1、糧食流通的“四散化”姓名祝冠蒙班級(jí)食工091摘要:降低糧食流通成本、提高糧食流通效率的關(guān)鍵在于發(fā)展糧食“四散”（散裝、散卸、 散運(yùn)、散存）。本文的分析表明，中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)與運(yùn)輸業(yè)設(shè)施不匹配是制約“四散化”的 瓶頸，而現(xiàn)行體制和機(jī)制對(duì)資源配置形成障礙、政府（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品供給不足、外部經(jīng)濟(jì)和技 術(shù)政策不配套、涉糧物流企業(yè)組織化程度低則是深層次的原因。在全面分析的基礎(chǔ)上，本文 提出了突破瓶頸，推進(jìn)糧食“四散”化的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：四散化；糧食流通前言：糧食由產(chǎn)至銷，均需經(jīng)過(guò)運(yùn)輸、儲(chǔ)存若干環(huán)節(jié)組成的流程。由此產(chǎn)生的費(fèi) 用構(gòu)成流通成本。它和生產(chǎn)成本一起，是上市糧價(jià)的最重要的組成部分。鑒于我 國(guó)已經(jīng)加入W

2、TO,國(guó)產(chǎn)糧食是否能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，或是否能保住既 有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。由于我國(guó)的小農(nóng)戶生產(chǎn)所決定，要降低生產(chǎn)成本 是不容樂(lè)觀的；而推進(jìn)糧食物流“四散化”，有利于提高我國(guó)糧食流通效率、減 少糧食流通損耗、增加糧食有效供給；同時(shí)，通過(guò)降低糧食流通費(fèi)用，提高農(nóng)民 的出售價(jià)格，可以增強(qiáng)我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入 有著十分重要的意義；此外，建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，可以 進(jìn)一步加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接，保障國(guó)家糧食安全。一問(wèn)題所在在糧食流通網(wǎng)絡(luò)范圍中，有兩類設(shè)施，一是糧庫(kù)（儲(chǔ)存）設(shè)施，二是交通（運(yùn) 輸）設(shè)施。只有兩者在“四散”作業(yè)上互相匹配，才能構(gòu)成

3、一個(gè)統(tǒng)一、完整的“四 散”系統(tǒng)。例如利用世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目，在局部區(qū)域，基本已做到了這 一點(diǎn)。但從全局看，情況不匹配，而是脫節(jié)。例如：80年代，國(guó)家購(gòu)置了 1300 輛K17漏斗散糧車皮（東北300輛，京津1000輛），而同期這些地區(qū)的內(nèi)地糧庫(kù)， 卻只有個(gè)別庫(kù)有卸糧坑，全部沒(méi)有裝糧設(shè)施，結(jié)果造成卸車在車下扒糧，裝車幾 無(wú)可能。K17車因而利用率差，造成虧賠。但是，糧食系統(tǒng)在全國(guó)新建“四散” 型糧庫(kù)，卻又因多數(shù)地區(qū)沒(méi)有K17型車，而不得不適應(yīng)通用車皮，仍采用包裝上 車為主進(jìn)行設(shè)計(jì)。問(wèn)題還不僅在鐵路運(yùn)輸上。在汽車、船舶運(yùn)輸，也存在這樣那樣的匹配問(wèn)題。 因此，認(rèn)為儲(chǔ)存設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)施匹配是我國(guó)糧

4、食流通“四散”化的瓶頸，不予解 決，“四散”發(fā)展只是一句空話。那么，由國(guó)家統(tǒng)一命令，糧食、鐵路、交通（公、水路）三行業(yè)同時(shí)起步如何 呢，這種想法難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦餍袠I(yè)面對(duì)市場(chǎng)，正各自追求利益最大化，一種單 一模式，可能社會(huì)效益很好，對(duì)某行業(yè)的財(cái)務(wù)效益也不錯(cuò)，但對(duì)另一個(gè)或兩個(gè)行 業(yè)的財(cái)務(wù)效益就有問(wèn)題，因而難于推行。問(wèn)題只有尋求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理的途徑才 能解決。二 制約糧食“四散”發(fā)展的深層次原因1、現(xiàn)行體制和機(jī)制對(duì)資源配置形成障礙（1）缺乏資源共享的體制和機(jī)制。我國(guó)糧食物流設(shè)施資源主要為國(guó)有企業(yè)所有， 國(guó)有企業(yè)又歸中央、地方政府，中央、地方企業(yè)還分為政策性儲(chǔ)備企業(yè)和商業(yè)性 經(jīng)營(yíng)企業(yè)。受所有制和管理體

