1、PAGE PAGE 24- -第1章 城市“三亂”的危害及治理的意義一個地方的市容市貌，不僅直接關(guān)乎這個地方人民群眾生活環(huán)境的安全與舒適，影響市民的整體生活素質(zhì)，更影響到這個地方的對外形象，甚至可持續(xù)發(fā)展的大計。這幾年全國各地市政建設(shè)與改造可謂有目共睹，成績輝煌。然而，人們在開心地談?wù)撟约核诘某菂^(qū)市容市貌變得越來越好的同時，也不無遺憾與感慨地談?wù)撝鞘小叭齺y”的情況。城區(qū)的臟、亂、差似乎也成了市民、環(huán)衛(wèi)部門及城市規(guī)劃部門的心病。近年來，各地對于城市綜合環(huán)境大力整治的報導(dǎo)也隨處可見，有時甚至長篇累牘，但我們很快就發(fā)現(xiàn)，所有這些行動幾乎都是治標(biāo)不治本，時隔不久“三亂”情況又死灰復(fù)燃了。那么，“三

2、亂”現(xiàn)象為何會屢禁不止，成為城市頑癥呢？本文將就城市“三亂”問題進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性地分析與探究，力求明確城市“三亂”的產(chǎn)生機(jī)理、歷史沿革、發(fā)展趨勢、治理困難，從而尋求相對合理適用的整治對策。11城市“三亂”的主要危害由亂停車（行車），亂扔垃圾（包括亂貼亂畫）和亂搭建構(gòu)成的城市“三亂”，牽扯到了一個城市的交通、環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)等多個系統(tǒng)，直接影響著市民的出行、居住、工作及生活的方方面面?！叭齺y”的出現(xiàn)與存在，可以說是城市發(fā)展的一大公害。其主要危害可概括為以下幾個方面：111影響市民正常生活這也是城市“三亂”帶給人們的最直觀感受。當(dāng)正常出行的街道成為毫無規(guī)范的停車場，甚至到處是橫沖直撞的車輛時，各式各樣

3、當(dāng)街而立的違規(guī)建筑、招牌等等，相信所有的人們（不管是居住于此的居民還是路過的行人）感到的絕不僅僅是影響了正常通行，而是生命安全受到了直接的威脅。隨地的垃圾、污物，不僅有礙觀瞻、影響市容市貌，帶來直接的環(huán)境污染，更促長了各種流行性疾病的傳播，危害人們生命安全。112阻礙消防救助通道這主要是指導(dǎo)街道或住宅區(qū)過道中違規(guī)搭建的各種建筑、招牌和懸掛物，把原本預(yù)留的消防救助通道給統(tǒng)統(tǒng)霸占。住宅區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)或其它突發(fā)性事件，這些生命通道無疑就將成為死亡之途。前些年發(fā)生在長沙市的服裝市場火災(zāi)事件就是明證。一部電視連續(xù)劇國家公訴更是把這一問題演繹得深刻透析。113大量不當(dāng)規(guī)劃與建設(shè)浪費了國家資源不合理規(guī)劃建設(shè)

4、的停車場（大部分都存在著各部門各單位的短期利益行為）和垃圾站，沿街的違規(guī)建筑、招牌等，既影響市容市貌又成市民問題焦點，還不合理不合法，自然在每次的市容整治中都將成為拆除、搬遷的重點對象。那些先期的投入，一時將付諸東流，這對有限的國家資源而言，無疑是極大的浪費甚至揮霍。114嚴(yán)重影響了政府的施政形象城市“三亂”的出現(xiàn)和存在，既是社會發(fā)展的產(chǎn)物，更是政府監(jiān)管無力、規(guī)劃失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。而“三亂”整治過程中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，“三亂”屢禁不止的結(jié)果，更說明了政府督導(dǎo)、協(xié)調(diào)能力的缺失，甚至暴露出政府某些部門（或官員）的官僚主義和腐敗作風(fēng)。這將嚴(yán)重影響政府在廣大市民心中的施政形象和政府的對外形象，甚至最終影響一個

5、地方一個城市的發(fā)展大計。12治理城市“三亂”的重要意義以上針對城市“三亂”危害性的綜合分析，可以說僅僅指出了其直觀和直接的結(jié)果，對其更深層次更長遠(yuǎn)更寬泛的危害性，并沒有作更透析的分析。但就僅從這些直觀和直接的危害性來看，也讓我們清楚地明白了治理城市“三亂”的迫切性和重要性。121是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求要把城市“三亂”治理同環(huán)境保護(hù)、改善人居環(huán)境和全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)聯(lián)系起來，并把它擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。不能簡單地把城市“三亂”治理當(dāng)作市容市貌整治來看，“三亂”問題關(guān)乎市民的正常需求和高尚生活目標(biāo)，是全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容和重要體現(xiàn)。122是全面

