1、.PAGE ：.；PAGE 14強化變卦索賠管理認識 深度開掘變卦索賠時機發明效益中鐵*局申嘉湖公路工程變卦索賠閱歷交流資料二OO四年公路市場競爭異常猛烈，市場魚龍混雜，許多公司在“最低價中標 的方式下做出了“最低價搶標的無法抉擇，在此背景下，中鐵*局中標申嘉湖高速公路工程，工程中標凈價3.64億元，工程初期測算虧損4800萬元。在施工過程中，經過不斷的變卦索賠，2021年開工結算價累計已到達4.96億元，期間變卦索賠1.32億元實現了扭虧為盈。在工程的整個施工管理過程中，工程團隊積累了豐富的變卦索賠閱歷，現結合工程中的一些詳細案例對變卦索賠閱歷進展歸納總結，但是由于建立工程工程具有特殊性、單

2、一性，其中一些勝利的案例不具備復制性，但是其變卦索賠的理念和思緒，很具有自創和學習的價值。第一，工程管理層應具有對變卦索賠的自動認知、自動作為的激動。申嘉湖高速公路工程是低價中標，中標價錢遠遠低于了本錢價，工程上常說“低價承攬，索賠贏利，申嘉湖工程獨一同死回生的手段也就是變卦索賠，假設變卦索賠不勝利，那么將會給工程和公司呵斥宏大的經濟損失。工程指點班子從上場開場就清醒的認識到這一點，工程曾經無路可退，只能將壓力轉變為動力，因此對變卦索賠的自動認知和自動作為變得尤為重要。工程從一開場就成立了變卦索賠指點小組，制定了變卦索賠管理方法，明確了獎勵機制。雖然這些都是一切工程都必需做的任務，但是申嘉湖工

3、程并沒有將這項任務流于方式，而是將變卦索賠任務的本質和理念灌輸到每個管理者的思想當中并長期不懈的堅持下去。同時工程對方案合同部的人選也進展了仔細選定，方案合同部是變卦索賠的主要牽頭部門，具有豐富施工管理及合同管理閱歷的人選，對變卦索賠任務的開展具有重要作用。第二，工程管理層要具有劇烈的變卦索賠認識,工程從中標開場起就要這種認識，并把這種認識貫穿一直，對施工過程能夠發生的變卦索賠進展提早分析及預測。變卦索賠管理首先是對人的管理，對人的管理首先落實到人的觀念、人的認識上，變卦索賠認識的建立來源于豐富的施工閱歷、合同管理閱歷及積極自動性和發明性思想。許多事情往往是“只需想不到，沒有做不到，只需先想到

4、，才干去做到，假設沒有想到，或是雖然想到了，但客觀努力沒到達，這樣變卦索賠只能掛在嘴上，落實不到行動之中。案例1水中樁不平衡調價 申嘉湖工程招標工程量清單中水中樁數量僅2390m，設計人員對水中樁界定的條件是流動的水中如河道，而根據我方現場調查，和尚蕩大橋一萬多米樁基均位于魚塘之中，能否界定為水中樁，很具有爭議性。因此在正式業主合同簽署時的不平衡報價調整中，我們將水中樁1.2m的單價從原報價870元/米提高到1250元/米，施工過程中，雖然業主對水中樁的界定及確認做出很多嚴厲限制，但經過努力現場確認了水中樁18662m，僅此一項還未開工就先創效709萬。案例2施工圖出圖之前取消部分低價工程 申

5、嘉湖工程上場后在業主紅線征地未處理、施工圖紙還未完全到齊的情況下，積極努力做業主和設計院的任務，對一些單價較低但施工本錢很高的工程1.7m-2.0m大直徑灌注樁做任務取消，對工程量清單中單價有利可圖的工程進展調整，極大的降低了施工本錢。案例3沙包墻不平衡報價 申嘉湖高速公路乍嘉蘇保通工程主要是對既有線路乍嘉蘇高速公路進展暫時改道，施工過程中進展變卦報價。改道工程中設計圖紙提出用砂包墻蛇皮袋裝砂壘成墻體對線路的起端及末端進展封道，砂包墻作為平安及附屬設備，在工程量清單600章內新增細目并報價，設計數量為58m3。對該砂包墻進展報價時，根據方案合同部人員仔細分析，既有線路改造時，高速公路兩邊護欄因

