1、傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素對3個縣的的調查表明明，近年來來農業增產產不增收的的現象比較較明顯，鄉鄉鎮企業陷入困困境，農民民外出打工工又受到多多種因素的的制約，農農民收入的的增長速度度大大減慢慢，有些地地方甚至出出現了農民民收入下降降的趨勢，農農民增收難難的矛盾異異常突出。調查表明明，在農產產品的供求求關系發生生重大變化化，幾乎所所有農產品品都呈現出出階段性供供過于求的的背景下，農農民收入的的增長越來來越受到一一些長期性性、根本性性因素的制制約。一、糧食食價格持續續低迷，糧糧食生產幾幾近入不敷敷出的格局局從糧糧食投入產產出的數據據來分析，900年代末期期，糧食市市場價格的的持續低

2、迷迷，加上物物質費用和和農民種地地負擔的大大幅升高，使使得農民種種糧的純收收入水平大大大縮減。20000年，襄襄陽縣種植植水稻的畝畝純收入率率基本為零零。種植小小麥已經處處于虧本狀狀態，19999年虧虧本尤其嚴嚴重。種植植玉米也嚴嚴重虧本，11999年年和20000年畝純純收入率僅僅分別為-32.443%和-18.332%。這這還沒有考考慮勞動力力成本。如如果考慮勞勞動力成本本的話，虧虧本幅度更更大。泰和縣屬屬于典型的的稻谷產區區，一年兩兩季，我們們對泰和縣縣的早秈稻稻和晚秈稻稻的生產成成本和收益益的分析表明，990年代早早秈稻生產產效益經歷歷了先增加加后減少的的過程。11992年年，每畝早早

3、秈稻的純純收入為337.399元，到11996年年一直增加加到3066.87元元，4年間間增長了77倍。之后后，早秈稻稻的效益不不斷下降，22000年年僅為1111.755元，僅為為19966年的366.41%。19992年，早早秈稻生產產畝純收入入率為255.28%，之后一一直增加到到19966年的599.65%。增加的的原因主要要為糧食收收購價格的的上升，并并由此而帶帶動的投入入水平的提提高，畝物物質費用也也相應由11992年年的1033.06元元增加到11996年年的1877.09元元。之后，早早秈稻生產產效益逐年年下降，到到20000年下降到到36.442%。如如果將勞動動工日作價價，

4、并考慮慮相關費用用，種糧已已經出現虧虧本。以22000年年為 例，根根據泰和縣縣的標準，每每畝早秈稻稻生產平均均需要177.3個勞勞動工日，每每個勞動工工日作價110.566元，勞動動力成本則則為1822.69元元。將這個個因素考慮慮進去，泰泰和縣早秈秈稻生產平平均每畝虧虧本70.94元。泰和和縣90年年代晚秈稻稻生產的效效益也經歷歷一個先增增加后減少少的過程。19911年，每畝畝的純收入入為1044.25元元，到19998年增增加到3331.577元。到11999年年，晚秈稻稻的生產效效益開始下下降，畝純純收入為1146.446元，不不及19998年的一一半。雖然然20000年生產效效益有所

5、回回升，但仍仍然只有2202元。根據泰和和縣的標準準，20000年每畝畝晚稻生產產平均需要要日16.8個勞動動工，平均均每個工日日10.556元，勞勞動工日作作價1777.41元元。如果考考慮這一因因素，則22000年年種植晚秈秈稻基本上上不賺錢。二、農產品銷銷售不暢，農農業結構調調整的效益益難以充分分發揮從3個縣縣來看，近近年來，縣縣鄉政府在在引導農戶戶調整農業業結構方面面做了大量量工作。如如鄢陵縣比比較成功地地推進了以以發展花卉業業為主的新新一輪農業業結構調整整。全縣花花卉苗木栽栽培面積在在19955年到20001年的的短短5年年時間里，由由1.8萬萬畝發展到144.8萬畝畝，已占全全縣耕

6、地的的1/6，從從事花卉苗苗木產銷服服務的達數數萬人，已已成為全國國北方最大大的花木產產銷基地。泰和縣近近年來在引引導農民發發展優質早早稻方面也也取得了很很大的進展展，20000年優質質稻種植面面積占水稻稻播種總面面積的677.2%，比比上年提高高36個百百分點。優優質稻畝產產值比一般般品種增收收8.2445元，僅僅此一項，全全縣種糧新新增產值達達439.46萬元元，農民人人均增收111元。襄襄陽縣近年年來從自身身優勢出發發，大力發發展優質油油菜，目前前“雙低”油菜已占占100%。盡盡管3個縣縣農業結構構調整都有有了一定的的進展，但但從總體上上來看，農農業結構調調整的深度度和力度都都不夠，結結

