1、荔政辦發20186號荔浦縣人民政府辦公室關于印發荔浦縣2018年扶持村級集體經濟發展項目工作實施方案的通知縣直各有關單位，各有關鄉鎮人民政府：荔浦縣2018年扶持村級集體經濟發展項目工作實施方案 已經縣人民政府審定同意，現印發你們，請認真遵照執行。荔浦縣人民政府辦公室2018年3月9日荔浦縣2018年扶持村級集體經濟發展項目工作實施方案為進一步做好扶持村級集體經濟發展試點工作的通知，根據廣西壯族自治區財政廳關于開展2018年扶持村級集體經濟發展項目申報工作的通知（桂財農村201728號）及廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區扶持村級集體經濟發展試點資金管理暫行辦法的通知（桂財農村2016

2、31號）、廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區農村綜合改革轉移支付資金管理暫行辦法的通知（桂財農村201724號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。一、成立組織機構為確保我縣扶持村級集體經濟發展試點工作穩步推進，切實完成好上級下達的項目建設任務，經縣人民政府研究決定，成立 2018年荔浦縣扶持村級集體經濟發展試點工作領導小組。組 長：姜 路 縣委常委、常務副縣長副組長：覃麗虹 副縣長成員：尹書斌縣政府辦副主任、政管辦主任莫惠玲縣紀委副書記黃柳麗縣委組織部副部長、新農辦主任唐小勇縣財政局局長賴榮強縣農業局局長陳卓欽縣交通運輸局局長盧宇春縣國土資源局局長黃炳濤縣水產畜牧獸醫局局長張法

3、億縣農機局局長張海虹縣水利局局長 黎劍縣林業局局長 韋國信縣審計局局長 曾妍縣旅游局局長 陽超群縣發改局局長 莫燕武縣扶貧辦主任 湯啟龍縣法制辦主任 朱榮強縣工信局局長 葉君龍懷鄉人民政府鄉長 陸澤波 蒲蘆鄉人民政府鄉長 洪俊花簧鎮人民政府鎮長領導小組下設辦公室（以下簡稱 扶持集體經濟辦公室 辦公地點設在縣財政局，辦公室主任由唐小勇同志兼任，副主任 由縣財政局副局長鄒小敏、縣農業局副局長黎富強同志擔任。辦 公室工作人員由縣財政局、縣農業局抽調人員組成，具體負責宣 傳指導、項目建設申報、審批及材料上報等工作。領導小組成員 若有變動，原則上不再下文另行通知，由領導小組自行調整。二、扶持對象（項目實

4、施主體）、方式、獎補標準、申報條件（一）財政資金扶持對象（即項目實施主體）：包括村委會、村集體組織、合作社等。對村集體領辦合作組織、發展農業產業 項目，同等條件下給予優先扶持。（二）財政資金扶持方式：通過以獎代補方式支持試點村開 展試點工作。（三）財政資金補助標準：為每個試點村 200萬元。（四）申報條件：一是當地黨委、政府高度重視村集體經濟 發展，有試點的強烈意愿；二是有一定的工作基礎，村級組織凝 聚力強、戰斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關部門能夠 密切配合；三是有發展村級集體經濟的具體規劃，縣級財政能夠 給予必要的支持。三、扶持的試點內容及形式（一）以資源有效利用為主要內容的試點形式

5、。.支持領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，豉勵和引導村集體成員以土地承包經 營權折股入社，采取集體成員認可的經營方式發展規模經營；.豉勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資 源，發展特色農林業、品牌農業和生態循環農業。（二）以提供服務為主要內容的試點形式。.支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務；.發展農業生產性服務業，開展代耕代種代收、統防統治、 烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務；.開展優質農產品品牌創建，

6、圍繞特色主導產業， 建設農業生產、加工、經營、服務設施，開展農產品產地加工；.發展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺，完善農產品營銷體系；.發展休閑農業和鄉村旅游，利用本地生態資源， 促進農業與旅游、文化產業的深度融合，進一步延長產業鏈和拓展農業新 功能。（三）以物業管理為主要內容的試點形式。.豉勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要 求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項 目，發展物業經濟；.盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營；.豉勵有條件的地方在區位優勢明顯地區或城鎮規劃區，通過異地興建、聯村共建等多種形式，增加村集體資產和物業經營

7、收入，拓展村級集體經濟發展空間。（四）以混合經營為主要內容的試點形式。.豉勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和經營 穩健的工商企業;.探索設立扶持村集體經濟發展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現集體資產保值增值；.探索強村帶弱村、 村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開 發等多種形式，實現多元化經營；.豉勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經 濟項目。四、財政資金支持重點、使用范圍、實現效益的手段、盈余分配的依據、享受效益的群體、形成資產的歸屬權財政資金支持的重點是：以資源有效利用、提供服務、物業經營等為主要內容的村集體經濟實現形式。重點探索土地股份合作經營發展內容的試點形式。財政

