1、 中新天津(tin jn)生態城建設案例(n l)研究曉山中新天津生態城是中國、新加坡兩國政府戰略性合作項目，生態城的建設顯示了中新兩國政府應對全球氣候變化、加強環境保護、節約資源和能源的決心(juxn)，為資源節約型、環境友好型社會的建設提供積極的探討和典型示范。區位及自然條件選址用地區位優勢明顯，距天津中心城區45公里，距北京150公里，距唐山50公里，距濱海新區核心區15公里，距天津濱海國際機場40公里，距天津港20公里，距曹妃甸工業區30公里，便于利用各種城市資源。選址用地東臨正在建設的北疆電廠循環經濟示范區，北接漢沽老城，西南為濱海新區核心區（包括天津經濟技術開發區、天津港、天津港保

2、稅區和正在規劃建設的濱海中心商務商業區）。選址具有良好的城市和產業依托。中新天津生態(shngti)城區位圖從自然條件來看，選址地三分之一是廢棄的鹽田，三分之一是有污染的水面，三分之一鹽漬化荒地，水質(shu zh)性缺水，自然條件惡劣。 工作(gngzu)階段第一階段該階段(jidun)始于2007年4月，至2007年9月。依據中方確定的中新生態城的“四項要求(yoqi)”和選址(xun zh)“兩條原則”，明確選址。具體事件時序如下：2007年4月25日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見來訪的新加坡國務資政吳作棟，共同商議在中國合作建設一座資源節約型、環境友好型、社會和諧型的生態城

3、市，作為中國其他城市可持續發展的樣板。2007年7月9-12日，國務院副總理吳儀訪問新加坡，提出中新合作建設生態城的“四項要求”和選址的“兩條原則”：體現資源約束條件下建設生態城市的示范意義，以非耕地為主，選在水資源缺乏地區；靠近中心城市，依托大城市交通和服務優勢，節約基礎設施建設成本。按照這一要求，烏魯木齊、包頭、天津、唐山四個城市被列為備選城市推薦給新方。2007年7月25日，天津市專門成立生態城選址工作領導小組，具體工作由市規劃局牽頭。2007年8月，新加坡國家發展部、駐華大使考察天津生態城選址。2007年9月，國務院秘書二局轉來國務院領導同志對關于天津濱海新區需要國務院有關部門幫助解決

4、的問題的批示，原則同意在天津濱海新區建設生態城。2007年10月26日，中共中央政治局委員(wiyun)、天津市委書記張高麗，市長戴相龍聽取與新方會談相關籌備情況匯報。會議要求務必明確生態城概念和建設標準，并提出會談的原則和方向。2007年11月10日，建設部部長汪光燾主持召開第143次常務會議，聽取天津市常務副市長黃興國關于中新生態城選址天津濱海新區工作(gngzu)情況的匯報。2007年11月18日，國務院總理溫家寶和新加坡總理李顯龍在新加坡共同簽署中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議；建設部與新加坡國家發展部簽署中華人民共和國政府與新加坡共和國

5、政府關于在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議的補充協議，標志著生態城項目(xingm)落戶天津濱海新區。第二階段該階段始于2007年11月，至2008年1月。成立中方聯合投資體；召開第一次中新雙方工作組會議，明確中新雙方工作組工作方案，原則通過中新天津生態城指標體系。具體事件時序如下：2007年11月25日，副市長陳質楓主持召開會議，研究部署天津生態城規劃建設近期工作分工。會議決定成立工作小組，副市長陳質楓任組長，市規劃局局長任雨來任副組長，市法制辦、建委、國土房管局、容委、環保局等部門分管領導為小組成員。會議明確天津生態城規劃編制、規劃標準制定、建設管理標準制定、管理條例制定等工作分工和

6、時間進度要求。2007年12月3-7日，副市長陳質楓帶隊訪問新加坡，就天津生態城的規劃(guhu)建設事宜與新方深入交換意見。2007年12月21日，建設部科技司在京主持召開會議(huy)，專題研究天津生態城規劃標準相關事宜。2007年12月24日，天津生態(shngti)城中方投資聯合體成立。由天津泰達投資控股有限公司牽頭，國家開發銀行、天津市房地產開發經營集團有限公司、天津塘沽城市建設投資公司、天津市漢濱投資有限公司、津聯集團（天津）資產管理有限公司參加，注冊資本30億元。2008年1月8日，市委常委、濱海新區工委書記、管委會主任茍利軍和副市長陳質楓與新加坡國家發展部副常任秘書蔣財愷舉行工

