1、of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by

2、the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, iso

3、lating network protection facilities在當前我市城市管理工作中，占道經營、油煙或噪聲擾民、亂倒垃圾、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放等一直是影響城市環境衛生秩序的熱點、難點問題，雖然管理和執法部門加大了工作力度，但收效甚微。市政建設要充分尊重民意，提高市民對城市規劃的關注程度參與程度，因為城市建設歸根到底是為市民效勞的，要充分尊重市民的要求。這樣才能使城市規劃建設更加合理化。我們應怎樣做好城市管理工作 城市是經濟開展的重要載體和有力支撐，城市管理的好，可以出效率，出效益，能推動城市更快開展。從開展的眼光看，傳統的城市管理行政執法模式，已不能適應現代城市的開展，執法

4、力度不夠，運行效率不高等問題越來越影響著城市建設和制約著經濟的開展。由此可見，必須不斷探索城市管理行政執法工作新的特點和規律，逐步建立與之相適應的“高效能管理的行政執法模式，行政機關執法水平的上下，直接影響著我縣區行政體制運作的質量和效率，關系著黨和政府在人民群眾中的形象。這就要求我們必須從貫徹“三個代表重要思想的高度，充分認識依法行政的必要性，重要性和迫切性，突出依法行政，文明執法的主題，嚴格按照?中華人民共和國行政處分法?和有關法律，法規，規章的規定，在立案，調查，詢問，送達，處分等一系列環節上，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，以此把城市管理行政執法工作逐步納入法制軌道上來。從某種意

5、義上來說，我縣城市建設和公共設施相比照擬落后，這意味著我們必須要在城市管理等方面付出艱辛的努力。城市管理行政執法工作的好壞，直接折射出來的就是我們城市的管理水準，隨著生活質量和生活水平的提高，人民群眾追求舒適，優美，整潔人居環境的愿望更加強烈。所有這些，都要求我們必須以改善城市環境為契機。眼前正進行振興老工業基地和陳莊區改造，這是促進我縣飛速開展的大好良機，只有依法搞好城市建設和管理，才能在建設全新城市中做出我們的奉獻。 一，充分認識加強隊伍建設的重要性和必要性，不斷增強自身建設的責任感和緊迫感 隨著城市管理向縱深開展，城市管理綜合執法工作任務將更加艱巨和繁重，特別是按照依法治國，依法行政的要

6、求，國務院對開展城市管理相對集中行政處分權工作要求，以及廣闊市民群眾對公正執法，文明執法的要求，我們的工作要求更高了，更嚴格了。面對這種形勢，我們必須清醒地看到，思想認識要高度統一，加強思想政治教育，為隊伍夯實思想根底。過硬的政治思想素質，是干好一切工作的前提。為此，我局要緊密聯系隊員的思想與工作實際，重點抓了三個方面的工作：一是抓觀念創新，把學習與提高隊員素質結合起來；二是抓作風轉變，把學習與為群眾辦實事結合起來；三是抓工作方式轉變，把學習與提高執法水平結合起來。通過全體學習，討論，擺問題，找差距，寫心得體會及交流學習經驗等方法形式，改良隊員的作風，提高了隊員的思想政治素質，為工作的開展保駕

7、護航。城建監察對維護整個城市衛生，環境以及其它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認識城建監察工作在新區建設時期中的重要意義。目前隊伍自身建設的總體水平還不能很好的適應新任務新體制的要求，一些隊員的組織素質，工作作風，業務水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距。因此，在今后一個時期，我們必須把隊伍建設擺上重要位置，把它作為關系到綜合執法作用能否充分有效地發揮，關系到綜合執法事業能否健康開展，關系到各項任務能否圓滿完成，關系到“一心一意為人民效勞的宗旨能否落到實處，關系到相對集中行政處分權工作能否取得成功的大事來抓，進一步提高對加強隊伍自身建設重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，采取一切有效措

