1、學習解讀教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見講座主講人：XXX 時間：20XX.XX開創新時代普通高校學歷繼續教育改革發展新局面前言為貫徹落實黨中央、國務院關于辦好繼續教育的決策部署，推動普通高等學校學歷繼續教育規范、健康、有序發展，近日，教育部印發教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見（以下簡稱實施意見），以“全面規范、提高質量”為主線，對普通高校舉辦的學歷繼續教育改革作出全面部署，推動形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。目錄實施意見的出臺背景和過程一實施意見的主要內容和舉措二實施意見的貫徹落實部署三實施

2、意見的全文和附件內容四出臺背景和過程一實施意見的出臺背景普通高校是學歷繼續教育的重要辦學主體，是構建服務全民終身學習教育體系的重要力量。在不同的歷史時期，普通高校通過舉辦函授、業余、脫產、網絡等形式學歷繼續教育，將優質高等教育資源輻射全社會，為成人學習者提供了靈活多樣的學習機會，為推動高等教育大眾化、普及化，構建服務全民終身學習的教育體系，服務國家經濟社會發展和國民素質提升做出了重要貢獻。同時，也要看到，普通高校舉辦的學歷繼續教育還存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能很好適應教育高質量發展要求。進入新時代，隨著高等教育進入普及化階段，人民群

3、眾對高質量教育需求愈發迫切。高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分，需要乘勢而上、加強改革，推動由規模擴張向規范發展、高質量發展轉變。實施意見的出臺過程我們組織力量赴10個省市77所高校實地調研、走訪座談，面向全國高校、用人單位開展問卷調查，累計回收問卷近2萬份，形成了高等學歷繼續教育有關情況調研報告。在調查研究基礎上，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統性的改革措施。文件制定過程中，我們廣泛聽取、積極吸收了各地教育行政部門、高校、有關單位的意見建議，做到了發揚民主、集思廣益。二主要內容和舉措實施意見的主要內容意見分為六個部分，共22條：第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標

4、，強調要全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學習理念，加強內涵建設，推動高等學歷繼續教育規范、有序、健康發展。按照“系統謀劃、分類指導，育人為本、提高質量，夯實基礎、強化能力，數字賦能、精準治理”的原則，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局。第二至五部分是主要任務，聚焦當前存在的主要問題，從構建與新發展階段相適應的辦學體系、全面落實教育教學要求、規范和加強辦學管理、推進數字化轉型發展等四個方面提出了15條具體舉措。第六部分是組織實施，主要就加強黨的領導、壓實各方責任、加強經費保障、營造良好環境等方面提出要求，并作

5、出工作部署。實施意見的重要舉措實施意見對普通高校舉辦什么樣的學歷繼續教育、如何辦好學歷繼續教育提出了明確要求。一是明確辦學定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”等原則，舉辦與學校定位、特色相適應的學歷繼續教育。要將學歷繼續教育納入學校發展規劃，強化公益屬性，不得以營利為目的。二是優化辦學形式。明確自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”，主辦高校可根據專業特點和學生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學。已注冊入學的函授、業余、網絡教育學生按原政策執行。三是推進分類發展。支持中央部委所屬高校結合高水平學科專業舉辦“少而優、小而精”的學

6、歷繼續教育。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學規范、規模適度、特色鮮明”的學歷繼續教育。支持高等職業學校重點面向一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學歷繼續教育。實施意見的重要舉措四是嚴格辦學基本要求。列明普通高校舉辦學歷繼續教育所需師資、場所、設備、資源、經費、制度等方面的基本要求，并將其作為核定辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。五是提高人才培養質量。對思想政治教育、教學組織實施、校外教學點管理、教學模式改革創新、師資隊伍建設等教育教學各環節提出了規范性要求。同時明確了人才培養方案編制工作等要求。三貫徹落實部署實施意見的貫徹落實貫徹落實實施意見是當

7、前和今后一個時期全國高等繼續教育戰線的重要任務。我們主要將從三個方面推動意見的貫徹落實。一要提高政治站位，加強組織領導。各地各有關高校要提高政治站位，把辦好學歷繼續教育放在建設高質量教育體系的大框架中去認識、謀劃，放在經濟社會發展和人的全面可持續發展的高度去看待、推動。要加強組織領導，第一時間傳達到位，迅速組織開展多種形式的學習宣傳活動，確保準確理解文件精神、準確把握工作要求。實施意見的貫徹落實二要強化落實落地，突顯改革實效。實施意見方向明確、內涵豐富，既有宏觀指導，又有具體要求。各省級教育行政部門要結合本地實際，制訂本地區改革實施工作方案，加強對本地高校的指導。各有關高校要根據文件要求，全面