7、構調整對對農民增收收的帶動作作用還遠遠遠沒有發揮揮出來。33個縣，農農業結構調調整面臨的的突出困難難是農產品品銷售不暢暢。以優質質稻為例，在在泰和縣，我我們發現，并并不是糧食食品種優質質化了，結結構調整就就成功了，糧糧食價格就就上去了。19988年以前，泰泰和縣的優優質稻米最最高價格高高達111.5元/斤。因此此，為了增增加農民收收入，泰和和縣大力推推廣了優質質品種。隨隨著優質稻稻種植面積積的快速增增加，到22000年年早稻優質質品種率已已經達到660%，晚晚稻優質品品種已經達達到70%以上。之之后，優質質稻的價格格大幅度下下跌，而常常規稻米則則仍可維持持較高的價價格水平。到20001年夏季季

8、，優質稻稻米的價格格下降到了了0.6110.662元/斤斤，而常規規早稻米的的價格則恢恢復到0.45元左左右。究其其原因，主主要在于常常規早稻米米具有市場場需求。再再如泰和烏烏骨雞，11995年年前后，市市場價格暴暴漲，銷售售形勢好，根根據當時市市場測算，每每只烏骨雞雞可盈利22元。于是是全縣養雞雞一哄而上上，不到11年烏雞市市場價格急急劇下滑，導導致全縣百百分之八九九十的專業業戶虧損嚴嚴重，難以以為繼，有有的不得不不含淚搗毀毀雞舍、宰宰殺母雞。在居居民恩格爾爾系數和食食品的收入入彈性系數數明顯下降降，而人口口的城鄉分分布格局并并無多大變變化的背景景下，農業業增長越來來越面臨著著強烈的市市場需

9、求約約束。在傳傳統農區，如如果不在開開拓農產品品市場上下下功夫，僅僅靠傳統的的經驗，即即農產品的的增產和提提價，以及及一般意義義上的農業業結構調整整，顯然已已經不足以以解決農民民增加務農農收入所面面臨的困難難。三三、農村就業不不充分,人人口資源配配置結構嚴嚴重失衡農村勞動力力大量剩余余是傳統農農區面臨的的一個基本本問題。目前勞均耕耕地襄陽縣縣為2.44畝，鄢陵陵縣為2.8畝，泰泰和縣為33.5畝。而每個勞勞動力一般般可承擔水水田455畝,或是是旱地100畝，以此此計算，3個個縣存在十十幾到二十十幾萬的農農業剩余勞勞動力。此此外,還有有季節性的的剩余勞動動力。一般般是“四個個月種田，七七個月休閑

10、閑”。傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素(2)農業的的技術進步步，使種植植業的用工工量趨于減減少，這又又剩余一部部分勞動力力。按襄陽陽縣農業局局19911年以來的的調查，近近十年來五五種主要糧糧食和經濟濟作物的畝畝用工，除除小麥下降降較少外(減少4.5%)，其其他都下降降了1229%。全國的趨趨勢也是如如此，1999022000年年全國稻谷谷、小麥、玉米、油油菜、棉花花平均每畝畝用工一般般下降了229344%。從3個縣縣調查看，近近年來，縣縣域內的國國有企業虧損、破產增加加，提供就就業機會的的能力大幅幅度下降。襄陽縣提提供的材料料顯示，縣縣直的344家企業資產負負債率大都都在10002

11、000%之間。34家企企業共欠銀銀行本金110億元，企企業人均負負債3萬元元。據縣勞勞動局提供供的數字，22000年年縣屬企業業職工月平平均工資為為382元元，實際上上有50%的職工已已不在本崗崗位，自謀謀生路。334家企業業中只有99家能正常常生產、44家停產、21家不不能正常生生產。襄陽陽縣主管領領導認為，現現在中央的的政策是管管大不管小小，而縣級級沒有國有有大中型企企業，地方方中小企業業的生存環環境差，基基本處在銀銀行不貸款款、政府不不扶持、職職工不出資資的境地。從11997年年起，隨著著宏觀經濟濟形勢和政政策的變化化，鄉鎮企企業處在產產品結構調調整、內部部轉換機制制和嚴峻的的市場競爭爭

12、之中，加加上鄉鎮企企業本身的的問題，鄉鎮鎮企業發展展開始走向向“低谷”，吸收農農民就業的的能力已大大大下降。不僅如此此，盲目發發展鄉鎮企企業，給銀銀行造成了了大量的不不良貸款，也也使各級財財政背上了了沉重的債債務。襄陽陽縣是湖北北省鄉鎮企企業比較發發達的一個個縣，鄉鎮鎮企業產值值在全省居居第二位。鄉鎮企業業吸收了110多萬農農村富余勞勞動力，每每年可以提提供16000萬元的的地稅收入入。鄉鎮企企業在發展展初期主要要靠國家稅稅收的優惠惠和財政周周轉金的支支持。隨著著國家稅收收政策的規規范化，稅稅收優惠的的減少，財財政周轉金金的取消，以以及市場環環境的變化化，加上鄉鄉鎮企業本本身的問題題，從199

