學視角第三節應急管理與風險管理、危機管理第三節應急管理與風險管理、危機管理應急管理事前、事發、事中、事后的全過程管理風險管理應急管理工作的“關口再前移”危機管理“做最壞的打算”， 強調決策的非常規性和“藝術性”延 伸 閱 讀第三章國外應急管理經驗1.掌握國外政府應急管理的主要經驗和方法。2.了解國外社會組織在應急管理發展進程中的作用。3.了解國際組織在應急管理中的功能。學習目標學習重點學習國外應急管理的主要經驗與方法。第三章國外應急管理經驗 第一節國外應急管理中的政府組織 第二節國外應急管理中的社會組織網絡應急管理 第三節應急管理的國際

7、組織第一節國外應急管理中的政府組織應急管理政府組織包括參與應急管理的各級政府及其部門和機構， 是應急管理的權力部門， 也是主要的管理實施部門。各國政府在建立和完善應急管理機構時， 面臨的問題就是如何定位應急管理機構的工作職能， 綜合其經驗， 推動應急管理機構“使能性” （enabling） 角色的發展(如表3.1）。應急管理“使能性” 機構的建設情況政府組織的基本情況國外應急管理政府組織的建設情況第一節國外應急管理中的政府組織第一節國外應急管理中的政府組織第一節國外應急管理中的政府組織第一節國外應急管理中的政府組織第一節國外應急管理中的政府組織美國政府應急管理組織體系縣（市） 級地方政府承擔應

8、急管理的直接責任； 州政府和聯邦政府， 只是在發生地方（縣、市）所不能應對的重大災難， 并由地方政府依據法定程序， 向州和聯邦政府請求援助時才承擔責任。美國聯邦一級的應急管理組織體系是以總統為領導、以國土安全部為主體、各相關部門密切合作、完全按照法律規范運作的體系?？偨y（最高、最終權力）專門的應急管理部門： 國土安全部非專門的應急管理部門：司法部；國防部； 國務院；其他聯邦部門權力的來源和法律基礎：憲法、 1988年斯塔福減災與緊急援助法、 2002年國土安全法。行使包括對聯邦應急管理機構的設置與重組、應急管理部門主要官員的任命、應急管理政策的制定、宣布緊急狀態以及實施與此相關的配套措施。第一

9、節國外應急管理中的政府組織州政府的組織（一） 州長緊急事務管理辦公室（OES）（二） 其他緊急事務管理組織（三） 非專職應急管理部門（1） 加利福尼亞緊急事務委員會（ California Emergency Council）；（2） 州長緊急事務行動執行委員會（GEOEC）；（3） 加利福尼亞地震預報評估委員會（ CEPEC）；（4） 化學類突發事件預防和應對委員（CEPRC）；（5） 公民顧問委員會（ Citizens Advisory Committee）；（6） 加利福尼亞公用事業緊急事務協會（ CUEA）；（7） OES消防與救援顧問委員會（OES Fire and Rescue A

10、dvisory Committee）；（8） 城區搜尋救援顧問委員會（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1） 加利福尼亞環境保持部；（2） 加利福尼亞公園與休閑部；（3） 加利福尼亞資源局；（4） 加利福尼亞能源委員（5） 加利福尼亞運輸部；（6） 加利福尼亞森林與火災保護部；（7） 加利福尼亞高速公路巡警；（8） 加利福尼亞水資源部；（9） 加利福尼亞緊急事務醫療服務局；（10） 加利福尼亞資源保衛隊。第一節國外應急管理中的政府組織四、縣政府組織（棕櫚灘縣）（一） 緊急事務管理處的職責（二） 緊急事務管理處的組織機構及功能（1） 緊急事

11、務醫療服務科：負責管理該縣的緊急救援系統， 使相關工作人員能夠為危重病人和傷者在抵達醫院前就提供緊急醫療服務。（2） 規劃科：負責協調全縣90 多個參與單位， 確保做好應對大規模災難的準備工作。（3） 災難減除科：負責全縣的災難減除政策、戰略和計劃。（4） 行動科：負責協調和支持眾多參與機構的應急管理工作和各種災難的減除工作。 （5） 恢復科：負責協調對受害者及其家庭的幫助， 對應急管理工作人員和志愿者提供支持， 評估損失， 分發救援物資，恢復公用設施， 清除廢墟， 修復道路和公共基礎設施， 滿足公民合理的需求， 以及制定災后發展計劃。（三） 縣緊急事務行動中心（EOC）（1） 監測狀態（2）

12、 部分激活狀態（3） 完全激活狀態第二節國外應急管理中的社會組織網絡一、社會組織網絡在應急管理中的作用總體來看， 社會組織可以分為以下五類：（一） 慈善組織：紅十字會、慈善總會（二） 志愿者團隊（三） 社區 （四） 媒體、保險公司和私人機構（五） 學術團隊和行業協會二、德國的應急管理志愿者組織： 專業化與社會化相結合的應急網絡（一） 德國應急志愿者的組成應急志愿者是德國應急救援力量的生力軍，這些應急志愿者主要分布在聯邦圣馬丁救援協會、德國紅十字會、德國消防隊等七個志愿服務組織。第二節國外應急管理中的社會組織網絡第二節國外應急管理中的社會組織網絡第二節國外應急管理中的社會組織網絡（二） 德國應急

