1、 海南省工程建設項目審批制度改革實施方案為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營 商環境的工作部署，對標國際一流的營商環境，推動我省工程建設項目審批提質增效， 助力海南自由貿易試驗區和中國特色自由 貿易港建設，根據國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審 批制度改革的實施意見（國辦發201911號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見（中發201812號）精神，站在更高起點上大

2、膽創新，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系， 著力改善和提升營商環境，打造海南發展核心競爭力。（二）改革內容。工程建設項目覆蓋我省行政區域內所有新建、改建、擴建的建設工程（主要是房屋建筑和市政基礎設施工程，不包括特殊工 程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設施接入服務，并對接不動產登記。事項覆蓋行政許可等審批和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。（三）改革目標。2019年6月底，全省初步建成工程建設項目審批制度框架 和信息數據平臺，政府投資項目、一般社會投資項

3、目、帶方案出 讓用地的社會投資中小型項目，審批時間分別壓縮至120、100和80個工作日內，已推行極簡審批改革的園區和“五網”區域項 目審批時間壓縮至 57個工作日。2019年底，實現工程建設項目 審批系統與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。二、重點任務（四）統一審批流程。.精簡審批事項。 取消不合法、不合理、不必要的審批事項。 在符合“多規合一”的前提下，推動依法取消建設項目選址意見、 用地預審、建設用地規劃許可等行政審批事項。積極推進建筑工程施工許可試行施工告知承諾許可。取消房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件事前備案事項。取消遠程視頻

4、監控系統安裝作為質量監督報監的前置條件，取消施工現場人員實名制信息化設備安裝作為安全監督報監的前置條件，調整為取得施工許可后加強事中事后監管。取消港口建設項目開工備案事項。.下放審批事項。 明確下放或委托下級有能力承接的事項清 單，制定下放審批權限配套制度，指導下級機關做好下放審批事項承接工作。下放建設項目壓覆礦床審批事項，先行下放至?？谑?、三亞市，條件成熟的市縣再逐步下放推行。承接下放審批事 項的下級部門，要加強力量配備，保障審批高效運行。.合并審批事項。 對同一部門實施的管理內容相近或者屬于 同一辦理階段的多個審批事項，合并為一個審批事項。整合土地征收及農用地轉用、林地征占用、海域使用等審

5、批事項。將工程 質量、人防監督手續調整為與施工許可證核發同步辦理。.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的 審批事項，調整為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意 見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。將消防、人防設計 審核確認調整為部門內部協作事項。.調整審批和市政公用服務事項時序。環境影響評價、節能 評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件， 地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、 節能評價等評估評價事項在開工前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準

6、手續在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市 政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，聯合驗收完成后直接辦理接入事宜。.清理規范審批事項。對全省工程建設項目審批事項進行全面清理，制定全省統一的工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和申請材料。市縣政府制定的審批事項清單原則上依法“只減不增”，超出上級政府審批事項清單范圍的，要 報上級機關備案弁說明理由。.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個 階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、

7、用地規劃許可等。工程建設許可階段主 要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括土地、規劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。 其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政 公用服務等事項納入相關階段辦理或弁行推進。按照“一家牽頭、統籌協調、弁聯審批、限時辦結”的原則，每個階段明確一家牽 頭單位，負責建立統籌協調機制，制定統一辦事指南和集中受理程序、中報表格等，組織相關部門嚴格按照限定時間完成審批。 原則上，立項用地規劃許可和工程建設許可階段由省、市縣自然資源和規劃主管部門牽頭，施工許可和竣工驗收階段由

8、省、市縣 住房城鄉建設部門牽頭。制定弁聯審批管理辦法 一 .分類制定審批流程。制定全省工程建設項目審批流程圖示范文本。各市縣政府參照示范文本制定不同類別的工程建設項目 審批流程圖，明確審批階段、 審批部門、審批事項和審批時間等， 審批時間要具體明確全流程總審批時間以及各審批階段、各審批事項的審批時間。 簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可兩個階段合并為一個階段。將市政公用服務事項和不動產登記納入審批流程圖實施統一管理。.實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工 圖設計文件審查， 相關部門不再進行技術審查。聯合

9、審圖原則上審查時間不超過 15個工作日（不包括修改時間和復審時間）。.實行聯合測繪。聯合測繪主要包括規劃竣工測繪、綠地 面積測繪、房產測繪、用地復核驗收宗地測繪等。聯合驗收涉及 的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享o制定聯合測繪工作方案，明確聯合測繪內容、成果標準、時間要求等。建 設單位申請聯合驗收前，委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪，并將工程實體測量結果與施工圖進行比對，統一出具竣工聯合測繪報告，作為相關部門和單位進行聯合驗收的依據。.實行聯合驗收。制定我省限時聯合驗收管理辦法，明確 實行限時聯合驗收事項、牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收