8、施，扎扎實實，全力推進，全面提高隊伍自身建設水平，使城市管理綜合執法事業沿著正確的軌道健康開展。 二，明確隊伍建設的目標和工作原那么，牢牢把握隊伍建設的方向 加強隊伍建設應遵循堅持高標準，嚴要求的原那么。結合我們的自身特點，推動隊伍正規化建設，不斷開創隊伍建設的新局面。堅持突出重點，標本兼治的原那么，以加強思想政治建設為根底，樹立良好形象和提高依法行政能力為主線，完善制度建設，強化監督制約機制，全面提高隊伍建設水平。堅持典范帶動、整體提高的原那么，發揮領導的表率作用，鼓勵全體執法人員積極向上，不斷進取，形成人人爭先進，事事爭上游的良好氣氛。作風紀律要更加嚴明。“教人先教己，只有自己在平時嚴格管

9、理，強化內部監督約束，才能在做出處分時讓人信服。在工作中，也要講究工作方式方法，做到“有理，有據，有禮，有節，不允許隊員風紀不整，不講究執法藝術以及在崗不管不作為等現象，希望大隊無違法違紀等現象發生，隊伍穩定，人心思齊。人心思進。 三、明確隊伍自身建設主要內容，整體提高隊伍自身建設水平 首先，從提高領導班子建設水平入手，要用鄧小平理論武裝頭腦，以“三個代表重要思想和十六屆四中全會精神為指導，深入執法工作第一線，狠抓工作落實，發揮模范帶頭作用和表率作用，團結和帶著全體執法人員，圓滿完成各項工作任務：其次，從大力弘揚“四種精神入手，不斷加強隊伍建設和作風建設，從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良

10、好形象；從提高隊伍執法水平入手，不斷提高依法行政能力；從廉政建設入手，不斷增強效勞意識；要牢固樹立公仆意識，容執法與于效勞之中，努力為群眾辦實事，做好事，密切聯系群眾。努力建設一支政治優良，作風頑強，業務過硬，紀律嚴明，執法嚴格的綜合行政執法隊伍。嚴格標準執法，執法力度進一步加大，辦案質量進一步提高。大隊要嚴格標準行政執法行為，從執法實體到執法程序，都嚴加管理，標準。針對以往工作中存在的注重違法，違章實體，輕視執法辦案程序的問題，要做到老生常談，警鐘長鳴，讓隊員腦中時時繃緊“依法行政這根弦，心里時時刻刻不忘“標準執法這四字，既保證所執行法律法規的剛性，又不野蠻，失范。對違法違章案件的處分，在分

11、管領導具體負責的情況下，大隊主要領導堅持定期審查案卷，及時發現，糾正執法中的偏差，較好的保障執法的標準化。標準不文明的執法形象，在群眾中樹立起了威信，也樹立了城市管理新時期的新形象。違章占道經營是影響城市環境的突出表現。近年來，隨著城市管理相對集中行政處分權和城市環境綜合整治工作的不斷深入，城市環境面貌得到了明顯改善，縣區內主要道路兩側和重點區域的違章占道經營現象已根本去除，但其它路段和區域尤其是局部背街小巷和居民小區內，亂擺攤點、店外經營等違章占道經營現象仍然十分嚴重，是當前城管執法工作著力解決的重點和難點問題。違章占道經營問題在很多城市都廣泛存在，在我縣也是一個十分突出的問題。二、實現道路

12、經營的多面化、體制化一理順管理體制。建議應盡快成立城市管理行政執法局，相對集中地執行行政處分權，實行公安部門的管理模式和公務員制度。這個有行政執法主體資格、有管理權威、有協調能力、便于統一指揮的行政執法機構，既符合精簡高效的改革要求，又能一專多能，有效地解決橫不到邊、縱不到底的問題，充分保證城市開展總體目標的實現。二實現市容規劃的科學化，市容管理的標準化 。通過制訂實施科學統一的規劃來保證城市根底設施的完整性、協調性，從源頭上防止市容管理中先污染后治理現象的發生。同時，應結合各地實際制定具體的管理標準，象經濟建設工程一樣統一納入目標責任管理體系，嚴格考核，獎懲兌現，以取得實實在在的管理效果。三

