1、普法講座行政許可法講座提綱一、實施行政許可的主要制度1、情報公開制度。情報公開是有關保障公民了解權和對了解權加以必要限制而組成的法律制度。行政許可法第30條規定“行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確可靠的消息?！钡?0條規定，“行政機關作出的準予行政許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱?！薄⒙犠C制度。源于英國普通法上的一個古老的原則自然公正原則。即任何人不得作自己案件的法官，個人權利受到影響時行政機關應當聽

2、取其意見。行政聽證制度幾源于這后一項要求。聽證制度的法律價值直接體現了行政公正。行政許可法第四章第四節做了專門規定，第一啟動聽證的條件，第二明確了聽證程序適用的范圍，第三規定了聽證程序的一系列保障制度。聽證的范圍：（1）法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，（2）行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，（3）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的聽證的效力：有兩種作法：一種是美國的案卷排他性原則，即行政機關的決定必須根據聽證會案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實作為行政決定的根據，否則，行政裁決無效。一種是德國、韓國、日本、瑞士等國家規定

3、的聽證記錄對行政決定的作出有一定的約束力，但行政決定不是必須以聽證記錄作根據。、說明理由制度。行政機關要對行政相對人說明其行政行為的合法性理由和行政行為的正當性理由。行政許可法第32條第2款規定，“行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”、教示制度。是指行政主體在進行某項行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權利，承擔哪些義務，如何行使有關權利，履行有關義務等，負有以書面或者口頭形式告知相對人并加以指導的義務；若行政主體未履行該項義務而導致相對人喪失權利或未履行有關義務而遭到損害，則應承擔相應法律責任的程序制度。行

4、政許可法第30條第2款規定，“申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確可靠的消息?！钡?2條（二）項規定，“申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請?！钡?8條規定，“行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，一點說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利?！保ㄈ嵤┬姓S可的程序“分蘋果”與“重程序”：我們從姐妹分蘋果的一件小事就可以看出程序的重要性。姐妹倆分一個大蘋果，采取什么方法分？一個辦法是讓大人切一刀，兩人各拿一半，但大人不一定切得很公正，難免有“偏心”之嫌；另一個

5、方法是如三字經上說的“融四歲，能讓梨”，從道德角度講這是好的，但從法律角度講還是犧牲了一方利益。倘若引入程序規則，問題就會迎刃而解：姐妹倆誰切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。這個程序規則使得切蘋果的人必須把蘋果切得公正，否則自己吃虧。這就是程序的價值。這個案例提醒人們，辦事欲達目的，方法必須正確，程序必須公正。重實體輕程序是我國行政機關的積習和流弊，大量的行政行為中均存在違反法定程序的問題，行政許可也不例外。因此，行政程序成為現代行政法關注的重要內容，許多國家出臺的行政程序法就是例證，而我國也正在加快行政程序立法的進程。程序是保證行政權利正確實施的關鍵。確保程序的正公在行政許可法中得到了體

6、現。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，對行政許可的申請、受理、審查、決定等程序和時限作了明確規定。1、申請程序。申請行為必須符合以下要件：（1）申請行為必須向有許可權的行政機關提出。（2）申請人有明確的意思表示行為。（3）申請人必須提交所需的有關材料。規定行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。2、受理程序。行政機關收到申請人提出的許可申請后，可根據不同情況作出以下處理：（1）予以受理。對于申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。（2）要求更正。申請材料存在

7、可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。（3）限期補正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（4）不予受理。有兩種情形：一是申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。二是申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。3、審查程序。（包括形式性審查和實質性審查）形式性審查的要求是“行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。

8、”審查的內容為“材料齊全”和是否“符合法定形式。”實質性審查的內容是“根據法定條件和程序，對申請材料的實質內容進行核實?！币话愣?，包括以下內容：一是申請人必須具有相應的權利能力。二是申請人是否具有相應的行為能力。三是申請是否符合法定的程序和形式。四是授予申請人許可證是否會損害公共利益和其他關系人利益。五是申請人的申請是否符合法律、法規規定的其他條件。實質性審查的方式有三種：（1）核查。（2）上級機關書面查復。（3）聽證核查。適用于行政相對人或其他利害關系人認為是否核發許可、變更許可、終止許可等將對其產生不利影響的許可行為?！靶姓S可直接涉及申請人與他人之間重大利害關系的，行政機關在作出行政許可之前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證事情的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”“申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用?！?、決定程序。