1、 HYPERLINK / 歐亞地緣政治變局下全球和中國(guó)糧食安全形勢(shì) HYPERLINK / 【內(nèi)容提要】 俄羅斯和烏克蘭是重要的小麥、大麥、玉米和油料的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)俄羅斯還是化肥主要提供國(guó) 烏克蘭危機(jī)升級(jí)主要從供給側(cè)影響全球糧食市場(chǎng)如春播面積下降、出口限制或禁令、港口關(guān)閉、制裁運(yùn)輸船隊(duì)和化肥出口受限等導(dǎo)致糧食供應(yīng)短缺加劇、價(jià)格快速上漲甚至可能在非洲國(guó)家引發(fā)大規(guī)模人道主義危機(jī) 烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的影響主要表現(xiàn)在黑海貿(mào)易通道不暢葵花籽油、小麥、大麥、玉米進(jìn)口受阻鉀肥、油料進(jìn)口成本壓力增大以及中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作受到干擾 為保障中國(guó)糧食安全應(yīng)著力增加糧食特別是大豆和油料的產(chǎn)量、推動(dòng)

2、糧食進(jìn)口多元化、提高化肥使用效率、加強(qiáng)國(guó)際溝通和南南合作 HYPERLINK / 【關(guān) 鍵 詞】 俄羅斯 烏克蘭 中國(guó) 糧食安全 貿(mào)易通道 HYPERLINK / 【基金項(xiàng)目】 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 年創(chuàng)新工程項(xiàng)目“ 中國(guó)戰(zhàn)略性大宗商品供應(yīng)安全問(wèn)題研究” HYPERLINK / 【作者簡(jiǎn)介】 魏蔚中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員王永中中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員林屾中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員 HYPERLINK / 俄羅斯和烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越是重要的小麥、大麥、玉米和油料的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)亞洲和非洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)俄烏兩國(guó)小

3、麥依賴(lài)度高 俄羅斯還是化肥主要提供國(guó) 年 月烏克蘭危機(jī)升級(jí)疊加新冠肺炎疫情的影響對(duì)全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生了較大沖擊進(jìn)而可能對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)影響全球糧食供應(yīng)鏈造成糧食價(jià)格劇烈波動(dòng)增加爆發(fā)糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度 俄烏兩國(guó)同為中國(guó)重要的糧食貿(mào)易伙伴危機(jī)將對(duì)中國(guó)的小麥、玉米、大麥和葵花籽油等糧食進(jìn)口穩(wěn)定產(chǎn) HYPERLINK / 生負(fù)面沖擊 為保障糧食安全中國(guó)宜推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、草山草坡利用和鹽堿地改造擴(kuò)大大豆和飼草種植面積多渠道增加國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量采取減少化肥浪費(fèi)、拓展進(jìn)口渠道和增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)三策并舉緩解鉀肥供應(yīng)短缺加強(qiáng)與主要產(chǎn)糧國(guó)的政策溝通協(xié)調(diào)適當(dāng)開(kāi)展對(duì)外糧食援助和

4、出口一俄羅斯和烏克蘭在全球糧食領(lǐng)域的地位俄羅斯是全球陸地面積最大的國(guó)家平原面積占國(guó)土面積的 左右農(nóng)業(yè)主要種植谷類(lèi)作物 烏克蘭國(guó)土面積達(dá) 多萬(wàn)平方公里其中 左右作為農(nóng)業(yè)用地使用境內(nèi) 以上為平原是全球最大的黑土帶土壤肥沃適合規(guī)模化、機(jī)械化作業(yè)被譽(yù)為“ 歐洲的糧倉(cāng)” 主要農(nóng)作物是玉米、大麥和小麥以及具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的葵花籽 俄羅斯是全球糧食和化肥主要出口國(guó)之一是世界上最大的小麥出口國(guó)和第二大葵花籽油出口國(guó)是氮肥的主要出口國(guó)也是第二大鉀肥出口國(guó)和第三大磷肥出口國(guó) 烏克蘭則是世界上最大的葵花籽油出口國(guó)第四大玉米出口國(guó)和第五大小麥出口國(guó) 俄羅斯和烏克蘭還在大麥、燕麥等出口中占據(jù)重要位置對(duì)全球糧食貿(mào)易有著舉足輕

5、重的影響( 一) 小麥出口俄烏兩國(guó)從 年開(kāi)始逐步成為全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)的主要出口國(guó)二者占全球小麥出口市場(chǎng)的比重從 年的不到 增至 年的 其中俄羅斯占 烏克蘭占 ( 見(jiàn)圖) 俄羅斯出口的小麥主要銷(xiāo)往中東圖 年俄烏小麥出口量及占全球比重資料來(lái)源:作者根據(jù)歷年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)整理:/ / / 地區(qū)前五大出口目的國(guó)為土耳其、埃及、阿塞拜疆、尼日利亞和哈薩克斯坦占俄出口總量的 左右 烏克蘭小麥主要銷(xiāo)往中東和東南亞地區(qū)前五大出口目的國(guó)為埃及、印度尼西亞、孟加拉國(guó)、巴基斯坦和土耳其占烏出口總量的 左右( 二) 玉米出口俄烏兩國(guó)成為全球主要玉米出口國(guó)的時(shí)間比小麥稍晚 年以后出口量才開(kāi)始大幅增長(zhǎng) 俄烏玉米出口占全球

6、的比重從 年的 增至 年的近 烏克蘭玉米出口量從 年的 萬(wàn)噸增至 年的 萬(wàn)噸增長(zhǎng)近 倍占全球玉米出口市場(chǎng)的 在此期間俄羅斯玉米出口也增加了 倍達(dá)到 萬(wàn)噸 烏克蘭玉米主要銷(xiāo)往中國(guó)、歐洲等地前五大出口目的國(guó)為中國(guó)、荷蘭、埃及、西班牙和土耳其占出口總量的 玉米是烏克蘭主要出口谷物之一出口量常年維持在其產(chǎn)量的 一直保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭( 見(jiàn)圖) 圖 年俄烏玉米出口量及占全球比重資料來(lái)源:同圖( 三) 大麥出口俄羅斯和烏克蘭均為傳統(tǒng)的世界主要大麥出口國(guó) 年俄烏大麥出口就占全球的 出口量分別為 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸 年俄羅斯和烏克蘭大麥出口量分別增至 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸 俄羅斯是世界第四大大麥出口國(guó)大麥?zhǔn)嵌砹_斯第二大糧食

