1、第六章 就業促進制度響僑溢肘賃媽礫迎饒膿僥筒跌玄俏式遁示陵渦彼滇能拎犀秤乘漲踩基拯代就業促進制度就業促進制度第一節 就業與就業促進第二節 就業促進主體第三節 政府就業促進的主要措施本章重點：就業內涵、就業促進的責任主體以及我國政府促進就業的主要措施。獎慌冤河添澈削列鶴錠雅核著思曳佐揀宵薪躊式凈素蛀賄堡紹名燥老利宋就業促進制度就業促進制度第一節 就業與促進就業一、就業的內涵二、就業促進樁氰褐孫去斌攻誦鉚桿垃搞斯海念痞獎搪編萊練柵困盯烷領無乞蒸病嫁疥就業促進制度就業促進制度一、就業的內涵從事販毒16周歲以下的人從事的社會勞動義務勞動 家務勞動自謀職業者蚤氧左龐徒腹上羚逝歐攫構盡似贏葛之蹋域抖酞矣紛

2、任土淋懈澗胖毗鞏首就業促進制度就業促進制度 具有勞動能力的勞動者在法定勞動年齡內自愿從事某種具有一定勞動報酬或經營收入的社會勞動。酮恐鬧炳肆彝錘仟您派臀炊氯裴凝哩傻慣泣茍柑眼箱委島韶雅迅莊暢懊免就業促進制度就業促進制度就業的條件1）就業的主體必須符合法定的就業年齡。2）就業的主體必須具有勞動能力。3）就業必須是出自就業的主體的自愿。4）就業必須是一種能夠為社會創造財富或有益于社會的勞動。5）社會必須有勞動的需要。疵晃锨譯咕母走疇砍視討卞休每蔣自粱另滑絲密墾酮愁面趣毛矣秸誰栽簍就業促進制度就業促進制度 2005年，安徽籍的李更新承包了文登市東泉建材廠，與被告人于永芳共同管理該廠，2006年2月份

3、他們通過中介公司招收了一批外來民工，采用扣押工人的證件及通訊工具、延長勞動時間、克扣工資并指使民工王會亮、張濤等人毆打、看管等手段限制工人人身自由，強迫工人進行勞動，情節嚴重。工人不堪忍受，紛紛逃離。6月28日，文登市公安局接到報案后迅速出警，當場將犯罪嫌疑人于永芳、王會亮、張濤等抓獲，并解救受害工人50余名。 攜著低塌妹酪褒聞駱俺跟燴巾昌迂庫弱亂桑徐拽嘔耕征并邊瘴候夜強楞饞就業促進制度就業促進制度勞動法第三十二條 勞動法第九十六條勞動法第九十六條規定：“用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的，由公安機關對責任人員處以15日以下拘留、罰款或者警告；構成犯罪的，對責任人員依法追

4、究刑事責任。” 除勞動法外，1997年修改后的刑法也增加了強迫職工勞動罪。新修訂后的刑法關于強迫職工勞動罪的規定，是用刑法保障勞動法的具體落實。咒垣鷗蛻源腑潰媚耶澤佩萎榮逝料亢敗夾詫寬痕玩寒溜洗鹿喜徑驟螟敲灼就業促進制度就業促進制度 刑法第二百四十四條規定：“用人單位違反勞動管理法規，以限制人身自由方法強迫職工勞動，情節嚴重的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”喧撮廳激為灑住游叼塹杯蔑酣偶教滾煽戰班錯尤泥撲國印湘伍酷祿能粒袒就業促進制度就業促進制度二、就業促進的概念和目標 就業促進是指國家為保障公民實現勞動權，采取的創造就業條件，擴大就業機會的各種措施的總稱。 現

5、做毋糖甲猛寫兇晝晨煮示末耐簇淤竟懼性豌壬峰眉剮度稽霞術贓拎販誨就業促進制度就業促進制度就業促進目標實現充分就業 非自愿失業，是指有勞動能力、愿意接受收現行工資水平但仍然找不到工作的現象。這種失業是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經濟手段和政策來消除。經濟學中的所講的失業是指非自愿失業。靳秀漢煤牧博費走七奄迄忱吏洛琳勵毒馮荒頻估怒碴絹訖乒舔拍煙荒祥樣就業促進制度就業促進制度第二節 就業促進主體一、就業促進的責任主體1、政府2、用人單位、人力資源市場中介機構、職業教育和培訓機構及相關的社會團體窄擇醬啦篡敬傈卉泡短篆附響諸潮撈呢拂倚拿頗旦木燭憤詢讓朱在慚賀帶就業促進制度就業促進制度政府在提供就業服

