1、新農業技術推行法解讀2021年11月 2021年8月31日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議審議經過了修訂的農業技術推行法，并于今年1月1日起正式實施。這是我國農業技術推行史上的一件大事，也是寬廣農民、各級農業部門和70多萬農技人員多年的期盼，對我國農業技術推行事業的安康長久開展將產生艱苦而深遠的影響。修正后推行法的根本框架 修正后的法律共六章39條，與原法比：專門添加法律責任一章；添加條款10個，其中，純新增條款9條12、13、25、26、27、32、34、35、38，調整添加3條16、36、37；修正24條；沒有修正的3條原法6、原法8、現法39。 (見新舊對照表)農業技術推行法立法的目

2、的第一條 為了加強農業技術推行任務，促使農業科研成果和適用技術盡快運用于農業消費，加強科技支撐保證才干，促進農業和鄉村經濟開展，制定本法。農業技術的法律定義第二條 本法所稱農業技術，是指運用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和適用技術，包括：一良種繁育、栽培、肥料施用和養殖技術；二植物病蟲害、動物疫病和其他有害生物防治技術；三農產品收獲、加工、貯藏、運輸技術；四農業投入品平安運用、農產質量量平安檢驗檢測技術；五農田水利、鄉村供排水、土壤改良與水土堅持技術；六農業機械化、農用航空、農業氣候和農業信息技術；七農業防災減災、農業資源與環境維護和鄉村能源開發利用技術；八其他農業新技術。農業技術推行

3、的定義本法所稱農業技術推行，是指經過實驗、示范、培訓、指點以及咨詢效力等，把農業技術普及運用于農業產前、產中、產后全過程的活動。 新修訂的法律有七個方面的突破：一是明確了國家農技推行機構的定性和定位。將國家農技推行機構定性為公共效力機構，規定國家農技推行機構的根本定位是履行7項公益性推行職責，處理了長期制約國家農技推行機構開展的公益性與運營性不清問題。 二是初次提出鄉鎮國家農技推行機構可以實行縣級農業技術推行部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級農業技術推行部門業務指點的體制，詳細由省、自治區、直轄市人民政府確定 三是初次對國家農技推行機構的人員編制核定及崗位設置提出明確要求。規定國家農技

4、推行機構的人員編制該當根據所效力區域的種養規模、效力范圍和任務義務等合理確定。國家農技推行機構的崗位設置該當以專業技術崗位為主，鄉鎮國家農技推行機構的崗位該當全部為專業技術崗位。四是強化了農業技術推行經費保證。規定國家逐漸提高對農業技術推行的投入。各級人民政府在財政預算內該當保證用于農業技術推行的資金，并按規定使該資金逐年增長，規定縣、鄉鎮國家農技推行機構的任務經費根據當地效力規模和績效確定，由各級財政共同承當。規定各級人民政府該當采取措施，保證國家農技推行機構獲得必需的實驗示范場所、辦公場所、推行和培訓設備設備等任務條件。 五是對國家農技推行機構的考核考評提出明確要求。規定建立國家農技推行機

5、構的專業技術人員任務責任制度和考評制度，明確了不同管理方式下鄉鎮國家農技推行機構的考評機制。六是規定國家鼓勵和支持村農業技術效力站點和農民技術人員開展農業技術推行。對農民技術人員協助開展公益性農業技術推行活動，按照規定給予補助。七是專門添加了“法律責任一章，共有5個條款，明確農業技術推行的有關法律責任 .修正的重點內容一關于國家農技推行機構的性質和職責 新修訂的農業技術推行法第十一條規定： 各級國家農業技術推行機構屬于公共效力機構，履行以下公益性職責：1.各級人民政府確定的關鍵農業技術的引進、實驗、示范；2.植物病蟲害、動物疫病及農業災禍的監測、預告和預防；3.農產品消費過程中的檢驗、檢測、監