7、作物產(chǎn)量?jī)H次于小麥 ( 見(jiàn)圖) 俄羅斯前五大出口目的國(guó)為土耳其、沙特阿拉伯、利比亞、突尼斯和以色列占其大麥出口總量的 烏克蘭是世界第三大大麥出口 國(guó)主要銷(xiāo)往中國(guó)和中東地區(qū)前五大出口國(guó)為中國(guó)、沙特阿拉伯、利比亞、突尼斯和以色列占其大麥出口總量的 圖 年俄烏大麥出口量及占全球比重資料來(lái)源:同圖( 四) 葵花籽油出口烏克蘭和俄羅斯是全球第一大和第二大葵花籽油出口國(guó) 俄烏兩國(guó)葵花籽油的出口占全球總出口的比重由 年的 增至 年的 到 年則大幅攀升至 其中烏克蘭占 俄羅斯占 ( 見(jiàn)圖) 烏克蘭葵花籽油主要出口到印度、中國(guó)和荷蘭等國(guó)這三個(gè)國(guó)家占烏克蘭葵花籽油出口的 圖 年俄烏葵花籽油出口量及占全球比重資料來(lái)

8、源:同圖 ( 五) 化肥出口值得注意的是烏克蘭危機(jī)升級(jí)不僅直接影響了全球的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易也造成與糧食生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料如燃料、化肥等價(jià)格的大幅上漲導(dǎo)致糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸成本上升從而進(jìn)一步推高糧食價(jià)格 俄羅斯在全球化肥供應(yīng)領(lǐng)域的地位至關(guān)重要化肥年產(chǎn)量超 萬(wàn)噸占全球化肥產(chǎn)量的 其氮肥、鉀肥和磷肥的出口量分別占全球出口總量的 、 和 因?yàn)蹩颂m危機(jī)而受到美西方制裁的白俄羅斯是全球第三大鉀肥供應(yīng)商其鉀肥出口占全球出口的 拉丁美洲、東歐和中亞的許多化肥凈進(jìn)口國(guó)對(duì)俄羅斯化肥的進(jìn)口依賴(lài)度遠(yuǎn)超過(guò) 無(wú)論是俄羅斯受到制裁出口化肥受阻還是其主動(dòng)實(shí)施出口限制全球化肥市場(chǎng)都會(huì)受到相當(dāng)大的干擾二烏克蘭危機(jī)對(duì)全球糧食安全的影響

9、俄烏兩國(guó)近 年來(lái)糧食出口大幅增長(zhǎng)出口品種涵蓋了用作主糧的小麥用作飼料的玉米、大麥以及作為食品加工的原材料如大麥、葵花籽油等黑海地區(qū)已經(jīng)成為全球新興糧食供給地谷物輸出量?jī)H次于北美地區(qū)并出口了全球大部分的葵花籽油黑海地區(qū)與北美、南美成為全球糧食供給的三大糧倉(cāng) 烏克蘭危機(jī)可能改變糧食這一“ 三角供應(yīng)” 格局對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈安全造成一定的負(fù)面影響增加了保障全球糧食安全的不穩(wěn)定性、不確定性 危機(jī)還將對(duì)葵花籽油、玉米、大麥和小麥等兩國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生直接而顯著的影響( 一) 產(chǎn)量下降和出口受阻加劇全球糧食供應(yīng)短缺這次危機(jī)的主要發(fā)生地與兩國(guó)農(nóng)業(yè)種植帶大幅重合農(nóng)產(chǎn)品的收獲、加工和春播因此受阻 受戰(zhàn)爭(zhēng)

10、持續(xù)、勞動(dòng)力不足和種植成本提升等因素影響俄烏重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量將下降 正在生長(zhǎng)中尚未收獲的冬小麥已收獲正在加工的葵花籽以及在 月春播的玉米、春小麥等均面臨著延遲和耽擱的風(fēng)險(xiǎn) 加之美西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的化肥、白俄羅斯的鉀肥出口的制裁措施以及俄羅斯對(duì)不友好國(guó)家的化肥出口限制都會(huì)使全球糧食生產(chǎn)和肥料供應(yīng)受到較大程度的影響: / / / / /程國(guó)強(qiáng): 警惕全球糧價(jià)上漲與減產(chǎn)“ 雙碰頭” 財(cái)新周刊 年第 期 從出口看港口關(guān)閉或被制裁商業(yè)航運(yùn)停滯且保險(xiǎn)費(fèi)飛漲導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升途徑黑海地區(qū)的小麥、玉米等糧食出口受阻大大削弱了俄烏農(nóng)產(chǎn)品出口能力致使農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下滑 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告說(shuō)目前在烏克蘭有近 萬(wàn)噸糧

11、食可以出口但由于缺乏運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施港口被封鎖而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng) 美西方對(duì)俄羅斯位于黑海的最大港口新羅西斯克港和運(yùn)輸船隊(duì)的制裁也致使其向歐洲方向的糧食出口基本停止俄羅斯和烏克蘭作為全球前五名的小麥出口國(guó)和主要玉米出口國(guó)年兩國(guó)小麥出口量合計(jì)占全球出口總量的 兩國(guó)玉米出口量合計(jì)占全球出口總量的 左右 這意味著未來(lái)幾年全球糧食市場(chǎng)約 萬(wàn)噸小麥和 萬(wàn)噸玉米供應(yīng)可能受到影響 加之全球 的化肥產(chǎn)品來(lái)自俄羅斯如果這類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)中斷也會(huì)導(dǎo)致糧食收成大幅減少這些都將加劇全球糧食供應(yīng)短缺問(wèn)題甚至可能導(dǎo)致全球 多個(gè)國(guó)家被迫減少 的食品進(jìn)口而這些影響會(huì)在未來(lái)幾年逐步凸顯從美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)看情況稍微樂(lè)觀 俄羅斯 年度(年 月