13、健全法律法規，實現市容管理的法制化。一是針對市容執法依據不充分的缺陷，健全市容法律法規，積極呼吁國家立法機關及有關部門盡快著手制定統一的、操作性強的城市管理法規，明確城市管理機構的法律地位、職權責任、管理依據、工作法那么及相關強制措施。三、有效治理違章占道違法行為的對策由于各地的具體情況不同，很難找到一條普遍適用的城市管理行政執法途徑，各地只能根據自身實際摸索出一套具有自己特色的城市管理行政執法方法。筆者認為，在當前和今后一段時期內，我市市區應當通過以下途徑來解決違章占道經營問題。一加大宣傳力度。違章占道經營因方便市民生活而被市民視為合理，這給標準管理帶來了極不利的影響。對此，執法人員要在執法

14、的同時走上街頭、進入攤點，以口頭講解說明、發放宣傳單、通知書、提建議等形式宣傳城市管理的法律法規，同時，要借助新聞媒體，通過多種渠道、多種形式做深入報道，讓廣闊的市民和經營業戶明白一個道理：文明城市的建設與管理需要每一個人的支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有舉止文明、行為文明、經營文明、合法誠信，才會創造一個良好的生活環境和有序的經營環境。要讓他們了解違章占道經營帶來的一些不利影響和嚴重后果，同時也告誡市民，購置馬路市場上的食品和物品質量難以得到保證，教育和引導廣闊市民自覺進市進店購物，從而到達遏制違章占道經營買方市場的目的。二堅持疏堵結合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關系，有效地

15、改善城市環境，營造良好的經營秩序，在周邊集貿市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活的原那么，結合居民小區的分布情況，由政府牽頭協調有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區入場入市，合法經營。一是標準分類管理。按照“堵疏結合、標本兼治，主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷標準，無證攤點和店外經營取締的原那么，統一規劃定位，統一經營設施，統一攤點設置，統一經營時間，統一垃圾存放清理。比方可以制定如下分類管理標準：1、早點攤點群要在8：00前收市，不準延時撤市，不準搭柵；2、夜市大排檔攤點群上市時間為夏季18：00之后，秋冬季17：30之后，應保

16、持布蓬整潔完好，備有污水、垃圾容器，不得污染地面；3、小百貨攤點群要按要求擺放，做到人走場清；4、水果攤點群要做到果皮雜物裝入容器，不得隨意丟棄。二是實行持證經營。占用城市道路的經營攤點一律報經有關部門批準，持證經營。三是實行長效管理。進一步明確工作職責，劃定權責范圍，落實責任主體，加強日常管理，全面落實門前三包責任制和分局管面、中隊管塊、隊員管段的責任體系，落實定人、定崗、定時、定標準的“四定制度，實行全方位、全天侯、錯時無縫隙管理。同時，建立考核機制，嚴格考核獎懲，大力倡導誰干得好就支持誰，誰出政績就褒獎誰，激發執法人員的工作熱情和積極性，確保實現市容市貌管理的制度化、標準化。三轉變觀念，

17、變單一管理為效勞與管理并重。城管執法部門有管理的職能，也有效勞的職能。管理和效勞是一體化的工作，兩者不可分割，相輔相成，管理中有效勞，效勞中有管理。人民群眾是我們的衣食父母，生存之本，城管執法人員理應成為人民的勤務員。行使行政執法權是城管部門的職責，而不是特權，只能用來為人民效勞。一是必須轉變執法理念。執法人員必須善待百姓，端正執法態度，帶著感情去處理和糾正違章行為。四是必須轉變執法方式。處分是一種手段，教育也是一種手段，而且是更為重要的手段，教育工作做好了，可以讓當事人明白什么可以為，什么不可以為，以及為什么不可為；對少數屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，也要堅持教育在先，提高執法技巧，

18、嚴格按照執法程序辦案，耐心細致地做好調查取證工作，防止激化矛盾。五是必須提高執法隊伍的素質、樹立良好形象。要加強對城管執法人員的政治思想教育，引導牢固樹立執法為民的宗旨意識，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，對違規行為堅決處理，對于執法過程中打人罵人、成心損壞當事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序執法、濫用職權、以權謀私的部門或執法人員，一經查實，要堅決追究責任，樹立親民、利民、愛民的新形象。四是必須加強執法監督。要把依法行政、文明執法的責任落實到單位，具體到個人，讓每個單位有責任，每個隊員有擔子，誰出問題誰負責。同時要加大監督力度，大力推行政務公開制度，主動將城管執法的具