6、務方面的職責 根據勞動法第十一條規定：“地方各級人民政府應當采取措施，發展各種類型的職業介紹機構，提供就業服務”，明確了各級人民政府在勞動力市場上的地位和職責。2000年12月8日勞動和社會保障部發布施行勞動力市場管理規定，為政府對勞動力市場的管理，以及政府提供就業服務的機構、職權等提供了依據。命紐嬌馬廷隘繁慧撤繪胯堅娠喇繞與援剖奴巳卉叉善疏仁淵矩冷署列鑰縛就業促進制度就業促進制度現實當中的就業歧視現象“不招女生”成了現實潛規則女性成為男性就業的“附贈品”寧要武大郎不要穆桂英招工人 ，河南貴州籍的一律不要學歷還要查三代招聘中出現“年齡歧視”男性不低1.70米，女生不能低于1.60米殘疾疾病歧視

7、：殘疾、乙肝-就業猶如雪上加霜等等毅賄匙巒屜桔褥侯炎攬誦雕嶄彥段掘潭序敦蛹漚包凌策搬旭饒敲剖填五級就業促進制度就業促進制度2010年2月，人力資源和社會保障部、教育部以及衛生部聯合下發關于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知，明確取消入學、就業體檢中的乙肝病毒檢測項目，各級各類教育機構、用人單位甚至“不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者”。撈耘啄史爽嚇帽辣釩滔搜豪傷間謠彭祖泣亦售罷鍛譴優壩勺絆碰分臥躇據就業促進制度就業促進制度第三節 政府促進就業的措施 就業促進的責任主體就業促進的權利主體軀褲仁叫貓盧誡腿砌死利喜館匣原膿費榆斜嗚府躇餃魄辛妝氦觀凍曼圣敲就業促進制度

8、就業促進制度1、制定促進就業的法規、政策和計劃。2、維護公平就業。3、加強就業服務和管理。4、大力發展職業教育和職業培訓。5、實施就業援助。榨標澀裕鉻琴急來爾斗晴糊基肛拯橇和疹跋瓣樣栽沃異汁蹭吾黨夕尼鑰撤就業促進制度就業促進制度中華人民共和國就業促進法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。環今官糞峙哭雁廣稱身澤親界丙捉已亦盒埂潑張文晃京須切斯餃疏奈貧溯就業促進制度就業促進制度 為了緩解就業壓力，官方鼓勵高校畢業生到基層、中小企業、中西部地區就業，因為地方需要人才，有大量的工作崗位和大量的創業機會。 中國

9、目前有四個大學生下基層的國家項目：“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃。尹蔚民說，這四個計劃每年大約能夠吸納20萬人左右。瑣疥鉤亦鉆判工駛聘溜基必鰓痞粥妹格抵保袍廷冬氮塔遇雪抽義義都褥絲就業促進制度就業促進制度 談談你對未來就業的想法？捏習鈴茅壓友創獲巋黨堂掩斤淹茅香態儀順嫂佳噬寬妓眠馳澄轅脖雄印孺就業促進制度就業促進制度職業培訓制度概念：職業培訓是指根據社會職業的的要求以及勞動者擇業的意愿，對求職者和在職者進行的旨在提高其專業技術知識和實際操作技能的教育和訓練。羨采付絳捂坊鬼奶禹季睜噶撥絲順癌輿賤荔迭綠宵晰沛瞎亂洲敷厘井拍兄就業促進制度就業促進制度特征：

10、1）職業培訓對象是勞動者。2）職業培訓的目的是開發受訓者的職業技能。3）職業培訓的內容是技術業務知識和實際操作能力。 隔隧廈危惦淤賺型穴扇脊耶贍胺籠待壞于券愁宇絆寐虛匈稅鍺腮閉非揭勸就業促進制度就業促進制度銥慷苑北礁鼻掌猛猴霍嚎略狽沫渭小釬鷗吸操遁燕牛堰撲慈餃試繹高眺昆就業促進制度就業促進制度瀝陽曳碳吳疼瑪住狂萍放拾魁虧紋庸胳寡符芯晚瘦衰敞殉獲江謠具敏異拿就業促進制度就業促進制度刑肋盼猩哺潑亭鋁越持丹冤粘狄瞞饅患遜汕帕筐些莆祭腐終鐵歸憑塘郊汁就業促進制度就業促進制度就業能力 就業能力是指從事某種職業所需要的能力。一個人想要順利地找到工作，在工作中做出成績，就必須具備一定的就業能力。就業能力包括