13、97年起起，鄉鎮企企業發展開開始走向“低谷”，紛紛紛破產、倒閉。鄉鄉鎮企業在在為農民提提供就業機機會方面的的地位已嚴嚴重削弱，農農民來自鄉鄉鎮企業工工資收入的的增長率已已顯著下降降。19997年全縣縣鄉鎮企業業年總產值值達2744億元，到到20000年，產值值下降到1175億元元。調查中中發現，鄉鄉鎮企業有有很大的“泡沫”。縣里的主主管干部講講：現在鄉鄉鎮企業的的數字仍有有60%的的水分。我我們調查的的一個村，村村辦企業產產值報了11200萬萬元，實際際只有400萬元左右右。從襄陽陽情況看，倒倒閉后的鄉鄉鎮企業給給地方財政政帶來了沉沉重的債務務包袱。全全縣鄉鎮企企業轉嫁到到財政負擔擔的債務總總

14、額在53302萬元元以上。全全縣村一級級因開辦企企業負債11.34億億元。有的的基層干部部講，鄉鎮鎮企業由財財政的支柱柱變成了財財政的壓力力。在在河南省鄢鄢陵縣的調調查中發現現，鄉鎮企企業情況發發展的特點點和問題與與湖北襄陽陽縣有相似似之處。22000年年全縣鄉鎮鎮企業共有有80599戶，從業業人員5.1萬人。全縣鄉鎮鎮企業總產產值48億億元，增加加值11.7億元，實實現利潤5597877萬元，稅稅金44443萬元，上上繳財政22500萬萬元。我們們在調查中中了解到，現現在鄉鎮企企業的總產產值“水分分”仍然不不少。當地地兩個鄉的的領導講，“鄉鎮企業業的數據都都是應付上上級的，實實際不是那那回事

15、”。縣鄉鎮企企業主管領領導也承認認統計數據據有一定的的“水分”，但“這這是上面的的指標任務務，不能怪怪我們，指指標是層層層下達的。”鄢陵縣縣鄉鎮企業業(包括個個體私營企企業)吸納納就業19990年為為597440人，11994年年增加到近近7萬人，此此后出現下下降，到22000年年，吸納就就業僅為5514044人，比11990年年還降低114%。泰泰和縣近55年鄉鎮企企業沒有發發展，鄉鎮鎮就業人數數也出現下下降。傳統農區區鄉鎮企業業發展緩慢慢，究其原原因，有以以往以行政政方式辦企企業及企業業制度問題題造成的失失敗，有當當地農民購購買力薄弱弱和市場不不景氣的影影響，也有有農業半自自給經濟環環境下

16、人們們缺乏辦企企業所要求求的市場觀觀念、技術術和經營管管理素質的的制約。導導致目前傳統農農區農業剩剩余勞力就就業門路狹狹窄，農民民增收缺乏乏新的增長長源。四、農民民負擔總體體水平過重重，收入越越低的農戶戶負擔越重重根據據我們對33個縣的抽抽樣調查，三三縣農民人人均純收入入是21003元，而而人均負擔擔量是2552元，負負擔量占農農民人均純純收入近112。這這個水平相相對于其他他地區并不不算特別沉沉重。但是是值得注意意的是，在在人均收入入不到14400元的的襄陽，人人均稅費負負擔總額為為389.37元，農農民負擔占占純收入中中的比重高高達28。由由于農民的的負擔與農農民經營的的耕地面積積總是聯系

17、系在一起的的，因此，通通過分析農民負負擔與耕地地面積之間間的關系，在在一定程度度上也可以以揭示農民民的負擔狀狀況。從三三縣的調查查情況來看看，畝均純純收入為4407.331元，畝畝均農民負負擔為1009.444元，畝均均負擔占畝畝均純收入入的比重為為26.887%。這這樣，在扣扣除各種負負擔以后，如如果考慮勞勞動力成本本，種地基基本上就不不賺錢了。襄陽陽、鄢陵和和泰和縣樣樣本戶種植植業負擔情情縚傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素(3)從調查查農戶看，越越窮的農戶戶相對負擔擔越重。人人均純收入入在5000元和10000元以以下的農民民，人均各各種負擔占占人均純收收入的比重重高達366.2

18、2%和38.50%。這個負擔擔水平相對對于任何行行業的勞動動者都過于于沉重。人人均純收入入在1000020000元的的樣本農戶戶，人均各各種負擔占占農民人均均純收入的的比重為220.422%。而人人均純收入入在2000030000元和和3000050000元的農農戶，人均均各種負擔擔占農民人人均純收入入的比重則則為7.887%和88.12%，人均純純收入在55000元元以上的農農戶，負擔擔水平為44.17%。可見，即即使總體的的稅負水平平并不高，但但由于越窮窮的農戶所所要承受的的稅費越高高，所以農農民負擔問問題依然嚴嚴重。不同收入入水平農民民負擔狀況況比較根據調查查所收集到到的近100年有關數