6、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本、統(tǒng)籌兼顧和人與自然、環(huán)境的和諧發(fā)展，反映了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是解決當(dāng)前社會生活中突出矛盾的重要指導(dǎo)思想。城市“三亂”問題的實質(zhì)，仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的思想意識及管理機(jī)制之間的矛盾。在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，必須正確處理好這一矛盾，切實把可持續(xù)發(fā)展作為長期實施的重大戰(zhàn)略，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要加快轉(zhuǎn)變思想意識，積極調(diào)整管理模式，進(jìn)一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實合理規(guī)劃、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的最好統(tǒng)一。123是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)包括道路與停車場內(nèi)的市政設(shè)施的合理規(guī)劃與

7、建設(shè)，是一個城市發(fā)展水平和可待續(xù)發(fā)展空間的重要體現(xiàn)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是促進(jìn)一個地方一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。合理的規(guī)劃布局，便捷的出行條件，良好的生活、工作環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會的共識。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，解決好城市的環(huán)境和發(fā)展問題，既符合城市的自身利益，也是13億人民的福祉所在；也符合人類的共同利益，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真借鑒城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的國際經(jīng)驗，切實改變城市的“三亂”的狀況，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。124是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容人與自然、環(huán)境保持和諧，是和諧社會的重要特征之一。對城市的不合理規(guī)劃、不得力監(jiān)管，對環(huán)境的過分影響，必然導(dǎo)致人與環(huán)境之間關(guān)系的

8、緊張，帶來一系列問題，并引發(fā)人與社會、人與人之間的矛盾。近年來，城市“三亂”越來越成為社會各方面關(guān)注的重大問題和影響群眾生活、工作、健康，損害群眾利益的重要因素。一些地方發(fā)生的重大事件給我們敲響了警鐘。隨著人民生活水平的提高，老百姓的環(huán)境意識越來越強(qiáng)，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高?！叭齺y”問題如果處理不好，治理乏力，就會影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善解決好城市“三亂”問題，依法保障人民群眾的利益，妥善化解由此帶來的社會矛盾，以促進(jìn)社會和諧。第2章 城市“三亂”問題的歷史沿革及現(xiàn)狀21城市“三亂”問題溯源城市“三亂”問題源于何時，起于何因？這是一個現(xiàn)實而有意義的問題

9、。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：“一個社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，不論其好壞，都應(yīng)該是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物?！本痛硕?，城市“三亂”問題的出現(xiàn)，必然也是人類社會發(fā)展與進(jìn)步的產(chǎn)物。它應(yīng)是伴隨著人類生產(chǎn)力水平的進(jìn)步，群居生活的開始，市鎮(zhèn)的產(chǎn)生而一并產(chǎn)生的，并隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張而變得突出和嚴(yán)重。比如，在沒有車輛之前（指馬車、自行車、汽車等較先進(jìn)的交通工具），城市“三亂”自然還沒有“亂停車”的這一說法，這方面的問題可能表現(xiàn)為簡單的行人與挑擔(dān)者之間的摩擦；而亂扔垃圾也可能只限于生活垃圾，亂搭建也可能僅是屋前的一個攤檔而已。但當(dāng)人類社會發(fā)展到相當(dāng)程度時，城市“三亂”的嚴(yán)重程度甚至于到了影響、阻礙人類社會發(fā)展的程度。筆

10、者認(rèn)為，導(dǎo)致城市“三亂”問題日趨嚴(yán)重的原因除了社會發(fā)展之外，還有一個非常重要的因素：人們思想觀念的相對滯后性。在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，人類對于自身環(huán)境的保護(hù)意識，行為的規(guī)范意識等等卻仍然處于保守、落后狀況，這樣一來，矛盾也就在所難免。22 城市“三亂”現(xiàn)象綜述城市“三亂”是指亂停車（行車），亂扔垃圾（亂貼、亂畫、亂掛）和亂搭建。這“三亂”是影響城市居民安全與市容市貌的主要因素。一個地方“三亂”的情況與整治情況，不僅可以形象地反映這個地方的公民素質(zhì)和執(zhí)法人員素質(zhì)，更可以體現(xiàn)這個地方的整體人文素質(zhì)和精神面貌。然而，從全國的情況來看，除少數(shù)幾個城市真正做到消除了“三亂”現(xiàn)象，開始邁向文明城市、花園