10、時間等，統一竣工驗收圖紙和驗收標準， 統一出具驗收意見。.推行區域評估。在我省各類經濟開發區、產業園區、新 區等區域范圍內， 推行由區域管理機構統一組織對壓覆重要礦產 資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安 全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。由區域管理機構制定并實施區域評估細則，明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。.推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合 審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要 求，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦

11、法。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。.精簡不動產登記。建立全省統一的不動產登記規范化操 作流程，精簡審核材料，實行不動產交易、繳稅、登記一窗受理 集成服務機制，開展線上線下聯動，壓縮不動產登記辦理時間， 實現簡易事項當日辦結，一般登記事項 3個工作日內辦結。 建立企業不動產登記電子化證照和電子檔案制度。（五）統一信息數據平臺。.建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、 縱向到底”的原則，依托我省“一張網”審批管理平臺， 整合建設覆 蓋我省各有關部門和市縣各層級的工程建設項目審批管理系統， 實現數據共享互認，并與國家工程建設項目審批管理系統對接。工

12、程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并 聯審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展 審批，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現統一受理、并聯 審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。（六）統一審批管理體系。.推行“一張藍圖”統籌項目實施。充分利用我省“多規合一” 信息平臺，構建“多規合一”的“一張藍圖；統籌建立在線套圖查驗 數據平臺，建立“多規合一”協調機制，明確“多規合一”包含的規 劃目錄、形成數據目錄（各類空間規劃圖層信息等）、統籌整合各類空間規劃事項完成的具體要求和時間節點等。制定項目生成管理辦法，加快建立項目儲備庫和項目生成機制，策劃項目生成o.“一個窗口

13、”提供綜合服務。將工程建設項目審批部門和市 政公用單位分設的服務窗口整合，授權省、市縣政府政務服務機構在已有的政務服務窗口基礎上設立工程建設項目審批綜合服 務窗口，制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前臺綜合受理、后 臺分階段辦理、材料網上流轉、窗口統一出件”的服務模式。鼓 勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調、代辦等服 務，制定并實施咨詢輔導等服務規定，提高項目申報通過率。一9一9.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事 指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模 式，由牽頭部門制定統一的辦事指南、中報表單和申報材料目錄。每個審批階段申請人只需提交一套申

14、報材料，由同一審批階段內各審批部門共同使用，不得要求申請人重復提交。市政公用服務單位制定統一的服務指南及操作規程，明確服務標準、 辦事流程和辦理時間。.“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配 套制度，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審 批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制，協調解決部門 意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過 程實施督查。改革事項涉及突破相關法律法規及政策規定的，按照程序報有權機關授權。（七）統一監管方式。.加強事中事后監管。各有關部門、各市縣政府要積極探 索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，制定加強事中事后監管

15、的制度和監督檢查辦法。全面推行“雙隨機、一 公開”監管模式；對于實行告知承諾制的審批事項，依法制定監 督管理辦法，在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查， 對申請人未履行承諾的，依法依規撤銷行政審批決定弁追究申請人的相應責任。 一 .加強信用體系建設。將全省工程建設項目審批管理系統與我省信用信息平臺對接，建立弁實施紅黑名單制度。建立完善信用監管體系，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會全面公開，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。.規范中介和市政公用服務。建立完善中介服務和市政公用服務事項清單和管理制度，明確服務標準、 辦事流程和辦理

16、時間，規范服務收費。 依托工程建設項目審批管理系統建立中介服 務網上交易平臺， 對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、供氣、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實 施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務。三、保障措施（八）加強組織領導。省政府成立以省政府主要負責同志任組長的省工程建設項 目審批制度改革工作領導小組（簡稱領導小組），加強統籌協調 指導；領導小組下設辦公室（省住房城鄉建設廳），協調推動各項工作任務落實。各市縣政府要參照建立工作協調機制，細化工作實施方案，明確改革的路線圖和時間表，推動工作落實，弁于 2019年6月7日前將細化的改革實施方案報領導小組辦公室備 案

17、。市縣工作協調機制建立情況作為實施方案附件一弁報送。（九）強化溝通和業務培訓。各市縣政府、各有關部門要建立上下聯動溝通機制，及時掌握并研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式， 積極開展業務培訓，對改革政策進行全面解讀和指導，提高工作人員綜合服務水平和業務素質。（十）嚴格督促落實。領導小組各成員單位和各市縣政府須于每月5日前向領導小組辦公室報送工作進展情況，同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進 度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官方網站等方式向社 會公開，接受社會監督。領導小組辦公室要制定督導和評價辦法， 對于改革工作推進不力、未按時完成階段性改革目標的，依法依規嚴肅問責。（十一）加強法治保障。地方性法規、政府規章與改革不相適應的，由實施部門梳理提出意見，反饋至立法部門，立法部門審定后，按程序暫停相關 條款的實施