19、數據進行計計算后發現現：從一個個較長的時時期平均來來看，農民民負擔連年年增長的趨趨勢并未扭扭轉，而且且，個別項項目的增長長率更超出出我們的想想象。比如如，鄢陵全全縣農業特特產稅1999222000年年間平均每每年遞增443.2%，而大馬馬鎮則高達達54.88%！鄢陵陵全縣和馬馬坊鄉、大大馬鎮以及及襄陽縣的的太平鎮的的“三提”和“五統統”均以兩兩位數的增增長率遞增增，最高的的鄉鎮年均均遞增率分分別接近220%和330%！五、縣縣鄉財政嚴嚴重入不敷敷出，財政政危機直接接轉化成農農民負擔在調查查的3個縣縣中，泰和和縣財政情情況較好，就就該縣目前前財力而言言，財政是是典型的“吃飯財政政”,只能能勉強保

20、證證工資的發發放。鄢陵陵縣的日子子要比泰和和難過，財財政已到了了即使什么么都不干，工工資也無法法保障的地地步。襄陽陽縣財政狀狀況是最困困難的，實實際上已成成為“半饑饑餓”財政政。從調查查情況看，縣縣鄉財政都都很困難，但但鄉鎮財政政的困難要要比縣直財財政大得多多。鄉財政政已不是傳傳統意義上上財政收入入保工資的的“吃飯”型財政，已已經惡化為為一種運轉轉更為艱難難的“討飯飯”型財政政。由于財財政信用程程度下降，“討飯”也也越來越難難，鄉財政政實際上已已接近崩潰潰的邊緣。調查中，許許多縣鄉干干部叫苦連連天、怨聲聲載道，有有人把縣鄉鄉財政困難難狀況寫了了一副對聯聯，始則：拆東墻補補西墻，墻墻墻是洞；借新

21、債還還舊債，債債債不清。繼則：拆拆東墻補西西墻，無墻墻可拆；借借新債還舊舊債，無債債可借。橫橫批：日子子難過。縣鄉財財政大范圍圍的出現入入不敷出，說說明相當一一部分縣市市都面臨嚴嚴重的公共共財政危機機。縣鄉政政府普遍面面臨的公共共財政危機機，對農業業和農村經經濟的發展造成了了一些嚴重重的后果。通過這次次調查發現現，農民負負擔狀況與與縣鄉財政政困難是聯聯系在一起起的。縣鄉鄉財政危機機對農業和和農村經濟濟發展的影響突出表表現在：首先，縣縣鄉財政入入不敷出導導致基層政政府對農民民過度征稅稅。從3個個縣來看，農農業稅收在在鄉鎮財政政收入中占占有重要地地位。20000年襄襄陽縣農業業四稅占鄉鄉鎮財政收收

22、入的比重重為44.5%，泰泰和為277.6%，鄢鄢陵為500.7%。如果考慮慮到工商稅稅收中的屠屠宰稅來源源于農村養養殖業的因因素，涉農農稅收在鄉鄉鎮財政收收入中的份份額則更大大。調查發發現，近年年來，由于于工商稅收收增長難度度大，財政政壓力較大大，鄉鎮政政府為維持持日益龐大大的機構運運轉，不得得不用農業業特產稅等等稅目來彌彌補其他稅稅源的不足足。因此，不不斷加大農農業特產稅稅的征收力力度。調查查發現，農農業特產稅稅一般采取取按人頭平平均分攤到到戶的辦法法，征收過過程中出現現了較大的的隨意性，據據實征收流流于形式，征征過頭稅的的問題相當嚴嚴重。襄陽陽縣現有農農業特產稅稅源據測算算為8500萬元

23、，但但年度任務務卻為46600萬元元，稅源僅僅占任務的的18.448。當當問及為什什么下達這這么高的稅稅收任務時時，縣地稅稅局和農稅稅局的負責責人講，下下達農業特特產稅任務務不是以農農業特產稅稅實際收入入為依據，為為了保吃飯飯，現在完完全是“以以支定收”，下達的的地稅任務務完全是脫脫離實際的的，遠遠超超出了企業業和農民的的承受能力力。農業特特產稅已成成為地方稅稅中增收潛潛力較大的的稅種，已已演變成增增加農民負負擔的新渠渠道。其次，在在沒有稅收收立法權的的情況下，為為了滿足各各種開支的的需要，地地方政府就就不得不借借各種名義義向農民收收取各種費費用，從而而使得農村村亂集資、亂收費、亂攤派急急劇膨

24、脹，使使農民非稅稅收負擔急急劇增長。“費大于于稅”現象象普遍存在在，“三亂亂”和收費費加碼問題題嚴重。從從3個縣的的總體情況況看，在農農民負擔的的稅費總額額中，稅不不到1/33，而費超超過了2/3，其中中不規范的的收費和集集資占農民民負擔總量量的1/33，“三提提五統”則則超過了11/3。簡簡言之，三三個部分的的比例大致致是111。即使我我們分開33個縣來看看，稅收比比重最大的的泰和縣也也只有466，不到到一半。而而“費大于于稅”最為為嚴重的是是鄢陵縣，在在所有的負負擔中，稅稅收只占118，有有82是是面向農民民的各種收收費。由此此可見，費費大于稅是是一個普遍遍的事實。分縣來看看，在湖北北襄陽