11、城市外，全國大部分城市“三亂”現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，有的城市甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些城市的“三亂”現(xiàn)象，都有其共同的表征。221亂行車（停車）現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會各種車輛特別是私家車的增多，行車難、停車難問題也愈加突出，由此而導(dǎo)致的亂行車亂停車現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。亂行車的現(xiàn)象一般表現(xiàn)為“大道大車亂行，小道小車亂行；大道霸權(quán)車亂行，小道盲流車亂行”。即，在城市的主干道或主要行車路段，違規(guī)違章行車停車的主要是一些享有某些特權(quán)部門（或個人）的公務(wù)用車或私家車，有時甚至就是某些執(zhí)法部門或執(zhí)法人員的車輛；而在城市的支線路段，特別是居民區(qū)內(nèi)的某些路段，違規(guī)違章行車停車、搭載人貨的則常常是那些無牌少證的“黃牛車”和摩

12、托車。 亂停車現(xiàn)象則主要表現(xiàn)為，社會車輛激增與停車位嚴(yán)重不足或停車場設(shè)置當(dāng)之間的矛盾。此外，許多人為了圖方便少走幾步路就亂停車，也是造成亂停車的重要因素。如有些人開車過來買東西，因為嫌麻煩，所以不會把車停在停車場里。因此，可以說造成亂停車現(xiàn)象的本質(zhì)原因還在于人們城市規(guī)劃意識滯后和貪圖便利的小民意識。222亂扔垃圾和亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象1、亂扔垃圾的現(xiàn)象這種現(xiàn)象又以老城區(qū)最為突出。老城區(qū)主要為居民生活區(qū)，相對于新城區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、整齊、寬闊而言，老城區(qū)的街道與房屋都顯得狹窄而破舊，衛(wèi)生條件自然較差。再加上區(qū)內(nèi)常常會有農(nóng)貿(mào)市場、服裝市場和舊貨市場等與人們生活相配套的熱鬧街市，就更加重了這一區(qū)域的衛(wèi)生負(fù)擔(dān)

13、。據(jù)統(tǒng)計，老城區(qū)每天的生活垃圾常常要占到全城日垃圾量的40%以上。特別嚴(yán)重的是，由于街道狹小，岔道眾多、管理不善及環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入不足，垃圾桶遠(yuǎn)不能滿足市民生活需要，導(dǎo)致垃圾沿街亂倒亂放的現(xiàn)象極為普遍。一些廢舊屋場，街道死角被當(dāng)作垃圾堆放場地，成為衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)腫瘤。如是晴天便臭氣熏天，蚊蠅遍地；一到雨天，垃圾滿街，污水四溢，不僅影響市容市貌，更給市民生活帶來諸多不便與安全隱患。每到疾病多發(fā)季節(jié)，城區(qū)市民幾乎人人自危，家家有病患。因此，城市衛(wèi)生問題，成為眾“亂”之首，也就不為過之了。2、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象城區(qū)常常是居民區(qū)、商貿(mào)區(qū)與管理服務(wù)區(qū)的混雜區(qū)段，人流量大，各色人等成份復(fù)雜，自然也是各種門類的廣

14、告、啟示、海報與招貼最受青睞的地方。上街走走，電線桿上、招貼欄里、沿街的主墻面，甚至于門面上，到處都是形形色色的貼紙和噴涂物。有人統(tǒng)計，最多的一處，在一平方米內(nèi)竟貼了滿滿40張大大小小的招貼，最厚的一層竟達(dá)20張之多。這些極不規(guī)范的招貼物和噴涂物，無時無刻不在污染著行人的視野，是無處不在的視覺垃圾，曾被人形象地稱之為“城市的膏藥”。更有人誤信了其中的某些騙人言語，輕則上當(dāng)受騙，失了錢財，重則誤入歧途或誤食劣藥危及生命。近幾年來，街區(qū)招貼與廣告的失控，在某些城市，已成犯罪之源，成為影響社會的新的不安定因素。街道的亂掛現(xiàn)象似乎由來已久（從一度鬧得不可開交的李文狀告鄰居案便可看出這一現(xiàn)象的根深蒂固，

15、影響之廣之壞）。沿街的招牌、幌子自然隨處可見。發(fā)展到現(xiàn)在，在街道上叉上一根竹竿或是拉上幾根繩子，就成了晾衣服（有人把這一景觀戲稱為街市萬國旗現(xiàn)象）、曬米線面線等的所在，至于是否有礙觀瞻，是否影響行車行人，那似乎又是別人的事而不在當(dāng)事者考慮之列了。223亂搭建現(xiàn)象亂搭建的現(xiàn)象新老城區(qū)均有，由于歷史的原因，又以老城區(qū)為甚；既有個人搭建的也有單位搭建的。這種亂搭建的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、就著門面延伸搭篷扯帆，占道經(jīng)營。這在一些沿街的鋪面房和服裝市場、農(nóng)貿(mào)市場中尤為常見。最密集的地方常常是兩家相對的鋪面布篷相接，貨物相鄰，中間只隔50厘米寬的過道供行人勉強(qiáng)穿過，有的甚至是整條街布篷相連，攤位

