1、智慧城市 未來已來Smart City is Coming智慧城市作為信息化與城市規劃、服務、管理等相融合的產物，在持續建設過程中能夠切實推動城市發展模式的 轉型、產業結構的升級以及民生服務水平的提升等。有鑒于此，移動信息化研究中心展開“智慧城市”專項研究工作。該項工作共分為兩個階段：第一階段著 重介紹智慧城市在全球及國內的發展現狀；第二階段對國內智慧城市建設的重點案例進行深度剖析。本研究報告為移動信息化研究中心“智慧城市”專項研究工作第一階段的研究成果；移動信息化研究中心“站在巨人的肩膀上看世界”，基于中國國際智慧城市發展藍皮書（2013）文字報告進行深度整理，并對關鍵數據內容進行更新，撰寫

2、得出本報告。在此，移動信息化研究中心向該藍皮書的指導單位（國際電訊聯盟、新華通訊社）、出版單位（新華網、工信部電子科學技術情報研究所）及支持單位（社科院競爭 與規劃研究中心）致以誠摯的感謝。CONTENT1 智慧城市概述2 國外智慧城市3 中國智慧城市智慧城市作為推動城市轉型發展的重要方式，在全球 方位內已經展開了積極實踐。雖然我國智慧城市建設相關 基礎相對不足，但在黨和國家的大力推動以及相關IT機構 的技術支持下將會呈現持續快速的發展態勢。ONE 要而言之 智慧城市概述環境污染就業困難治安惡化2029年（聯合國預測）吸納2/3的人口使用90%的資源貢獻75%的GDP當今全球城市及鄉鎮人口比例

3、50%城市80%環境污染、就業困難、治安惡化等城市病制約城市未來發展智慧城市的定義智慧城市在廣義上指城市信息化，即通 過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息 系統等基礎設施平臺，整合城市信息資 源、建立電子政務、電子商務、勞動社 會保險等信息化社區，逐步實現城市國 民經濟和社會的信息化，使城市在信息 化時代的競爭中立于不敗之地。智慧城市就是運用信息和通 信技術手段感測、分析、整 合城市運行核心系統的各項 關鍵信息，從而對包括民生、 環保、公共安全、城市服務、 工商業活動在內的各種需求 做出智能響應。智慧城市是信息時代的城市新形態，是將信息 技術廣泛應用到城市的規劃、服務和管理過程 中，通過市民、企

4、業、政府、第三方組織的共 同參與，對城市各類資源進行科學配置，提升 城市的競爭力和吸引力，實現創新低碳的產業 經濟、綠色友好的城市環境、高效科學的政府 治理，最終實現市民高品質的生活。而眾多IT機構致力于通過智慧城市建設促進城市創新發展IBM與智慧城市2008年，IBM在智慧星球計劃中首次提到“智慧城市”一詞，并于2010年正式提出“智慧城市”愿景。IBM認為，智慧城市能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應， 為人類創造更美好的城市生活。新加坡，2006年，“iN2015計

5、劃”通過對基礎設施、產業發展與人才培養，利用信息 通信產業進行經濟轉型，實現智慧國家與全球都市 的未來愿景。美國將智慧城市建設上升到國家戰略的高度，并在基礎 設施、智能電網等方面進行了重點投資與建設；歐洲更關注城市的生態環境和智能經濟的形成；亞洲在通過建設智慧城市積極培育新興產業的同時，更 加關注環境的的保護和為公眾提供優質服務。USAEurAsia寬帶化移動化智能化精細化智慧 城市拉開序幕積極響應，側重點各不相同移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、人工智能、社 交網絡等為代表的新一代信息技術、新興產業以及創新 應用。技術支持特征并且智慧城市目前在全球已經展開積極實踐實際效益促進新型城鎮化發展

6、推動城市產業結構調整提升能源使用效率和環境質量加強政府管理，促進服務型政府轉型改善民生，提升人民生活水平我國智慧城市建設雖然取得階段性的成果，但與智慧城市發展水平較高的國家相比仍然存在較大差距，且問題突出。信息服務業的發展速度 難以匹配消費者的應用 需求速度除北上廣等經濟發達城市外， 全國絕大多數城市信息基礎設 施建設落后，難以滿足社 會 和經濟的快速發展城市居民基本信息技能 水平較低，且差異較大， 丞待提高黨和國家領導人對智慧城市表現出濃厚興趣習近平同志鼓勵上海要“加快智慧城市和郊區新城 建設以及生態文明建設”張高麗同志認為“建設智慧城市，是促進經濟轉型發展的重要舉措”一系列戰略部署對智慧城

7、市提出了要求兩化融合三網融合四化同步寬帶中國信息消費.我國智慧城市建設受到政府的推動，但發展仍受多方因素制約2016年11月國家發展改革委、中央網信辦、國家標準委 聯合發布新型智慧城市評價指標（2016年）用以監 督和指導新階段智慧城市建設，“十三五”國家信息化 規劃也將智慧城市建設列為12項優先行動之一。北京、 上海、重慶、廣州、深圳、武漢等城市也紛紛出臺新階段 的規劃持續推動智慧城市的建設 。即使如此，我國智慧城市的發展前景依然良好國家智慧城市第三批部分試點名單北京市：門頭溝區、大興區龐各莊鎮、新首鋼高端產業綜合服務區、房山區良鄉高教 園區、西城區牛街街道天津市：天津濱海高新技術開發區京津

8、合作示范區、靜海縣 河北省：唐山市山西省：大同市、忻州市、呂梁市離石區 內蒙古自治區：呼和浩特市遼寧省：沈陽市和平區、新民市吉林省：通化市、白山市江源區、臨江市、吉林市高新區、長春凈月高新技術產業開 發區黑龍江省：佳木斯市、尚志市、哈爾濱市香坊區江蘇省：徐州市（含新沂市）、東臺市、常熟市、淮安市洪澤縣 浙江省：溫嶺市、富陽市常安鎮、寧波大榭開發區安徽省：宿州市、亳州市、六安市金寨縣、滁州市（含定遠縣）福建省：長樂市、泉州市（含德化縣、安溪縣蓬萊鎮）、漳州招商局經濟技術開發區 江西省：鷹潭市、吉安市、撫州市南豐縣、南昌市東湖區、南昌市高新區山東省：萊蕪市、章丘市、諸城市、棗莊市薛城區、日照市莒縣