13、志愿者隊伍的管理1.完備的法律基礎 2.成熟的社會救援組織3.應急志愿者的激勵措施（三） 德國應急志愿者的教育培訓體系1.系統有序的專業培訓2.細致的志愿者培訓3.廣泛的公民培訓第三節應急管理的國際組織一、國際組織在應急管理中的功能（一） 自然災害領域（二） 事故災難領域（三） 公共衛生事件領域（四） 社會安全領域（五） 經濟安全事件領域二、聯合國三、紅十字會1.紅十字會的工作內容（1） 探視戰俘和被拘留的平民。（2） 尋找失蹤人員。（3） 為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4） 協助離散的家庭團聚。（5） 為沒有食物、飲用水和醫療援助的平民， 提供這類基本生活所需。（6） 傳播國際人道法的知

14、識。（7） 監督國際人道法的遵守情況。（8） 提請對違反國際人道法情況的注意、并推動人道法的發展。人道（humanity）公正（impartiality）中立（neutrality ）獨立（independence ）志愿服務（voluntary service）統一（unity）普遍（universality）第三節應急管理的國際組織2.紅十字會運動的基本原則第三節應急管理的國際組織3.紅十字會的決策及代表機構：紅十字國際委員會紅十字國際的領導和決策機構分為: 大會：大會是紅十字國際委員會的最高權力機構， 它對紅十字國際委員會的所有活動進行監督。大會理事會：大會理事會是大會的輔助機構， 大會

15、授權大會理事會行使某些大會的權力。指導委員會：指導委員會是紅十字國際委員會的行政機構， 負責實施和保證實施由大會或大會理事會制定的整體目標和組織戰略。4.紅十字國際委員會的緊急事態救援工作在發生重大災難的時候， 一方面協助所在國政府機構， 另一方面自己也提供一系列服務， 包括賑災、救援、醫療衛生、災民安置等工作。延 伸 閱 讀第二篇應急管理體制第四章政府應急管理體制第五章中國應急救援隊伍建設應急管理體制第四章政府應急管理體制1.暢了解政府管理體制的重要性。2.暢了解中國主要政府層級間關系。3.暢了解中國政府應急管理主要組織體系。4.暢了解政府應急管理指揮部主要組織體系。5.暢了解政府議事協調機

16、構和部分部際聯席會議的應急指揮職能。學習目標第四章政府應急管理體制學習重點1.了解主要政府組成部門中的應急管理職能， 重點掌握四大類突發事件相關的政府職能。2.掌握政府應急管理領導機構、工作部門、辦事機構的主要職責。3.掌握國務院主要應急指揮部的組成及工作規則。第四章政府應急管理體制 第一節政府應急管理體制概述第二節統一領導綜合協政府應急管理體制 第三節分類管理分級負責 第四節 屬地管理為主 第五節 社會協同公眾參與第一節在辭海中的定義是： （）國家機關、企事業單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經濟體制等。（）詩文的體裁， 格局。一、

17、應急管理體制的概念國家機關、軍隊、企事業單位、社會團體、公眾等各利益相關方在應對突發事件過程中在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。政府應急管理體制第一節二、中國政府應急管理體制的基礎與構成政府應急管理體制1.政治基礎：人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。中國政府應急管理體制的基礎2.行政管理體制基礎：行政領導體制的決策形式屬首長制， 中央和地方政府間的權力配置屬集權制， 各級政府間的節制關系屬層級制， 政府部門及其內設機構設置屬功能制， 行政機關內的權力統屬是完整制。第一節政府應急管理體制中國

18、政府應急管理體制的構成及特點1領導機構：國務院是突發事件應急管理工作的最高行政領導機構。2辦事機構：國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室， 履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責， 發揮運轉樞紐作用。3工作機構：國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自的職責， 負責相關類別突發事件的應急管理工作。4地方機構：依據屬地管理原則， 地方各級人民政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構， 負責本行政區域各類突發事件的應對工作。5專家組：國務院和各應急管理機構建立各類專業人才庫， 聘請有關專家組成專家組， 為應急管理工作的正常有序開展提供決策建議， 必要時參加突發事件的應急處置工作。第一節三、

19、社會管理體制與應急管理體制政府應急管理體制社會管理的概念1.從以人為本的社會管理角度本書傾向于基于政府的政治、經濟、文化、社會四大職能， 強調以維系社會秩序為核心來界定社會管理的概念。中國的社會管理是基于民生、維護社會秩序的一種公共服務與社會福利的宏觀性的安排，在其微觀水平上， 注重公共服務的遞送。2.從以維護社會秩序為核心內涵的角度3.從社會政策實施的角度4.從組織分類的角度第一節政府應急管理體制（1）核心在于堅持黨委領導、政府主導（2）強調統籌協調、源頭治理（3）社會管理是應急管理主體實現“社會協同、公眾參與” 的基礎性延伸（4）應急管理體制與整個社會管理體制存在著密切關系， 應急管理體制

20、的大部分內容與社會管理體制有著密切的關系。社會管理體制及其與應急管理體制的關系第一節政府應急管理體制1.有利于統一指揮、快速反應，高效聯動3.有利于發揮中央、地方兩個積極性2.有利于體現中國集中力量辦大事的制度優勢應急管理體制中黨與政府的關系第二節統一領導綜合協調既包涵了中央政府對地方政府、對部委的領導， 也包含了地方政府對下級政府、地方部門的領導， 體現了應急指揮決策核心對所屬相關地區、部門和單位的領導。統一領導的內涵一是各級政府對所屬各有關部門， 上級政府對下級各有關政府的綜合協調， 也包括共同的上級機關對互相沒有隸屬關系或業務指導關系的不同層級政府和不同政府部門之間的協調。二是對政府之外

