1、大幅提升能源利用效率立足新開展階段，貫徹新開展理念，構建新開展格局，堅持系統 觀念，處理好開展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳 達峰、碳中和納入經濟社會開展全局，以經濟社會開展全面綠色轉型 為引領，以能源綠色低碳開展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境 的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、 綠色低碳的高質量開展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。一、大幅提升能源利用效率把節能貫穿于經濟社會開展全過程和各領域，持續深化工業、建 筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，提升數據中心、新型通信 等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位 節能管理和目

2、標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節能降碳改造升 級，打造能效“領跑者”。二、主要目標到2025年，綠色低碳循環開展的經濟體系初步形成，重點行業能 源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13. 5%； 單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費 比重到達20%左右；森林覆蓋率到達24. 1%,森林蓄積量到達180億立 方米，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年，經濟社會開展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能 行業能源利用效率到達國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下 降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石 能源消

3、費比重到達25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量到達12億 千瓦以上；森林覆蓋率到達25%左右，森林蓄積量到達190億立方米， 二氧化碳排放量到達峰值并實現穩中有降。到2060年，綠色低碳循環開展的經濟體系和清潔低碳平安高效的 能源體系全面建立，能源利用效率到達國際先進水平，非化石能源消 費比重到達80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成 果，開創人與自然和諧共生新境界。三、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行 動方案，編制碳中和技術開展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展 低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候

4、變化成 因及影響、生態系統碳匯等基礎理論和方法研究。推進高效率太陽能 電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低碳前沿 技術攻關。培育一批節能降碳和新能源技術產品研發國家重點實驗室、 國家技術創新中心、重大科技創新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體 系，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳中和相關學科專業。加快先進適用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發電 大規模友好并網的智能電網技術。加強電化學、壓縮空氣等新型儲能 技術攻關、示范和產業化應用。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術 研發、示范和規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。 推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規模化碳捕集利用

5、與封存技術 研發、示范和產業化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和 科技創新服務平臺。鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生 態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、 土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規模，推動城 鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用 地評價，推廣節地技術和節地模式。提升生態系統碳匯增量。實施生態保護修復重大工程，開展山水 林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固 退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積 和蓄積量。加強草原生態保護修復。強化濕地保護。整

6、體推進海洋生 態系統保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕 地質量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態農業碳匯。積 極推動巖溶碳匯開發利用。四、完善政策機制完善投資政策。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等 高碳工程投資，加大對節能環保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織 方式、碳捕集利用與封存等工程的支持力度。完善支持社會資本參與 政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。國有企業要加大綠色低碳投 資，積極開展低碳零碳負碳技術研發應用。積極開展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設 立碳減排貨幣政策工具，

7、將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀 行等金融機構為綠色低碳工程提供長期限、低本錢資金。鼓勵開發性 政策性金融機構按照市場化法治化原那么為實現碳達峰、碳中和提供長 期穩定融資支持。支持符合條件的企業上市融資和再融資用于綠色低 碳工程建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低碳轉型基金。 鼓勵社會資本設立綠色低碳產業投資基金。建立健全綠色金融標準體 系。完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產業開展、技術 研發等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購 力度。落實環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠。 研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生能源規?；_展的價 格機制。完善差異化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高 耗能、高排放、資源型行業實施電價優惠。加快推進供熱計量改革和 按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全 國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易 方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場， 建立健全能夠表達碳匯價值的生態保護補償機制。健全企業、金融機 構等碳排放報告和信息披露制