9、、濰坊市臨朐縣、濟 寧市嘉祥縣、青島西海岸新區（黃島區）、萊西市河南省：開封市、南陽市湖北省：荊州市（含洪湖市）、仙桃市移動信息化研究中心根據公開資料整理，國家智慧城市試點名單詳見附錄4TWO他山之石，可以攻玉 國外智慧城市國外智慧城市的建設已經取得初步成果，并且集群效 應對于經濟轉型也起到了重要的推動作用，同時在基礎設 施、產業發展、社會管理、公共服務等方面為我國智慧城 市建設提供了高價值的建設經驗。TWO-1國外智慧城市發展現狀全球范圍內智慧城市主要集中于美洲和歐洲，其次是東亞地區；智慧城市的分布與全球各大洲經濟發展水平呈正相關關系，經濟較為發達的大洲智慧城市數量較多；隨著信息技術的快速發

10、展，全球各大洲均有智慧城市分布，說明在全球范圍內智慧城市已經展開了全面的實踐和探索。全球智慧城市區域分布（不包含中國）AmericaEuropeAsiaOceaniaAfrica數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理智慧城市在全球范圍內已展開全面的探索和實踐美國加拿大澳大利亞日本韓國巴西南非芬蘭英國 法國西班牙荷蘭 德國希臘智慧城市主要集中于美國、加拿大、英國、日本、澳大利亞等發達國家；發達國家城市化發展較早，面臨的城市危機眾多，并且信息技術水平相對較高，發展理念更為先進，進行智慧城市建設的經 濟基礎和各項基礎設施也較為完善，并且依靠工業化和城市化發展過程中積累的經驗，在智慧城市的建設居

11、于領先地位。全球智慧城市國家分布（不包含中國）主要集中于發達國家數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理智慧城市集群的形成主要聚集于城市密集且經濟發展水平高的地區，例如美國東北部大西洋沿岸城市群、北美的五大湖城市 群、歐洲西北部城市群等。該地區城市密度高、經濟發達、信息技術先進，智慧城市的發展水平也居于全球前列。在智慧城市建設推進中，大城市可以 為周邊中小城市提供信息技術支持，中小城市可以為大城市提供實踐經驗，兩者互為補充，形成智慧城市建設的集群效應。全球智慧城市集群分布情況（不包含中國）集群效應也初步形成數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理智慧城市新城2000年開始興建的韓國松島

12、新城；2006年啟動規劃的馬來西亞伊斯干達特區；2012年破土動工的美國霍布斯市；眾多新建城市在智慧城市建設中嶄露頭角全球不斷推進建設的智慧城市中，新建城市占有一定比例，并且將會與老城市一起協作探索智慧城市的發展之路。 新建城市承擔著為老城探索轉型發展 出路的任務，且可以為智慧城市的各 項措施提供實驗場所，提升智慧城市 在老城實踐的成功性。新建城市歷史負擔較小，借助當前愈 發成熟的信息技術，在智慧城市的建 設中阻礙較小。智慧城市建設規模分布情況（不包含中國）47.5%小型城鎮30.3%中型城市5.0%超大城市17.2%大型城市“小而美”的建設方式是主流智慧城市建設形式多樣全球范圍內各規模城市均

13、有智慧城市的試點探索，說明當 前智慧城市并沒有標準化的建設路徑，各國均在摸索符合 自身國情的發展之路。移動信息化研究中心整理全球智慧城市數據得出，當前全 球范圍內智慧城市建設規模偏小，主要集中于50萬人口以 下的小型城鎮，而超過1000萬人口的特大城市僅占5%。智慧城市集中于小型城鎮的原因智慧城市的建設主要集中于發達國家，而發達國家人口相對 較少，1000萬人口以上的城市超大城市數量較少；智慧城市目前仍然處于探索實驗階段，而小型城鎮和人口較 少的新建城市成為智慧城市試點的主要區域。數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理基礎設施智能化產業發展協同化 社會管理精細化 公共服務均等化并且建設熱

14、點集中交通醫療環保電子商務大數據云計算應用電網升級寬帶網提速傳感網改造北美發達國家把智慧城市作為城推進新一輪產業布局以及應 推動國家經濟復蘇的抓手NA歐洲在把智慧城市視為重振經濟的重要領域的同時，也把其EU作為提升城市競爭力和解決城市能源、環保等發展問題的重 要途徑亞、非、拉美洲等眾多發展中國家（地區），甚至是包括O欠發達的諸多國家和地區在內，把智慧城市視為擺脫當成 城市發展中出現的社會不公、市場失靈困境的重要途徑全球范圍內智慧城市建設的出發點和重點領域各有不同，但建設的熱點均集中于基礎設施、產業發展、社會管理和公共服務 四方面。建設領域建設出發點目前智慧城市發展受到制約，但未來將會繼續加快發

15、展的腳步為什么因為然而現階段智慧城市建設略有停滯，但未來將加速發展基于發展經驗，政府是推動智慧城市建設的主要力量，在前 一階段內各國政府的發展重心偏向于推動經濟復蘇，對智慧 城市建設投入的資金相對減少，致使在資金不足的情況下智 慧城市的建設一度受到遲滯甚至停滯。現階段不論是發達國家還是發展中國家均將智慧城市建設與 提升城市競爭力、重振實體經濟融為一體，在這種訴求的推 動下政府積極轉變發展方式，繼續推動智慧城市的建設。因此，我們認為在未來階段，智慧城市將會繼續加快發展的 腳步。TWO-2國外智慧城市經驗基礎設施智能化產業發展協同化社會管理精細化公共服務均等化TWO-2國外智慧城市經驗基礎設施智能

