1、進一步加強河南省公路工程施工招標投標治理工作的若干規(guī)定豫交工200912號各省轄市交通局，廳直有關單位，各高速公路建設公司：為進一步加強河南省公路施工招標投標治理，規(guī)范市場秩序，維護市場公平，建立市場誠信，依照中華人民共和國招標投標法、標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件試行規(guī)定(九部委2007年56號令)，結合我省實際，特制定本規(guī)定，請遵照執(zhí)行。 一、資格預審評審分合格制和有限數量制。合格制即符合資格預審文件中規(guī)定審查標準的申請人均應通過資格預審;有限數量制即審查委員會依據資格預審文件中規(guī)定的審查標準和程序，對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請文件進行量化打分，按得分由高到低的順序確

2、定通過資格預審的申請人，其數量不超過資格預審文件的相關規(guī)定。我省公路工程招標資格預審一般應當采納合格制。對技術復雜、施工難度大的工程項目，必須通過相應治理權限的交通主管部門批準后可使用有限數量制。有限數量制評審方法按照交通運輸部有關規(guī)定執(zhí)行。二、招標人應當依照招標工程的特點，按照河南省公路工程標準施工招標資格預審文件(合格制)和河南省公路工程標準施工招標文件的有關要求和規(guī)定編制資格預審文件和招標文件。三、招標人應當在資格預審文件和招標文件中單列否決性條款。否決性條款是指資格預審文件和招標文件中規(guī)定的不予受理投標、無效標、廢標等否定資格預審申請文件和投標文件有效性的條款。否決性條款應當明確，易于

3、推斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可同意的條件”等評審專家難以界定的條款。除單列的否決性條款外，資格預審文件和招標文件的其他條款和要求均不得作為不予通過審查或廢標的依據。招標人如在補遺書中增加否決性條款，應當重新單列完整的否決性條款并發(fā)給所有投標人。四、簡化資格審查內容。招標人按照工程需要的關鍵因素設置資格條件，不得隨意設置對質量、安全沒有實質性阻礙的合同條款，要求的人員、設備等強制性標準(最低標準)不得超出工程實際需要。投標人需承諾，中標后人員、設備不低于強制性標準(最低標準)，承諾書必須由投標人的法人代表簽署。資格預審時不對人員、設備詳細內容及相關證明材料

4、進行評審。招標文件中應明示對未按承諾要求進場的中標人的詳細違約責任。在中標通知書發(fā)出后、進行合同談判時，招標人對人員、設備進行確認。五、關于我省公路建設市場信用評價等級AA級的投標人，符合招標文件的相應要求，并承諾人員、設備投入滿足強制性標準(最低標準)的，可直接通過資格預審。六、資格預審評審由招標人組建的評審委員會負責。評審委員會由招標人代表和評審專家組成。評審委員會委員人數為5人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。評審委員會專家從規(guī)定的專家?guī)祀S機抽取。七、招標人應將未通過資格預審投標人的詳細緣故在資格預審文件載明的媒介進行公示，同時公示通過資格預審的潛在投標人及其承諾投入的人

5、員和業(yè)績的相關信息，公示期10天。招標人應同時公布監(jiān)督部門的投訴電話和傳真，投標人如有異議，應當在公示期內提出書面投訴。對在公示期內的投訴，受理部門應及時調查，經審查屬實的，依據有關規(guī)定，對不符合資格預審條件的單位取消其投標資格，已中標的取消其中標資格，但不阻礙其它中標候選人的排序。對超出公示期的投訴，不阻礙項目資格預審和評標結果，對投訴情況經查屬實的，將按照信用評價治理的相關規(guī)定對被投訴人進行相應處罰。對惡意虛假投訴的投標人，交通行政主管部門將降低其信用評價等級。八、招標人應開標前5天公布各標段(合同)的招標人報價，及開標現場調整系數范圍。調整系數共51個，從(-3%)至(+2%)以0.1%

6、為基數遞增。招標人報價應由招標人組織兩家以上單位獨立編制，相互復核，合理確定。國有投資項目的招標人報價需經廳定額站審查后再公布。投標人對招標人公布的報價有異議的，應在公布之日起2個工作日內提出，招標人應及時進行核實。招標人在公布報價的同時，應公布要緊材料價格和清單單價作為參考，作為合同談判時確定投標人不平衡報價的依據。九、路面工程招標在缺陷責任期(通車后2年)結束之后，再增加3年路面養(yǎng)護期，由原路面施工單位進行除日常保潔外的路面養(yǎng)護。招標人報價應包含3年養(yǎng)護期中每年的養(yǎng)護費用。路面養(yǎng)護期內的工作，以年度包干費用形式(公里/年)支付。十、開標應在指定的時刻和地點公開進行。開標時，招標人應邀請所有

7、通過資格預審的投標人參加。評標由招標人組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和評審專家組成。評標委員會委員人數為5人以上單數，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。評標委員會專家從規(guī)定的專家?guī)祀S機抽取。十一、評標方法采納省廳關于進一步規(guī)范公路工程招投標活動的通知(豫交工2004205號)和關于改進公路工程招標投標制度的通知(豫交工200632號)中規(guī)定的有限低價評標法，現場計算公布招標人優(yōu)先同意的合理投標價范圍。在此范圍內的投標人，以信用評價等級最高的投標人為基準，投標人信用評價等級每低一個等級，增加其自身評標價的0.6%-1%(以進入合理投標價范圍的投標人的最低報價為基準，投標報價