21、的各類主體進行的綜合協調， 包括對武裝力量、國內外企業、社會團體、非政府組織、國內外公眾之間的綜合協調。三是各級政府突發事件應急管理工作的辦事機構， 根據職責所進行的日常協調工作。綜合協調的內涵第二節統一領導綜合協調中國政府應急管理領導機構 國務院和各級地方政府是全國和各級地方政府管轄范圍內的應急管理工作的行政領導機構， 統籌負責全國及其各級行政區域內應急管理工作。在國務院及各級政府行政首長領導下， 通過國務院及其各級政府常務會議和相關突發事件應急指揮機構， 具體負責突發事件的應急管理工作。第二節統一領導綜合協調中國政府實施綜合協調功能的辦事機構政府應急辦主要 職責（1）承擔國務院或地方各級政

22、府總值班工作， 及時掌握和報告全國及所轄區域相關重大情況和動態， 辦理向上級政府報送的重要事項， 保證與下級人民政府、同級政府各部門之間的信息聯絡暢通， 指導政府系統值班工作。（2）辦理國務院或各級政府有關決定事項， 督促落實國務院或各級政府領導批示、指示， 承辦國務院、各級政府應急管理專題會議、活動和文電等工作。（3）負責協調和督促、檢查下級人民政府、本級政府各部門應急管理相關工作， 協調、組織有關方面研究提出國家或各地應急管理政策、法規和規劃建議。（4）負責組織編制國家或本地突發事件總體應急預案和審核專項應急預案，協調指導應急預案體系和應急體制、機制、法制建設， 指導下級人民政府、本級政府

23、有關部門應急體系、應急信息平臺建設等工作。（5）協助國務院或各級政府領導處置特別重大突發事件， 協調指導本級政府處置范圍內的各類突發事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和國際救援等工作。（6）組織開展應急管理的相關信息調研和宣傳培訓工作， 協調應急管理方面的國際交流與合作。（7）承辦國務院或各級政府領導交辦的其他相關事項。第二節統一領導綜合協調1.國務院應急管理機構的情況：負責國務院值班工作， 及時報告重要情況， 傳達和督促落實國務院領導同志指示： 組織開展應急預案體系建設，協助國務院領導同志做好有關應急處置工作； 辦理安全生產、信訪以及國務院應急管理方面的專題文電

24、、會務和督查調研工作。中國政府應急管理機構的情況2.省級政府應急管理機構情況：（1） 依托于政府日常工作協調機構設置應急管理辦公室。（2）應急辦的職責與政府日常業務分開設立。3.地市縣級政府應急管理機構情況：地市級、縣（區） 級應急辦大部分與政府值班室設在一起。在職能方面承擔（1）日常值班、信息接報、綜合協調等職能；(2)政府熱線、公務接待等工作， 與公眾直接聯系較多。4.政府有關部門應急管理機構情況：國務院各部委、各單位值班室與應急辦的設置主要分兩類， 應急辦與部（委、局）長辦、秘書處、綜合處等辦公廳處室分設的約占54%； 部門值班室與應急管理辦事機構設在一起的約占46%。第二節統一領導綜合

25、協調北京市應急管理組織體系框架圖第二節統一領導綜合協調中國政府應急管理決策咨詢機構1.參與處置與專業咨詢3.人才培養與人員培訓2.科技支撐與理論研究應急管理專家組的功能第二節統一領導綜合協調應急管理專家組工作制度日常工作方式每年擇時召開一次應急管理專家會議， 研究安排專家組年度工作； 根據工作需要， 不定期組織專家座談或會商， 研究有關應急管理專項工作； 特別重大或重大突發事件發生后， 啟動專家咨詢和技術指導程序， 組織專家在新聞媒體上進行宣傳； 根據應急體系建設情況， 每年度研究確定若干重點課題， 組織有關專家進行專題調研。專家組建立信息通報機制以應急管理專家組名義開展工作形成的研討意見、評

26、審結果和論證結論等， 由應急辦報送應急委正、副主任或送有關單位。專家組管理制度專家組內部按照專家組工作規則和年度計劃開展工作， 對重大問題組織研究，提出解決方案。健全遴選、換屆和內部監督的自律制度、經費管理制度和遵守國家保密規定， 等等。第二節統一領導綜合協調中國政府實施綜合協調的應急處置指揮機構（一） 突發事件應急管理指揮部應急指揮部是各級政府領導、處置突發事件處置工作的基本組織形式， 在各類突發事件處置中處于核心地位。在突發事件發生期間， 需要集中調動人力、物力、財力等各類資源， 并迅速決策。第二節統一領導綜合協調（二） 應急指揮機構的設置原則與模式1.應急指揮機構的設置原則（） 實權化（

27、） 綜合化 （） 常態化。2.應急指揮組織機構的主要設置模式 （） 在最高行政機關的基礎上組建應急指揮機構（） 以某一政府部門作為應急指揮機構并直接實施應急處置。（） 以某一政府部門作為應急指揮機構起綜合協調作用。第二節統一領導綜合協調（三）中國應急指揮組織機構及其職責第二節統一領導綜合協調（三）中國應急指揮組織機構及其職責第三節分類管理分級負責對于不同種類的突發事件， 各級政府都有相應的指揮機構及應急管理部門進行統一管理。具體包括： 根據不同類型的突發事件特性， 確定相應的管理規則， 明確分類分級標準， 開展預防和應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。分類管理的內涵