19、體職責、執法依據、執法范圍、執法程序、監督 、投訴信箱和城管人員的工作紀律、行為標準以及效勞承諾的具體內容等采取多種形式向社會公開，自覺接受社會各界和廣闊市民的監督。淺談城市管理中的重點、難點問題及治理對策點擊數：916 次錄入時間：2022-2-19 15:04:00編輯：金子明 隨著城市的經濟開展，城市管理在社會中的地位就越來越重要，通過幾年的城管執法工作，筆者認為影響當前城市管理和城管行政執法的重點和難點問題主要有以下幾個方面。 一難點和重點的問題 1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。在局部居民集中的區域和休閑場所周邊，眾多無證攤販趁著早、晚期間管理力量薄

20、弱、人流量集中的有利時機，利用局部居民貪圖方便、廉價的心理，流動設攤，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，嚴重影響市容環境。而城管執法部門因力量有限，在保障正常工作時間內市容秩序外，很難對早、晚期間的流動設攤現象實施強有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但效果很難盡如人意，反復、回潮現象十清楚顯。還有些經營戶存有僥幸心理，通過掌握城管隊員工作規律，采取“你進我退、你退我進的迂回戰術，跟執法隊員打“時差戰、“擦邊球和“游擊戰，這些均增加了管理的難度。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。由于三輪車、手拉車機動性強，逃逸方便，往往使執法隊員趕到現場時，他們已推車換了地方，令執

21、法隊員沒有方法；有時好不容易查實了違章行為，處理起來難度很大。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。當前，以新疆、西藏籍為主的少數民族人員無證設攤現象十分嚴重。尤其是新疆籍人員，通常在廣場、主要街道等鬧市區和交通要道占道設攤，以販賣糕點、羊肉串等為主，強行買賣，坑害群眾；對執法隊員的教育勸說，置假設罔聞，屢教不改。如果對其物品進行暫扣，他們自恃是少數民族，加上性格強悍，往往竭力對抗，甚至用刀威脅；如對其進行強行取締，又涉及語言、民族政策、風俗習慣差異和宗教等因素，難度很大。 2、“五小行業難治理。“五小行業主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。隨著城市高速開展，“五小行業存在規劃

22、滯后、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題，這些行業大局部是沿街開設、越門擺物、衛生設施不全、油煙排放設施差，“臟、亂、差現象嚴重，同時還存在不同的食品平安隱患，大多數都是以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大。其經營戶對創立文明城市的意義了解不深，對有關法律和制度不理解，總是強調自己是下崗工人，無業游民，“要吃飯。或者進行軟抵抗，今天取締明天繼續，在執法時，群眾愛看熱鬧，特別是不明真相的群眾出于同情弱者圍觀打“橫炮，造成一定的社會負面影響。 3、“三線亂拉難整治。“三線主要指：供電線、

23、線、有線電視線。從我縣受理投訴信件來看，反映“三線問題占據20%，主要反映“三線施工無規劃、無標準，不統一，到處是“蜘蛛網，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，給街道、社區管理工作帶來了難度，鐵通、網通、電信三家企業在施工時沒有征得相關市民和社區物業管理部門的同意，私拉、亂接現象比擬突出。嚴重影響市容市貌，給創立和城管工作帶來很大難度。 4、違法建筑難撤除。違章搭建是影響城市面貌，城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。從目前調查來看，主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。從違法建筑的動因來看，困難戶為增加收入的占40%，增加居

24、住或使用面積占的40%，其它心理占的20%。根本上存在兩個規律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種一個帶一片的現象。二是撤除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，撤除難度越大。各職能部門雖然投入大量的人力、物力，但在較高的執法本錢和較低的處分形成反差，加上違章戶軟抵抗，使執法人員工作很難開展。 5、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當低下。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能交*，未能長期通力協作，致使管理效果大打折扣。如跨門占

25、道經營問題，局部店面根本不具備室內經營條件，而且還出現臟、亂、差，而工商部門、衛生部門卻核發了營業執照，經營者往往以此為借口進行經營，給城市管理帶來負面影響。如：對流動攤點的整治，工商、城管、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對這種“吃力不討好的事，大家都能說出不管的理由，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰。在執法中往往存在“有利互相爭、無利互相推的現象，使城市管理的問題也就無法根本解決。又如無證攤販管理責任在于城管，但在其放棄無證設攤后如何維持生計問題，又不屬于城管部門職責范圍，導致只堵不疏，造成“回潮現象明顯，很難從根本上予以解決。 二原因分析 城市管理是城市開展永