7、作會談，就天津生態城規劃建設標準、管委會組建、開工建設籌備工作等交換意見。2008年1月11日，天津濱海新區工委召開會議，宣布市委關于成立中新天津生態城管委會的決定，并宣布管委會領導班子成員。2008年1月31日，中新天津生態城聯合工作委員會第一次會議在天津召開。會議審議并原則通過中新天津生態城指標體系。第三階段該階段始于2008年2月，至2008年4月。起步區開工建設；管委會正式成立運作；召開第二次中新雙方工作組會議，再次確認中新天津生態城指標體系，審議并原則通過總體規劃。具體事件時序如下：2008年2月14日，中共中央政治局委員、市委書記張高麗，市長(sh chn)黃興國聽取并原則同意生態

8、城服務中心設計方案。2008年2月21日，市委常委、濱海新區工委書記、管委會主任茍利軍會見新加坡國家發展部副常任秘書蔣財愷一行。雙方就天津生態城宣傳、合資公司組建、服務中心建設、薊運河防洪、產業(chny)發展規劃、環境整治、政府引導基金設立等事宜進行溝通。建設部城鄉規劃司司長唐凱和新加坡國家發展部副秘書蔣財愷共同主持召開生態城工作(gngzu)會議，會議討論了指標體系和總體規劃方案，研究了下一步工作。2008年2月22日，起步區開工。2008年2月25日，中新天津生態城管委會獲準成立，暫設辦公室、建設局、商務局、環境局四個正處級機構。2008年3月23日，生態城總體規劃國際專家論證會在濱海新

9、區召開，中國科學院、工程院院士吳良鏞，芬蘭未來社區委員會主席艾洛帕羅海默等國內外知名專家學者出席。2008年4月8日，中新聯合工作委員會第二次會議在新加坡召開。會議再次確認中新天津生態城指標體系，審議并原則通過總體規劃。第四階段該階段始于2008年5月，至2008年9月。召開第三次中新雙方工作組會議，審議起步區詳細規劃初步方案、天津生態城總體規劃公眾意見、中新教育合作進展情況及三方定期溝通機制方案；服務中心建成使用；中新天津生態城管理規定正式施行。具體(jt)事件時序如下：2008年5月26日，管委會召開第10次主任辦公會，會議原則同意中新雙方補充協議二，并就中新天津生態城管理規定、中新天津生

10、態城管委會與合資公司雙方的商業(shngy)協議的修改完善提出具體要求。2008年7月1日，住房和城鄉建設部副部長仇保興、新加坡國家(guji)發展部兼教育部高級政務部長傅海燕在天津共同主持召開聯合工作委員會第三次會議。會議聽取并審議起步區詳細規劃初步方案、天津生態城總體規劃公眾意見、中新教育合作進展情況及三方定期溝通機制方案。管委會和中方投資聯合體、新方投資聯合體簽署關于位于中華人民共和國天津市之中新天津生態城商業協議。2008年7月2日，管委會副主任崔廣志與新加坡國家發展部副常任秘書蔣財愷就總體規劃和起步區修建性詳細規劃進行溝通協商。會議確定居住用地比率不低于40%，住宅建筑面積不低于14

11、40萬平方米，產業用地比例應達到10%。2008年7月27日，雙方舉辦天津生態城投資說明會，150余家新加坡企業的負責人參會。2008年8月15日，服務中心竣工驗收，標志著區內(q ni)首座綠色建筑落成。2008年9月1日，天津生態城管委會、新加坡國家發展部生態城辦事處和投資(tu z)公司入住服務中心辦公。2008年9月28日，中新天津生態城管理規定正式(zhngsh)施行。至此，中新天津生態城的建設運營走上正軌。工作機制生態城的工作機制分三個層次。第一層次：中新之間成立了“中新天津生態城協調理事會”，雙方各由一位副總理牽頭。理事會每年召開一次會議，中國有9個國家部委、新加坡8個部門為協調

12、理事會成員。至今已召開兩次會議。第二層次：聯合工作委員會，這主要是雙方工作性聯席會談。由各部委司長組成工作機構，至今已召開三次會議。三次會議分別通過了總體規劃、指標體系、起步區詳規。第三層次：三方會談。該會談由建設部規劃司牽頭，濱海新區管委會及新加坡政府駐生態城辦事處負責人（現為新加坡國家發展部副常務秘書擔任）共三方參加，不定期舉行。合作領域根據天津的產業基礎(jch)和新方的投資企業，確定中新雙方主要的五大合作領域：生態標準的研究(ynji)和擬定；綠色(l s)建筑；公共住屋；基礎設施；環保。開發模式生態城的投資主體共有兩個。一是中方5個財團成立1家內資公司：名稱為天津生態城投資有限公司，