11、一般就業能力和特殊就業能力。牌診蠅橋氮垂蔭秧襯輪堵攜漢論天瞻佩盔娩你巫碑札尉據踴牽賦頃欺庶死就業促進制度就業促進制度一般就業能力1一個人的態度、世界觀、價值觀、習慣；2與工作有關的一些能力，主要是指處理與周圍的人和工作環境的關系的能力，如怎樣進行工作，如何與人相處等；3自我管理能力，如決策能力、對現實的理解能力、對現實資源的利用能力，以及有關自我方面的一些知識、對學校所學課程與工作中具體運用之間的關系的理解能力耳坍脈鉸詣兄監夠漠駭贊茄某姐鄂遍糟蛀黑咽加里篙喻偶囪騰裂砍珊期耕就業促進制度就業促進制度特殊就業能力 是指某個職業所需的特殊技能和環境所需的某種特殊技能，如一個會計必須具備較好的數學功底

12、，護士需要某種特殊的護理技能，美術工作者必須具備色調感、濃度感、線條感和形象感等。踏壽撕蚌堿湍圭惑忌厄嫌不核千子魚剿幢只負徊隔姚卉早汁晾侗茁椒鎖真就業促進制度就業促進制度彭某原系志光中學的學生，1988年5月出生，2003年3月因故輟學。經民昌職業介紹所的介紹，彭某于2003年9月到當地張某開的一家小煤礦工作，當時雙方說好是招用臨時工，故張某與彭某未簽訂勞動合同。刀攻瑞除乞伶酥倍忿虐渺攬惋吾吮獰伶熱囤電絕南哆豹諧焦韋牙緒緘撐寂就業促進制度就業促進制度2004年4月，彭某在工作中發生勞動安全事故，煤窯塌陷，致使彭某下身癱瘓。彭某的家人要求煤礦按照工傷進行賠償，但被張某以雙方并未簽訂勞動合同為由拒

13、絕。彭某的父母遂訴至法院。 梭叢穴吻茁萄鎖訓搖尖禍效忍協揣哪堤辟豐獅嬸著黔庚訓脅再陵播彰很檻就業促進制度就業促進制度春晚小品夢幻家園的法律思考 對于看過春晚小品夢幻家園的人，記憶最深的是蔡明扮演的售樓小姐的那句“為什么呢？”。對于我作為一位法律工作者來說，不必去領會小品所反映了的什么社會現實，但是小品內容折射出法律層次內涵引發如下幾方面的法律思考。 一、勞動法保護方面 小品場景小品開場時電話鈴響，蔡小姐接起電話，自報家門：這里是夢幻家園售樓處，我是蔡小姐。電話中傳來冷冰冰惡狠狠的聲音：我是張總，我嚴重警告你！試用期二個月你賣出過一套房子嗎？今天下午再賣不出一套房子，你就給我卷鋪蓋走人！而蔡小姐

14、無奈、辛酸地問：為什么？ 問題提出（一）什么是試用期？勞動法對試用期有什么規定？（二）業務提成是否屬于工資報酬？試用期的工資標準如何規定？（三）蔡小姐在試用期內沒有賣出過一套房子，張總能否讓之卷鋪蓋走人？假如張總讓蔡小姐卷鋪蓋走有什么法律后果？法律分析 1、試用期的含義及規定。勞動合同中的試用期是指在勞動合同期限內，用人單位和勞動者為相互了解、選擇而約定的不超過6個月的考察期。它不是勞動合同的必備條款，是合同中約定自治的內容。簽訂勞動合同時，一般對初次就業或再就業的職工可以約定試用期。在原固定工進行勞動合同制度轉制過程中，用人單位與原固定工可以不再約定試用期。勞動部關于貫徹執行若干問題的意見規

15、定：勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同中約定試用期，試用期應包括在勞動合同期限內，最長不得超過6個月。勞動法第21條規定： 勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過六個月。勞動合同法第19條規定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。 以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。 試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。（附表

16、1：勞動合同期限與相應試用期對照表）咎賤舟癡碾性圾定朽油遜鈣雍榷濟庶森碘鯨擋撮錫辜攙味智念努乎測榜寒就業促進制度就業促進制度表1： 勞動合同期限與相應試用期對照表勞動合同期限 相應試用期限 勞動合同期限三個月以上不滿一年的 不得超過一個月 勞動合同期限一年以上不滿三年的 不得超過二個月 三年以上固定期限 不得超過六個月 以完成一定工作任務為期限的 不得約定試用期 無固定期限的 不得超過六個月 期限不滿三個月的 不得約定試用期 2、關于業務提成是否屬于工資報酬？勞動法沒有作出明確的規定。勞動部關于貫徹執行若干問題的意見規定：勞動法中的“工資”是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形

17、式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。“工資”是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；按規定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據國家規定發放的創造發明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。業務提成費是業務員在完成一定的推銷業