16、化產業發展協同化社會管理精細化公共服務均等化環保設施自動高效能源設施綠色節能監控設施組網互聯基礎設施智能化環保設施自動高效能源設施綠色節能監控設施組網互聯需要基礎設施根基智慧城市城市基礎硬件老化、智能水平低、安全系數差等城市基礎軟件落后、升級難度高、對硬件支撐能力差等基礎設施不足基礎設施智能化經驗1：基礎設施智能化環保設施自動高效智慧城市基于信息技術、通信技術等科學手段，建設信息化環保設施（廢水治理設施、廢氣治理設施、廢渣治理設施、粉塵 治理設施、噪聲治理設施、放射性治理設施等），既能促進市民節省能源消耗，又能對環境保護起到積極的推動作用。法國 拉羅謝爾市2011年5月起 新型智能拉圾箱特點：

17、電子芯片實時采集以及傳送數據 價值：減少垃圾二氧化碳排放量，防止 垃圾亂扔導致的污染現象經驗2：基礎設施智能化能源設施綠色節能城市化和工業化發展將會面臨能源系統的不穩定性、不充分性和不可連續性等問題，而以智能電網、智能電表為代表的智慧 能源設施有助于城市在發展過程中解決能源方面的危機。智能電網：推進再生能源融合背景：風力等可再生能源具備環保、清潔的屬性，但同時仍然存在地域分布差異大、采集連續性差等缺陷； 特點：“智能電網”將可再生能源和分布式能源的發電融合到已有電網當中；價值：提高傳統電網業務效率，豐富城市能源供給渠道。智能電表：促進電能節約特點：“智能電表”實現自動記錄時間點電量、遠程查表、

18、及時查找并解決斷電問題等；價值：對于政府：借助智能電表實時數據制定可持續發展的能源方案對于消費者：實時掌握各項用電數據，合理非配用電時段，提升斷電等問題解決速度智能電網、智能電表建設特點：搭建實驗網絡，模擬測試技術與設備，或在小型城市實驗運營價值：提高智能電網建設成功率，并提升電力系統智能化、交互和自我修復的能力英國 倫敦借助海上風力發電廠建設覆蓋倫敦大部分 地區的智能電網美國 賓夕法尼亞州將火車剎車的制動能量轉化為電能作為 “虛擬”電站提供頻率調節服務瑞典 斯德哥爾摩市民借助設備利用太陽能燈自主生產電能， 并可以將剩余電能出售經驗2：基礎設施智能化能源設施綠色節能智能電網：推進再生能源融合智

19、能電表：促進電能節約韓國 首爾通過智能電網進行能源管理減少約10%的 能源消耗澳大利亞 紐卡斯爾智能電表幫助用戶節省約15%的日常用電法國 里昂智能電表幫助法國國家電網用戶便捷、高 效、準確掌握用電量智能電網建設新加坡裕廊島智能電網實驗中心特點：實驗中心模擬現實環境，謹慎評估、測試價值：提升發電效率，拓展電能渠道、完善智能電網美國 霍布斯小城市實驗智能電網特點：小城市建立試驗場，研究人員利用酒店網測試智能電網技術 價值：無需整體替換，將現有電網轉化為智能電網經驗3：基礎設施智能化監控設施組網互聯在智慧城市建設中，在城市電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑等基礎設施中嵌入監控感應器（射頻識別、攝像

20、頭、GPS、 紅外感應器、激光掃描器等），將城市內物體的位置、狀態等信息捕捉后再經互聯網、移動互聯網等的傳輸以實現互聯互通， 建立起人與人、人與物、物與物的全面交互。巴西 庫里蒂巴公交車與交通指示燈安裝傳感器特點：通過公交車傳感器改變交 通指示燈價值：提升公交系統效率TWO-2國外智慧城市經驗基礎設施智能化產業發展協同化社會管理精細化公共服務均等化產業融合跨邊界業務協作跨時空應用聚合跨領域產業發展協同化傳統城市產業發展：先污染后治理智慧城市產業發展：信息技術推動產業協同發展信息技術城市產業協同發展自然資源消耗與能源供給城市產業發展污染治理產業融合跨邊界業務協作跨時空應用聚合跨領域推動滿足經濟增

21、長、價值增長產業融合服務業制造業農業新產業革命起始于拓展至引發經驗1：產業發展協同化產業融合跨邊界信息技術為核心的高新技術引發產業A產業B產業邊界模糊或消融發展出新產業形態推動產業融合發展歷程產業融合分類重組型融合：相互獨立的產業通過統一標準進行融合的過程； 發生于聯系緊密或者某一產業下的子產業之間。延伸型融合：通過產業延伸賦予原產業新功能，形成新的產業體系； 發生于具有互補關系的產業之間。替代型融合：具備相似特征或功能的產業通過統一標準進行替代融合的過程； 例如電子商務、互聯網金融等，新產業是對原產業的改進升級。經驗1：產業發展協同化產業融合跨邊界重組型融合美國 紐約州電視網絡、互聯網與電話

22、網絡的集約化建設和融合特點：有線電視公司在經營電視業務、管線網絡業務的同時也經營電話業務 價值：用戶獲得傳輸質量更優、速度更快的通信服務和更優惠的通信費用； 政府部門和企業節約了更多的通信費用延伸型融合加拿大 溫莎埃塞克斯市數據卡片確定員工責任劃分特點： 監控和管理食品各個生產流程價值：追蹤食品來源和負責員工，提高食品安全替代型融合泰國 清邁電子農民門戶特點： 果農通過互聯網實時查詢市場行情，在線交易等價值：通過平衡需求關系穩定市場價格，確保果農利益，并進一步保持清邁 熱帶水果在國際市場中的份額美國 威徹特業務協同平臺特點：通過網絡實時展示作品、進行食品會議 價值：提升銷售效率德國 法蘭克福機