12、年 月) 已出口 萬(wàn)噸小麥占美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)估的該年度出口量的 烏克蘭已出口 萬(wàn)噸小麥占美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)估的該年度出口量的 俄烏兩國(guó)已出口大部分該年度的小麥出口量即使俄羅斯剩下的兩成小麥難以出口也可通過(guò)其他國(guó)家增加小麥出口加以彌補(bǔ) 但地緣局勢(shì)會(huì)影響小麥出口節(jié)奏相關(guān)進(jìn)口國(guó)尋求新的進(jìn)口來(lái)源將導(dǎo)致貿(mào)易成本增加報(bào)告還顯示由于烏克蘭危機(jī)升級(jí)和俄羅斯遭受經(jīng)濟(jì)制裁黑海地區(qū)港口和船舶運(yùn)輸能力受限 年度烏克蘭小麥出口預(yù)計(jì)減少 萬(wàn) 萬(wàn)噸俄羅斯小麥出口預(yù)計(jì)減少 萬(wàn) 萬(wàn)噸 美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示 年度全球小麥產(chǎn)量將減少 萬(wàn)噸為 億噸 :/ / / / / :/ / / / / / / / / : :/ / / / / / ?

13、 但小麥貿(mào)易量將增至 億噸 印度由于禁止小麥出口而減少的數(shù)量將會(huì)由阿根廷、烏茲別克斯坦和俄羅斯等國(guó)小麥出口的增加所彌補(bǔ) 年度全球小麥期末庫(kù)存將增至 億噸 盡管如此未來(lái)俄烏兩國(guó)受到影響的近億噸小麥和玉米出口量能否快速被其他出口國(guó)彌補(bǔ)仍需觀察俄烏兩國(guó)還是全球主要葵花籽油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó) 根據(jù) 年 月的 美國(guó)農(nóng)業(yè)部油料作物展望 年度烏克蘭葵花籽油產(chǎn)量將減少 萬(wàn)噸出口減少 萬(wàn)噸俄羅斯產(chǎn)量減少 萬(wàn)噸 俄烏兩國(guó)葵花籽油的主要貿(mào)易伙伴印度、歐盟和中國(guó)預(yù)計(jì)將分別減少 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸的葵花籽油進(jìn)口根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織( ) 的預(yù)計(jì) 年度烏克蘭仍將有 的播種面積受到影響而由于受到制裁俄羅斯出口市場(chǎng)的任何損失都可

14、能降低其農(nóng)民收入從而導(dǎo)致糧食種植面積和種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資投入減少 雖然這些市場(chǎng)短缺可能通過(guò) 年度之后小麥生產(chǎn)國(guó)增加產(chǎn)量進(jìn)行替代但許多出口國(guó)提高產(chǎn)量的能力和出貨量也會(huì)受到高昂的生產(chǎn)和投入成本的限制尤其是對(duì)俄羅斯制裁之后全球化肥短缺對(duì)糧食產(chǎn)量的影響會(huì)逐步顯現(xiàn) 同時(shí)交通、存儲(chǔ)和加工基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞昂貴的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)影響全球糧食貿(mào)易的正常進(jìn)行( 二) 推高全球糧食價(jià)格全球糧食危機(jī)早已在醞釀之中 受新冠肺炎疫情、各國(guó)寬松的貨幣政策以及極端天氣的影響食品、化肥、石油和運(yùn)輸成本急劇上升 根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)谷物價(jià)格指數(shù)在 年就已升至 年以來(lái)的歷史高位而烏克蘭危機(jī)則進(jìn)一步推高谷物價(jià)格指數(shù) 年至 年

15、 月期間谷物價(jià)格上漲 燃料價(jià)格上漲 化肥價(jià)格上漲 烏克蘭危機(jī)升級(jí)后烏克蘭出口設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)俄羅斯出口則因制裁受到限制加上多個(gè)國(guó)家限制本國(guó)糧食出口導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈更為緊張 小麥?zhǔn)侨蛉笾骷Z之一小麥供應(yīng)面臨的缺口引起國(guó)際期貨市場(chǎng)小麥價(jià)格大幅波動(dòng)俄羅斯是全球能源市場(chǎng)的重要參與者之一考慮到俄羅斯出口受限等因 :/ / / / / :/ / / / / 素燃料、化肥的價(jià)格將會(huì)保持上漲態(tài)勢(shì) 預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格會(huì)大幅上漲不斷提高生產(chǎn)成本最終導(dǎo)致更高的食品價(jià)格 另外俄烏糧食貿(mào)易中斷會(huì)導(dǎo)致對(duì)其他農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)的額外需求預(yù)計(jì)對(duì)來(lái)自其他糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物需求的增加也會(huì)促使交易價(jià)格提高 然而問(wèn)題是其他產(chǎn)區(qū)的供應(yīng)量不太

16、可能立即增加其產(chǎn)量可能會(huì)受到高生產(chǎn)和投入成本的限制 同時(shí)南美和北美地區(qū)嚴(yán)重干旱的氣候也會(huì)影響產(chǎn)量 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)全球供應(yīng)缺口可能導(dǎo)致國(guó)際食品和飼料價(jià)格比不斷上漲的基準(zhǔn)水平再高出 谷物、植物油和化肥價(jià)格的進(jìn)一步上漲導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈中成本螺旋式上漲( 三) 進(jìn)口俄烏糧食的亞非發(fā)展中國(guó)家的糧食危機(jī)加重全球人口中將小麥作為主食的人口占比超 厄立特里亞、哈薩克斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、塞舌爾、土耳其、剛果( 金) 和芬蘭等國(guó)對(duì)俄烏兩國(guó)小麥進(jìn)口依存度超過(guò) 黎巴嫩、埃及、馬達(dá)加斯加、貝寧、阿爾巴尼亞、剛果( 布)、坦桑尼亞、利比亞、巴基斯坦、利比里亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、納米比亞和塞內(nèi)加爾等國(guó)