6、加寬需求將全部撤除，此時車流仍需正常通行，必需采取可靠的平安防護措施，砂包墻以易施工、防撞性能好將有能夠成為隔離車道的首選，假設選用，施工過程中的數量將遠遠大于設計的58 m3，因此將變卦報價由80元/ m3調整為3000元/ m3，單項總價為17.4萬元，由于乍嘉蘇保通工程變卦組價涉及3000萬元，區區十七萬元并未引起業主注重，順利經過業主認可并簽署合同。設計圖紙內的砂包墻施工完成后，在高速公路加寬改造時，砂包墻果然被作為隔離車道的主要平安設備，最后施工確認數量732 m3。經過不平衡報價，砂包墻總價為732 m3*3000 元/m3=2196000元，砂包墻施工本錢僅為732*80元/ m

7、3=58560元，獲取經濟利益為2196000元-58560元=2440元，僅僅七百多方砂子，經過不平衡報價調整，合理合法的獲得利潤213萬元，而根據與業主簽署的補充協議，即使開工后工程量增減超25%，也不再對單價進展調整。以上三個案例，均是申嘉湖工程在施工前完成的變卦，投入本錢很少，而收益宏大。這闡明變卦索賠不僅僅是施工過程中的事，在施工之前這些任務曾經可以展開，前提就是強化變卦索賠認識，提早對施工過程能夠發生的變卦索賠進展分析及預測，尤其是不平衡報價調整做為一種報價戰略，在合同簽署前不應該被忽略，假設依托豐富的施工閱歷加上準確的分析判別，采用不平衡報價將獲得驚人的經濟效益。第三，工程管理層

8、要具有發現和捕捉變卦索賠時機的敏感度。變卦索賠時機不是等來的，而是要靠開掘和尋覓，這就要求工程管理層要具有很高的發現和捕捉變卦索賠時機的敏感度。案例1聲測管索賠 合同招標范本中規定“混凝土樁無破損檢測及所預埋的鋼管資料，均作為鉆孔灌注樁的附屬任務，不另行計量。申嘉湖工程主要施工內容為橋梁，樁梁樁基設計1600根，僅埋設的聲測管到達800多噸，總價達400多萬元，均做為樁基附屬任務，不另行計量，我方一方面研討招標圖，再仔細核對施工圖，向業主提出“招標圖紙對聲測管的埋設方式及頻率并沒有特別闡明，聲測管檢測費用承包人不能全部承當的索賠要求，要求提出后，得到各兄弟標段的共同支持，最終業主多次召開變卦會

9、議進展討論，成認現實并下發文件由施工單位及業主各自承當費用50%，勝利減虧200萬。案例2袋裝水泥調差 申嘉湖工程招標時水泥按照業主指定價進展組價，施工過程中按照業主招標確定的供應商供應的水泥市場價進展低扣高補。由于招標報價按照招標文件中的資料基價表中單價組價，其中水泥390元/噸，表內備注為散裝，施工時資料價錢大跌，供應商供應的水泥為260元/噸，這樣資料調差時業主需在我方計量款中扣回130元/噸。施工過程中，我方漿噴樁施工時大量運用了袋裝水泥，并向業主提出招標文件資料基價表中水泥為散裝，我標段運用的水泥為袋裝，不在調差范圍內，回絕業主調差，而業主以沒有要求承包人運用袋裝水泥為理由，回絕承包

10、人要求，并指摘承包人施工時沒有按照要求全部采用散裝水泥。我方提出漿噴樁施工招標文件未明確闡明采用散裝水泥或是袋裝水泥，但在招標文件漿噴樁施工要求P66頁中寫道“在機具設備和資料進場的同時，應進展場地清理，使之符合施工要求并布置漿噴水泥攪拌樁所需資料的儲存棚和機具設備安裝地點以及水電供應和排水溝位置，由于施工地點分散，承包人按照公路工程漿噴樁施工常規做法，均采用袋裝水泥施工，招標文件提出的施工要求也按常規做法來闡明，注明施工現場布置的是袋裝水泥的儲存棚而非散裝水泥的儲存罐，因此承包人在漿噴樁施工過程中采用袋裝水泥施工并未違背招標文件要求。為此經過多次的變卦會議爭論，甚至請中間審計單位進展參與，最