23、場協作決策特點：機場工作人員通過標準化的流程進行溝通協作價值：提升機場工作人員交換信息的便捷性、透明度、高效率、精確性經驗2：產業發展協同化業務協作跨時空互聯網、移動互聯網的發展打破了企業內部以及產業鏈端于端之間協作的空間限制，提升了個人與個人、企業與企業、機構 與機構溝通效率，形成更有競爭力的虛擬經營實體。應用聚合商業模式市民體驗城市核心競爭力實現建立應用聚合跨領域服務聚合業態經驗3：產業發展協同化應用聚合跨領域車聯網：車輛位置、速度和路線等信息構成大規模交互網絡；主要表現為通過GPS、RFID、傳感器、攝像頭等裝置實現導航、通信 音頻、視頻、輔助駕駛等各種應用聚合，以保障交通人員安全、維持

24、 道路通暢等目的。智能建筑：系統、結構、服務、管理等方面基于住戶需求進行最優組合的建筑物；以現代建筑技術、信息技術、控制技術為技術基礎，實現通信、辦公、 監控、消防等應用的聚合，達到安全、舒適、便利、節能以及信息交 互及時等目的。經驗3：產業發展協同化應用聚合跨領域美國 奧斯汀汽車智能電網特點：手機APP監控電能使用情況、建設公共充電網絡 價值：提高汽車電能使用效率車聯網美國 底特律聚合駕駛技術（云計算聚合到汽車硬件當中） 特點：汽車實時數據上傳交通安全管理云平臺價值：提高司機駕駛安全性，相關機構通過車流信息數據庫高效的進行交通規劃智慧建筑英國 倫敦水晶宮（2012年）特點：利用光能供熱，回收

25、利用工藝水，實時監控大廈數據 價值：充分利用可再生資源，提高能源使用效率德國 法蘭克福德國商業銀行總部大樓（1997年）特點：電腦對內部環境調控系統實時調控 價值：幫助大樓減少25%-30%的能源TWO-2國外智慧城市經驗基礎設施智能化產業發展協同化社會管理精細化公共服務均等化網絡空間對物理空間映射物理空間向網絡空間擴展數字與物理社區協同治理社會管理精細化現實世界虛擬世界模糊的界限傳統社會管理方式不能適應趨勢網絡空間對物理空間映射精細化管理模式物理空間向網絡空間擴展數字與物理社區協同治理智慧城市利用GIS、GPS、RS等地理信息技術，在網絡虛擬環境中搭建實體物理環境，將社會管理內容數字化，實現

26、網絡空 間對物理空間的映射。并通過移動互聯網等技術傳遞給市民，便捷市民生活。經驗1：社會管理精細化網絡空間對物理空間映射美國 杜蘭戈地理信息系統將數據和信息與地理地圖整合特點：為市民提供交通、天氣、旅游等不同類型的地圖價值：便捷市民交通出行、旅游等各方面生活；提升政府城市管理的準確度韓國 首爾數字化城市高空圖片和土地管理信息系統特點：吸納城市規劃、房地產信息等多方面地圖價值：為市民提供房地產等實時土地信息服務；提升政府城市規劃決策的專業性和透明度智慧城市利用移動智能終端、通過移動互聯網將現實物理世界中的管理方式延伸至網絡空間中，并借助網絡空間資源共享、 實時交互、跨時空等特性對現有管理方式進行

27、改進，建立新的服務型管理模式，實現虛擬世界現實化。經驗2：社會管理精細化物理空間向網絡空間擴展美國 紐約政府在虛擬世界履行服務管理職能特點：借助第三方互聯網平臺發布公告等價值：加強政府與市民以及市民之間的聯系，提高市民參與城市建設的積極性法國 里昂虛擬世界再現傳統的現實管理與服務 特點：建立實時全程拼車信息服務平臺價值：減少私家車使用量，降低尾氣排放量，提升環境質量經驗3：社會管理精細化數字與物理社區協同治理社交網絡的實質是人類將物理社會中的社交活動轉移到虛擬網絡世界中，提升了物理實體社會中信息交互以及商品或服務交 易的效率，且其虛擬化、多元化的特性又有助于幫助是物理實體社會解決治安問題。數字

28、與物理社區統籌協作，為智慧城市 培育出更好的發展環境。美國 紐約城市犯罪活動互動地圖特點：谷歌地圖內標注曾發生犯罪的位置 價值：幫助市民和旅游人員規避危險，幫 助政府相關機構打擊犯罪TWO-2國外智慧城市經驗基礎設施智能化產業發展協同化社會管理精細化公共服務均等化推進寬帶網絡服務普及平衡商貿金融便民服務促進教育醫療服務共享公共服務均等化世界各國在工業化和城市化進程中都面臨著社會層面的危機隱患。而智慧城市通過一系列技術與模式創新，將寬帶網絡、金 融、商貿、醫療、教育等公共服務均等化推向一個新的高度。社會不公市場失靈困難群體不能充分享受基本社會服務社會矛盾社會公平正義與和諧穩定社會危機導致 引發

29、影響智慧城市數據集中資源整合流程再造服務延伸網上經辦需要推動公共服務均等化推進寬帶網絡服務普及平衡商貿金融便民服務促進教育醫療服務共享特許經營簡介：政府將整個城市的寬帶網絡經營權及服務系統轉讓給 唯一家獨立的電信運營商區域：人口在20萬以下小城鎮特點：（1）對低收入家庭提供免費寬帶服務，但在時間、流量、 速度方面存在限制；（2）對高收入家庭提供高質量的收費寬帶服務，提取利潤的 一定比例用以補貼免費寬帶服務。多家競爭簡介：政府通過與電信運營商的合作來創造一個多運營商競爭的 環境，讓全體市民能夠獲得真正實惠的寬帶服務價格區域：擁有20萬以上人口的中大型城市。特點：（1）模式一：為低收入家庭提供低成