16、相接，導(dǎo)致五六米寬的街道僅容自行車推行，整個街面似乎都成了私家地段。2、就著墻面搭墻擴(kuò)容，侵占街道路面和公共場地。在城市的一些老城區(qū)，不管是街道還是分公共活動區(qū)，隨處可見鐵皮屋、土坯房、竹籬笆。這些私砌亂拉的房舍同篷帆一起，不僅嚴(yán)重影響了市容市貌，更侵占了公共場地與消防通道，如果居民區(qū)或服裝市場發(fā)生火災(zāi)，其后果不堪設(shè)想。一些單位的非法擴(kuò)建和侵占，由于某些原因還往往會披上合法的外衣，占用大片公共場地或綠地而不被人察覺，帶有很大的隱蔽性和欺騙性，其性質(zhì)和影響則更惡劣。3、違規(guī)建筑或擅自改變公益建筑用地。這方面主要是一些職權(quán)部門或地方行政管理部門，利用手中的職權(quán)或管轄一方的地利，違規(guī)興建一些建筑（如

17、同國家公訴中的違規(guī)興建商業(yè)用建筑來獲取租金等）或擅自改變原本用于公益（公共）建筑用地的用途，如把公廁改建為餐館、停車場或商店等。這種做法，比之于民眾的違規(guī)搭建，除完全具有其危害外，更多了壞的政治影響，尤其應(yīng)予以關(guān)注。第3章 當(dāng)前城市“三亂”治理中存在的問題分析城市“三亂”由來已久，影響極大，“依法辦事，依法行政，依法治國”的廣告在城市的大街小巷也隨處可見，但為何“三亂”情況又屢禁不止，屢禁屢犯呢？這里面究竟有什么法律問題呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾個因素：31所有的整治行動明顯帶有盲目性、情緒化、單一化的特點311整治行動的缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)認(rèn)真觀察各個城市對“三亂”問題的整治過程，我們不難發(fā)現(xiàn)一個事

18、實：整治行動大都為短期行為，對整治的根本目的不明確，很多情況下都是為了敷衍上級的例行檢查，或是一時興起。如很多城市熱衷的“全市清潔運(yùn)動”，動不動就動員幾千上萬人（主要是公務(wù)員和學(xué)校師生）上街清掃垃圾、撿拾紙屑、清理街頭小廣告；有的甚至就是上街游行喊口號，隊伍過后街上紙頭、礦泉水瓶、口香糖等滿街都是，宣傳“三亂”治理的行動成了制造“三亂”的“原兇”。沒有根本明確城市“三亂”整治的長遠(yuǎn)目標(biāo)和深遠(yuǎn)意義，最終只能導(dǎo)致整治行動成為一項形象工程，要解決的也只能是面子問題和眼前問題，要想徹底改變城市“三亂”的局面，那只能是一句空話。312整治行動中各部門缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市“三亂”整治行動中的各相關(guān)部門和單位，

19、在整治中嚴(yán)重地不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，經(jīng)常出現(xiàn)“你方唱罷我登臺”的情況，就算是偶爾的幾次聯(lián)合行動，也是各管其政，絕少真正意義上的聯(lián)動。如前幾年各地整治“黃牛車”的行動，我們似乎就只看到交管部門的熱情；而街道攤檔的整治也常常與市容整治兩不相干，各行其是?？窟@種東敲西擊的零散整治，我們自然很難看到城市“三亂”整治的良好成效。32關(guān)系戶多，部門保護(hù)主義嚴(yán)重關(guān)系戶多，說情者眾，部門利益牽扯不清，部門保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法者枉法循情，官官相護(hù)，官商一體；更有的人仗著手中有權(quán)勢，蠻橫無理，使得城市“三亂”整治工作流于形式。整小不整大，該整的不整，該懲處的得不到應(yīng)有的懲處，該嚴(yán)懲的從輕懲處甚至卻網(wǎng)開一面，大家熱熱鬧鬧