25、縣，不不規范的收收費和集資資占到農民民負擔總額額的39，而在河河南鄢陵縣縣和江西泰泰和縣，這這個項目的的比重分別別只占233和2。這個差差別表明，在在不同的地地區，農民民負擔的結結構極為不不同。這種種狀況當然然與地方政政府對于不不規范收費費和集資的的監管力度度有關。在在管理較為為嚴格的地地區，這種種收費占農農民負擔的的比重就比比較小。縣縣域之間的的結構差別別反映出，雖雖然中央政政府對于稅稅收和收費費尤其是“三提五統統”有明確確的規定，但但是地方政政府在執行行中卻存在在明顯的偏偏離。僅在在這中部地地區人均收收入相近、產業結構構相類似的的3個縣中中，稅費結結構的差別別就如此之之大（稅收收分別占22

26、8、118和446）,我們可以以想見，在在全國范圍圍內此種差差別該有多多么突出了了。傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素(4)再次，縣縣鄉財政壓壓力迫使基基層政府大大規模舉債債。襄陽縣縣直接的財財政債務為為289225萬元，占占20000年全縣實實際可支配配財政收入入的1400.3%。鎮級負債債20000年清查時時為3.33億元，22001年年6月清查查為4.11億元，全全縣17個個鎮都負債債，鎮級平平均負債22411萬萬元。泰和和縣財政債債務為90000多萬萬元，占可可支配財政政收入的557%。鄢鄢陵縣縣鄉鄉兩級財政政共負債11.4億元元，其中縣縣財政負債債10000多萬元，主主要是鄉

27、鎮鎮負債。我我們調查的的大馬鄉22001年年財政累計計凈負債達達446.7萬元，馬馬坊鄉債務務是5566萬元，這這兩個鄉鎮鎮財政債務務占實際可可支配財力力的比重分分別為2995.4%和3700%。村級債務務與縣鄉財財政困難也也有密切關關系。從112個村莊莊的調查情情況看，縣縣鄉政府對對村莊一級級幾乎沒有有任何的財財政補助，村村莊都是財財政凈流出出。每個村村莊平均繳繳納的稅費費為39.7萬元。村一級收收入主要有有村提留款款、村辦企企業上交承承包費、集集體土地出出租收入、集資款等等。平均每每個村莊收收入只有99.5萬元元。調查的的12個村村莊有100個負債，平平均每個村村負債355.1萬元元。調查

28、發發現，村級級組織的大大量負債實實際上用來來彌補縣鄉鄉財政的缺缺口。襄陽陽縣全縣村村級共欠基基金會1.2億元，共共向個人借借債7.11億元，這這些債務中中用于為農農戶墊付稅稅費形成的的村級債務務為4.44億元，占占全縣村級級債務的447.8%。12個個村的債權權為2266.5萬元元，平均每每個村188.9萬元元。這些債債權主要是是農民欠交交的稅費款款，大部分分是很難收收繳回來的的。最最后，縣鄉鄉財政危機機使縣鄉政政府無力提提供農村最基本本的公共服服務,很少少能造福于于民。由于于財政困難難，在保證證工資發放放和運轉后后，縣鄉政政府已無財財力干其他他事情。農農村義務教育的投入入主要來自自農民交納納

29、的稅費和和教育集資。1990020000年期間間，在襄陽陽縣教育經經費中，各各級財政預預算撥款占占40.77%，其中中鄉級財政政占34.36%，縣縣財政占66.25%，省級以以上專款僅僅占0.11%。鄉鎮鎮最弱的一一級財政承承擔著發展展農村義務務教育這一一最繁重的的任務。目目前，縣鄉鄉財政對衛衛生部門實實行差額撥撥款，只負負擔衛生部部門人員工工資的155%左右，而而上級財政政對縣鄉衛衛生事業的的投入幾乎乎沒有，導導致鄉村衛衛生服務機機構設施條條件差，提提供的衛生生服務質量量不高。在在經濟利益的的驅動下，醫醫療費用急急劇上漲，農農民的醫療療負擔相當當重，導致致很多農民民支付不起起就診和住住院所需

30、的的醫療費用用。調查的的3個縣農農民完全處處于自費醫醫療的狀況況，農民看看不起病和和因病致貧貧的問題比較突突出。財政危機機向農民的的轉嫁，使使基層政府府與農民處處于利益尖尖銳對立的的狀態，已已成為可能能引發農村村政治和社會會不穩定的的重要因素素。一些基基層干部講講，他們肩肩上壓著兩兩副重擔，一一副是減輕輕農民負擔擔，另一副副是保證干干部教師工工資發放。財政供養養人員工資資主要來自自向農民收收取的各種種稅費，要要減輕農民民負擔，工工資發放就就無法保障障；要保工工資發放，農農民負擔就就減不下來來。在這種種情況下，基基層政府與與農民的關關系越來越越成為一種種實質性的的對立關系系。六六、農業和和農村發