30、本電腦和入網補貼；（2）模式二：政府在公共圖書館，社區活動中心建設免費 網吧供低收入人群使用。經驗1：公共服務均等化推進寬帶網絡服務普及確保全體市民對生活所需的網絡設施擁有平等的使用權確保在新技術、新應用出現時能夠持續獲得更新推動兩項運營模式導致存在兩項挑戰網絡服務分配不均，僅有少數教育水平較高、經濟較富有的人愿意為網絡寬帶服務支付費用經驗1：公共服務均等化推進寬帶網絡服務普及美國 奧爾巴尼Wink高速無線寬帶服務和FreeNet無線網絡服務特許經營模式多家經營模式特點：升級學校、圖書館、娛樂中心、計算機實驗室等 公共基礎設施價值：實現低收入群體寬帶服務的普及美國 紐約寬帶服務進社區、寬帶服務

31、進校園等計劃特點：政企合作推出收費和免費兩種無線網絡服務 價值：縮小貧富差距導致的網絡服務差距經驗2：公共服務均等化平衡商貿金融便民服務中小城市面臨商貿金融服務發展不均衡且難以實現 規范化和組織化的困境。空間布局、商業網點建設商貿流通業態結構網點數少且集中度差商貿流通業態結構單一、 流通現代化程度低中小城市商貿業難以實現規范化和組織化發展發達國家和發展中國家中小城市解決商貿金融服務的 側重點存在差異。發達國家中小城市發展中國家中小城市側重于電子商務傳統信息流、資金流和物流 運作方式改變享受與大城市平等的 商貿金融服務側重于網絡金融采取短信轉賬與存取現金的形式實現金融服務普及解決經驗2：公共服務

32、均等化平衡商貿金融便民服務發展中國家金融服務非洲手機銀行特點：通過手機銀行進行匯款和交易價值：縮小大中小城市及鄉鎮件金融服 務差距發達國家電子商務美國 威徹斯特縣 電子商務網站特點：建立電子商務交易平臺價值：拓展消費者獲取信息渠道， 彌補中小城市實體零售相對落后 的短板美國 紐約城市信息共享和互動平臺特點：通過智能屏幕連接消費者與 小眾品牌價值：為小眾品牌提供宣傳及銷售 機會，有利于培育電子商務環境經驗3：公共服務均等化促進教育醫療服務共享人口大規模遷移醫療、教育權益形成城中村、貧民窟激化社會矛盾智慧城市教育、醫療服務共享醫療、教育等資源分配不均引發社會危機無法享受推動應對教育服務共享（在線職

33、業培訓、學位教育）通過互聯網獲得學習機會，并實現遠程教學，打破教育資源稀缺 和地理位置限制的問題。農村城市醫療服務共享（在線會診、培訓）醫療人員通過互聯網對病人進行遠程會診，同樣可以實現在線醫 療技能培訓。智慧城市通過教育、醫療等服務共享應對并解決社會危機經驗3：公共服務均等化促進教育醫療服務共享美國 奧爾巴尼在線職業培訓教育服務共享特點：通過互聯網進行在線的職業教育培訓價值：幫助市民學習和增強技能， 提高教育素質，增加就業機會日本 東京在線學位教育特點：教職人員通過網絡平臺向全球各地學員教授MBA課程 價值：打破學位教育地域局限性，為人民增加學位教育機會醫療服務服務共享美國 克利夫蘭一社區在

34、線會診、醫療課程特點：在線會診并進行醫療技能培訓價值：從短期和長期兩方面提升醫院對疾病的診療能力，解決優質 醫療資源短缺問題THREE知人者智，自知者明 中國智慧城市中央和地方均出臺多項政策和規劃推動智慧城市的持 續建設，并且在基礎環境、產業轉型、城市管理、民生等 方面初見成效。但同時也暴露出眾多問題，需繼續深化對 智慧城市的認識、轉變建設理念、進一步優化發展環境等。THREE -1中國智慧城市發展現狀全國智慧城市建設處于規劃試點階段基礎環境日趨成熟建設力量集中于電信運營商和互聯網公司智慧城市發展有效促進經濟轉型升級綜合治理平臺不斷創新城市管理手段民生智慧應用逐步改善城市生活品質智慧北京行動綱

35、要（2011-2015）智慧深圳規劃綱要（2011-2020年）廣州市委 市人民政府關于建設智慧廣州的實施意見關于加快智慧南京建設的意見上海市推進智慧城市建設“十三五”規劃“智慧杭州”建設總體規劃（2012-2015）寧波市智慧城市發展“十三五”規劃廈門市十二五信息化發展專項規劃智慧廈門2015行動綱要武漢智慧城市總體規劃與設計大綱現狀1：全國智慧城市建設處于規劃試點階段杭州：機器人保姆入住養老院，實現遠程醫療；大數據打造“城市大腦”，解決交通擁堵；無錫：感知航道，為京杭運河保駕護航；推出“掌上人醫”APP，實現“智慧醫療”新模式；上海：在智能交通方面，公交運行動態信息預報；在智慧醫療方面，上

36、海健康信息網。2015年十二屆全國人大三次會議上“智慧城市”首次被寫入政府工作報告，且進入“十三五”階段，發改委指出將新推出 100個新型“智慧城市”試點，住建部制定的 “十三五”規劃對智慧城市的投資總規模將超過5000億元，同時北京、上海、 廣州等城市也在新的發展階段內對智慧城市建設做出了新的規劃。部分出臺“智慧城市”專項規劃的城市部分城市“智慧城市”試點案例北京：打造3D社區“智慧團結湖”，創造智慧家園夢；天津市智慧城市建設“十三五” 規劃移動信息化研究中心根據公開資料整理，智慧城市相關政策詳見附錄5現狀2：基礎環境日趨成熟國家推動的基礎設施不斷完善2015年11月-2016年11月一年內

37、，我國光 纖到家用戶占比提升超過20%，8M以上用 戶占比也提升迅速，截至2016年11月份， 近90%的用戶使用的寬帶超過8M，寬帶網 速提升明顯。我國近六年光纜長度不斷提升，且發展速 度也持續加快，截至2016年9月已經超過 2800萬公里，寬帶基礎設施日益完備。53.9%56.1%58.1%59.1%64.7%66.4%72.0%73.0%74.7%65.8%69.9%71.4%72.6% 62.8%75.6%77.2%79.8%82.3%84.0%85.7%68.4%69.8%70.4%87.0%88.1%89.2%201511月-2016年11月光纖接入FTTH/O和8Mbps及以上