5、制的影響，有限的物流資源往往被畫地為牢，不能 通過(guò)一種有效的體制得到最佳的利用1。例如，一些國(guó)有企業(yè)擁有先進(jìn)的設(shè)施， 但受制度或缺乏激勵(lì)機(jī)制，寧可閑置設(shè)施，也不向社會(huì)提供商業(yè)服務(wù)。（2）市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用缺失。盡管多年來(lái)我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)糧食物流體系 建設(shè)的決策要科學(xué)化，并且在實(shí)踐中也基本做到了依靠專家力量、按科學(xué)程序辦 事，但是卻時(shí)常在一些重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。最根本的原因就是，我國(guó)糧食物流體 系建設(shè)缺乏市場(chǎng)機(jī)制，許多本該由市場(chǎng)去完成的事情卻由政府一手包辦了，結(jié)果 卻適得其反2。以糧庫(kù)建設(shè)為例，其實(shí)只有關(guān)系國(guó)家糧食安全及農(nóng)民收入的中央 儲(chǔ)備糧庫(kù)、地方收納糧才具有（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，才需要國(guó)家或

6、地方政府投 資建設(shè)。2政府（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品供給不足。糧食物流體系建設(shè)關(guān)系到國(guó)家糧食食安全、 農(nóng)民收入和社會(huì)穩(wěn)定，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中具有正外部性的產(chǎn)品，僅靠市場(chǎng)機(jī)制本身 不能保證充足供給，因此需要政府干預(yù)、補(bǔ)救。但是我國(guó)政府一方面包辦了許多 本該由市場(chǎng)自動(dòng)完成的事情，另一方面對(duì)許多本該由政府提供的（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品 卻供給不足。糧食流通“四散”作業(yè)推廣不力問(wèn)題，除了缺乏市場(chǎng)機(jī)制這一因素 外，另一個(gè)深層次原因就是政府的（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品供給不足。3、外部經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策不配套。糧食“四散”的發(fā)展與糧食流通大環(huán)境密切相 關(guān)，涉及多個(gè)部門和行業(yè)相互協(xié)調(diào)與政策配套問(wèn)題。首先，鐵路部門現(xiàn)行制度不 利于發(fā)展散糧運(yùn)輸。散糧專用

7、車的購(gòu)置和維修成本高，利用率低，鐵路部門沒(méi)有 購(gòu)置散糧運(yùn)輸車的積極性。其次，較高的鐵路運(yùn)輸費(fèi)抑制了糧食企業(yè)采用“四散” 作業(yè)的積極性。加上部分鐵路企業(yè)的價(jià)外不合理收費(fèi)，使運(yùn)費(fèi)增加了3。4、涉糧物流企業(yè)規(guī)模小、組織化程度低。涉糧物流企業(yè)的集約化和專業(yè)化程度 低，無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，從而也沒(méi)有太多的動(dòng)力和財(cái)力進(jìn)行“四散”設(shè)施 的配套完善4。三突破糧食“四散”瓶頸的對(duì)策建議1必須發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。發(fā)展糧食“四散”必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵 循市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則。一是糧食流通體制的創(chuàng)新。要深化糧食體制改革，破除地區(qū) 分割、行業(yè)壟斷，促進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)糧食物流在 各個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)

8、縫對(duì)接。二時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的市場(chǎng)化。要求在糧食企業(yè)改革中， 采用市場(chǎng)化的運(yùn)作，使原有的設(shè)施設(shè)備資源進(jìn)行優(yōu)化配置；三事資金投入的市場(chǎng) 化。主要是糧食物流體系建設(shè)新投資通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)運(yùn)作和管理。2防止市場(chǎng)和政府雙失靈。推進(jìn)糧食流通“四散”化，應(yīng)該防止市場(chǎng)和政府雙失 靈，一方面重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用；另 一方面加大（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的供給力度，在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮“看不見(jiàn)的 手”的作用。一是發(fā)揮政策主導(dǎo)作用。政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)糧食“四散”發(fā)展的 優(yōu)惠政策。二是發(fā)揮規(guī)劃主導(dǎo)作用。政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)糧食流通的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)科 學(xué)制定規(guī)劃。三是發(fā)揮投資主導(dǎo)作用。政府應(yīng)重點(diǎn)投資建設(shè)物流公共服務(wù)設(shè)施（主 要是那些難以或不便于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)設(shè)施），通過(guò)政府投資引導(dǎo)社會(huì) 投資，為糧食“四散”體系搭好平臺(tái)。3發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用。發(fā)展壯大糧食物流市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)在 糧食物流體系的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段的龍頭帶動(dòng)作用，是推進(jìn)糧食“四 散”的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。發(fā)展壯大具有競(jìng)爭(zhēng)力的糧食物流企業(yè)主要有兩個(gè)途徑：一是