17、對(duì)俄烏小麥進(jìn)口依存度超過(guò) 此外還有大量亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家也嚴(yán)重依賴(lài)俄烏小麥進(jìn)口聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示 年全球有 億 億人面臨饑餓比 年增加了 億人其中亞洲增加了 萬(wàn)人非洲增加 萬(wàn)人拉丁美洲增加 萬(wàn)人 年近 億人無(wú)法獲得足夠的食物 烏克蘭危機(jī)造成的糧食短缺對(duì)這些國(guó)家影響巨大甚至可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的糧食危機(jī)歐盟、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界糧食計(jì)劃署聯(lián)合創(chuàng)立的全球反糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的 年度 全球糧食危機(jī)報(bào)告 顯示 年 個(gè)國(guó)家或地區(qū)約 億人處于糧食不安全狀態(tài)與 年創(chuàng)紀(jì)錄的 億人相比又增加了近 萬(wàn)人 其中埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加南部、南蘇丹和也門(mén)的 萬(wàn)人被列為處于最嚴(yán)重的糧食不安全狀態(tài)需要采取緊急行動(dòng)以避免

18、發(fā)生饑餓和嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良 糧食危機(jī)是多種驅(qū)動(dòng)因素相互影響的結(jié)果包括沖突、環(huán)境和氣候危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、健康危機(jī)以及貧困和不平等 盡管該報(bào)告并沒(méi)有對(duì)烏克蘭危機(jī)升級(jí)的影響進(jìn)行分析但一個(gè)重要的結(jié)論是這次危機(jī)已經(jīng)暴露了全球糧食系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)性和脆弱性對(duì)全球糧食和營(yíng)養(yǎng)安全造成了嚴(yán) :/ / / / / :/ / / / / / / 重后果 那些處于嚴(yán)重饑餓的國(guó)家高度依賴(lài)糧食和農(nóng)業(yè)投入的進(jìn)口特別容易受到類(lèi)似地區(qū)沖突事件的沖擊更容易受到全球糧食價(jià)格上漲的負(fù)面影響 在小麥進(jìn)口高度依賴(lài)俄羅斯和烏克蘭并且基尼系數(shù)較高的國(guó)家中低收入群體的購(gòu)買(mǎi)力將受到明顯沖擊 從糧食的可獲得性和支付能力角度看糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杓皟r(jià)格飆升影響最

19、大的是原本就存在糧食安全問(wèn)題且從俄烏進(jìn)口較多的非洲和中東地區(qū)國(guó)家這些國(guó)家面臨的糧食危機(jī)程度將進(jìn)一步加重( 四) 產(chǎn)糧國(guó)的出口禁令增加了糧食供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入 世紀(jì)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和公共衛(wèi)生事件頻發(fā)出口限制在世界經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)異動(dòng)中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的推動(dòng)作用 自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品出口限制涉及國(guó)家、出臺(tái)限制措施頻次大幅增多 據(jù)統(tǒng)計(jì) 年僅有 個(gè)國(guó)家出臺(tái) 次農(nóng)產(chǎn)品限制措施而僅 年就有 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 出臺(tái) 次農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施其中俄羅斯、印度、越南和烏克蘭等十幾個(gè)糧食出口國(guó)宣布暫停糧食出口引起全球糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng) 世貿(mào)組織的規(guī)則允許在特定情況下禁止和限制農(nóng)產(chǎn)品出口但此類(lèi)措施的實(shí)施可能會(huì)影響糧食安全尤其是在糧食出

20、口限制政策越來(lái)越頻繁地被作為管控糧食貿(mào)易手段的情況下 年 月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后部分國(guó)家再次開(kāi)始收緊糧食出口政策 烏克蘭先后禁止小麥、谷物和所有化肥出口阿根廷暫停豆油和豆粕出口登記俄羅斯禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家出口谷物、白糖和原糖保加利亞、匈牙利、黎巴嫩、埃及和阿爾及利亞等國(guó)也禁止包括糧食在內(nèi)的食品出口 ( 見(jiàn)表) 可以看出糧食進(jìn)口國(guó)面臨著供應(yīng)短缺壓力糧食價(jià)格震蕩不安截至 年 月底全球已經(jīng)實(shí)施了 項(xiàng)影響食品貿(mào)易的新政策干預(yù)措施其中 項(xiàng)限制出口 項(xiàng)涉及限制小麥出口 當(dāng)前出口管制已經(jīng)占世界 :/ / / / / / / / 該報(bào)告認(rèn)為 年糧食不安全危機(jī)加劇的主要驅(qū)動(dòng)因素一是沖突使 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的

21、億人陷入嚴(yán)重的糧食不安全而 年 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的這一數(shù)字約為 萬(wàn)人二是極端天氣影響 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的 多萬(wàn)人高于 年的 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的 萬(wàn)人三是經(jīng)濟(jì)沖擊主要是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛绊?個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的 多萬(wàn)人低于 年的 個(gè)國(guó)家( 地區(qū)) 的 多萬(wàn)人 曹寶明: 俄烏沖突對(duì)國(guó)際糧食安全的影響 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論 年第 期 盛彩嬌、田仲他: 疫情下國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品出口限制特點(diǎn)、影響與政策建議 中國(guó)發(fā)展觀察 年第 期 小麥貿(mào)易的 雖然遠(yuǎn)低于 年糧食危機(jī)高峰期的 但隨著烏克蘭危機(jī)的升級(jí)限制的規(guī)模有迅速擴(kuò)大的可能 俄羅斯和烏克蘭是全球主要小麥、玉米出口國(guó)這些禁止出口措施不僅導(dǎo)致糧食價(jià)格飛漲也加劇了對(duì)全球