8、深化學歷繼續教育改革，找準辦學定位和辦學方向，細化改革實施方案，明確改革時間表、路線圖，確保一抓到底。三要推動示范引領，形成良好氛圍。推動各地各高校在學歷繼續教育專業設置、課程建設、教學模式、數字化轉型、社會服務、學術研究等方面積極探索創新。同時，加大對高等學歷繼續教育改革成果、發展成就和先進典型的宣傳力度，充分發揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作，形成良好的發展氛圍。學習全文和附件內容四實施意見的全文學習實施意見的全文學習2.基本原則。系統謀劃，分類指導。堅持系統思維，整體謀劃事業發展，引導不同類型的辦學主體明確各自辦學定位，形成各有所長、各具特色的發展格局。育人為本，提高質量。堅守教育初

9、心，落實教育教學要求，規范教學組織實施，強化過程管理，全面提高人才培養質量。夯實基礎，強化能力。加強辦學條件對辦學規模的約束作用，增強基礎能力建設，提升辦學能力，擴大優質資源供給。數字賦能，精準治理。充分發揮繼續教育與信息技術深度融合的優勢，率先實現數字化轉型，提升辦學和管理智慧化水平。3.主要目標。建立健全與新發展階段相適應的高等學歷繼續教育辦學體系、標準體系、管理體系、評價體系、服務體系，形成辦學結構合理、質量標準完善、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學歷繼續教育資源供給更加豐富，辦學質量顯著提升，服務能力和社會認可度大幅增強，為學習者接受優質高等教育提供更多機會和更

10、好服務。實施意見的全文學習二、構建與新發展階段相適應的辦學體系4.明確辦學定位。舉辦學歷繼續教育的普通高等學校（以下簡稱主辦高校）應根據社會需要和自身辦學定位、辦學條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，舉辦相應學歷繼續教育。主辦高校要落實立德樹人根本任務，將學歷繼續教育作為落實人才培養和社會服務職能的重要方面，納入學校發展規劃。要強化學歷繼續教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達經濟考核指標，確保辦學質量與學校的品牌聲譽相統一。5.優化辦學形式。自2025年秋季起，高等學歷繼續教育不再使用“函授”“業余”的名稱，統一為“非脫產”，主辦高校可根據專業特點和學生需求等，靈活采取線上線下

11、相結合形式教學。普通高等學校舉辦的學歷繼續教育統一通過成人高考入學，統一專業教學基本要求，統一最低修業年限，統一畢業證書。已注冊入學的函授、業余、網絡教育學生按原政策執行。實施意見的全文學習實施意見的全文學習8.規范教學組織實施。主辦高校應重視學歷繼續教育教學管理制度建設，加強對線上教學和線下面授的全過程管理，確保嚴格落實課程教學、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業論文（設計）、畢業答辯及審核等環節要求。探索通過實踐作業、情境測試、技能認證等方式科學評價學生能力水平。要加強學生管理和服務，創造條件增加學生入校學習、活動的時間和頻次。原則上應集中舉辦開學典禮、畢業典禮等重要活動。9.創新教育教學模

12、式。主辦高校要按照成人認知規律、職業發展需要、學科專業特點創新教育教學模式，充分發揮信息技術優勢，結合實際開展線上教學與面授教學、自主學習與協作學習等相結合的混合式教學；要根據不同專業要求和學生特點，合理確定線上線下學時比例，線下面授教學（含實踐教學環節）原則上不少于人才培養方案規定總學時的20%。鼓勵通過參與式、討論式、案例式、項目式教學等提高學生學習積極性和參與度，注重學習體驗。實施意見的全文學習10.加強師資隊伍建設。主辦高校要加強專兼職結合的學歷繼續教育教師隊伍建設，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員，主講教師數與在籍學生數比例不低于1200，輔導教師數與在籍學生數比例不低于1100

13、，管理人員數與在籍學生數比例不低于1200；要將聘任的兼職教師、輔導教師統一納入學校師資隊伍發展規劃和管理，加強師德師風建設。鼓勵主辦高校返聘本校優秀退休教師參與繼續教育教學。主辦高校要將在職教師承擔本校繼續教育工作納入教學工作量計算和教師教學業績考核評價體系。四、規范和加強辦學管理11.嚴格辦學基本要求。各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學校基本辦學條件指標和普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（見附件1），并將其作為核定高校學歷繼續教育辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。辦學基本要求中的指標將逐步納入教育統計。教育部將分專業類制訂高等學歷繼續教育專業教學基本要