28、分級負責中較高層級的政府負責較大規?；蜉^大范圍的突發事件處置工作， 主要是職責所在， 而且較高層級的政府具有更多的權限、更廣泛的資源協調能力， 能夠開展跨區域、跨部門的應對工作。分級負責的內涵第三節分類管理分級負責同層級政府分類管理的應急體制（一） 中國各層級政府的組成部門和所屬機構1.中央政府組成部門和所屬機構第三節分類管理分級負責2.地方政府組成部門和所屬機構 地方政府的組成機構、權力運行方式、決策形式， 與中央政府類似， 由于承擔公共事務范圍的差異， 中央和上級政府在歷次機構改革中， 都并不要求地方政府、下級政府在機構組成上與中央、上級政府一一對應。3.政府其他類型單位(1)事業單位:教

29、育、科研、規劃和勘探、衛生、農業、市政公用、社會中介、機關后勤等機構。(2)派出機構:主要是各級政府及其部門派出的機構。(3)議事協調機構承擔跨行政機構的重要業務工作的組織協調任務。第三節分類管理分級負責中央政府議事協調機構一覽表第三節分類管理分級負責（二） 政府部門的應急管理工作機構第三節分類管理分級負責第三節分類管理分級負責第二節統一領導綜合協調不同層級政府分級負責的應急體制（一） 中央政府與地方政府關系的類別1.政府間關系的分類:單一制和聯邦制。2.中國中央政府與地方政府的關系（如圖）第二節統一領導綜合協調（二） 中國分級負責的應急管理體制 我國枟突發事件應對法枠中， 對應急管理體制中所

30、規定的分級負責原則， 主要是根據各類突發事件的影響范圍和突發事件的級別不同， 確定突發事件應對工作由不同層級的政府負責。第四節屬地管理為主“屬地管理為主” 是應急處置的重要工作原則。其核心是建立以事發地黨委和政府為主， 有關部門和相關地區協調配合的領導責任制。 屬地管理的主要含義是突發事件應急處置工作原則上由地方政府負責， 即由突發事件發生地的縣級以上地方人民政府負責。但是， 法律、行政法規規定由國務院有關部門對特定突發事件的應對工作負責的， 就應當由國務院有關部門管理為主。屬地管理為主的內涵（一） 政府行政管理體制改革的要求；（二） 提高應急管理效率， 降低行政成本的有效機制；（三） 屬地政

31、府具有應急信息充分的優勢；（四） 屬地管理為主可以有效地明確責任。屬地管理為主的意義第四節屬地管理為主應急管理屬地管理為主的實現路徑（一） 理順應急管理關系， 明確應急管理職責（三） 強化對應急管理的監督， 規范應急管理行為（二） 創新應急管理制度， 做好應急處置工作第五節社會協同公眾參與一、社會協同、公眾參與的內涵 突發事件應急管理從實踐上不僅僅是政府的事情， 企業、非政府組織和個人都要有意識地參與應急管理的各個環節， 與政府形成良性互動， 形成應急管理中的公私合作伙伴關系（ PPP）。二、應急管理中社會協同與公眾參與的實現路徑1.管理主體的轉變2.管理方式與管理手段的變革3.管理資源延 伸

32、 閱 讀第五章中國應急救援隊伍建設1.了解應急管理工作中， 武裝力量參與的重要性、國內外軍隊參與災害救助的情況、武裝力量中專業救援隊伍狀況。2.了解應急管理工作中， 專業救援力量的重要性、專業救援隊的有關規定。3.暢了解應急管理工作中， 非政府組織的重要性、慈善基金的作用及運作規則。學習目標第五章中國應急救援隊伍建設學習重點1.掌握提高軍地配合救災效率的方法。2.掌握專業隊伍救援中存在的問題和改進方向。3.掌握志愿者參與救災中存在的問題和改進方向。4.掌握公眾災害教育的重要性。第五章中國應急救援隊伍建設 第一節武裝力量的應急管理職責第二節專業應急救援隊伍中國應急救援隊伍建設 第三節非專業應急救

33、援隊伍第一節中國人民解放軍的應急管理職責（一） 中國人民解放軍的組織構成：陸軍、 海軍、 空軍三大軍種及獨立兵種的第二炮兵部隊組成。陸軍包括步兵（ 摩托化、機械化步兵）、 炮兵（ 地面、高射炮兵）、 裝甲兵、 工程兵、 通信兵、 防化兵和偵察、 電子對抗、 汽車、 測繪、 氣象等專業部隊組成。 陸軍的編制序列為軍種總部， 集團軍、 師、 旅、 團、 營、 連、 排、 班。海軍內為一個獨立軍種， 級別為大軍區級， 其指揮機構為海軍司令部、 政治部、 后勤部和裝備部組成。 海軍以艦艇部隊和航空兵為主體， 擔負海上作戰任務的現代化合成軍種。武裝力量的應急管理職責第一節空軍由航空兵、 地空導彈兵、 高