13、由泰達控股（占股35%）、國家開發銀行（約15%20）、津聯公司（為天津在香港的窗口公司）、天房集團（約15%）、及天津市塘沽區政府、漢沽區政府的投資集團（各占5%）構成。其中最高股份者為泰達控股占35。二是合資公司，由上述中方財團“天津生態城投資有限公司”和新加坡財團合資設立，中新生態城合資公司（名稱未最后確定，以下簡稱“合資公司”）。合資公司的總裁和董事長由雙方交替擔任。公司現任總裁為新加坡貿工部副常任秘書。合資公司注冊資本40億人民幣，中方和新方各占50股份，現正在國家發改委走報批流程，最后要國務院批準。生態城項目總投資預計將達500億人民幣。新方財團由吉寶公司牽頭，包括中東的基金，來自

14、卡達爾、迪拜等。規劃(guhu)編制體系按照規劃編制的時間順序，中新天津生態(shngti)城首先編制的是生態指標體系；總體規劃和中新天津生態城經濟社會發展規劃、中新天津生態城總體規劃（20082020年）環境影響報告書；生態城服務中心設計和起步區詳細規劃；而后系列專項規劃、城市設計等。生態(shngti)城指標體系生態城借鑒新加坡等先進國家和地區的成功經驗，結合選址區域的實際，圍繞生態環境健康、社會和諧進步、經濟蓬勃高效和區域協調融合四個方面，確定了22項控制性指標和4項引導性指標。指標突出了生態保護與修復、資源節約與重復利用、社會和諧、綠色消費和低碳排放等理念，主要指標包括：百萬美元GDP

15、碳排放強度、可再生能源利用率、區內綠色出行比例、垃圾回收利用率、綠化覆蓋率。總體規劃2007年底，中新雙方正式成立生態城總體規劃聯合工作組。由中國城市規劃設計研究院、天津城市規劃設計研究院和新加坡市區重建局設計團隊分別編制，經過綜合匯總后形成規劃方案，并經國內外知名專家論證和天津市規劃委員會審議通過。總體規劃簡介(jin ji)規劃(guhu)范圍東至漢北公路(gngl)規劃中央大道，西至薊運河，南至永定新河入海口，北至規劃的津漢快速公路。規劃面積30平方公里。中新天津生態城規劃范圍示意圖發展(fzhn)定位“我國生態環保、節能(ji nn)減排、綠色建筑等技術自主創新的平臺，國家級環保教育研

16、發、交流展示中心和生態型產業基地，參與國際生態環境發展事務的窗口；生態宜居的示范新城。”職能包括：國際生態環保理念與技術的交流和展示中心，國家生態環保技術的試驗室和工程技術中心的集聚地，國家生態環保等先進適用技術的教育培訓和產業化基地(jd)，生態文化旅游、休閑、康樂區。 基本理念：“三和三能”人與人和諧共存人與環境和諧共存人與經濟活動和諧共存能實行、能復制、能推廣主導產業發展策略：以科技創新為引領，將生態城建設成為國際生態環保技術的策源地、總部基地，積極參與國際合作與分工，建立新型的國際技術和經貿合作機制，構筑與生態城適應的產業結構，形成國際一流的生態型產業體系，提升服務能力，增強綜合實力和

17、國際競爭力。主導產業： （1）生態環保科技研發轉化產業； （2）綠色建筑產業； （3）生態型新興(xnxng)服務業（包括文化創意、特色旅游、康體休閑等現代服務業）。發展(fzhn)規模人口規模：2010年人口規模達到5萬；2015年人口規模達到20萬； 2020年人口規模達到35萬。除常住人口外，還將容納城外居住的就業人口6萬人，以及暫住性消費人口3萬人，本地居住、區外(q wi)就業8萬人。2020年，規劃總建設用地為25.2平方公里。居住用地占總建設用地40%，產業用地占10%，商業用地占3%。公共綠地占18%。人均建設用地不超過75平方米，低于國家的用地標準。功能布局總體結構為“一軸三

18、心四片、一島三水六廊”。中新天津生態城功能(gngnng)結構示意圖中新天津(tin jn)生態城用地規劃圖綠色(l s)交通布局模式(msh)采用“人車分離”的布局理念，“各成網絡”的交通組織理念。慢行系統分為休閑健身道路(dol)（自行車專用）和通勤道路（自行車與行人專用）兩種類型(lixng)。橫斷面規劃采用(ciyng)濱水通道紅線寬度8米，不設人行道。日常出行通道紅線寬度16m。自行車停車場采取 “足量供給，就近服務”的布設原則。中新天津生態城交通組織示意圖構建資源節約型、環境友好型社會生態城內所有建筑都符合綠色建筑標準；廣泛采用地熱能、太陽能、風能等可再生能源。可再生能源比例達到(d do)20%以上；供熱系統(xtng)充分利用北疆電廠余熱；建設雨水收集、中水回用和海水淡化的水資源循環利用系統(xtng)，實施分質供水。非傳統水資源利用率不低于50%。建設直飲水工程，提高市民生活品質。規劃2020年人均生活用水指標控制在120升/人.日。生態修復與環境建設總體規劃堅持生態優先，突出生態保護和修復，實施生態保護性開發