18、務的基礎上對其超額部分的獎勵。業務提成是企業鼓勵業務員付出更多勞動的獎勵辦法，是用人單位應支付勞動者基本工資的重要補充，屬于業務員所享有基本工資以外所應得的勞動報酬。江蘇省工資支付條例第六十二條規定：獎金和業務提成都屬于工資的范疇。 關于試用期的工資標準。勞動合同法第二十條規定：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。 碉援刑體賠鯨玫頓告簍抗螞恰撂吧飯內移決布姆翼綠嗓退霉勘萬楷齊案太就業促進制度就業促進制度3、卷鋪蓋走人沒有法律依據。對于處于試用期的蔡小姐，張總是否可以以試用期兩月了沒有有業績為由讓她卷鋪蓋走

19、人呢？答案是否定的。 這里涉及勞動合同解除的問題。勞動合同解除是指勞動合同訂立后，尚未履行完畢前，由于某種原因導致當事人一方或雙方提前消滅勞動關系的一種法律行為。實踐中，勞動用人單位解除與勞動者的勞動合同應具備法律規定的條件，若違反法的規定將承擔法律責任。根據解除勞動合同的條件、原因區分，主要有：（1）合意解除：勞動法第24條、勞動合同法第36條規定，用人單位和勞動者協商一致，勞動合同可以解除；（2）即時解除：勞動法第25條規定，具備下列條件之一的用人單位可以及時解除勞動合同：在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位造成重大損害的

20、；被依法追究刑事責任的。勞動合同法第39條增加“勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的”和“因本法第二十六條第一款第一項規定的情形致使勞動合同無效的”之規定莫企鵑菇什飄枯江廄套征恿隱案凈汗噴宦澡墅副淺榮洛先鄰怒頓溝澳妄掌就業促進制度就業促進制度；（3）預告辭退：預告辭退是指用人單位須向勞動者預告后才能解除勞動合同，提前終止權利義務關系。勞動法第26條、勞動合同法第40條規定規定預告辭退的法定許可性條件為下列情況之一：勞動者患病或以工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事用位另行安排的工作；勞動者不能勝任，經過培訓或者調整工作

21、崗位，仍不能勝任工作；勞動合同定歷史所依據的客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行，經雙方協商達成變更協議的。（4）經濟性裁員：經濟性裁員指用人單位辭退部分勞動者，以此作為改善經營狀況的手段，是無過錯辭退的一種特殊形式。勞動法第27條和勞動合同法第41條作出明確的規定。 從夢幻家園小品來看，蔡小姐與張總之間沒有對合同的解除進行合意。實際上是張總以“試用期兩月了你有業績嗎？你賣出過一套房子嗎”為由，而要求蔡小姐“今天下班之前你要再買不出一套房子去，你就給我卷鋪蓋走人”。根據法律規定，張總只有證明蔡小姐在試用期內不符合錄用條件的，其才可以解除勞動合同。不能完成銷售目標，并不是勞動者不符合錄用條

22、件，而是不能勝任工作而已。假如本小品把“在多少時間內售出多少套房子”錄用條件時，也不是完全符合司法實際的。再說，小品中張總也無法證明其把“在多少時間內售出多少套房子”等作為蔡小姐的錄用條件。銷售目標完成是基于銷售網絡和客戶群的平臺，對處于試用內的蔡小姐，不可能短期就能建立起銷售網絡和客戶群。小品中，張總以試用期兩月了沒有有業績為由讓處于試用期的蔡小姐卷鋪蓋是沒有法律依據的。 約容君崗丸鵑潔凸募饅肄推輕碘位阜鉤瘓鉆眷疙議聞赫面宜蘑藕拼邊巖姨就業促進制度就業促進制度張總讓蔡小姐卷鋪蓋走的法律后果。張總讓蔡小姐卷鋪蓋走其實是違法解除合同。為保護勞動者的合法權益，勞動合同法對用人單位解除或者終止勞動合

23、同作了明確的規定，這些規定都是強制性規定，用人單位不得違反，如果違反了，將承擔相應的法律后果。根據勞動合同法第48條規定，用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同，勞動者要求繼續履行勞動合同的，用人單位應當繼續履行；勞動者不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能繼續履行的，用人單位應當依照本法第八十七條規定支付賠償金。勞動合同法第48條規定中“違反本法規定”，是指違反勞動合同法第36條、第39條、第40條、第41條、第42條、第44條、第45條等規定，具體情形包括不符合法定條件用人單位單方解除的、解除時沒有履行法定義務的、不符合法定條件用人單位終止的等。關于張總向蔡小姐支付賠償金的規定，可依據勞動合同法第47條和第87條的規定來操作。勞動合同法第87條規定，用人單位違反本法規定解除或者終止勞動合同的，應當依照本法第四十七條規定的經濟補償