22、糧食危機(jī)的恐慌其影響是全球性的表 年部分國(guó)家糧食相關(guān)貿(mào)易政策變動(dòng)時(shí)間國(guó)家政策變動(dòng) 月 日保加利亞增加糧食儲(chǔ)備出口管制 月 日匈牙利谷物出口管制 月 日烏克蘭禁止小麥、谷物和化肥出口 月 日黎巴嫩禁止食品出口 月 日俄羅斯禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家出口谷物、白糖和原糖 月 日埃及禁止出口植物油、玉米和小麥等 個(gè)月 月 日阿根廷暫停豆油和豆粕出口登記 月 日烏克蘭暫時(shí)禁止所有類(lèi)型化肥出口 月 日阿爾及利亞禁止包括糖和小麥在內(nèi)的食品出口 月 日印度尼西亞禁止食用油和食用油原料出口 月 日印度禁止小麥出口 月 日印度禁止白糖出口資料來(lái)源:作者根據(jù)相關(guān)資料整理:/ / / / / / 三對(duì)中國(guó)糧食安全的影響

23、隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民飲食結(jié)構(gòu)的改善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量逐步增多 年中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)排名前 位的國(guó)家為巴西、美國(guó)、阿根廷、加拿大、新西蘭、烏克蘭、澳大利亞、法國(guó)、烏拉圭、印度尼西亞、俄羅斯和西班牙 這些國(guó)家在保障中國(guó)大豆及其他油料、豬肉、牛肉、植物油、糧食及乳制品供給安全方面起著重要作用( 一) 黑海貿(mào)易通道受阻影響中俄、中烏糧食貿(mào)易俄烏向中國(guó)出口糧食的運(yùn)輸通道受到一定影響 黑海是俄羅斯、烏克蘭 和部分東歐國(guó)家重要的貨運(yùn)通道主要輸送大宗商品和工業(yè)品也是中國(guó)從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的海上通道之一 隨著烏克蘭危機(jī)不斷升級(jí)烏克蘭黑海地區(qū)的港口如敖德薩等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法正常使用無(wú)法進(jìn)行正常的貿(mào)易

24、而被迫關(guān)閉造成大量糧食積壓在烏克蘭無(wú)法外運(yùn) 而俄羅斯雖然擁有較為雄厚的航運(yùn)力量但在美西方國(guó)家持續(xù)升級(jí)的制裁下俄航運(yùn)公司在國(guó)際航線、港口停泊、海運(yùn)保險(xiǎn)等方面正面臨著越來(lái)越多的外部約束這不僅嚴(yán)重影響俄羅斯對(duì)外貿(mào)易也在一定程度上制約中俄糧食、化肥貿(mào)易的擴(kuò)展 新冠肺炎疫情疊加烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步加劇了全球糧食危機(jī) 目前國(guó)際社會(huì)正在探討黑海地區(qū)開(kāi)辟糧食走廊的可能性 即使未來(lái)黑海糧食通道恢復(fù)但歐洲海運(yùn)運(yùn)力不足導(dǎo)致的運(yùn)費(fèi)大幅上漲加上海運(yùn)通道面臨重整中國(guó)從俄烏進(jìn)口糧食可能要面對(duì)高成本和長(zhǎng)運(yùn)輸時(shí)間的雙重挑戰(zhàn)( 二) 對(duì)中國(guó)大麥和葵花籽油進(jìn)口影響較大小麥和玉米進(jìn)口影響可控由于中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)放度較低俄羅斯在中國(guó)

25、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)中的地位不僅遠(yuǎn)遜于美國(guó)、加拿大和澳大利亞也低于烏克蘭 年中國(guó)小麥對(duì)外依存度為 其中 以上的進(jìn)口來(lái)自美國(guó)、加拿大和澳大利亞俄羅斯僅占 玉米對(duì)外依存度為 進(jìn)口量的 來(lái)自美國(guó) 來(lái)自烏克蘭 來(lái)自俄羅斯大麥對(duì)外依存度超過(guò) 在原第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)澳大利亞對(duì)中國(guó)出口歸零后烏克蘭在中國(guó)進(jìn)口總額中的占比增至 僅有 的進(jìn)口來(lái)自俄羅斯葵花籽油對(duì)外依存度超過(guò)了 其中 的進(jìn)口來(lái)自烏克蘭 來(lái)自俄羅斯 從短期看中國(guó)小麥自給能力強(qiáng)且對(duì)俄烏進(jìn)口依存度低受影響有限烏克蘭危機(jī)的升級(jí)對(duì)玉米價(jià)格有一定推升作用但影響相對(duì)可控中國(guó)大麥和葵花籽油對(duì)烏克蘭進(jìn)口依存度較高這會(huì)較為嚴(yán)重地影響其供需平衡推動(dòng)價(jià)格攀升 長(zhǎng)期來(lái)看若烏克蘭危機(jī)持

26、續(xù)升級(jí)有可能迫使全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生改變導(dǎo)致全球谷物和油料進(jìn)口需求轉(zhuǎn)向中國(guó)主要糧食來(lái)源國(guó)南北美地區(qū)( 美國(guó)、加拿大、阿根廷和巴西) 進(jìn)而將影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性并通過(guò)進(jìn)口成本的傳導(dǎo)推升中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格 由于玉米和大麥主要用作飼料和食品加工玉米、大麥價(jià)格上漲將影響中國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)、肉類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)的健康發(fā)展( 三) 增加鉀肥供應(yīng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全球的鉀肥分布非常不均較多地集中在加拿大、俄羅斯和白俄羅斯等 俄羅斯土耳其外長(zhǎng)會(huì)面 商討烏克蘭糧食運(yùn)輸機(jī)制 :/ / / ? 國(guó)家 中國(guó)鉀資源嚴(yán)重不足在盡可能挖掘內(nèi)部資源開(kāi)發(fā)潛力的前提下也僅能供給國(guó)內(nèi)需求的 剩余缺口仍然需要大量從海外進(jìn)口 年中國(guó)鉀肥對(duì)外