38、寬帶用戶占比情況2884.52487.32046.01745.11480.61205.3397.2441.3300.7264.5268.6210.22016年1-9月2015年2012年2011年FTTH/O用戶占比8M以上用戶占比2011年-2016年9月光纜總長度發展情況2013年光纜線路總長度2014年比去年末新增2012-1016年1-6月國內手機出貨量及份額分布智能手機出貨量（億部）非智能手機出貨量（億部）智能手機份額使用移動智能設備的習慣已形成54.233.89 86.1%88.2%4.5792.6%100%2016年6月智能手機在出貨量方面市場份額已經超過90%，移動智能設備已經

39、成為 人們的標配，并且已經形成基于移動設備02.58 55.0%2.11 45.0%73.1%1.5626.9%0.6313.9%0.6111.8%2.357.4% 0.1950%0%進行消費、社交等的習慣。2012年2013年2014年2015年2016年1-6月非智能手機份額移動信息化研究中心根據公開資料整理，數據來源：工業和信息化部現狀3：建設力量集中于電信運營商和互聯網公司當前我國智慧城市建設以政府主導與企業推動相結合的方式為主，而提供智慧城市解決方案的企業中以三大電信運營商和阿 里巴巴、騰訊、百度等國內互聯網巨頭企業為主。電信運營商互聯網企業其他企業政府主導大唐電信中國航天科工集團

40、東華軟件移動信息化研究中心根據公開資料整理，智慧城市相關政企合作事件詳見附錄6現狀4：智慧城市發展有效促進經濟轉型升級十八大報告在“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉 變經濟發展方式”中明確提出，要“促進工業化、信息化、 城鎮化、農業現代化同步發展”。智慧城市建設包含四化 的所有要素，是四化同步發展、城市經濟轉型升級重要抓 手之一。2013年，李克強總理多次提出要開發和培育信息消費等 新的消費熱點，且隨后國務院辦公廳印發了國務院關于 加快促進信息消費擴大內需的若干意見。工業化信息化城鎮化農業現代化智慧城市推動2014年信息消費2.8萬億元2020年信息消費將達到6萬億元（工業和信息化部規劃）

41、2025年信息消費將達到12萬億（工業和信息化部規劃）經濟轉型升級移動信息化研究中心根據公開資料整理 數據來源：工業和信息化部工業兩化融合農業農業現代化服務業電子商務信息產業現狀4-1：信息化推進傳統產業轉型發展信息化發展推動催生加速“3S”技術、物聯網技術、智能化農機、農情智能檢測、采集與處理技術、遙感技術、農用航空、航天技術、精準灌溉技術等信息技術有效促進了農 業的轉型發展，并對農業產量、效益以及能源節約起到了積極的推動作用。節約能耗15-20%增加產量10-15%總效益提高20-30%例：北京市在郊區農村推廣各類信息自動采集系統、溫室生產智能控制與管理系統500余套現狀4-2：信息化推進

42、傳統產業轉型發展農業農業現代化數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理注：3S技術指GIS（地理信息系統）、GPS（全球定位系統）、RS（遙感技術）例：重慶市現狀4-3：信息化推進傳統產業轉型發展工業兩化融合工業化和信息化在技術、產品、業務、產業方面的深度融合，推動了工業的轉型發展。信息技術在工業生產中的應用，提升了工業生產技術的創新和 生產效率的提升。并且隨著工業4.0的推進，智能制造將會城市各國經濟復蘇的有效措施。信息化工業化兩化融合規模以上工業企業新產品設計效率平均提高14.82%新產品貢獻率平均提高12.18%產品質量平均提高8.86%數據來源：移動信息化研究中心根據公開資料整理注

43、：規模以上工業企業指年主營業務收入在2000萬元及以上的法人工業企業現狀4-4：信息化推進傳統產業轉型發展服務業2012年20151022.6%18.4%33.3%30.8%7.8529.9%10.231.4%13.418.336.6%40%35%30%25%20%53.13.84.5615%10%5%00%2008年2009年2010年2011年2012年2014年2015年近年來，我國電子商務為代表的互聯網經濟實現快速發展且熱度不減，2009年至2018年平均增長速度超過29%，2015年增速達到36.6%。2008-2015年全國電子商務交易額電子商務交易額（萬億元）2013年增長率信息

44、技術在服務業中的滲透催生出電子商務這一新興商業模式，并且在各個領域均有較為普遍的應用。電子商務吃穿美團大眾點評 餓了么 百度糯米天貓淘寶京東網易考拉住藝龍酒店小豬短租搜房網鏈家網行滴滴出行神州專車摩拜單車攜程旅行企業服務阿里巴巴中國網庫中國制造網生意寶移動信息化研究中心根據公開資料整理，數據來源：中國電子商務研究中心5,4234,2183,3813,0942,5542,2602,0612,0541,4831,301 1,1401,0081,0069223863081519824.1%13.5%31.8%25.4%12.5%33.8%19.0%20.4% 14.0% 19.6%6.1%9.2%2

45、6.6%8535.4% 4.8%5.6%1.9%1.7%20%10%0%40%30%020004000 23.6%6000廈門重慶寧波長春大連 哈爾濱2015年我國軟件產業共實現軟件業務收入4.3萬億元，同比增長16.6%，4個直轄市及15個副省級城市軟件業務收入占GDP比重平均達15.7%。2015年4個直轄市及15個副省級城市軟件業務收入與占GDP比重北京深圳上海南京杭州廣州濟南成都沈陽青島西安天津武漢軟件業務收入（億元）占GDP比重北京市發展目標：到2020年，北京成為互聯網創新中心、信息化工業化 融合創新中心、大數據綜合試驗區和智慧城市建設示范區。來源：北京市“十三五”時期信息化發展規