8、資金使用范圍主要用于對豉勵土地流轉、零散土地整治、發展為民服務和物業經營等進行補助。不得用于項目配套、 償還鄉村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發放個人補 貼等方面。實現效益的手段：財政資金通過直接投向符合條件的村集體 項目建設及生產等方式發揮效益。盈余分配的依據：財政資金可以通過以股本形式量化作為分 配盈余依據。享受效益的群體：財政資金投入村集體項目獲得的效益必須 確保村集體組織和村民都能享受。形成資產的歸屬權： 財政資金獎補投入項目形成的資產要量 化成產權歸村集體或全部歸村集體所有。五、試點項目村的確定程序各鄉鎮行政村委均可積極根據財政廳關于開展扶持村級集體經濟發展項目申報工作的通知

9、（桂財農村20169號）文件附件1申報指南以及廣西壯族自治區財政廳關于開展2018年扶持村級集體經濟發展項目申報工作的通知（桂財農村201728號）的要求，向荔浦縣扶持村級集體經濟發展試點項 目工作領導小組辦公室（荔浦縣農村綜合改革工作領導小組辦公 室、荔浦財政局農村財政財務管理股）提起項目申報。經縣扶持 村級集體辦公室組織專家初審后上報市財政局，經市財政局組織專家復審后確定，并報自治區財政廳審批。 試點項目村一經確定， 原則上不得隨意變更，確因特殊原因需要變更的，要報告區市縣 財政部門同意。2017年12月13日，經上級審批，共批復我縣 5 個村級集體經濟項目，分別是蒲蘆鄉蒲蘆社區、蒲蘆鄉甲

10、板村、 蒲蘆鄉福文村三村聯辦綜合市場交易樓建設物業管理項目、花簧鎮大江村香菇生產項目，龍懷鄉慶云村百香果種植項目。六、項目實施步驟（一）前期準備階段。2018年1月1日一3月31日，成立 領導小組，組織做好項目實施培訓工作。修改完善好各項目村制 定的項目計劃和具體實施方案，批復項目計劃。督促各試點鄉（鎮）按照關于印發荔浦縣建設項目招投標管理規定的通知（荔政發201611號）文件要求，做好項目招投標、投資評審 等前期工作。制定全縣項目推進實施方案，明確人員責任分工， 確保試點工作的組織領導。（二）全面推進階段（2018年4月1日一2019年3月31日） 各項目村按項目實施計劃要求，全面推進完成項

11、目建設，嚴格執 行項目實施過程中的施工記錄、監理記錄簽證工作、項目預算調 整簽證工作。（三）鞏固總結階段（2019年4月）。做好項目的竣工驗收 簽證工作，項目資金審計及項目績效評價等工作。七、工作機制和要求（一）明確部門責任，建立健全協同工作機制。縣財政局牽頭負責扶持村級集體經濟發展試點項目的組織 實施，做好項目資金安排和監督使用，確保項目資金專款專用， 協調各成員單位組織項目竣工驗收和項目績效評價管理等工作。組織部負責強化基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為發展壯大村級集體經濟提供堅實有力的政治基礎 和組織保障。縣扶貧辦負責整合相關扶貧項目的申報、實施，確保項目貧 困人口享受

12、到扶持集體經濟發展帶來的效益。縣農業局負責項目村農業產業項目實施、土地流轉和合作社規范管理的指導和技術培訓。各項目村所在鄉鎮人民政府負責組織、協調、監督項目的具 8 體實施，加強項目村的監督和管理，充分調動村委及群眾積極參 與項目實施工作。其他相關協作部門： 縣旅游局負責休閑農業旅游項目的審查 指導；縣水產畜牧獸醫局負責水產畜牧產業項目的實施、技術指 導和培訓；縣國土資源局負責項目建設用地的協調、農業設施用 地的備案檢查；縣水利局負責農田水利設施項目建設的指導；縣 林業局負責綠化、美化項目的指導；縣農機局負責農業機械化項 目組織申報、實施；縣工信局負責各項目村農產品加工、品牌中 報、農村電商和

13、產品流通等工作。（二）切實加強資金監管。根據關于印發廣西壯族自治區 扶持村級集體經濟發展資金管理暫行辦法的通知（桂財農村201631號）廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治 區農村綜合改革轉移支付資金管理暫行辦法的通知（桂財農村201724號）荔浦縣扶持村級集體經濟發展試點項目資金管 理暫行辦法（荔財字201714號）文件的要求，做好專款專 用，提高資金使用效益。（三）明確驗收要求。各試點村要根據縣人民政府批復的項 目實施方案逐項落實，基礎設施類每個子項目都要有設計圖、有 財政評審的預算、有施工合同、施工記錄、竣工決算審計、現場 驗收合格記錄。設備或服務類要有采購合同和貨物清單、貨物發 票、貨物款支付憑證、現場驗收合格記錄。（四）加強監督指導。縣項目領導小組要加強對各鄉鎮、各項目村及有關合作主體的工作督查和指導，建立健全各項管理制度，完善內控制度建設，實行按月匯報制度，明確經營管理機制 和利益分配機制，確保各項工作目標任務的落實。（五）加大宣傳力度。要充