27、依存度高達(dá) 鉀肥的整體市場(chǎng)集中度較高產(chǎn)量也主要集中于白俄羅斯、加拿大和俄羅斯三個(gè)資源儲(chǔ)藏最豐富的國(guó)家以色列、約旦和老撾等國(guó)鉀肥也具有一定產(chǎn)量并參與國(guó)際貿(mào)易 中國(guó)主要從加拿大、俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口鉀肥 年進(jìn)口量約為 萬(wàn)噸而 年前個(gè)月中國(guó)鉀肥進(jìn)口量約為 萬(wàn)噸環(huán)比減少 多萬(wàn)噸 受到海外鉀肥價(jià)格不斷上漲的影響中國(guó)鉀肥進(jìn)口量有所減少 國(guó)外鉀肥價(jià)格高企可能會(huì)影響中國(guó)的鉀肥進(jìn)口成本進(jìn)一步延伸至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能會(huì)影響中國(guó)未來(lái)的糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)成本( 四) 阻礙中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的順利推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟諸國(guó)是“ 一帶一路” 建設(shè)的重要合作伙伴也是中國(guó)內(nèi)循環(huán)的外延和外循環(huán)的前沿 中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟農(nóng)業(yè)資源互補(bǔ)

28、性強(qiáng)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增速遠(yuǎn)超對(duì)外出口平均增速農(nóng)業(yè)技術(shù)合作覆蓋農(nóng)作物育種、土壤改良和農(nóng)機(jī)研發(fā)等多方面農(nóng)業(yè)投資合作逐步由中俄合作向其他成員國(guó)延展 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度高美國(guó)和西方國(guó)家對(duì)俄羅斯、白俄羅斯的制裁將引發(fā)連鎖反應(yīng)導(dǎo)致其他成員國(guó)糧食保供壓力顯著上升為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)俄羅斯和白俄羅斯都發(fā)布了部分農(nóng)產(chǎn)品出口禁令 整體來(lái)看歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口也恐將縮減農(nóng)業(yè)技術(shù)合作步伐將放緩農(nóng)業(yè)投資合作深化契機(jī)尚待觀望 此外烏克蘭對(duì)中國(guó)的主要糧油出口集中在每年的 月暫不受現(xiàn)階段危機(jī)的影響四國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的政策工具烏克蘭危機(jī)疊加新冠肺炎疫情可能引發(fā)全球糧食安全問(wèn)題但最終能否全面爆發(fā)糧食

29、危機(jī)則取決于烏克蘭危機(jī)的持續(xù)時(shí)間以及新冠肺炎疫情的發(fā)展 烏克蘭危機(jī)意味著高企的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能持續(xù)到 年年底甚至可能持續(xù)到 年或更長(zhǎng)時(shí)間 持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)引起糧食危機(jī)的可能性越大真正引起糧食危機(jī)的不是糧食的可獲得性而是其可支付性大批發(fā)展中國(guó)家人民正是因?yàn)闊o(wú)法支付高額的糧價(jià)才陷入糧食危機(jī)在現(xiàn)代歷史上曾發(fā)生兩次大規(guī)模的全球糧食危機(jī) 第一次是 世紀(jì)年代初由石油價(jià)格危機(jī)引發(fā)第二次是 年由美國(guó)次貸危機(jī)下糧價(jià)和油價(jià)上漲而引發(fā)綜合來(lái)看 年 月的烏克蘭危機(jī)升級(jí)有可能導(dǎo)致 未來(lái)糧價(jià)上升、糧食減產(chǎn)、化肥斷供的三重危機(jī) 從歷史上兩次糧食危機(jī)的發(fā)生過(guò)程來(lái)看危機(jī)一般會(huì)持續(xù) 年時(shí)間如果從 年年初新冠肺炎疫情全球暴發(fā)引起的糧食價(jià)

30、格暴漲算起加上近期烏克蘭危機(jī)的影響未來(lái) 年是抑制全球糧食危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn) 從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新公布的數(shù)據(jù)看 年世界谷物產(chǎn)量為 億噸消費(fèi)量為 億噸維持緊平衡狀態(tài) 但由于糧食生產(chǎn)和消費(fèi)不平衡、人口增加、氣候變化以及沖突戰(zhàn)亂等現(xiàn)象的存在使全球糧食安全的隱患揮之不去只有通過(guò)糧食貿(mào)易和增加供給才能避免糧食安全問(wèn)題的出現(xiàn) 應(yīng)對(duì)糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程需要從生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸和分配等多方面著力也需要國(guó)際社會(huì)通力協(xié)作 在此背景下全球各國(guó)政府、智庫(kù)和國(guó)際組織等紛紛提出對(duì)策措施對(duì)可能引發(fā)的全球糧食安全問(wèn)題予以嚴(yán)重關(guān)切( 一) 保持全球糧食市場(chǎng)流動(dòng)性問(wèn)題受到普遍關(guān)注烏克蘭危機(jī)升級(jí)已經(jīng)造成全球糧食市場(chǎng)大幅波動(dòng)各國(guó)的限