26、恒的主題，也是城市開展的中心環節。在以上城市管理中出現的幾個難點問題，究其原因我認為主要有以下幾個方面： 1、市民的整體素質有待提高。當前，市民的整體素質還不能適應城市化進程加快的新形勢。局部群眾法制意識淡薄，認為違規違章行為是小事，甚至指責執法人員小題大做。有些店面經營戶為招徠生意，只顧個人利益，而無視自已在城市管理中應承當的責任。個別市民缺乏公德和衛生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執法人員，這些均在不同程度上縱容了違章行為的多發，增加了城市管理的難度。 2、處分力度明顯缺乏。在執法過程中，對無證設攤、跨門占道經營等各類違章現象，我

27、們根本上采取教育為主、處分為輔的方法，即使對屢教不改的違章者進行處分，處分額度也相對較輕，很難對違章者心理造成震懾。這也是造成各類違章現象屢禁不止的重要原因之一。另外占道營業、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，居民反映十分強烈。盡管我們屢次采取集中整治和蹲點管理相結合的方法實施管理，但因處分力度明顯缺乏，效果并不理想。 3、長效管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期穩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂的惡性循環之中。如無證設攤、跨門占道經營、門前三包、車輛停放等問題，城管、公安、工商等部門聯合開展集中整治

28、行動，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于聯合執法的臨時性和突擊性，加上沒有長效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。 三治理對策和措施 當前城市管理中存在的難點問題，其形成原因錯綜復雜，并不是幾次突擊整治、聯合執法就能徹底解決，需要建立一整套科學的長效管理機制，才能從根本上解決問題，才能加快開展，才能適應時代的需要。 一強化教育，建立完善內部管理機制。一是進一步完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。二是繼續深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改良工作作風，提高效勞水平。三是加大對城管隊員的根底知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，標

29、準執法行為。四是狠抓隊容風紀，要求步行上街、機動執法，全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執行有關城市管理的法律、法規，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正。讓群眾的滿意程度來作為衡量和評價一個城管隊員的根本條件。 二加強宣傳，建立群眾廣泛參與的管理機制。在城管執法工作中，最容易引起群眾關注的是對無證流動攤販的管理。由于流動攤販多屬社會弱勢群體，既有無業、下崗、兩勞釋放人員，還有大量外來流動人員，我們在執法時，常常會受到圍觀市民，特別是老年市民的反對，阻礙執法過程的繼續，無證攤販也誤認為有群眾的“同情支持而公然抗法，致使執法工作難以順利進行。因此，我們要

30、積極依托各種宣傳平臺，大張旗鼓宣傳城管法律法規，切實提高市民的城管法制意識，贏得群眾對執法工作的理解和支持。對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施；對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區和物業公司三級管理網絡。物業公司要切實承當起轄區內市容環境管理的責任，發現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改，如違章者拒不整改，及時與派駐社區的城管執法隊員聯系。街道、社區要充分發揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏

31、隊等隊伍的作用，發動他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。 三堅持重典治“亂，建立嚴管重罰的執法威懾機制。為有效消除轄區內各類“亂的現象，我們要在堅持依法行政、文明執法的根底上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。特別對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等群眾反映強烈的熱點、難點問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處分力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。 四創新管理方法

32、，探索建立科學有效的長效管理機制。城市管理具有較強的動態性、突發性和反彈性，要有效解決這一突出問題，根本在于創新管理方法，形成一套科學有效的長效管理機制。一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。針對無證設攤、跨門營業根據其集散時間，總結規律，采取錯時制管理方法，防止出現管理“真空，使城市管理始終處于嚴格監控之下。同時，在集中整治過程中多殺幾次“回馬槍，出其不意，令違章者無空可鉆，有效解決管理時間空檔的難題。二是把握難點，實施分類治理。對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架，并要求每天清洗、按時收攤，對延