20、應(yīng)應(yīng)時景，過后“三亂”現(xiàn)象自然死灰復(fù)燃。33管轄權(quán)與部門利益糾結(jié)城市“三亂”究竟該由誰來管？這似乎是一個很難回答的問題。僅就我國最常見的一場城市“三亂”整治活動而言，牽扯到的部門或單位就有：城管（城監(jiān)）、交通、環(huán)衛(wèi)、工商、街道（居委會）、城建、市政、規(guī)劃等近十個之多。這其中的管轄權(quán)之爭、部門利益之爭，更是一個說不清道不明的事實。例如：城市規(guī)劃與市容整治之間的矛盾，常常存在規(guī)劃滯后與規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致一整治就得改規(guī)劃，就得拆拆建建，致使落入規(guī)劃與建設(shè)部門建（也包括某些部門的違規(guī)私建）市容整治部門整治時再拆，然后規(guī)劃再建，建后不久又面臨整改的怪圈。這一情況的存在，得利的是某些職權(quán)部門，浪費的是國家資源

21、，不方便的是廣大民眾，所以影響也大，民怨也深。34缺乏法律保障城市“三亂”的治理牽涉到交通、環(huán)保、物業(yè)、監(jiān)察、治安、規(guī)劃等一系列法律法規(guī)，一些相關(guān)法律法規(guī)的空白、滯后和懲處無力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現(xiàn)罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫掛現(xiàn)象，就找不到相應(yīng)的法律來懲處），永無休止的怪現(xiàn)象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。例如，目前我國的城市生活垃圾產(chǎn)量已超過15億噸，而且這個數(shù)字還將持續(xù)增長。但針對城市垃圾處理的法律法規(guī)卻還是個空白，甚至還沒有提到議事日程。這一問題在德國卻得到了極大重視。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是目前最完

22、整地體現(xiàn)了廢物減量化、資源化和無害化，符合可持續(xù)發(fā)展要求的廢棄物管理法，它強(qiáng)調(diào)了對固體廢棄物的處理是為了實現(xiàn)整個環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，而不再是對廢棄物簡單的處置。他們認(rèn)為廢棄物應(yīng)是一種資源，應(yīng)該加以回收利用，實現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)乖俚綋u籃”的閉合循環(huán)，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。在我國，進(jìn)行垃圾分類分級放置的地方也數(shù)不出一個城市來，所謂的垃圾回收利用，相當(dāng)程度還依賴于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因為拾荒者總是挑選那些對自己可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的垃圾，而對于自認(rèn)為無用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來，弄得滿地都是

23、，從而加重對城市的污染。正是由于各行動單位和部門沒有把整治“三亂”的行動高到提高人民生活素質(zhì)，維護(hù)社會安定、和諧和保持社會可持續(xù)發(fā)展的高度，這直接導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，懲處不力，整治力度不夠的現(xiàn)象，再加上相關(guān)法律法規(guī)的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。第4章 城市“三亂”治理的對策針對以上原因，筆者以為，要徹底解決城市“三亂”問題，應(yīng)該從改變市民觀念，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，建立健全相應(yīng)法規(guī)等幾個方面多管齊下，方有所成效，并以此供有關(guān)部門參考。41改變市民陳腐觀念，提高市民綜合素質(zhì)城市“三亂”的產(chǎn)生與日趨嚴(yán)重，與廣大市民的陳腐觀念或某些人的特權(quán)意識有很大關(guān)系。比如亂行

24、車（停車）和亂搭建的人中，絕大多數(shù)都是為了貪圖一時的便利或是顯示自己的特權(quán)。而亂扔垃圾或亂懸掛，在很多市民眼中，仍認(rèn)為這是傳統(tǒng)陋習(xí)，并無傷大雅。至于那種與現(xiàn)代大都市相符合的安全意識、文明意識、環(huán)保意識、服務(wù)意識等等就更無從談起了。因此，治理城市“三亂”，首先要發(fā)動一聲全民性的輿論之戰(zhàn)。對廣大市民進(jìn)行“愛我城市，爭做文明市民，爭創(chuàng)文明城市”的主題教育。作好輿論宣傳工作，對市民加強(qiáng)安全文明守法教育，倡導(dǎo)市民公德，提高市民的綜合素質(zhì)。文明城市的基礎(chǔ)就是城市的各項活動依法運(yùn)行，各項活動主體的行為應(yīng)當(dāng)符合國家法律的基本規(guī)定，市民具有良好的法律素質(zhì)。因此，在嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大對違規(guī)違法者懲處力度的同時，應(yīng)