31、制性貿(mào)易干預(yù)措施減少了全球供應(yīng)導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲 這可能引發(fā)各國(guó)出臺(tái)新的出口限制以遏制國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲從而對(duì)國(guó)際價(jià)格產(chǎn)生“ 乘數(shù)效應(yīng)” 使其進(jìn)一步陷入惡性循環(huán)之中 如果小麥五大出口國(guó)中的任何一國(guó)禁止出口那么世界小麥價(jià)格將提高至少 如果其他國(guó)家也作出類(lèi)似反應(yīng)價(jià)格將再提高 而價(jià)格的飛速上漲一直是爆發(fā)糧食危機(jī)的導(dǎo)火索 盡管最近糧食價(jià)格飆升但按歷史標(biāo)準(zhǔn)衡量三大主食大米、小麥和玉米的全球庫(kù)存仍然很高 國(guó)家也承諾不實(shí)施糧食出口禁令并利用“ 所有工具和融資機(jī)制” 來(lái)加強(qiáng)全球糧食安全 國(guó)家包括了美國(guó)、加拿大和歐盟等主要糧食出口國(guó)但還需要督促澳大利亞、阿根廷和巴西等主要糧食出口國(guó)避免實(shí)施糧食出口禁令這對(duì)維持全球糧食供

32、應(yīng)至關(guān)重要 不間斷的糧食供應(yīng)不僅可以消除全球?qū)Z食危機(jī)的擔(dān)憂(yōu)還可為各國(guó)政策制定者提供更大的空間以從容應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)造成的沖擊( 二) 增加糧食供給彌補(bǔ)俄烏減少的份額增加糧食供給是避免糧食危機(jī)發(fā)生的主要措施之一 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示全球可利用耕地為 億公頃實(shí)際利用耕地為 億公頃增加糧食播種面積還有較大的潛力同時(shí)產(chǎn)量低于每公頃 噸的發(fā)展中國(guó)家 程國(guó)強(qiáng): 警惕全球糧價(jià)上漲與減產(chǎn)“ 雙碰頭” 財(cái)新周刊 年第 期 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織: 世界糧食形勢(shì) :/ / / / / / 增產(chǎn)潛力也較大 但這需要巨大投資、技術(shù)儲(chǔ)備和人員培養(yǎng)并花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間 從近期看增加糧食供給的潛力主要來(lái)源于全球重要糧食出口國(guó) 根據(jù)

33、測(cè)算美國(guó)理論上有 億噸的糧食調(diào)出量居世界第一位巴西有 萬(wàn)噸的調(diào)出量居第二位阿根廷居第三位有 萬(wàn)噸的調(diào)出量加拿大、法國(guó)和澳大利亞等也具有一定的糧食調(diào)出能力( 見(jiàn)表) 增加這些國(guó)家的糧食產(chǎn)量和調(diào)出量是保障全球糧食供給的關(guān)鍵因素 歐盟已經(jīng)決定利用休耕地種植糧食邁出了增加全球糧食供給的第一步保持全球糧食市場(chǎng)的供給穩(wěn)定還有利于國(guó)際糧食生產(chǎn)和貿(mào)易格局的適應(yīng)性調(diào)整 如果烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)可以預(yù)見(jiàn)中亞、西北非和地中海地區(qū)那些嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯和烏克蘭糧食進(jìn)口的國(guó)家也勢(shì)必會(huì)根據(jù)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、糧食進(jìn)口成本的合理性、貿(mào)易半徑以及貿(mào)易對(duì)象的可替代性等因素采取調(diào)整糧食供應(yīng)鏈、替換糧食進(jìn)口伙伴等手段來(lái)維護(hù)本國(guó)糧食供應(yīng)鏈

34、的穩(wěn)定性表世界主要糧食出口國(guó)的糧食可調(diào)出量序號(hào)國(guó)家人口( 億人)糧食產(chǎn)量( 億噸)谷物產(chǎn)量( 億噸)大豆產(chǎn)量( 億噸)人均糧食( 公斤)理論調(diào)糧( 億噸)美國(guó) 巴西 阿根廷 烏克蘭 加拿大 俄羅斯 法國(guó) 羅馬尼亞 澳大利亞 巴拉圭 哈薩克斯坦 匈牙利 資料來(lái)源:轉(zhuǎn)引自王宏廣等: 中國(guó)糧食安全:戰(zhàn)略與對(duì)策 中信出版社 年版第 頁(yè) 曹寶明: 俄烏沖突對(duì)國(guó)際糧食安全的影響 國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論 年第 期 ( 三) 其他政策措施保證糧食市場(chǎng)流動(dòng)性和供給是避免糧食危機(jī)的根本保障在此基礎(chǔ)上還需要其他政策的配合 為此一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)還提出了多項(xiàng)措施以減緩烏克蘭危機(jī)對(duì)全球糧食供應(yīng)的負(fù)面沖擊應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食危機(jī) 例

35、如可以通過(guò)改善消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣、減少肉類(lèi)消費(fèi)、減少糧食浪費(fèi)等降低對(duì)谷物的依賴(lài)貿(mào)易制裁應(yīng)豁免食品和化肥雖然食品和化肥占俄羅斯出口收入的不到 但如果受到制裁可能會(huì)對(duì)全球糧食價(jià)格和產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響各國(guó)應(yīng)避免囤積和恐慌性購(gòu)買(mǎi)建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)可以使各國(guó)的購(gòu)買(mǎi)更加理性避免恐慌性購(gòu)買(mǎi)擾亂正常的營(yíng)銷(xiāo)而造成價(jià)格劇烈波動(dòng)暫緩汽車(chē)添加生物燃料的強(qiáng)制使用等措施可以減少使用大量的玉米、大豆等用于制作乙醇和生物柴油緩和生物燃料生產(chǎn)與人爭(zhēng)糧的矛盾 而加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的援助、將糧食補(bǔ)貼用于最貧困人口是避免糧食危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵( 見(jiàn)表) 表減少烏克蘭危機(jī)對(duì)食品市場(chǎng)影響的政策選擇英國(guó)皇家國(guó)際 事務(wù)研究所 ( )供給端農(nóng)業(yè)多