33、時經營的攤主和攤位臟、亂、差現象實行扣分、停業處分；對零散攤位進行集中定點、定位經營。對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按?城市市容與環境衛生管理條例?的有關規定進行處分。對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步標準管理，攤位不得超出標有城市形象用語牌。對占道經營的攤位管理實行“一刀切。對店面、招牌廣告的管理，采取集中整治，嚴格執行“統一規劃、統一審批、統一管理的原那么。犬類管理。采取了暗訪和群眾反映舉報相結合，用委托協議管理的方法對城區范圍的家養犬類進行圍圈管理，對無主、無證、嚴重影響市民生活的犬類進行了巡查和突擊捕殺。工程車輛管理。對城區違章占道小型機動車

34、輛，采取書面告知、現場暫扣的方法，以教育為主，處分為輔的原那么進行處理；對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車執法對象的法律意識淡薄，能否成為不文明執法的“借口呢？不能！相反，正是由于公民法律意識淡薄，執法環境欠缺，需要靠公正、文明的執法行為來感化和轉變。同時，良好的執法環境又會反過來促進執法主體的文明執法。這就提醒我們，在依法治國的實踐中，要實現“嚴格執法，下述兩方面的工作必須同步進行：一方面，必須廣泛培育公民的法律信仰。因為沒有廣闊民眾法律信仰的支持，執法工作將寸步難行；另一方面，必須提高執法人員的素質。因為沒有高素質執法主體的帶動和引導，整個社會法律意識的

35、覺醒將顯得艱難而緩慢。二、暴力抗法城管為何居多？近日有多起關于暴力抗拒城管執法事件的報道，如：石家莊市城管大隊一中隊長被蓄意報復的不法商販連桶4刀，造成胸部，臂部和腹部血管多處破裂，生命垂危；另一起是甘肅省天水市一城管隊員因嚴格執法競被違章者及其親友毆打，致使城管隊員面部、頸部大面積抓傷，當場吐血。事實上，全國各地城管執法隊伍無一例外地都遭遇過暴力抗法事件，違章者以暴力抗拒城管執法絕非個別現象，而是帶有普遍性的問題。城市管理的根本目的是為廣闊市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環境的維護者，他們的工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，他們在依法履行職責的同對，卻不得不忍受人們的

36、誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。為何屢屢發生暴力抗拒城管執法事件呢？主要原因是：城管工作的性質及現實環境決定了城管執法不可防止地處于諸多矛盾的風口浪尖。當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了新的開展階段，在這樣一個大變革、大轉型時期，人們思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系也在不斷調整，由此產生各種矛盾，加之城市化進程加快，大量外來人員涌入，城市人口高度密集，難免魚龍混雜，泥沙俱下，在這種背景下，城管執法隊伍作為城市管理的前哨部隊，不可防止地要觸及不同群體利益，面對形形色色的人和事，一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿

37、，當他們被處分時，往住把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏，圍攻甚至毆打執法隊員，這是屢屢發生暴力抗法事件的主要原因。市民對城管工作缺乏理解和支持。方面，我國社會主義法制建設尚處于初級階段，市民的城市意識欠缺，法律意識不強、總體素質不高，對違反城管法規行為的認識仍停留在較淺層次上，另一方面，市民一般對受處分的違章者抱有同情心理，而少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法的行為，嚴重影響隊伍整體執法形象。因此，當違章者或作出可憐狀，或無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，假設有居心不良者煽風點火，使事態進步擴大，就可能釀成暴力

38、抗法事件。公安部門對暴力抗法行為的打擊力度亟待加強。城管人員是國家工作人員，任何人以暴力阻礙國家工作人員依法執行公務，即構成妨害公務罪，依照刑法第一百五十七條規定，犯妨害公務罪，應處3年以下有期徒刑、拘役、罰金或者剝奪政治權利。如果煽動群眾以暴力手段阻攔執法人員執行公務即構成煽動暴力抗拒法律法規實施罪，依照?刑法?第二百七十八條規定，應處3年以上7年以下有期徒刑，拘役或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，如上述事件情節惡劣、性質嚴重，可認定肇事者暴力抗法事實清楚，已構成妨害公務罪，應及時以刑事罪案立案偵察，依法嚴懲，但公安部門在處理此類事件時，往往適用注律欠妥，打擊力度