34、射炮兵、 雷達兵、 空降兵、 電子對抗、 氣象等多兵種合成， 由殲擊機、 強擊機、 轟炸機、 運輸機等多機種組成的現代化的高技軍種。中國人民解放軍導彈部隊（簡稱第二炮兵）由地地戰略導彈部隊和常規戰役戰術導彈部隊組成。武裝力量的應急管理職責第一節（二） 軍隊參與應急管理的法律規定及主要任務1.軍隊參與應急管理的法律規定武裝力量的應急管理職責第一節2.軍隊參與應急管理的主要任務武裝力量的應急管理職責第一節武裝力量的應急管理職責第一節（三） 軍隊參與應急管理的途徑與保障1.軍隊參與應急管理的途徑武裝力量的應急管理職責第一節2.軍隊參與應急管理的保障武裝力量的應急管理職責第一節武裝力量的應急管理職責第

35、一節（四） 軍隊在應急管理中的作用武裝力量的應急管理職責維護穩定突擊救援技術支撐威懾后盾第一節中國人民武裝警察部隊的應急管理職責（一） 武警部隊管理體制武警部隊由國務院、 中央軍委雙重領導， 實行統一領導與分級指揮相結合的體制， 設總部、 指揮部（軍）、 總隊（師）、 支隊（ 團）四級領導機關。武警總部現設司令部（副大軍區級）、 政治部（副大軍區級） 、 后勤部（ 正軍級）和各專業警種指揮部（正軍級）。武警總部是武警部隊的領導指揮機關， 領導管理武警內衛部隊和黃金、 森林、水電、 交通部隊。 在中國各級行政區劃內， 省級設武警總隊， 地區級設武警支隊，縣級設武警中隊。武裝力量的應急管理職責第一

36、節武警部隊的組織、 指揮層次一般為： 總隊（師，正軍級至正師級）、 支隊（ 團，副師級至正團級）、 大隊（營） 、 中隊（連） 、 排。各?。ㄊ?、區）設有武警總隊（師級）， 各地（市、州、盟） 設有武警支隊（ 團級） ，各縣（市） 、 鎮設有武警大隊（營級）或中隊（連級）。公安部長、 各省、 直轄市、 自治區公安廳（局）長兼任武警部隊的第一政委。武裝力量的應急管理職責第一節（二） 武警部隊各部分的組成及其職能:武警部隊擁有三大類八個警種的部隊。武裝力量的應急管理職責三大類包括:列入武警序列受國務院有關業務部門和武警總部雙重領導的黃金、 水電、 森林、 交通部隊統稱警種部隊列入武警序列由公安部門

37、管理的邊防、 消防、 警衛部隊內衛部隊第一節武裝力量的應急管理職責八個警種包括：（） 內衛部隊一是承擔固定目標執勤和城市武裝巡邏任務， 保障國家重要目標的安全； 二是處置各種突發事件， 維護國家安全與社會穩定； 三是支援國家經濟建設和執行搶險救災任務。（2） 黃金部隊主要擔負黃金地質勘察、 黃金生產任務， 擔負著國家黃金勘探的重任， 武警總部設黃金指揮部， 下轄有黃金第一總隊等部隊。（） 森林部隊主要擔負東北、 內蒙古、云南 100006000多公頃森林草原的執勤和防火滅火， 以及維護林區治安、 保護森林資源的任務。（） 水電部隊主要承擔國家能源重點建設項目， 包括大中型水利、 水電工程以及其

38、他建設任務， 必要時根據中央軍委與武警總部的命令執行處置突發事件、 維護社會穩定。第一節武裝力量的應急管理職責（） 交通部隊主要擔負公路、 港口及城建等施工任務， 武警總部設交通指揮部， 下轄有交通第一、 第二總隊等部隊。（） 邊防部隊主要擔負邊境檢查、 邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡以及海上緝私。 （） 消防部隊主要擔負防火滅火任務、 在非暴力意外事件中救援平民。消防部隊由公 安部消 防局管理， 各省、 自 治區和 直轄市設 有公 安消防 總隊 （ 公安消防局）（） 警衛部隊主要擔負黨和國家領導人、 省市主要領導及重要來訪外賓警衛任務。 警衛部隊由公安部警衛局管理， 各省、 自治

39、區和直轄市公安廳（局） 設有警衛處。第一節（三） 武警部隊參與應急管理的主要職責武裝力量的應急管理職責（1）固定目標執勤， 主要是擔負警衛、 守衛、 守護、看押、 看守和巡邏等勤務。（2）參加處置暴亂、 騷亂、 嚴重暴力犯罪事件、 恐怖襲擊事件和其他社會安全事件。 （3）協助公安機關、 國家安全 機關、 司法行政 機關、 檢察機 關、 審 判機關依法執 行逮 捕、 追捕、 押 解、 押 運 任務， 協 助其 他有 關機 關 執行 重要 的押 運任務。（4）支援國家經濟建設， 主要有黃金地質勘察、 交通運輸、 森林防火滅火等，參加國家能源、 交通重點項目建設， 遇有嚴重災害時， 參加搶險救災。第

40、一節（四） 武警部隊的主要外部關系武裝力量的應急管理職責第一節民兵預備役的應急管理職責（一） 民兵預備役的組成（1）士兵預備役成員包括： 所有民兵和經過預備役登記的符合士兵預備役條件的男性公民。（2）軍官預備役成員包括： 退出現役轉入預備役的軍官， 確定服軍官預備役的退伍士兵、 高等院校畢業學生、 專職人民武裝干部、 民兵干部及非軍事部門的干部和專業技術人員。武裝力量的應急管理職責第一節（二） 民兵預備役人員參與災害救援的優勢（1）在災害救援處置中， 民兵預備役具有情況熟、 地形熟、 人員熟、 語言熟， 就近就地、 亦兵亦民、 組織健全的優勢。（2）民兵預備役具有要素齊全、 功能多樣、 組合靈