25、加大對市民進(jìn)行安全文明教育，提高人廣大市民的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，才能培育和創(chuàng)造出燦爛的城市文明。42必須盡快建立崗位責(zé)任制，增強(qiáng)相關(guān)人員的依法行政意識，杜絕循私枉法現(xiàn)象責(zé)權(quán)不清是導(dǎo)致各部門和相關(guān)執(zhí)法人員敷衍塞責(zé)，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過程中，我們常?？梢钥吹揭恍┬姓C(jī)關(guān)和部門，在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中，出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規(guī)違法行為，執(zhí)法質(zhì)量比較低，一些法律專家稱之為“低級執(zhí)法”。這具體表現(xiàn)在以下三個方面。421執(zhí)法程序的“隨意化”，削弱了法律應(yīng)有的告知、教育功效一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法和任意處罰的情形屢屢發(fā)生，甚至還出現(xiàn)先罰

26、款后定性、隨意裁量的做法。比如說好些地方對于違規(guī)違章車輛都采取罰款放行的方式，就很難對違規(guī)行車停車者起到應(yīng)有的懲戒作用。這一點在清理整頓占道經(jīng)營方面表現(xiàn)得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時不占，不清時永占。這種走過場跑龍?zhí)资降恼?，自然削弱了法律?yīng)有的告知、教育功效。422執(zhí)法權(quán)限的“超越化”即超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán)，或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限，出現(xiàn)一些“越俎代庖”或者“衍生執(zhí)法”的行為。在城市“三亂”的治理過程中，就經(jīng)常出現(xiàn)借整治之名，行打壓削弱其它行業(yè)部門職權(quán)之實，或以整治之名，搞亂攤派亂收費之實的現(xiàn)象。這種執(zhí)法權(quán)限的任意擴(kuò)大“超越”，隱藏的是部門強(qiáng)權(quán)主義和行業(yè)腐敗。

27、423執(zhí)法行為的“利益化”盡管各地執(zhí)法機(jī)關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，但大部分單位卻實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人待遇息息相關(guān)。執(zhí)法行為的“利益化”不僅表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等方面，還同樣表現(xiàn)在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面。這種“利益化”的執(zhí)法，使有錢人不畏法，沒錢人敢避法，其實質(zhì)是促長了“三亂”之風(fēng)，城市“三亂”成為屢治不愈的頑癥也就不足為怪了。因此，只有盡快建立起崗位責(zé)任制，明確了執(zhí)法者的責(zé)權(quán)范圍，才能真正實現(xiàn)依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，才能把城市“三亂”的整治工作落到實處。43必須盡快建立建

28、全與城市管理相適應(yīng)的法律法規(guī)，使“三亂”整治和城市管理工作有法可依，使違法違規(guī)者得到應(yīng)的懲處針對亂行車問題，各城市應(yīng)在切實貫徹國家有關(guān)交通法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定城市交通按理辦法，明確城市各類車輛的行駛范圍與方向，?？繀^(qū)域與時段，使種類車輛都“各行其道”；各地應(yīng)根據(jù)國務(wù)院城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例、中華人民共和國城市和環(huán)境地衛(wèi)生管理條例、城市綠化條例等有關(guān)法規(guī),結(jié)合本地實際，制定出城市市容、衛(wèi)生、綠化和管理的具體辦法，使整治亂扔垃圾和亂貼亂畫掛現(xiàn)象真正有法可依，能對那些影響市容市貌者起到懲戒作用，從而畏懼而由自律，由自律而自覺，最終徹底改變城市臟、亂、差的面貌。盡快建立起中國的垃圾回收利

29、用及處理標(biāo)準(zhǔn)，確立中國的垃圾分類存放處理辦法?？山梃b德法兩國的垃圾產(chǎn)業(yè)化模式，建立適合本國國情的垃圾管理體系，并充分反應(yīng)在垃圾立法、經(jīng)濟(jì)政策等方面，使各種管理政策都圍繞著既定的管理目標(biāo)。 結(jié) 論把祖國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前和今后一段時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美好家園的重要時期。在新的形勢下，推進(jìn)城市“三亂”的治理，改善城市人居環(huán)境，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市“三亂”的治理工作，積極推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變，全面提高公

30、民綜合素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。中共中央總書記胡錦濤同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“群眾利益無小事”，“萬事民為先”。整治城市“三亂”必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，必須把整治城市“三亂”與維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面聯(lián)系起來，把它和建設(shè)文明、富強(qiáng)、和諧的現(xiàn)代化國家結(jié)合起來。堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，在不斷建立建全各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法者自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，依法行政，公正處罰；努力拓寬監(jiān)督和糾風(fēng)工作渠道，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，妥