11、終業主按照招標文件規定進展了退讓，業主退還我方調差380萬元。全線18個標段只需5個標段大量運用了袋裝水泥，而我標段運用量最大。案例3商品混凝土調差 申嘉湖工程招標時水泥按照業主指定價進展組價，施工過程中按照業主招標確定的供應商供應的水泥市場價進展低扣高補。其中招標組價水泥390元/噸，施工時資料價錢大跌，供應商供應的水泥為260元/噸，這樣資料調差時業主需在我方計量款中扣回130元/噸。只需拌合混凝土就必需從業主指定的供應商那里進水泥，不用就是違反合同，用供應商的水泥，就必需調差。申嘉湖工程地處嘉興市郊區，周圍有幾家大的商品混凝土公司，經過了解和測算分析，商品混凝土公司由于地材和水泥進貨渠道

12、以及機械運用效率高的要素，拌合本錢與我方拌合站相差不多。因此我方向業主上報文件，以搶趕工期為理由，要求運用部分商品混凝土，得到了業主贊同。在水泥調差時，我方就提出，沒有運用供應商的水泥，按照招標文件規定，不應該進展調差。運用商品混凝土，也得到了業主的贊同，并沒有違背合同，最終工程節省調差310萬元，全線18個標，僅有我標段和相鄰的另一個標段共兩個標段運用了商品混凝土，我標段運用量最大，其它一些標段醒悟過來上報文件要求運用商品混凝土時，業主曾經不再批復。案例4預壓宕渣補差 在申嘉湖高速公路工程上有種軟基處置施工工藝叫預壓填筑，就是利用路基填料在填筑到路基標高后依然超填一定高度，在310個月后待路

13、基整體沉降穩定后，再對這部分填料再進展卸載。路基填筑及預壓填筑采用宕渣，同砂石料一樣均是外購，業主按照招標時期的資料價做為基價進展調差，但是在招標文件資料調差里規定“本工程僅對用于永久性工程的宕渣進展價風格整，暫時工程用的宕渣不調整。而預壓方宕渣由于先預壓后卸載，并不構成永久性工程，只是暫時性的施工工藝，業主對這部分宕渣不予調差，看似非常有道理，但是我方仍提出了索賠，我方以為：1暫時工程的定義。根據公路工程對暫時工程的定義 “暫時工程與設備應包括為實施永久性工程所必需的各項相關的暫時性任務承包人應按不同的類型和需求，對暫時工程與設備進展設計，暫時工程所包括的內容為103節一切細目：“暫時道路建

14、筑、養護與撤除、暫時工程用地、暫時供應設備、電訊設備的提供、維修與撤除、供水與排污設備，此處預壓方不在公路工程定義的暫時工程之中。2暫時工程的功能。暫時性工程是對應的永義性工程尚未建成投入運用前的暫時性替代品，比如暫時便道是滿足暫時的通行，但預壓方是永久性工程的技術措施。3暫時工程的計量。不論暫時工程還是永久性工程都是單獨計量的，暫時工程的計量在100章，永久性工程的計量在200-700章預壓填筑在200章內計量。4暫時工程的變卦。暫時工程的設計、變卦、施工由承包人按情況需求進展處置，而永久性工程的設計、變卦決議權不由承包人做主。5暫時工程的質量規范。暫時工程本身不構成公路質量例如暫時便道差，