31、展展所需要的的中小型基基礎設施投投資嚴重不不足對對襄陽縣農農業投入情情況的調查查表明，由由于財政困困難，農業業投入總體體狀況在惡惡化，特別別是地方財財政對農業業的投入更更是令人擔擔憂。襄陽陽作為一個個擁有1440萬人口口的農業大大縣，財政政每年支援援農業生產產支出只有有10000多萬元，相相對于農業業發展的要要求，顯然然是杯水車車薪，少得得可憐。調調查發現，縣縣財政支援援農業生產產支出數字字除了每年年近20%的上級撥撥款外，剩剩余的800%都是虛虛數。19997年至至20000年，財政政支農的虛虛數達到44310萬萬，相當于于實際支出出的4.33倍。縣財財政局的人人講，按照照農業法法規定，財財

32、政每年對對農業投入入的增長幅幅度應高于于經常性財財政收入的的增長幅度度，不虛增增財政支農農支出，財財政預算方方案在每年年的人代會會上就通不不過。該縣縣反映，中中央出臺的的各種法定定支出比例例太多太大大，如教育育支出增長長要高于可可用財力的的增長；“科技三項費費”支出要要達到總支支出的1，并且要要適當增長長；文化事事業費支出出要達到總總支出的11；農業業支出要高高于經常性性財政收入入的增長等等等，這些些法定支出出項目已占占到每年全全縣新增財財力的400以上，地地方財政已已難以承受受。實際上上，全縣每每年的可用用財力增長長僅8%左左右，新增增財力連行行政事業單單位人員工工資都保不不了，根本本無法保

33、證證法定支出出。現行行行政體制下下，人員和和機構惡性性膨脹，使使財政預算算的約束無無能為力，而而法定支出出太多，又又肢解了預預算。從襄襄陽縣近年年來的實際際情況看，縣縣鄉財政主主要是保證證本級農業業行政事業業單位的運運轉，對農農業和農村村經濟發展的的支持主要要依賴中央央和省一級級財政的支支農專款，縣縣鄉本級財財政對農業業幾乎沒有有多少投入入。中中央和省一一級的財政政支農專項項資金，一一般都要求求地方提供供一定比例例的配套資資金。從調調查情況看看，地方配配套投資到到位率低，已已經成為影影響農林水水利等基本本建設項目目順利實施施和提高投投資效益的的重要問題題。襄陽縣縣是國家商商品糧基地地縣，199

34、98年至至20000年該縣還還被列為鄂鄂西北重點點農業綜合合開發縣之之一。對農農業綜合開開發和商品品糧基地建建設，國家家每年都給給予一定的的資金支持持，同時要要求地方財財政要有相相應的配套套資金。調調查發現，中中央的專項項資金基本本上都能到到位，而地地方配套資資金到位率率很低。襄襄陽縣作為為國家商品品糧基地縣縣，五年來來，累計完完成國家商商品糧基地地項目投資資20022.35萬萬元，占計計劃投資的的76.225%，其其中，中央央投資12249萬元元，省投資資87萬元元，市縣投投資56萬萬元，以勞勞折資6110.355萬元。中中央專項資資金到位率率達到988.89%，省級資資金到位率率為29.7

35、9%，市市級資金到到位率為11.62%，縣級資資金到位率率為7.113%。總總體來看，資資金到位率率僅為533%。19998年至至20000年，襄陽陽縣立項的的農業綜合合開發項目目共13個個，其中：土地治理理項目7個個，多種經經營項目66個，計劃劃投資41117萬元元，實際完完成投資22889萬萬元，占計計劃的700%。其中中：財政計計劃投資22080萬萬元，實際際完成16643萬元元，占計劃劃的79%；計劃群群眾自籌11042萬萬元，實際際完成8222萬元，占占計劃的778%。計計劃沒有完完成的主要要原因：一一是財政配配套資金到到位不及時時，主要是是縣財政配配套存在嚴嚴重困難，例例如2000

36、0年中央央資金到位位率幾乎為為100%，縣財政政資金到位位率才300%；二是是銀行部門門貸款到位位率近乎于于零。傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素(5)在基層層財政只能能維持低水水平“吃飯飯”的前提提下，很難難保證中央央的財政支支農資金能能夠足額用用于農業，在在資金使用用過程中，擠擠占、挪用用、轉移和和亂支亂花花等問題就難以以避免。在在對青海的的對照調查查中，我們們發現，由由于工資無無法兌現，公公用經費無無法保障，青青海省各州州縣擠占專專項資金的的做法極其其普遍。樂樂都縣自11993年年至20000年底，為為了保工資資發放和維維持機關運運轉等，已已擠占各類類專項資金金34588萬元，其

37、其中擠占水水利專項資資金19666萬元（包包括坡改梯梯、修水渠渠等工程）；林業專項項資金3556萬元（包包括天然林林保護、退退耕還林、薪碳林建建設等）；農業專項項資金2441.5萬萬元（包括括農業綜合合開發、糧糧食自給工工程、種子子專項、農農業技術推推廣等）；蔬菜專項項資金2667萬元；交通專項資資金2233萬元（縣縣鄉道路建建設），教教育助學金金50萬元元等。縣財財政局長講講，各類來來自中央和和省里的專專項資金，只只要從財政政渠道撥付付，都是被被擠占的對對象。這些些專項資金金到帳后，首首先要被挪挪用來發工工資和支付付公用經費費。湟中縣縣擠占專項項資金的情情況比樂都都縣還要嚴嚴重。近幾幾年來，