41、活、 專通結合、 軍民互補、 全域布局、 條塊貫通的特點， 彌補了常備力量的不足， 適應了非戰爭軍事行動地域廣泛、 力量使用多樣、 任務環境復雜、 涉及經濟社會多方面的需要。武裝力量的應急管理職責第二節應急救援隊伍的構成及特點（一） 應急救援隊伍的構成專業應急救援隊伍（） 綜合應急救援隊伍開展多種類別突發事件應急處置工作， 并配合專業應急救援隊重點承擔以搶救人員生命為主的綜合應急救援工作。（） 專業應急救援隊伍具有專業技術水平， 可以對某一類突發事件進行專業處置和救援的隊伍， 主要由防汛抗災、 抗震救災、 森林消防、 礦山和危化品救援、 核應急、 衛生醫療、 食品安全、 動物疫情處置、 反恐處

42、突等隊伍組成。（） 應急志愿者隊伍由相關突發事件專業知識和技能的應急志愿者組成的隊伍， 在參與突發事件應急處置的相關工作中起到輔助作用， 主要開展科普宣教以及從事疏散群眾、 醫療急救、 轉運傷員、 指引道路、 維護現場秩序等外圍輔助工作。（） 其他類別應急隊伍包括依托專家學者和實踐經驗豐富的管理人員組建的專家應急隊伍， 以及依托機關、 社會團體、 企事業單位職工組建兼職或專職應急隊伍。第二節（二） 應急救援隊伍的特點專業應急救援隊伍機動性 高度的機動性才能保證第一時間到達突發事件現場， 及時消除和控制突發事件， 防止突發事件擴大。專業性面對復雜的突發事件， 只有專業的救援才能保證救援的有效性，

43、迅速防止突發事件擴大， 防止出現由于處理不當而造成的突發事件惡化。協調性應急救援尤其是重大突發事件的應急救援不單單是一個部門的事情， 需要涉及相當多的部門進行協調處理。 信息化信息傳遞在應急處置中非常重要， 及時接收、 傳遞第一手信息，是應急救援決策正確的保障?，F代化 只有現代化的裝備和手段以及思想， 才能應對復雜的突發事件，保證救援及時有效地進行。第二節中國應急隊伍建設的目標、 原則與要求（一）應急隊伍建設的基本原則專業應急救援隊伍堅持專業化與社會化相結合， 著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度； 堅持立足實際、 按需發展， 兼顧各級政府財力和人力， 充分依托現有資源， 避免重復建設；

44、堅持統籌規劃、 突出重點， 逐步加強和完善應急隊伍建設， 形成規模適度、 管理規范的應急隊伍體系。第二節專業應急救援隊伍（二）具體要求第一， 強化公安、 消防、 武警和軍隊等隊伍應急能力建設第二， 加強專業應急救援隊伍處置能力建設第三， 推進企事業單位專兼職應急隊伍建設第四， 加強應急管理專家隊伍建設第五， 大力發展應急志愿者隊伍第六， 提高專業隊伍與非專業隊伍的合成應急、 協同應急能力第二節專業應急救援隊伍（三） 完善應急隊伍管理體制機制和保 障制度（1）進一步明確組織領導責任（2）完善應急隊伍運行機制（3） 積極動員社會力量參與應急工作（4）加大應急隊伍經費保障力度（5）完善應急隊伍建設相

45、關政策第二節專業應急救援隊伍建設的現狀專業應急救援隊伍國家專業應急救援體系第二節專業應急救援隊伍第二節（一） 以公安消防部隊為骨干的綜合應急救援隊伍專業應急救援隊伍地方政府專職消防隊伍企事業單位專職消防隊伍公安消防隊伍第二節（二） 地震災害緊急救援隊專業應急救援隊伍地震災害緊急救援隊包括：國家地震災害緊急救援隊（ 對外稱中國國際救援隊）及各省級地震災害緊急救援隊。 主要任務：對因地震災害或其他突發性事件造成建（ 構）筑物倒塌而被壓埋的人員實施緊急搜索與營救。國家地震救援隊由三部分組成： 包括中國地震局專家和管理人員， 從事搜索、 營救的人員和醫護人員。截至 2008 年 10 月， 中國共有

46、14 個省組建了市縣級地震災害緊急救援隊 23支.第二節專業應急救援隊伍中國省級地震災害緊急救援隊一覽表第二節專業應急救援隊伍第二節專業應急救援隊伍第二節專業應急救援隊伍第二節專業應急救援隊伍第二節（三） 礦山救援隊伍和危險化學品應急救援隊伍專業應急救援隊伍總體而言， 礦山、 危險化學品應急救援隊伍主要分為兩個層級：一是國家級應急救援隊伍；二是應急救援骨干隊伍。1.國家及區域礦山救援隊情況第二節專業應急救援隊伍2.各地礦山應急救援隊伍數量第二節專業應急救援隊伍3.國家和區域危險化學品應急救援隊情況第二節專業應急救援隊伍4.各地危險化學品應急救援隊伍數量第二節專業應急救援隊伍5.部分中央企業危險