15、對建成的高速公路的質量評價構不成影響，由于暫時工程不參與公路主體質量評定，但是預壓填筑卻要進展質量評定，它在質量上講就是構成永久性工程的一部分。預壓方雖然相對于主體工程存在周期較短，而且預壓期滿后需求卸載，但是它并不在公路工程定義的暫時工程之中，因此也需按照規定進展調差。最終業主認可了我方的索賠，對這部分宕渣進展了補差，補差金額156萬元。以上申嘉湖工程的四個變卦索賠案例都具有很典型的代表性，其中案例1經過招標圖與施工圖差別進展變卦索賠；案例2利用合同公用條款不完善進展變卦索賠；案例3在合同條款很完善的情況下，變卦條件使原有合同條款不再適用；案例4利用概念定義的模糊進展變卦索賠。這四個變卦索賠

16、案例，表達了發現和捕捉變卦索賠時機的敏感度，反響了出了四種變卦索賠思緒、四種變卦索賠角度、四種變卦索賠方式，當然這四個案例都有其特殊性，并不適用于其它工程，但是這種四種變卦索賠的思緒、角度和方式每個工程都可以針對工程本身特點進展開掘。第四，要具有從變卦索賠走向變卦理賠并獲得賠補償的完好運作思緒、實施方案和詳細方法。變卦索賠突破點找到以后，要制定出一套詳細的運作思緒、實施方案和實施方法才有能夠勝利，這個時候一切的任務重點都需求圍繞這個突破點去開展，無組織無頭緒的瞎碰亂撞反而容易引起業主及相關人員的反感，而制定出一個詳細的運作思緒、實施方案和實施方法才干讓看似不能夠的義務變成水到渠成。案例1暫定金

17、重新報價 乍嘉蘇保通工程申嘉湖高速公路被交路為通行中的乍嘉蘇高速公路，3km長度乍嘉蘇高速公路需求新建暫時高速公路進展改移在招標報價中，按照業主要求，以3000萬元總價報入100章專項暫定金中。在施工前，工程制定了變卦目的，該3000萬元暫定金不能執行中標合同價，一定要重新報價。目的制定了，但操作具有很大難度，由于根據合同有關條款規定暫定金的實施按照已有工程量清單單價執行，工程量清單中沒有相應細目的情況才干變卦組價，而乍嘉蘇保通工程就是一條3km的暫時高速公路，路基橋梁均與主線一樣，一切細目均有招標單價，這是非常不利的局面。面對這個難題，工程開場制定詳細的運作思緒，第一步在合同范圍內尋覓有利條

18、款，必需證明重新報價的合理性和必要性，第二步在施工現場，采用一些非常規施工措施和方案，以證明專項暫定金的實施與原報價內容的不同之處。根據這個運作思緒，一方面方案合同部開場向業主提交報告，其中要內容為：1專項暫定金按照清單編制規那么，應該控制在合同總價的2%內，而乍嘉蘇保通工程占合同總價近10%，對標價產生了艱苦影響。同時招標文件將乍嘉蘇保通工程列入“108-1 乍嘉蘇保通工程專項暫定金，已不在普通概念的暫定金范疇之內，通常所指的暫定金均指合同凈價10%的部分，此處應區別對待。2招標時乍嘉蘇保通工程沒有詳細圖紙，無法確定施工組織及施工方案，而施工方案、施工組織確實定直接影響到合同價。3在招標平面

19、布置圖中，其橋梁方式為暫時組合鋼梁，施工時又按永久性規范采用砼預制梁，施工內容有很大變動。另一方面工程部因征地拆遷滯后影響，而業主向承包人提出了搶趕乍嘉蘇保通工程的要求，為此制定了一些非常規的施工措施和方案，僅僅三個月，建成了一條三公里長的高速公路。建立質量和速度獲得了業主認可，施工難度和施工投入得到了業主的了解，在此根底上，經過不斷與業主協調，業主認可了我方重新報價的理由，最終該部分工程編制了工程量清單，重新進展報價， 3000萬暫定金經過重新報價后變成了4730萬元。案例2四車道改六車道變卦索賠 根據浙江省“十一五交通規劃，乍嘉蘇高速公路將進展六車道拓寬改建，我方施工的觀音橋樞紐正位于申嘉