38、為為了保工資資，保運轉轉，每年占占用各類專專項資金22000萬萬元左右，累累計擠占各各類專項資資金高達55620萬萬元。從青青海的財力力情況看，不不擠占專項項資金，工工資的發放放確實無法法保障，機機構的低水水平運轉更更談不上。20000年全省縣縣鄉工資性性支出占自自有財力的的比重為994.6。湟中縣縣20011年實際可可支配財力力為78553萬元，而而工資性支支出達100304萬萬元，僅保保工資性支支出還差22451萬萬元。樂都都縣20001年實有有財力83336萬元元，預算中中工資性支支出94993萬元，當當年可用財財力也不足足以確保“吃飯”。世界界銀行貸款款是我國農農業利用外外資的重要要渠

39、道。江江西省泰和和縣和湖北北省襄陽縣縣都爭取到到了世界銀銀行貸款的的支持。江江西省泰和和縣利用世世界銀行貸貸款外資項項目共2個個，實際利利用世界銀銀行信貸資資金折合人人民幣13311.775萬元。湖北省襄襄陽縣近年年來獲得的的世界銀行行貸款為77988.37萬元元人民幣。調查表明明，世界銀銀行貸款的的使用對改改善這兩個個縣的農業業生產條件件和增加農農民收入的的確起到了了積極的作作用，但是是，這兩個個縣在使用用世界銀行行貸款過程程中也出現現了一些不不容忽視的的問題。如匯匯率并軌造造成的風險險難以承受受；由于環環節過多，導導致世行貸貸款使用成成本過高；項目管理理和資金管管理相互脫脫節；項目目一哄而

40、起起，導致一一哄而散；債務的回回收難度逐逐年加大等等。由于地地方政府外外債采取財財政扣款形形式歸還，在在債務單位位無力償還還的情況下下，還貸責責任全部壓壓到地方財財政身上，政政府外債已已成為地方方財政的一一個沉重“包袱”。在調查中中，我們發發現，政府府外債甚至至直接轉化化成了農民民的負擔。例如，從從20000年開始，襄襄陽縣農民民負擔卡上上多了一項項新的內容容：世行貸貸款還貸。我們在入入戶調查時時發現，幾幾乎沒有農農民能搞清清楚這項收收費是怎么么回事。伙伙牌鎮李食食店村7組組會計李世文文問我們：只知道縣縣里有農行行、工行、建行和中中國銀行，怎怎么又冒出出來了個“世行”？再說，村村里從來也也沒有

41、從這這個銀行借借過錢！他他根本不知知道“世行行”是一個個什么機構構，更搞不不明白為什什么全村農農民要來還還這個“世世行”的貸貸款！據了了解，“世世行”貸款款是用于丹丹江引水工工程建設，按按市里的規規定，凡在在灌區內的的鄉鎮都要要承擔還貸貸任務，該該縣共分攤攤了60000多萬元元還貸任務務，由于財財政困難，這這些任務只只能分攤到到每個鄉鎮鎮和農戶。太平鎮領領導講，該該鎮農民很很少用丹江江引水工程程的水，將將還貸任務務平攤到每每個農戶是是很不合理理的，但還還款任務是是上面壓下下來的，鄉鄉里也沒有有辦法。縣縣里領導也也承認，這這個工程縣縣里確實可可以受益，但但上面分配配的還款負負擔太重，農農民用水已

42、已經交了很很高的水費費，再讓農農民承擔還還款任務確確實不合理理，但縣里里也沒有辦辦法，縣財財政沒有能能力還這個個錢，只能能平攤到農農民身上。調查中了了解到，農農業綜合開開發還款也也存在類似似的問題，這這些貸款到到頭來轉換換成了農民民負擔。根據三三個縣的調調查，影響響農民增收收減負的一一個突出問問題是農村村中小型基基礎設施建建設缺乏相相對穩定的的投入渠道道。農村中小型型的農田水水利工程、鄉村道路路等設施，是是調整農業業結構、增增加農民收收入的基礎礎條件。按按照現行的的財政體制制和投資體體制，中央央政府投資資主要負責責大中型基基礎設施項項目，很難難直接覆蓋蓋到廣大鄉鄉村，省級級政府投資資也主要用用

43、于同中央央投資配套套搞大中型型項目，農農村中小型型基礎設施施項目建設設的職責在在基層的縣縣（市）和和鄉鎮政府府，中央和和省級政府府僅對個別別地區和特特殊類型的的中小型基基礎設施項項目投資進進行適當補補助（如老老少邊窮地地區等）。縣鄉政府府基本上是是“吃飯財財政”，連連國家投資資項目的配配套資金都都難以真正正落實，對對農村中小小型基礎設設施的投入入幾乎沒有有。因而，農農村中小型型基礎設施施的建設，實實際上主要要是依靠農農民自己集集資和投勞勞。基層干干部為了追追求政績，不不顧當地情情況、農民民的實際需需要和承受受能力，大大量向農民民集資集勞勞修路、改改水、建學學校等，已已經成為農農民負擔日日益加重