36、樣化以減少全球?qū)χ饕任锏囊蕾?lài)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)耕作方法以減少對(duì)能源密集型合成化肥的依賴(lài)多元化貿(mào)易關(guān)系以減少對(duì)主產(chǎn)區(qū)的依賴(lài)多樣化食品生產(chǎn)和加工價(jià)值鏈以減少對(duì)主要谷物的依賴(lài)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積以增加供應(yīng)需求端鼓勵(lì)更可持續(xù)的飲食包括減少肉類(lèi)消費(fèi)減少對(duì)全球谷物的依賴(lài)減少食物浪費(fèi)以增加供應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)的食物建立社會(huì)安全網(wǎng)以保護(hù)易受價(jià)格飆升沖擊的群體全系統(tǒng)建立共同戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和缺糧地區(qū)的共享制度安排以減輕未來(lái)的短缺明確和加強(qiáng)世貿(mào)組織關(guān)于扭曲市場(chǎng)的貿(mào)易限制規(guī)則以減輕全球糧價(jià)上漲壓力增加食品市場(chǎng)透明度降低不確定性和阻止保護(hù)主義控制投機(jī)避免價(jià)格漲幅進(jìn)一步放大聯(lián)合國(guó)糧 農(nóng)組織( )為了防止或限制烏克蘭危機(jī)對(duì)烏克蘭和俄羅斯以及對(duì)糧食

37、和農(nóng)業(yè)部門(mén)的不利影響應(yīng)盡一切努力保持食品和化肥的國(guó)際貿(mào)易開(kāi)放以滿(mǎn)足需求保障供應(yīng)鏈暢通保護(hù)現(xiàn)有作物、牲畜、食品加工基礎(chǔ)設(shè)施和所有物流系統(tǒng)依賴(lài)進(jìn)口烏克蘭和俄羅斯糧食的國(guó)家需要為其糧食需求尋找替代出口供應(yīng)商發(fā)揮現(xiàn)有糧食儲(chǔ)備的作用增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地的多樣性 ( 續(xù)表)聯(lián)合國(guó)糧 農(nóng)組織( )需要及時(shí)監(jiān)測(cè)烏克蘭危機(jī)對(duì)弱勢(shì)群體的糧食安全影響并出臺(tái)針對(duì)性社會(huì)保護(hù)干預(yù)措施完善烏克蘭和收容難民國(guó)家的社會(huì)保障體系破除法律準(zhǔn)入障礙受到烏克蘭危機(jī)潛在破壞影響的國(guó)家必須仔細(xì)考慮其措施對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不利影響尤其要避免出口限制盡力減少對(duì)價(jià)格波動(dòng)的影響必須通過(guò)改善生物安全來(lái)遏制非洲豬瘟 ( ) 和其他動(dòng)物疾病的傳播采取措施促進(jìn)早

38、期發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告和快速控制疾病并采取實(shí)施支持病毒檢測(cè)的措施應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)透明度和政策對(duì)話(huà)盡量減少干擾以確保國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易暢通國(guó)際食品 政策研究所 ( )主要糧食生產(chǎn)國(guó)必須盡一切努力增加糧食供應(yīng):解決物流瓶頸釋放庫(kù)存抵制實(shí)施糧食出口限制的沖動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來(lái)避免糧食危機(jī)通過(guò)貿(mào)易限制蔓延到大米市場(chǎng)短期內(nèi)世界需要石油生產(chǎn)國(guó)增加燃料供應(yīng)以幫助降低燃料、化肥和運(yùn)輸成本使整個(gè)全球糧食系統(tǒng)受益 長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要減少全球包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的對(duì)化石燃料的依賴(lài)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)、私有部門(mén)必須通過(guò)糧食或財(cái)政援助提供社會(huì)保護(hù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)對(duì)窮人和弱勢(shì)群體造成的沉重打擊資料來(lái)源:作者根據(jù) 、 、

39、國(guó)際糧食政策研究所相關(guān)報(bào)告整理總體來(lái)看這些政策措施有的偏重于長(zhǎng)期影響有的需要全球各國(guó)的緊密協(xié)作都不太可能提供太多的短期緩解方案 因此最好的辦法就是通過(guò)消除扭曲現(xiàn)象充分發(fā)揮市場(chǎng)作用并通過(guò)人道主義援助支持最脆弱的國(guó)家和家庭 同時(shí)還要考慮高價(jià)格不可持續(xù)鑒于國(guó)際糧食生產(chǎn)和消費(fèi)仍處于緊平衡狀態(tài)近些年全球糧食產(chǎn)量增速也高于人口增速?lài)?guó)際糧食貿(mào)易最終會(huì)恢復(fù)正常 目前各國(guó)采取應(yīng)對(duì)高糧價(jià)和糧食危機(jī)的措施需要考慮其政策對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的潛在影響以維護(hù)全球糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定 隨著時(shí)間的推移還需及時(shí)修正以免對(duì)各國(guó)產(chǎn)生新的次生影響 : :/ / / / 結(jié)論與對(duì)策 年 月烏克蘭危機(jī)升級(jí)影響了兩國(guó)小麥、玉米、大麥等主要糧食作物的收獲

40、、播種和加工道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞或封鎖使國(guó)際糧食市場(chǎng)供給減少推高糧食價(jià)格也迫使部分國(guó)家采取限制糧食出口的策略進(jìn)一步影響嚴(yán)重依賴(lài)俄烏兩國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的糧食可獲得性和可支付性很可能造成糧食的人道主義危機(jī) 從對(duì)中國(guó)的影響看黑海貿(mào)易通道受阻葵花籽油、大麥和玉米進(jìn)口受到一定的影響同時(shí)鉀肥和油料進(jìn)口依存度高可能會(huì)抬高中國(guó)的進(jìn)口成本也會(huì)影響中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)需要世界各國(guó)的協(xié)作尤其是除俄烏之外的其他重要糧食出口國(guó)要增加糧食供給維持糧食市場(chǎng)流動(dòng)性確保嚴(yán)重缺糧的發(fā)展中國(guó)家能夠獲得可支付的糧食是保障全球糧食安全的關(guān)鍵對(duì)中國(guó)而言中國(guó)進(jìn)口數(shù)量最多、對(duì)外依存度高的大豆從俄烏進(jìn)口極少故烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全影響