20、湖高速公路與乍嘉蘇高速公路交匯處，乍嘉蘇跨主線橋仍在按四車道施工，因此需求進展變卦調整。2006年1月27日業主通知我標段該部分工程暫停施工，停工部分工程占總工程量的50%多，經過變卦調整，于2006年8月24日復工，停工210天，復工后為了保證通車總體目的不變，業主提出了搶趕工期。出現這種特大變卦，將是申嘉湖工程起死回生最后的時機，為此工程組織召開了多次專題會議，討論了變卦索賠目的，制定了相關措施及方法，方案部清理索賠內容，搜集索賠證據，編制上報停工損失及趕工費用索賠5500萬元停工部分的工程總價才1.3億元，索賠費用卻幾乎到達工程總價的一半。由于變卦緣由是交通規劃，同時涉及到乍嘉蘇高速公路

21、、申嘉湖高速公路及浙江省港航局，三家公司都希望對方多出錢本人少出錢，我方夾于中間，需求很大精神與三方進展博弈。最后業主將索賠報告上報浙江省交通廳，浙江省交通廳移交給浙江省定額管理站專家審核，工程部隨即與定額管理站專家不斷溝通協商，經過定額管理站專家審核后核定停工及趕工費用1164萬元，雖然獲得不小的成果，但是這遠遠沒有到達工程既定的預期目的，在仔細研討浙江省定額管理站出具的審核報告后，工程又重新編制了該審核報告的反響意見，上報業主及交通廳，經過長達半年的不懈努力，2007年業主終于認可2500萬元索賠金額，但是工程班子以為，索賠費用仍有潛力可挖。于是施工現場繼續加大投入，施工進度滿足了業主要求

22、，保證了業主既定的通車目的時間不變，在停工210天的情況下，終于將損失的工期搶趕回來，與其它標段同時完工。鑒于我方努力做出的成果，2021年4月份，業主、指揮部、監理、承包人四方重新坐在談判桌，逐項開場討論，經過三番五次車輪式的談判，連飯都是在談判桌上吃，索賠中的每一項我方都是據理力爭，搜集各種證據，以理服人，并最終達成了共識，確認索賠金額3515萬元，全部在場參與談判的人員簽字確認，該索賠最終獲得了宏大勝利。索賠獲得了勝利，但工程部仍堅持清醒的頭腦，由于最終這份索賠報告要面對審計，其中很大部分資料很難經得多次審計，批復得再多，最終效果也能夠是零，如何合理的躲避審計風險，工程部在索賠發生的時候

23、，就曾經制定了方案，那就是重新報價。根據合同范本“繼續停工超越56天，視為業主違約，承包商可以終止合同規定，在停工第57天的時候，工程部以停工繼續56天以上條款為根據上報了重新簽署合同的報告。雖然沒有得到業主批復，但曾經履行了程序，到達了我方目的。在索賠談判勝利后，我方向業主再次提出，索賠資料全部吊銷，按照合同條款，終止原承包合同，重新簽署補充協議，在對照合同范本中原合同中止的條款和我方之前上報的文件后，簽署補充合同得到了業主的了解和支持。其詳細思緒為：在原中標單價根底上，添加3515萬元，重新組合工程量清單及單價，簽署補充合同，經過這種措施，最終將巨額索賠轉化為單價變卦，合理躲避了審計風險。

24、以上兩個案例，在公路工程中均是特大變卦索賠，這兩個變卦索賠能獲得勝利，其主要緣由在于從變卦索賠一開場，工程就制定出了目的，并根據這個目的制定出一套詳細的運作思緒、實施方案和實施方法。到了變卦索賠過程時，只是一步一步按照既定的運作思緒和方案進展，尤其是案例2將索賠勝利的目的不僅僅定位在索賠的批復，而是索賠勝利后風險的躲避，這更表達變卦索賠管理中具有完好思緒的重要性。第五、變卦索賠要具有雙贏理念，要站在業主、設計人員的立場進展思索問題。案例1橋面鋪裝取消 申嘉湖高速公路橋面鋪裝中標單價非常低，如鋪裝網片，網片資料價為4.6元/kg，而中標價為4.5元/kg，可以說連資料費都不夠，業主施工過程中有意采用superpave瀝青路面，前期論證階段我方站在業主立場積極聯絡并進展協助