46、劃上海市發展目標：新一代信息技術制造產值3000億元，信息服務業經營 收入6000億元，信息服務業增加值占全市生產總值比重7%來源：上海市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃天津市發展目標：帶動新一代信息技術產業規模發展，物聯網產業規模 超過2000億元，電子信息產為規模達到7000億元來源：天津市信息化發展“十二五”規劃重慶市發展目標： 建設成為國家重要的電子信息產業基地， 形成 “3+6+3”產業體系，打造“2+10+2”千百億企業。來源：重慶市電子信息產業三年振興規劃現狀4-5：信息化推進傳統產業融合發展信息產業信息產業作為國家信息化發展的基礎，受到北京、上海、廣州、深圳等直轄市和副省級城

47、市的重視，均將物聯網、云計算等作為重大推進工程之一。4個直轄市電子信息產業發展目標信息產業移動信息化研究中心根據公開資料整理，數據來源：工業和信息化部現狀5：綜合治理平臺不斷創新城市管理手段人口膨脹資源短缺交通阻塞解決通過城市管理扁平化精簡城市管理層次，實現管理的快速決策、 決策的快速傳達，并有效提升問題解決的 速度和精準度催生城市功能聚合化整合城市管理相關應用系統，實現對城市 管理的全面感知、多方聯動、實時響應城市綜合管理平臺催生網格化管理智慧城市現狀5：綜合治理平臺不斷創新城市管理手段城市功能聚合化北京綜合應急指揮技術支撐系統特點：固定及移動應急指揮平臺價值：全面掌控城市，提升有關部門對各

48、類突發事件的應急水平城市管理扁平化北京網格化管理模式特點：穿件萬米單元網格管理發和城市部件網格管理法 價值：創新社會管理模式，提升社會管理水平廣東 佛山社區警務E超市特點：社區治安信息自動采集和網上智能管理價值：方便警務人員掌握治安情況，壓縮犯罪空間，提高社會治安水平現狀6：民生智慧應用逐步改善城市生活品質智慧城市 民生應用智慧交通智慧醫療智慧公共安全智慧公共事業智慧教育智慧市民服務智慧社區智慧物流共享服務融合化智慧城市的推進過程中，體驗式經濟促成 了市民卡、一站式服務、場景式服務等多 種融合型應用或服務的出行。資源配置均衡化人們通過互聯網，可以跨越空間限制，實現 精準、實時、完整的信息交互，

49、為“遠程教 育”、“遠程醫療”等新興模式的發展提供 了技術基礎，推動相關資源均衡配置。市民生活便捷化智慧城市的建設應以市民為中心，借助移動 互聯網、物聯網、社交網絡等新興技術或應 用提升市民生活便捷度。推動改善城 市 生 活 品 質現狀6：民生智慧應用逐步改善城市生活品質市民生活便捷化成都政務微信特點：實時分享國家政策及民生信息價值：拉近政民距離，提升政府主動服務意識和人民參政積極性共享服務融合化深圳深圳政府在線特點：公開政府信息，提供網上行政服務價值：為市民提供“場景式服務”，提升民生問題解決效率資源配置均衡化佛山遠程教育特點：與國內外優秀學校教室連通，實現遠程教學價值：功效優秀教育資源，提

50、升教學質量和教育現代化水平重慶遠程醫療特點：醫療專家通過互聯網免費為偏遠地區患者會診開方價值：平衡城鄉醫療水平差距，緩解偏遠地區看病難、看病貴問題THREE -2 中國智慧城市發展存在的問題總體認識問題建設理念問題發展環境問題問題1：總體認識問題總體 認識智慧城市建設目的、定位不清晰對智慧城市的可持續發展認識缺失缺少統籌規劃及實施細則計劃忽視投資和建設的可持續性缺乏運營及管理的長效機制和法律約束對智慧城市認識不足，規劃思路落后。智慧城市建設盲目，沒有做到“因地制宜”智慧城市建設重點偏離或僅側重一點建設問題2：建設理念問題“三重三輕”現象 重規劃輕落實重建設輕管理重技術輕應用綠色節能重視不足缺乏

51、信息化自身能耗的優化指導建議能源獲取渠道單一，缺乏太陽能等清潔能源 “開源”規劃信息安全存在隱患信息安全缺乏規范化的實踐路徑依賴國外技術，造成信息泄露概率上升， 且重要信息系統等更易受到攻擊。建設理念問題3：發展環境問題發展環境多頭指導影響效率多部委對智慧城市建有指導權利，造成 職責不清、認識不統一等問題橫向整合存在困難技術瓶頸亟待突破政府各部門間橫向整合困難，“信息孤島”現象嚴重缺乏統一規范導致各領域的建設差異較大，信息共享 和業務集成困難傳感器及射頻識別標簽成本過高網絡通信需求激增，對網絡性能提出更高要求云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術的 安全隱患FOUR鑒于我國智慧城市建設中存

52、在的問題，應就統籌規劃、 部門協同、技術創新、市場聯動等方面做出積極轉變。同 時需要汲取國外優秀發展經驗，洋為中用，深化在法制環 境、消費環境、公共服務等方面的改革和發展。集眾思，廣忠益 對策建議FOUR -1 對策建議：針對當前存在的問題對策建議1明確建設目的，找準發展定位做好統籌規劃，明確實施細則，優化資源配置，制定相關法律，政府與市場協同調控；規劃設計需符合城市基本定位與需求。做好頂層設計，統籌建設管理規劃階段：制定涵蓋體制架構、業務架構、績效架構、 信息架構和技術架構額頂層設計規劃；建設階段：統籌實施與績效管理，按計劃實現階段目標及總目標。對策建議2對 策 建 議3加強自主創新，掌握核