31、善處理矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定、繁榮與和諧。總之，整治城市“三亂”，前提是“有法可依”，關(guān)鍵是“執(zhí)法必嚴(yán)”，只有所有的市民都能懂法用法，自覺地運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己居住的環(huán)境，我們才能真正享有一個更潔凈、更暢通、更安寧的生存空間。 致 謝畢業(yè)論文是培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要一環(huán)，是順利畢業(yè)的最后一關(guān)。作為學(xué)生的我，在畢業(yè)來臨之際，既要完成工作目標(biāo)，又要完成論文任務(wù)，感到壓力非常大。非常有幸的是我成為了劉萍老師的學(xué)生，在論文選題、審題、構(gòu)思和形成過程中得到了劉萍老師、劉漢庭老師的大力幫助和細(xì)心指導(dǎo)，才使我能順利完成論文的寫作任務(wù)。同時，劉萍老師廣博的專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和高效的工作作風(fēng)，給我

32、留下了深刻印象和啟迪，為我的人生和事業(yè)樹立了榜樣。借此機(jī)會，衷心感謝劉萍指導(dǎo)老師對我的幫助，衷心感謝班主任老師和所有對論文寫作提供幫助的朋友的關(guān)懷。參 考 文 獻(xiàn)1 中華人民共和國衛(wèi)生法規(guī)匯編（2001-2003），法律出版社，2004年4月2 工商管理法規(guī)匯編（2003），中國工商出版社，2003年。3 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定2006年2月4 付林、鄭薇：我國環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策分析，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2006、15 盧文中：我國可持續(xù)發(fā)展的主要人為障礙及其對策，生態(tài)環(huán)境與保護(hù)，2001， 106 湯因比：展望21世紀(jì)，北京，中國國際廣播出版社，1988

33、7 王樹義、黃莎中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念與環(huán)境保護(hù)，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，48 曲格平中國環(huán)境管理，中國環(huán)境科學(xué)出版社，19899 麗容：做實市容市貌構(gòu)建和諧區(qū)街，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2006 ，210 弗里德曼：世界城市假說，英國，1986年11 關(guān)宏志、劉蘭輝：大城市商業(yè)區(qū)停車行為調(diào)查及初步分析，北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003，2912 成潔、張曉剛、楊志剛：關(guān)于城市車輛停放的問題與對策，陜西汽車，2002，213 姚秀利、王紅揚(yáng)：轉(zhuǎn)型時期中國城市規(guī)劃所處的困境與出路，城市規(guī)劃學(xué)刊，2006，114 建設(shè)部：中華人民共和國城市規(guī)劃法，1990年版15 周嵐：今日中國城市規(guī)劃師的缺憾

34、和誤區(qū)，規(guī)劃師，2001，316 Sutcliffe, A. Towards the Planned City:Germany, Britain, the United States and France, 1780-1914M. Oxford: Basil BlacKwell Publisher, 1981.34.17 Freestone, R. Learning from planning s historiesA. Freestone, R. Urban Planning in a Changing World: The Twentieth Century ExperienceM. Lo

35、ndon: E & FN Spon, 2000. 1-19.18 Ward, S.V. Planning the Twentieth-century City: The Advanced Capitalist WorldM.Chichester: John Wiley & Sons, 2002.49-51.19 Benson, J. Inside the Editors Black Box: 10Years of the Journal of Environmental Plan ning and ManagementJ. Journal of Environmental Planning a

36、nd Management, 2001,(1): 3-19.附錄1 外文資料譯文 1 城市規(guī)劃與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃的不同在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃時，我們特別注意到了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點周圍的環(huán)境和資源。我們需要仔細(xì)地規(guī)劃以便保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個世紀(jì)的30年代，城鎮(zhèn)發(fā)展是土地擴(kuò)展型的，幾乎沒有其他的選擇。在城鎮(zhèn)發(fā)展中，人們幾乎把所有的東西都分離開來，他們把建筑修在平地上，占用了最好的農(nóng)田。我在英格蘭的小城鎮(zhèn)做過多年規(guī)劃工作。相對周圍的農(nóng)田而言，那里的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)或村莊都是很小的，它們有可能向各個方向擴(kuò)張。例如倫敦以北兩

37、小時的一個小城鎮(zhèn)，那里是農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)我們給那里的小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時，就特別考慮了它們擴(kuò)張時可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。同時，我們也要考慮哪一個小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?。小城?zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。這是我對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師與城市規(guī)劃師的差異的總結(jié)。2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)保留更多的開放空間英美國家?guī)资昵耙裁媾R與你們今天相同的問題，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得

38、到殷實的收入。事實上，在英格蘭，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動。所以，我們需要就地或擇地為人們安排工作。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個稱之為“集鎮(zhèn)”（MarketTown）的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。每個集鎮(zhèn)有2000到2萬人不等。當(dāng)我們選擇一個村莊，把它規(guī)劃為一個集鎮(zhèn)時，它是不是一個“集”并不重要，我們考慮的是這個村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。對于規(guī)劃師來講，真正核心的考慮是，它與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍

39、村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理工廠等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的，目前大約有1030個這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。 我們還在鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃了另外一種稱之為“新城”（NewTown）的小城鎮(zhèn)，例如在倫敦郊區(qū)就有大約20個這樣的小城鎮(zhèn)。它們并不是完全新建的城鎮(zhèn)，而是在經(jīng)過挑選的舊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大的工業(yè)發(fā)展中心、公共交通樞紐和就業(yè)中心。政府鼓勵人們遷入這類新城，如果人們得到工作，他們便會搬到那里去。3 戰(zhàn)后美國和英國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與英格蘭相比，美國戰(zhàn)

40、后以來的城鎮(zhèn)規(guī)劃并非都是“成功”的。1947年7月，英國議會通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，這個法律給每個城鎮(zhèn)和村莊都劃了線。這個法律的主要目標(biāo)是建立一個適合于當(dāng)時情況的規(guī)劃體制；對土地占用的補(bǔ)償和產(chǎn)生的矛盾形成一個綜合的解決辦法，從而給合理的規(guī)劃提供可能；為地方政府執(zhí)行規(guī)劃而購置土地提供財政補(bǔ)貼。盡管這個法律沒有使土地國有化，但是，它使土地開發(fā)的價值國有化。也就是說，從那時起，土地?fù)碛姓咧挥邪船F(xiàn)有目的使用土地的權(quán)力，而沒有開發(fā)或改變它的使用目的的權(quán)力。于是，沒有任何一個人可以在線外建筑住宅、工廠、商業(yè)設(shè)施，農(nóng)田也被保護(hù)起來。發(fā)展規(guī)劃替代了戰(zhàn)前的規(guī)劃條款。發(fā)展規(guī)劃必須包括這個地區(qū)的土地使用現(xiàn)狀和未來發(fā)展的可

41、能產(chǎn)生的其他要求。美國幾乎采取了完全相反的規(guī)劃政策。它沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其他的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。新城鎮(zhèn)的開發(fā)常常是冒險的和隱蔽的。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產(chǎn)生的問題而困擾。我從事環(huán)境保護(hù)工作，但是，美國沒有控制發(fā)展位置的相關(guān)法規(guī)，所以，工作常常遇到困難。我編輯了一個手冊，請科學(xué)家談?wù)撛鯓釉跊]有相應(yīng)法規(guī)的情況下處理開發(fā)問題，怎樣在開發(fā)中不影響事物間的相互聯(lián)系，如樹、動物的活動途徑。這些對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計都是十分重要的。附 錄2 外文資料原文1 City planning with small town, cou

42、ntry the residents order the dissimilarity of the programmingAt do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to

43、 keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc.30s in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix

44、 the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the excessive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direct

45、ion.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farm

46、land of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and cou

47、ntry of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small town and countries the residents order the dimensions, layout and functions that each one programs the main factor.This

48、is the summary of the difference that I programs the teacher and the city planning teachers to the small town and country.2 The small town programming should reserve to open the space morelyAlso faced several decades in British and American nations ago with the same problem of your today, the labor

49、force that agriculture need is less and less, the farmer needed the more and more big farm to carry out the scale management, then can get the substantial income.In fact, at England, the farmer was already not the rural population corpus any more now, onlying have the few person to follow the plow t

50、he activity.So, we need to be right on the spot or choose the ground to arrange the work for the people.At England, to date all at promoted a policy that calls it as MarketTown, it encourages the development to gather the town, in order to provide the employment opportunities for the farmer that lea

51、ves the land.Each one gather there are 2000-2 myriad peoples in town not wait.When we choose a village, programing it to a gathers the town, is it a gather also of no account, what we consider is whether this village has the potential of support the country interior region or not.Speak for the progr

52、amming teacher, the consideration of the real core is, it with the relation of the country population, whether it can become the service center of the place or not, whether it can push forward the employment growth or not.On the other hand, whether it has the headwaters or not, whether have the land

53、 of the suitable for development industry, whether have the convenient highway, whether is the public transportation vital point of its surroundings village, at the person there whether can get the basic social service, handle the factory such as the business, hygiene, education, dirty water etc.The

54、refore, at England, this kind of can provide the development gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the indust

55、ry, the wrong surroundings environment have the latent threat. We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take in

56、to the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town

57、 programming of post-war United States and EnglandWith compare England, the United States is post-war of town the programming is all success not.In July 1947, the British parliament passed the city country programming method , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of