44、的的重要原因因。傳統農區制制約農民收收入增長的的主要因素素(6)七、縣縣域金融機構陷陷入不良貸貸款奇高和和經營嚴重重虧損的境境地，農戶戶和農村中小企業獲得金融支持極極為困難各大商商業銀行在在縣域的分分行處境極極為艱難，最最主要表現現為高比例例的不良貸貸款和經營營虧損。到到20011年8月底底，河南鄢鄢陵縣幾大大商業銀行行加信用社社的不良資資產（不含含農發行）高高達6.006億，占占總金融資資產的600%以上。其中，農農行到20001年66月末，不不良貸款余余額為299775萬萬元，占各各項貸款總總額的699.42%；建行在在19988年核銷貸貸款22222萬，信信達公司剝剝離13888萬本金金

45、，到20000年又又剝離了3366萬呆呆帳和1880萬利息息，三年來來，核銷、剝離共33800萬萬，即便這這樣，該行行也還有66000多多萬不良貸貸款，其中中540萬萬全部呆滯滯，還要核核銷3699萬；工行行有70%屬于不良良貸款，如如按五級劃劃分，更高高達90%。江江西泰和縣縣的不良貸貸款率也不不低。到22001年年第三季度度，工、農農、中、建建四大商業業銀行不良良貸款余額額2.3億億，不良貸貸款比例是是42.99%。這還還是在剝離離以后的數數額，剝離離以前更高高達60%。其中，農農行剝離近近70000萬，中行行790萬萬，建行7700萬。建行到22001年年為止，不不良貸款33147萬萬，

46、不良率率30%，還還在繼續惡惡化；工行行去掉剝離離，還有336%，共共60166萬；農行行的不良貸貸款，到22000年年末，有11.24228個億，占占55.779%。襄陽縣縣的狀況則則更令人擔擔憂。工商商行20000年122月不良貸貸款4.77億，20001年55月5.66億，情況況還在逐步步惡化。建建行原有11.6億不不良資產，22000年年已全部剝剝離，其中中逾期26665萬，呆呆滯50668萬，壞壞帳9588萬。農行行截止20001年月月5月末，全全行常規貸貸款余額7748733萬元，其其中正常貸貸款余額2209866萬元，占占28.003，不不良貸款余余額538887萬元元，占711

47、.97。由由于受種種種因素影響響，信用社社不良貸款款比重高，貸貸款質量差差，嚴重地地制約著信信用社的經經營與發展展，甚至危危及生存。襄陽縣農農村信用社社截止20000年底底，不良貸貸款高達3361699萬元，占占貸款的884%，其其中：逾期期貸款77769萬元元，呆滯貸貸款76228萬元，呆呆帳貸款1107744萬元。到到20011年月份份，全縣信信用社不良良貸款達到到4.0778億元，占占貸款的994%，全全縣信用社社正常可用用資金只有有40000萬元。鄢鄢陵縣農村村信用社截截止20001年8月月底不良貸貸款2.44億元，占占各項貸款款的46.2%。泰泰和縣到22001年年9月農村村信用社的

48、的不良貸款款為81009萬元，占占貸款總額額的45.76%。盡管管信用社的的金融支持持在農村發發展中的作作用舉足輕輕重，但它它自身的經經營與發展展卻不容樂樂觀。鄢陵陵農村信用用社在1999422001年年8個年頭頭中，有55個年份是是虧損的，只只有3個年年份小有盈盈余，歷年年來累計虧虧損33000萬元。全縣122個信用社社中,資不不抵債的有有10個，資資不抵債金金額高達22757萬萬元。泰和和農村信用用社累計虧虧損為17700萬元元。襄陽信信用社情況況更為嚴峻峻，該縣信信用社歷來來虧損總額額達1.99億元，22000年年虧損39994萬元元，20001年到月份已虧虧損9000萬元。從銀行行自身的營營運狀況來來看，高比比例的不良良貸款已使使它們不堪堪重負，陷陷入十分艱艱難的困境境。從3個個縣來看，由由于企業經營狀狀況逐步惡惡化，加上上不規范的的改制，導導致企業逃逃廢銀行債債務。一些些企業破產產后，縣鄉鄉政府也不不承認原來來抵押登記記的財產，企企業的信用用完全喪失失。這這3個縣恰恰逢經濟結構調調整的關鍵鍵時期，急急需金融支支持。但是是，目前真正進進入縣域的的資金數量量極其有限限，大部分分資金不下下鄉，到不不了中小企企業，更不不要說到農農戶了，資資金供求矛矛盾非常突突出。存在在的主要問問題有：一一是農村資資金外流問問題嚴重。我們對33個縣的調調查發現，990年