14、求。各地、各主辦高校要根據普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南（見附件2），進一步明確目標規格，規范課程設置和教學組織實施。實施意見的全文學習12.加強教材建設管理。各地、各主辦高校要按照高等學歷繼續教育教材建設與管理的有關要求，壓實管理職責，完善高等學歷繼續教育教材管理體制，加強教材規劃，提升編寫質量，嚴格審核把關、規范教材選用，增強教材育人功能。主辦高校黨委對本校學歷繼續教育教材工作負總責，學校教材選用委員會具體負責學歷繼續教育教材的選用工作。鼓勵有關單位開發適應學習者在職學習需要、深度廣度與人才培養目標相匹配、滿足交互式學習要求的高質量教材。要強化支持保障，加大對優秀學歷繼續

15、教育教材的支持力度。13.規范校外教學點管理。各地、各主辦高校要認真落實關于嚴格規范校外教學點設置與管理的通知要求，嚴格規范校外教學點設置條件和程序，控制布點數量和范圍，加強辦學監管和質量監測。各地可通過政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學相結合的方式舉辦非脫產形式的學歷繼續教育。實施意見的全文學習14.健全監督評估機制。主辦高校要健全學歷繼續教育內部質量保證體系，加強制度建設，每年進行教育質量自我評估總結，發布教育質量報告，接受社會監督。省級教育行政部門綜合采取隨機抽查、質量監測、實地調研等方式，對本地區高等學歷繼續教育進行常態監督，及時發現并糾正問題。教育

16、部將本專科學歷繼續教育分別納入本科教育教學評估、高等職業院校適應社會需求能力評估、職業教育教學工作診斷與改進等工作范圍，并視情況開展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學歷繼續教育辦學信用管理記分和處罰機制，開通違規辦學舉報受理渠道。五、推進數字化轉型發展15.提升數字化公共服務水平。深入實施國家教育數字化戰略行動，完善全國統一、分級使用、開放共享的高等繼續教育信息管理系統，服務教育行政部門、教育機構、學生和社會公眾。教育行政部門要加強數據聯動，及時主動向社會公開高等學歷繼續教育的辦學主體、專業設置、校外教學點、招生范圍、報名渠道、學費標準等信息，實現高等學歷繼續教育業務一網通辦、信息一

17、網公開。實施意見的全文學習16.促進優質數字資源共建共享。教育部將廣泛匯聚優質數字教育資源，推進在線課程和資源開放共享，建立繼續教育“課程超市”和24小時“線上學堂”。鼓勵學校自主或與有關機構聯合開發優質網絡課程。支持探索資源建設使用可持續發展機制，支持資源版權方通過市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面向境外在線開展學歷繼續教育的模式和途徑，提升高等學歷繼續教育國際化水平，促進優質資源開放共享。17.推動辦學管理智慧化。主辦高校要充分運用大數據、人工智能等技術手段，創新高等學歷繼續教育辦學管理方式，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節的全流程管理，提高辦學管理的數字化智能化水平，杜絕

18、人為干預，保證流程規范、監管有效。推進教育行政部門智能化監管，實現體系化、實時化、閉環化的監測預警以及數字化、系統化、自動化的質量評價。實施意見的全文學習18.加強教育教學在線常態監測。主辦高校要全面加強對學歷繼續教育教師線上教學、學生線上學習的日常監測，將教學效果、學習狀態計入教師考核和學生評價，精準判斷學生學習狀態與教學質量，實現個性診斷與即時干預。教育部將推動各地各主辦高校教學管理系統與全國高等繼續教育信息管理系統對接，常態化監測高等學歷繼續教育教學情況。六、強化組織實施19.加強黨的領導。各地、各主辦高校要加強黨對高等學歷繼續教育工作的全面領導，以正確政治方向和工作導向貫穿辦學全過程，

19、為高等學歷繼續教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分發揮學校黨委的領導作用，確立高校黨政主要領導作為學歷繼續教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制。學歷繼續教育的重大決策須經學校黨委會或黨委常委會集體討論決策。學校紀委要加強對學歷繼續教育的全過程監督。實施意見的全文學習20.壓實各方責任。教育部強化對高等學歷繼續教育工作的統籌管理，不斷完善政策體系和管理機制，組建高等繼續教育專家委員會，加強研究、指導和決策咨詢。各級教育行政部門要切實落實對本地區高等學歷繼續教育的指導和監管職責，將學歷繼續教育工作納入主辦高校領導班子工作考核體系，及時查處違規辦學行為。主辦高校要嚴格落實辦學