47、化學品應急救援隊伍數量（四） 海上、 鐵路、 民航應急救援隊伍1.海上應急救援隊伍中國救撈是中國唯一一支國家專業救助打撈力量， 負責中國沿海及內河的水上生命救助、 財產救助和環境救助， 沉船沉物打撈， 消除溢油污染， 以及代表國家履行有關國際公約和雙邊海運協定等國際義務。第二節專業應急救援隊伍2.鐵路事故應急救援隊伍中國鐵路事故應急救援機構和隊伍按鐵路局設置， 各鐵路局在規定點設特等、一等救援列車， 在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設事故救援隊。3.民航應急救援體系 民航應急救援體系主要包括基于以民航空管系統為指揮協調中心的搜尋救援體系和以機場管理機構為主題的地面救援體系。（五） 核事故

48、應急救援隊伍我國現已建成國家、 核電廠所在省份、 核電基地的三級應急管理體系， 并已初步建立具有一定規模的核應急救援專業隊伍。第二節專業應急救援隊伍（六） 其他專業應急救援隊伍防汛抗旱隊伍森林草原消防隊伍氣象災害、 地質災害應急隊伍公用事業保障應急隊伍衛生應急隊伍重大動物疫情應急隊伍第二節非專業應急救援隊伍的構成非專業應急救援隊伍四大類1.處置自然災害發揮重要作用的應急志愿者隊伍2.處置公共衛生事件發揮防控作用的非專業衛生隊伍3,處置事故災難的企業內保人員4.處置社會安全事件發揮重要作用的社區治安隊員、 社區保安等第二節非專業應急隊伍的特點非專業應急救援隊伍常態組織與臨時動員相結合平戰結合處置

49、靈活第二節非專業應急救援隊伍參與應急管理的法律規定非專業應急救援隊伍第二節非專業應急救援隊伍國外非專業應急隊伍建設情況1.美國非專業應急隊伍概況志愿者組織、 新聞媒體、 工商企業、 社區等， 通過各種形式參與應急管理工作， 成為應急管理體系的組成部分。2.日本非專業應急隊伍概況民間防災組織、 志愿者、 社區組織、 企業、 公民等， 都是應急管理工作的參與主體， 通過組織和資源整合成為應急管理體制的組成部分。3.德國非專業應急隊伍概況德國應急管理組織體系由政府、 公共組織和民間組織等共同組成。 民間組織包括 128個志愿者組織， 其中紅十字會最大， 約有 30 萬人。 所有組織的成員都要經過應急

50、救助的特殊培訓。延 伸 閱 讀第三篇應急管理機制第六章預防與應急準備第九章恢復與重建應急管理機制第八章應急處置與救援第七章監測與預警第三篇應急管理機制第六章預防與應急準備1.理解社會管理在應急管理中的重要性和必要性。2.理解風險防范對實現應急管理關口前移的重要意義。3.暢理解應急準備在全過程應急管理中的重要性。4.暢了解應急 教育培訓 的重要性， 并掌握 應急教育 培訓模式。5.了解社會動員的基本內容。學習目標第六章預防與應急準備學習重點1.掌握加強和創新社會管理的基本工作方法。2.掌握風險評估的基本程序與方法， 并能結合工作實際開展風險評估工作。3.結合工作實際列出本單位的應急準備清單。4.

51、掌握應急宣傳教育培訓的基本途徑。5.掌握社會動員的基本手段。第六章預防與應急準備 第一節社會管理機制第二節風險防范機制預防與應急準備 第三節應急準備機制 第四節宣傳教育培訓機制 第五節社會動員機制第一節以維系社會秩序為核心，通過政府主導、 多方參與， 規范社會行為、 協調社會關系、 促進社會認同、 秉持社會公正、 解決社會問題、 化解社會矛盾、 維護社會治安、 應對社會風險， 為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境， 從而促進社會和諧的活動。社會管理的定義重要意義：建立健全社會管理機制， 有效化解社會矛盾、 大力加強社會管理能力建設， 是從根本上避免和減少突發事件的治

52、本之舉。社會管理機制第一節社會管理機制2004 年， 黨的十六屆四中全會明確提出，“ 加強社會建設和管理， 推進社會管理體制創新” 2007， 黨的十七大強調， 要 “完善社會管理”， 健全社會管理格局， 健全基層社會管理體制2010年， 黨的十七屆五中全會進一步做出了 “ 加強和創新社會管理” 的戰略部署。2011 年 2 ，胡錦濤深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性， 并明確提出了重點任務和要求2011 年3月， 溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上作的枟 政府工作報告枠， 對加強和創新社會管理做出明確部署。2011年 5 月 30 日中共中央政治局召開會議， 專題研究加強和創新社

53、會管理問題。中國加強和創新社會管理的提出和發展第一節社會管理的目標與原則社會管理機制（一） 社會管理的目標建立政府調控機制和社會協調機制互聯、 政府行政功能和社會自治功能互補、 政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡， 形成黨委領導、 政府負責、 社會協同、 公眾參與的社會管理格局， 協調利益關系， 化解社會矛盾， 提高社會發展的質量， 保障社會良性運行。第一節社會管理機制（二） 社會管理的原則以人為本、 服務優先多方參與、 共同治理依法管理、 綜合施策科學管理、 提高效能統籌兼顧、 協商協調關口前移、 源頭治理第一節社會管理機制社會管理的工作內容（八）進一步加強和完善思想道德建設（五）