8、小于等于1、2、3、4、5億元時取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上取0.6%)作為信用報價，最終評標價為評標價與信用報價之和。評標委員會按照最終評標價由低到高的順序對投標文件進行符合性審查和合同條件審查，并推舉1至3名中標候選人。十二、建立評標專家信譽檔案。評審專家在評標過程中評審不公正的情況一經查實將記入檔案，信譽不行的專家視情形將受到通報、清除出評標專家?guī)斓忍幜P。十三、本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。各單位在執(zhí)行過程中，如發(fā)覺問題或有何建議，及時反饋廳工程治理處。附件： 河南省交通運輸廳二九年三月五日關于公路工程施工招標有關事宜的補充通知豫交工200941號各省轄市、擴權縣

9、（市）交通局，廳直屬有關單位，各高速公路建設項目公司：2009年3月，省廳公布了關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標治理工作的若干規(guī)定（豫交工200912號），針對公路工程施工招標出臺了一些改革措施，對進一步規(guī)范招標投標市場起到積極作用。在執(zhí)行過程中，多數項目招標人和評標專家能夠遵守文件規(guī)定，認真開展招標工作。但也發(fā)覺了一些問題，如個不項目的評審專家由于對文件精神理解不夠，資格預審評審結果出現一定偏差等。為進一步規(guī)范招標投標工作，現將有關事宜補充規(guī)定如下：一、嚴格按照否決性條款評審河南省公路工程標準施工招標資格預審文件（合格制）中的資格審查方法列出了能夠否決申請人資格預審申請文件的全部條款

10、。除此之外，資格預審文件中的其他條款和要求均不得作為不予通過審查的依據。各項目資格預審評審委員會在開始評審工作前，應認真研究否決性條款的內容。關于“小簽不全”、“要緊技術人員證件為復印件”等不在否決性條款之列的內容，不得作為不予通過的理由。申請人未通過資格評審的，評審委員會應寫明所適用的否決性條款和詳細緣故。二、保證通過資格預審的投標人數量按照河南省人民政府關于進一步規(guī)范招標投標活動的意見（豫政200948號）的規(guī)定，為保證充分競爭，通過資格預審的投標人不得少于5家。今后，公路工程施工招標如購買資格預審文件的投標人或通過資格預審的投標人少于5家，招標人應重新公布資格預審公告。三、加強對投標人資

11、質真實性的審查依照交通運輸部關于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知（交公路發(fā)2009123號）精神，各項目招標人應加強對投標人資質真實性的審查，防止持有偽造的資質證書或不具備資質許可權力部門發(fā)放的資質證書的單位購買資格預審文件。關于招標人要求投標人具有公路工程施工總承包一級及以上資質、公路路基工程專業(yè)承包一級資質、公路路面工程專業(yè)承包一級資質或公路交通工程通信、監(jiān)控、收費綜合系統(tǒng)工程分項資質的，招標人出售資格預審文件時，應通過交通運輸部網站政務公告“公路工程施工一級以上資質企業(yè)名錄”（以下簡稱“名錄”，“全國公路建設市場信用信息治理系統(tǒng)”啟用后“名錄”同時廢止，招標人可查閱“全國公路

12、建設市場信用信息治理系統(tǒng)”）進行審核。關于在公告約定的資格預審文件獵取時刻內未列入“名錄”的投標人，不得購買資格預審文件。四、增加對投標人信用等級資格的審查2009年6月24日，省廳公布了關于對河南省公路建設施工企業(yè)初次信用等級評價結果進行公布的通知（豫交工200933號），對參與我省公路建設的施工企業(yè)進行了信用等級評價。其中，有33家施工企業(yè)信用等級被評定為D級，該評價結果原則上每半年調整一次。依照河南省公路建設市場從業(yè)單位及人員信用治理方法精神，今后信用等級被評定為D級的施工企業(yè)不得購買資格預審文件，招標人應在資格預審公告中明示。五、限定有限低價評標法有效報價范圍有限低價評標法依照開標現場

13、抽取的招標人報價調整系數，計算出調整后的招標人報價后，應首先確定投標人的有效報價范圍。介于調整后的招標人報價的105（含105）至80（含80）之間的投標人報價為有效報價，不在該范圍的投標人報價，其投標文件做為廢標處理，將不再參與以后的計算和評審。參與招標人標底價計算的投標人報價范圍，由原來的“介于調整后招標人報價的110（含110）至80（含80）之間”，相應調整為“介于調整后招標人報價的105（含105）至80（含80）之間”。六、明確路面養(yǎng)護期適用范圍省廳關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標治理工作的若干規(guī)定（豫交工200912號）第九條規(guī)定，路面工程招標在缺陷責任期（通車后兩年）結

14、束之后，再增加3年路面養(yǎng)護期，由原路面施工單位進行除日常保潔外的路面養(yǎng)護。該規(guī)定適用于高速公路工程路面施工招標，干線公路和農村公路工程路面施工招標能夠參照執(zhí)行。 二OO九年七月二十一日關于修改我省公路工程施工招標評標內容等有關問題的通知豫交建管201047號各省轄市交通運輸局（委）、擴權縣（市）交通局，廳直屬有關單位，各高速公路建設項目公司：我省公路工程施工招標自實行有限低價評標法以來，差不多歷了多次改革完善，對規(guī)范招標投標市場起到了積極作用。結合近期招標投標工作實際，為防止串標和標價偏低現象發(fā)生，以推動我省公路工程招投標市場健康科學進展，依照省廳關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標治理工作的若干規(guī)定（豫交工200912號）和關于公路工程施工招標有關事宜的補充通知（豫交工200941號）等文件精神，決定對有限低價評標法做進一步修改調整，現將具體事宜通知如下：1、有限低價評標