6、測咨詢技術效力；4.農業資源、森林資源、農業生態平安和農業投入品運用的監測效力；5.水資源管理、防汛抗旱和農田水利建立技術效力；6.農業公共信息和農業技術宣傳教育、培訓效力；7.法律、法規規定的其他職責。推行法對于國家農技推行機構的定性定位可以有三層意義:第一，“公共效力機構-是對各級國家農業技術推行機構的定性，即是“什么。 第二，履行公益性推行職責-是對國家農業技術推行機構的根本定位，即“干什么。 第三，無償效力是對國家農技推行機構履行公益性職責的必然要求，即“怎樣干。 第二十四條第一款同時規定“各級國家農業技術推行機構該當仔細履行本法第十一條規定的公益性職責，向農業勞動者和農業消費運營組織

7、推行農業技術，實行無償效力。 二關于國家農技推行機構的設置方式與管理體制農業技術推行法第十二規定：“根據科學合理、集中力量的原那么以及縣域農業特征、森林資源、水系和水利設備分布等情況，因地制宜設置縣、鄉鎮或者區域國家農業技術推行機構。“鄉鎮國家農業技術推行機構，可以實行縣級農業技術推行部門管理為主或者鄉鎮人民政府管理為主、縣級農業技術推行部門業務指點的體制，詳細由省、自治區、直轄市人民政府確定。三關于國家農技推行機構人員編制核定和崗位設置問題 農技推行法第十三條第一款規定“ 國家農業技術推行機構的人員編制該當根據所效力區域的種養規模、效力范圍和任務義務等合理確定，保證公益性職責的履行。 關于編

8、制核定 三關于國家農技推行機構人員編制核定和崗位設置問題十二條第二款規定：“國家農業技術推行機構的崗位設置該當以專業技術崗位為主。鄉鎮國家農業技術推行機構的崗位該當全部為專業技術崗位，縣級國家農業技術推行機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之八十，其他國家農業技術推行機構的專業技術崗位不得低于機構崗位總量的百分之七十。 關于崗位管理 四關于農技推行的財政保證問題推行法第二十八條規定“國家逐漸提高對農業技術推行的投入。各級人民政府在財政預算內該當保證用于農業技術推行的資金，并按規定使該資金逐年增長。“各級人民政府經過財政撥款以及從農業開展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農業技術推行專

9、項資金，用于實施農業技術推行工程。中央財政對艱苦農業技術推行給予補助。“縣、鄉鎮國家農業技術推行機構的任務經費根據當地效力規模和績效確定，由各級財政共同承當。“任何單位或者個人不得截留或者挪用用于農業技術推行的資金。 關于保證國家農業技術推行機構具備必要的任務條件問題，新法第三十條規定：“各級人民政府該當采取措施，保證國家農業技術推行機構獲得必需的實驗示范場所、辦公場所、推行和培訓設備設備等任務條件。地方各級人民政府該當保證國家農業技術推行機構的實驗示范場所、消費資料和其他財富不受損害。 第一款主要是要求建立農業技術推行資金穩定增長機制。第二款要求保證農業技術推行專項資金，設立農業技術推行工程

10、。突出變化是,添加中央財政對艱苦農業技術推行必需給予補助的內容。 第三款要求保證基層推行機構任務經費。由各級財政共同承當的要求,是這次修正法律的一個亮點。 五關于對基層農技推行的考評考核問題農業技術推行法第三十二條規定：“縣級以上農業技術推行部門、鄉鎮人民政府該當對其管理的國家農業技術推行機構履行公益性職責的情況進展監視、考評。“各級農業技術推行部門和國家農業技術推行機構，該當建立國家農業技術推行機構的專業技術人員任務責任制度和考評制度。“縣級人民政府農業技術推行部門管理為主的鄉鎮國家農業技術推行機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及提升，該當充分聽取所效力的鄉鎮人民政府和效力對象的意見。“鄉鎮