54、進一步加強和完善公共安全體系（三）進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務（二）進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制（七）進一步加強和完善信息網絡管理（六） 進一步加強和完善非公有制經濟組織、 社會組織管理（四）進一步加強和完善基層社會管理和服務體系（一）進一步加強和完善社會管理格局第二節風險防范機制風險及風險管理的定義（一） 風險的含義學術界和實務部門有關風險的學說， 主要包括風險客觀說、 風險主觀說以及風險因素結合說三種。耶茨和斯通提出了風險結構的三因素模型， 認為風險是由潛在的損失、 損失的大小、 潛在損失發生的不確定性這三種因素構成的。在決策論中， 風險被看作一個三維概念

55、， 它具有如下三個特點： （）不利性；（） 不確定性； （）復雜性。第二節風險防范機制（二） 風險的分類根據出現的時間先后， 風險可分為傳統風險與新型風險根據風險的發展演化特性，風險可分為短期風險與長期風險依照承擔風險的主體， 風險可分為個人風險、 家庭風險、 企業風險、 國家風險等按照是否有獲利機會為標準， 風險可以分為純粹風險和投機風險。基于風險源（ 致災因子） 的角度進行劃分的。 根據形成損失的原因， 風險可分為自然風險、 社會風險、 經濟風險、 技術風險、 健康風險、 政治風險等不同類型。最常見的 風險分類第二節風險防范機制（三） 風險的分級根據風險等級與風險可能性及其不利后果之間的相

56、關矩陣， 結合風險鑒別中對風險可能性和后果分析的認識， 即可得到每一風險的風險等級。第二節風險防范機制（四） 風險管理的定義風險管理是根據風險評估和對法律、 政治、 社會、 經濟等綜合考慮所采取的過程和活動， 是由面臨風險者進行風險識別、 風險估測、 風險評價、 風險控制， 對風險實施有效控制、 妥善處理風險所致損失， 期望以最小的成本獲得最大安全保障的一項管理活動。第二節風險防范機制風險管理的目標與原則風險管理目標提高對突發事件風險的預見能力和突發事件發生后的救治能力， 保護公民的生命和財產安全， 維護社會穩定， 及時有效地防控公共風險。原則系統性專綜合性業性綜合性針對性實用性第二節風險防范

57、機制風險管理的基本流程第二節風險防范機制（一） 計劃準備首先， 了解組織內外環境運用 分析方法， 通過分析組織的優勢、 劣勢、 機會與威脅， 確定組織與其環境之間的關系。其次， 建立風險評估標準設定風險標準需要綜合考慮相關經費配備、 法律及法令規定、 社會經濟及環境因素、 利益相關者的關注程度、 影響評估的先后次序以及其他外在因素。最后， 做好風險管理保障 包括風險識別、 評估和處置 過程中所必需的人、財、 物以及技術等各方面的資源保障。第二節風險防范機制（二） 風險識別：五是這些不利情況主要影響哪些對象？四是這些不利情況可能在何時何地發生？ 三是這些不利情況是怎樣發生的？二是這些不利情況為什

58、么會發生？ 一是將可能發生哪些不利情況？ 風險識別的對象認識和確定需要管理的風險， 即對各種潛在風險進行系統歸類，分析風險的來源和產生風險的原因， 確定風險可能的影響范圍。第二節風險防范機制（三） 風險評估：風險分析確定風險的概率與后果， 以此作為確定風險級別（主要的風險、次要的可以接受的風險等） 的基準， 為風險的評價和處置提供支持。風險評價通過對從風險分析中獲得的風險等級和預先設定的風險評估標準進行比較， 對組織可能面臨的各種風險進行綜合排序， 確定不同風險的重要程度和可接受水平。 風險評估是指對不良結果或不期望事件發生的概率和造成的后果進行描述及量化的系統過程， 也就是對一特定期間內安全

59、、 健康、 生態、 財產等受到損害的可能性及可能的損害程度做出評估的系統過程。第二節風險防范機制（四） 風險處置：風險處置是指以風險等級為依據， 根據對威脅來源、 受災體脆弱性、 現有控制措施有效性以及可能產生后果的分析， 明確對不同的風險如何進行控制和管理， 確定管理的優先級和風險處置策略， 提出具體的風險處置措施和工作建議的過程。第二節風險防范機制（五） 風險溝通與監測風險溝通是指不同利益相關者之間（如科技專家與普通大眾之間、政府官員與社區或社會團體之間）就有關風險因素信息進行溝通的過程。風險監測包括對風險發生的監測和對風險管理的監測， 前者是對已識別的風險源進行監視和控制， 后者是在項目

60、實施過程中對風險管理的過程、 內容、 技術措施與效果等進行監測。第三節應急準備機制 應急準備的定義定義：應急準備是指為了有效開展突發事件應對活動， 保障應急管理體系正常運行所需要的應急預案、 城鄉規劃、 應急隊伍、 經費、 物資、 設施、 信息、 科技等各類保障性資源的總和， 是針對可能發生的突發事件， 為迅速、 有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障工作。 一是應急資源準備行動的快捷動態性。二是應急準備方式的靈活多樣性。三是應急準備的資源共享協同性。四是應急準備的布局合理性。 。應急準備的特征第三節應急準備機制 應急準備的目標與原則目標立足于 “防患于未然” 的原則， 強化服從任務