20、主體責任，堅持管辦分離，明確所辦學歷繼續教育的歸口管理部門，健全招生宣傳、學費收繳、校外合作、財務管理、證書發放等方面的程序和要求，完善辦學過程中的廉政風險防范管控機制。21.加強經費保障。各地、各主辦高校應建立高等學歷繼續教育學費標準動態調整機制，探索學分制收費管理模式，推動健全舉辦者投入和學習者合理分擔培養成本相結合的高等學歷繼續教育經費籌措機制。主辦高校要保障學歷繼續教育辦學經費，建立健全財務管理制度，規范學費收入使用管理，學費收入應全額直接上繳學校財務賬戶，嚴禁其他機構和個人代收代繳，嚴禁上繳前分配。實施意見的全文學習22.營造良好環境。各地要加大對高等學歷繼續教育改革成果、發展成就和

21、先進典型的宣傳力度，充分發揮先進典型的示范、帶動、引領和輻射作用。加強繼續教育相關學科專業建設，鼓勵相關高校圍繞繼續教育熱點難點積極開展理論研究與引領性實踐。各地要持續完善本地區違法違規廣告部門協同治理工作機制，為高等學歷繼續教育改革發展營造清朗環境。附件：1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）2.普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求包括辦學方向、辦學定位、制度機制等總體要求，師資和管理人員、設施資源、經費投入等條件要求，以及具體工作要求。辦學基本要求是有關部門對所屬高校學歷繼續教育核

22、定辦學資質、確定招生計劃上限、監測辦學質量、評價辦學水平的重要依據。具體如下：一、總體要求（一）堅持黨的全面領導。堅持高校黨委對學歷繼續教育的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，服務國家和區域發展戰略，助力學習型社會和服務全民終身學習教育體系建設。（二）落實立德樹人根本任務。把思想政治教育貫穿人才培養全過程，突出黨的創新理論最新成果，適應學生在職特點，拓寬育人途徑，思政課程與課程思政有效銜接，將思想政治教育融入人才培養各環節。（三）明確辦學定位。明確學校舉辦學歷繼續教育的辦學定位，制定學歷繼續教育發展規劃，并納入學校整體發展規劃和大學章程。學歷繼續教育工作納入學校黨委、行政議

23、事議程。附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）（四）建立完善的制度機制。有完整的學歷繼續教育制度機制和質量管理體系，有特色突出的分專業人才培養方案。二、條件要求（一）師資和管理人員師資包括主講教師和輔導教師。主講教師和輔導教師應具備教師資格。1.主講教師。主講教師為獨立承擔學歷繼續教育課程教學任務的教師，由學校聘用使用，含本校專任教師和本校兼職教師（兼職教師按0.5系數折算）。其中本校專任教師占主講教師的比例不低于60%，主講教師數與在籍學生數比例不低于1200。專任教師和兼職教師中副高級及以上專業技術職務比例均不低于30%（在籍學生數是指具有學籍并在本校注冊的學歷繼續教育學生數

24、，下同）。附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）2.輔導教師。輔導教師為承擔學歷繼續教育課程輔導答疑、批改作業、輔導實驗實訓、組織課堂討論等任務的輔助教學人員，包含本校直接聘用的輔導教師數和校外教學點聘用并經高校認定的輔導教師數（校外教學點聘用按0.5系數折算）。輔導教師總數與在籍學生數比例不低于1100。3.管理人員。管理人員為負責學歷繼續教育有關管理工作的行政人員、專兼職班主任以及負責網絡支持、技術保障等工作的技術人員。管理人員數為本校有關管理人員數和校外教學點管理人員數總和，管理人員數與在籍學生數比例不低于1200。每個校外教學點專職管理人員不低于3人。 （二）設施資源1.