53、心技術建立健全技術創新激勵機制和風險分散機制；扶持重點技術型企業，加大技術創新投入，推進 產學研結合。對 策 建 議4促進數據共享，打破信息壁壘提升各部門信息透明度；建立信息共享機制，對部門間、領域間信息進行有效整合；建立信息共享平臺，促進信息資源的綜合利用。對策建議5推進國產應用，保證信息安全管理層：建立健全信息安全管理機制和保障體系， 以及安全監測及應急反應機制；實施層：提升國產設備及系統的使用率，最大化提升信息安全。對策建議6建立協調機制，強化業務協同定期或不定期舉行跨部門協調會議，統籌協調全國 建設工作，解決建設、協同、資源共享等問題；制定考核激勵、懲罰等機制。對策建議7對策建議8開拓

54、清潔能源，重視節能發展開源：開拓能源獲取渠道，加強對太陽能、風能、生物 能等可再生能源的利用；節流：創新節能手段，建立有效的監測機制，晚上相關 法律或標準。調動市場力量，保障持續發展發揮市場的資源調作用，以市場需求為導向；拓展智慧城市相關項目融資渠道。FOUR -2 對策建議：全球建設經驗建議1：結合社會經濟發展，明確智慧城市目標國內城市建設智慧城市的定位和目標必須體現自身的定位、推動自身的發展，切實推動城市當前重大的經濟和社會問題的解決，促進城市經濟持續快速健康發展和社會全面進步，形成有 本地特色的智慧城市發展模式。國內智慧城市建設應吸取國外建設經驗，制定相關政策和法律建議2：重視法制環境建

55、設，提供持續發展保障制定相關信息服務政策（降低價格、提升服務標準、豐富服務種類等），刺激信息消費加快智慧城市、信息化等相關法律制定速度政策和法律的制定既要聽取人民意見和建議，又要符合國際相關規定國內智慧城市建設應提升信息化服務水平和教育水平建議3：構建和諧信息社會，培育信息消費環境推動信息化與民生服務相結合加強信息化相關教育，努力消除差距，提升全社會的信息化水平國內智慧城市建設需要重視公共服務建設建議4：公共服務虛實結合，多維空間協同發展電子政務應基于公眾需求，進一步促進一站式和場景式服務提升政務信息的公開度發揮政府推動與科技企業配合的協同作用國內智慧城市建設應采取政府推動和市場導向并行的模式

56、建議5：政府點火市場繁榮，促進智慧城市發展政府：政府站在全局角度做出統籌規劃，并進一步 制定實施保障計劃持續推動信息化建設支持信息化相關研究，營造良好的信息技術 發展環境強化教育、培育人才市場：在政府指導下吸引社會各方參與信息化建設發揮優勢劣汰、優化配置資源的調節作用后續將推出國內智慧城市實踐案例相關研究報告寫在最后FIVE 附 錄FIVE 附錄1：香港智慧城市建設香港：世界領先的物聯網應用1997年香港特區政府早在1997年成立之時，就明確提出了“將香港建設成 為未來世界領先數據城市”的構想。2010年在經濟學人2010年數字經濟排名中，香港位居亞太首位。20122012年，加拿大西蒙弗雷澤

57、大學可持續發展專業教授博伊德科恩博 士開發了全球智慧城市的排名，香港排名第9，其在數字化管理、生 活質量等方面的排名均取得相當不錯的成績。FUTURE香港：世界領先的物聯網應用（續）智能身份證圖書證用途：市民可將智能身份證加入圖書證功能，持便可以使用智能身份證享用公共圖書館提供的各項服務。健身自助服務站用途：市民可使用智能身份證通過“健身自助服務站”租訂健身設施，或報名健身活動。醫健通系統：醫生可借助智能身份證閱讀器，在持證人同意下讀取個人資料。公私營醫療合作：醫療病歷互聯試驗計劃通過智能身份證進一步簡化病人登記程序并提高安全性及準確性。RFID香港亞洲空運服務公司（AAT）成功運用RFID技

58、術，對其貨車以及停車位實施監控；香港機場是是全球第一家運用RFID進行行李管理的企業，運營準確率從70%提高至96%以上；香港米圖（Mi-tu）品牌時裝旗艦店內RFID產品幫助銷售額增長30%，VIP客戶平均消費能力提高2到3倍。FIVE 附錄2：澳門智慧城市建設澳門：“以民為本”的信息化首要準則 以人為本2004年推出e-Macao項目，其設計基于服務整個社會，旨在通 過經濟發展和民眾受益，最終推動政府受益。2009年11月推出電子公共服務e辦事（ePass：一個網上賬戶， 多種政府服務。市民通過ePass確認網上身份，處理及查詢在不同政府 部門內的用戶資料、服務申請進度等。2010年201

59、2年2010-2012年間，ePass多次進行服務擴充，勞工事務局和財政局先后增設ePass登入接口。2010年9月澳門特區政府于2010 年9 月正式開通無線寬頻系統 “Wi-Fi任我行”服務，為澳門市民和游客在澳門指定 的政府場地、公共設施及旅游景點提供免費無線互聯網 接入服務。澳門：“以民為本”的信息化（續）澳門舉辦多項智慧城市專項活動，匯集多方力量助力智慧城市建設。2015年7月3-5日，第七屆“澳門通訊展2015” 主題為“智慧城市、輕便澳門”。2016年4月28日，“智慧城市研討會2016”邀請4位智慧城市專家分享不同國家及地區的智慧城市發展經驗。2016年9月26日，“澳門智慧城

60、市研究院揭牌儀式暨澳門智 慧城市研討會”在澳門科技大學舉行。2017年FIVE 附錄3：臺灣智慧城市建設199820052007200920162002數位臺灣移動臺灣智能臺灣信 息 通 信 發 展 方 案臺灣：智慧之間，規劃先行臺灣智慧城市相關規劃推動無線寬頻網絡建置發展網絡規定IPv6建 置安全的資訊通信環境“內政部”自然人憑證發證計劃建置及營運、島內及海外PKI互通機制 建立資、安產品驗認證機構或初實驗臺灣“數位臺灣”計劃（2002-2007）運用資訊和通信科技，建立高效能的政府，提升產業競爭力，建構高品質的資訊社會與創造智慧運輸環境，以 加速帶領臺灣邁向知識新經濟，打造臺灣成為亞洲最E