39、不夠。應該指出的是，有的暴力抗法者正是“兩勞釋放人員，治安處分無異于隔靴搔癢，難讓其有切膚之痛，對其他持觀望態度者之不能起到警示作用。三、城管立法法多不管事20多年來，“有法可依已經成為中國法制建設十六字方針之首，“有法可依顯然凸顯了立法的重要性、緊迫性，事實上立法確實是法治建設的重心所在。當代中國在城市立法近年來數量上明顯呈膨脹趨勢，片面追求立法的數量面無視立法的質量和效益堪稱中國立法的一大通病。除了與立法技術或立法程序方面的缺陷有著外，還不能不歸咎于那些參與立法的利益集團狹隘的部門或地方利益保護主義觀念在作祟的緣故。以禁止燃放爆竹為例，近年來不少城市紛紛出臺有關“禁放的地方性法規或規章。在

40、民間源遠流長的節日風俗一夜之間就銷聲匿跡了，違章輕那么警告，重者罰款甚至拘留。然而迄今已有個別城市在民意和輿論的壓力下被迫解禁，允許市民燃放煙花爆竹，不少城市也在重新反思這項禁令的可行性并在醞釀進一步的修改。實際上，多數實行“禁放的城市在立法之初并未作科學的可行性論證，并未認真探討用立法手段簡單粗暴地取締和改革正常的民間習俗是否妥當和正當，并未充分聽取社會各界不同的意見和呼聲，至少沒有充分體諒和考慮老百姓為此而付出的無法估量也無人問津的心理代價。因而，這項禁令很難說真正充分表達了公意，而更象是官意的化身，立法的真實動機似乎主要是為了滿足政府有關部門行政管理的便利。立法應當充分吸納和表達民意，而

41、不能照官意畫瓢。法律這種“公共產品更應具有廣泛的民主性和公意代表性，否那么就可能蛻變為效勞于少數利益集團的“私人產品。要吸納民意，就應當實行開門立法，建立立法聽證制度，通過媒體公布法律法規草案，廣泛征求包括利益相關人在內的社會各界的意見書。用句中國式的政治話來講，就是立法要堅持“走群眾路線。實踐證明， 本文來自文秘114 :/ wenmi114 ，轉載請保存此標記。 充分吸納民意的立法可以為法律的順利實施去除某些潛在的障礙，可以在相當程度上提升公眾對法治的期望和信心。我國目前城市管理方面還缺乏大法，只限于一些條例、地方規章、方法和會議精神，而且執行起來缺乏可操作性，甚至它們之間存在抵觸，遠沒有

42、形成科學的城管法律法規體系。惟有認真疏理、反思和檢討立法在觀念層面的失誤，并在觀念上真正將立法視為一門尊重宏觀規律的科學、一門講究技術和追求完美的藝術，真正實現立法觀念的嬗變和更新，立法才能最終走上良性開展的軌道，城管工作才能踏入良性運轉的層面。四、濫用職權行政執法就是罰款?中華人民共和國行政處分法?自1996年公布以來，行政執法有了明確的法律標準。6年來各種媒體的宣傳力度不可謂不大，各級政府下發的制止亂罰款的文件不可謂不多。然而，亂罰款、濫罰款現象屢禁不止，甚或呈愈演愈烈之勢，老百姓苦不堪言，嚴重損害了政府的形象和黨風建設，已經到了非痛下決心徹底治理不可的程度。主要有：一行政處分主體錯位。行政處分法對行政處分實話主體作了明確標準：一是法律、法規或者規章明確授予行政處分權的行政機關；二是法律、法規授予行政處分權的具有管理社會公共事務職能的事業組織；三是行政機關依照法律、法規或規章的規定委托的事業組織。街道辦事處下屬居委會自身不具有法人資格，其聘請的“市容執法人員當然亦不具備行政執法主體資格，“執法中的違規行為直接造成的意外傷害后果，責任只能是自己承當。二違反“處分法定原那么。行政處分應有法律、法規或者規章為依據，沒有法定依據或者不按法定程序濫施處分的，行政處分無效。城管見到占道小販就沒收，也沒有扣留單，罰款不開票據、少開票據，不僅找不到法律依據，其本身就是違法違規行為。而且行政聽