25、教學平臺。有自主開發、購買或租用的教學平臺，能夠滿足在籍生在線學習需要。附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）2.數字資源。包括網絡課程、在線開放課程和直播教學。網絡課程是指提前制作并在教學平臺上呈現，供學生學習的課程。在線開放課程是依托網絡開展、以互動學習資源為主，具有學習評價、即時反饋和交互參與機制的課程。以上均需按一門完整課程為一個單位計算。學校自主開發的網絡課程占網絡課程總量的比例不低于30%。3.教學設施。校本部和每個校外教學點應具有滿足面授教學需要的教學用房、實驗實訓設備等。教學用房面積為可供學歷繼續教育持續使用的學校教學用房面積和校外教學點教學用房面積的總和。教學用

26、房包括教室、計算機用房、實驗實訓室，不含辦公室、會議室、教研室、圖書館、室內體育用房。生均教學用房面積應不低于1平方米/生。校外教學點應具有滿足學生現場學習和考試所需的計算機數，學生規模為200人以下的，每個校外教學點教學計算機數不低于40臺，每增加100人按照110增加。實驗實訓設備種類、數量滿足專業和學習需求。附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）（三）經費投入1.學校應有保證正常教育教學的穩定經費投入。辦學經費為年度列支的用于學歷繼續教育日常辦學的經費，學校撥付給設點單位的工作經費納入日常辦學經費統計。學歷繼續教育學費總額中用于學歷繼續教育辦學經費的比例應不低于70%。2.

27、學校撥付給設點單位的工作經費占學費總額的比例。高校撥付給設點單位用于校外教學點教育教學和管理工作使用的經費（不包括專兼職教師、管理人員的課酬和勞務支出）占學費總額的比例不高于50%。三、工作要求（一）數據采集要求主辦高校辦學有關數據及情況通過高等繼續教育信息管理系統進行采集。附件1.普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）（二）核定辦學資質省級教育行政部門可結合本地實際情況，提出不低于國家辦學基本要求的本地辦學基本要求。教育行政部門逐步建立通過辦學基本要求核定高校學歷繼續教育辦學資質的機制。（三）確定計劃上限教育部核定部屬高校招生計劃上限，指導各省級教育行政部門、有關部門（單位）教育司（局

28、）核定所屬高校招生計劃上限。各省級教育行政部門、高校主管部門應根據基本辦學要求，結合社會需要和辦學實際，分校提出所屬高校學歷繼續教育年度招生計劃上限。（四）開展質量監測教育行政部門依據采集的數據及有關信息，對高校舉辦的學歷繼續教育開展常態化監測。可根據隨機抽查、質量監測、教學評估、專項檢查的情況，對辦學質量低下或存在違規辦學行為的所屬高校，視情采取調減招生計劃、限制招生、停止招生和取消辦學資質處理。附件2.普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南人才培養方案是學校組織實施人才培養的主要依據，是保證人才培養質量的基本文件。為進一步加強普通高校舉辦的學歷繼續教育教學管理，規范人才培養方案編

29、制工作，保證人才培養規格和質量，制定本指南。一、工作原則堅持立德樹人、育人為本，加強和改進思想政治教育，推進思政課和課程思政建設，全面提升學生思想政治理論素養和公民道德素質；堅持遵循規律、服務發展，適應成人在職學習需求和認知規律，突出人才培養的職業性、應用性和發展性，服務經濟社會和人的全面發展；堅持科學規范、突出特色，嚴格執行國家有關教學基本文件，規范編制流程，結合學校專業特色及生源多樣化特點等，探索靈活多樣的人才培養模式。附件2.普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南二、主要內容及要求（一）專業基本信息專業名稱、專業代碼嚴格按照現行普通高等學校本科專業目錄職業教育專業目錄執行，并標

30、注辦學層次。（二）培養目標與人才規格結合學校辦學定位和專業特色，科學合理確定符合經濟社會發展需求的專業培養目標和培養規格，明確學生應達到的知識、能力和素質要求。（三）修業年限高起專和專升本最低修業年限2.5年，最高修業年限不超過5年；高起本最低修業年限5年，最高修業年限不超過8年。高校可按上述要求，具體確定本校各專業修業年限。附件2.普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南（四）課程設置課程設置一般分為公共基礎課、專業課、職業能力拓展課，高校也可根據實際情況自行確定課程分類。1.公共基礎課。按照國家有關規定開足開齊思想政治理論課、心理健康課等。參照現行普通高等學校本科專業類教學質量國家標準高等職業學校專業教學標準相關規定開設其他公共基礎課。要加強公共基礎課與專業課的銜接。2.專業課。參照現行普通高等學校本科專業類教學質量國家標準高等職業學校專業教學標準相關規定開設專業課，并根據學校專業特色和生源特點，合理安排課程結構和內容，落實實驗實訓、畢業論文（設計）以及實驗實習等環節要求。3.職業能力拓展課。學校可根據實際情況，結合學生的職業發展需求，選擇開設部分職業素養或職業能力提升類課程。附件2.普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制工作指南專升本專業須結合專科課程體系要求，按照本科課程設置要求合理確定所開設課程和內容，確保相關課程的貫通銜接。（五