11、人民政府管理為主、縣級人民政府農業技術推行部門業務指點的鄉鎮國家農業技術推行機構的人員，其業務考核、崗位聘用以及提升，該當充分聽取所在地的縣級人民政府農業技術推行部門和效力對象的意見。第一是加強對國家農技推行機構履行職能管理。 第二是農技人員責任制度的建立。 第三是考評制度的建立。 考評考核制度包括考評方式、考評內容、考評結果的運用等三方面： 1、考評方式。 2、考評內容。 3、考評結果的運用。 六關于法律責任問題第三十四條明確了政府及有關部門未履行職責的責任，規定“ 各級人民政府有關部門及其任務人員未按照本法規定履行職責的，對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一條很硬，對于

12、國家相關部門尤其是職能部門的約束性很強。第三十五條明確國家農業技術推行機構及其任務人員不仔細履行義務的責任。規定“國家農業技術推行機構及其任務人員未按照本法規定履行職責的，由主管機關責令限期矯正、通報批判；對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第三十六條和第三十七條明確了其他推行組織的責任。“違反本法規定，向農業勞動者、農業消費運營組織推行未經實驗證明具有先進性、適用性或者平安性的農業技術，呵斥損失的，該當承當賠償責任。“ 違反本法規定，強迫農業勞動者、農業消費運營組織運用農業技術，呵斥損失的，依法承當賠償責任。第三十八條明確截留或者挪用農業技術推行資金的責任。規定“違反本法規

13、定，截留或者挪用用于農業技術推行的資金的，對直接擔任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法清查刑事責任。七關于多元化推行效力組織的開展問題第十條規定：“農業技術推行，實行國家農業技術推行機構與農業科研單位、有關學校、農民專業協作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推行體系。 第二十條第二款規定：“國家引導農業科研單位和有關學校開展公益性農業技術推行效力。 第十六條規定“農業科研單位和有關學校該當順應鄉村經濟建立開展的需求，開展農業技術開發和推行任務，加快先進技術在農業消費中的普及運用。 “農業科研單位和有關學校該當將其科技人員從事農業技術推行任務的實績作為任

14、務考核和職稱評定的重要內容。 第二十五條規定：“國家鼓勵和支持農民專業協作社、涉農企業，采取多種方式，為農民運用先進農業技術提供有關的技術效力。 第十七、十八條規定：“國家鼓勵農場、林場、牧場、漁場、水利工程管理單位面向社會開展農業技術推行效力。“國家鼓勵和支持開展鄉村專業技術協會等群眾性科技組織，發揚其在農業技術推行中的作用。 第二十六條規定：“國家鼓勵和支持以大宗農產品和優勢特征農產品消費為重點的農業示范區建立，發揚示范區對農業技術推行的引領作用，促進農業產業化開展和現代農業建立。 第十五條規定：“國家鼓勵和支持村農業技術效力站點和農民技術人員開展農業技術推行。“對農民技術人員協助開展公益

15、性農業技術推行活動，按照規定給予補助。“農民技術人員經考核符合條件的，可以按照有關規定授予相應的技術職稱，并發給證書。“國家農業技術推行機構該當加強對村農業技術效力站點和農民技術人員的指點。 第三十三條規定：“從事農業技術推行效力的，可以享用國家規定的稅收、信貸等方面的優惠。 第二十七條規定：“各級人民政府可以采取購買效力等方式，引導社會力量參與公益性農業技術推行效力。 八關于規范農業技術推行任務行為問題第十九條規定：“艱苦農業技術的推行該當列入國家和地方相關開展規劃、方案，由農業技術推行部門會同科學技術等相關部門按照各自的職責，相互配合，組織實施。 第二十二條第四款規定：“推行農業技術，應中選擇有條件的農戶、區域或者工程工程，進展運用示范。 第二十一條規定“向農業勞動者和農業消費運營組織推行的農業技術，必需在推行地域經過實驗證明具有先進性、適用性和平安性。 第二十二條規定：“農業勞動者和農業消費運營組織根據自愿的原那么運用