1、運用公益信託改善補償型溼地經營之研究以臺南水雉生態教育園區為例報告人 吳昱甫59742118水雉的蛋（照片來源：中華野鳥學會）水雉幼鳥（照片來源：中華野鳥學會）水雉成鳥（照片來源：中華野鳥學會）水雉孵蛋由雄鳥負責（照片來源：中華野鳥學會）摘要1994年高鐵路線確定將經過水雉的主要棲地臺南縣葫蘆埤、德元埤一帶。而根據中華鳥會在1997年的調查，當時水雉總數已經不到50隻，瀕臨滅絕。經過環評審查，由高鐵公司及臺南縣政府，負責找地營造適合水雉棲息的環境以做為棲地補償。選在距離葫蘆埤2公里的地方，將一片面積15公頃大的臺糖農地，闢成人工溼地，打造成水雉生態復育區，並委由中華野鳥學會經營。但未免棲地受到

2、干擾，遲至2007/1/1始更名為水雉生態教育園區並開始對外開方，由於經費有限，每年實際維護費短缺約NT300萬。摘要(續)如循環保署民國92年依信託法的規定發布之環境保護公益信託許可及監督辦法之程序與精神，結合此生態園區之土地與各方財源物力以公益信託方式，是否能因此妥善經營為後世留下珍貴的生態及文化資產，則是當前永久延續棲地補償初衷美意的重要課題。有一餐 沒一餐 早晚斷炊報告綱要一、前言二、前人研究三、分析方法與流程一、前言植物群落碳儲存量 (噸C/公頃)植物土壤總計熱帶森林120123243溫帶森林5796153極地森林64344408熱帶草原29117147溫帶草原7236243沙漠24

3、244凍原6127134濕地43643686耕地28082資料來源：IPCC, 2000；土壤係指地表1m範圍內 溼地的重要前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料人造溼地的範疇人造濕地的範疇：廢水處理型人工濕地、水田水稻田、芋田、茭白筍田、菱角田等、漁塭、排水溝渠、人工湖泊水庫、儲水埤塘，均屬於人造濕地中的一環。桃園縣境內有許多埤塘濕地，是過去農業發展時期，為了灌溉而挖掘出來的，雖然現在已不再作為灌溉使用，但是經過多年的自然演替過程，每個埤塘生態均有豐富的多樣性與獨特性。現今一般專門用來處理廢污水的人造濕地，我們稱之為人工濕地Constructed Wetland。此種濕地環境是

4、利用濕地能夠淨化水質的功能，來加以應用，將廢污水排放到所設計的濕地系統中，經過一系列單元的處理過後再排出，將可降低水中污染物的濃度，達到水質淨化之功效。例如：臺南二行社區人工濕地等。前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料棲地補償 亦稱生態補償(Ecological Compensation)，乃針對工程建設導致之生態功能或生態價值之損害，以創造(Creation)、復育(Restoration)、改善(Enhancement)或保育(Preservation)棲地等方式予以彌補。使得整體生態品質能維持在相同或更高的水準。美國布希政府在1988年提出濕地無淨損失(No-Net-Lo

5、ss)政策。荷蘭在歐洲國家中，是土地使用與交通建設密度最高的國家之一。因此，棲地零碎化而造成的物種溝通阻斷之問題嚴重。有鑑於此，荷蘭政府於1990年公告實施國家生態網路計畫(National Ecological Network, NEN)，希望藉由動物通道以及生態廊道之建立，以減少動植物棲地零碎化。前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料棲地補償 (續)在美國，為了彌補過去開發行為所破壞的濕地，會建造一塊新的人造濕地，來彌補過去所損失的濕地環境，這種濕地我們統稱為補償型濕地Mitigation Wetland，這種手段即稱之為棲地補償。國內目前雖未有相關濕地補償的法定政策及條文，

6、但已有類似補償型濕地之案例，例如：補償高速鐵路穿越水雉重要棲息地德元埤、葫蘆埤所造成的破壞，而營造的官田水雉復育區，算是國內第一塊補償型的人造濕地。前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料公益信託 信託是一種多元化財產管理制度，是由財產所有人將財產移轉或設定於管理人，使管理人為一定人之利益或目的，管理或處分財產，同時達到財產保護、資產增值或節稅等功能。而公益信託係指以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。公益信託與財團法人同為現今社會善心人士可用以從事公益活動之利器。惟公益信託只要經過主管機關許可即可，不必如同財團法人須向法院辦理登記取得法人資格、設置辦公

7、處所或僱用職員，設立上堪稱簡便。只要是以信託業法所稱之信託業者（銀行）為受託人，便可以享有稅法上的各項優惠，故值得各目的事業主管機關多加推展與社會各界善加利用，以增進公共利益與民眾福祉。前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料公益信託 (續)我國的公益信託法源依據為信託法第八章公益信託，信託法第八章共有六十九條至八十五條等十七條條文。有關公益信託部分的進一步發展，一直到民國九十二年五月十四日，行政院環境保護署依據信託法第八十五條之授權，訂定發布環境保護公益信託許可及監督辦法，才確定了環境保護公益信託的相關行政管理規範。至於信託法中有關文化、慈善、學術、技藝、宗教、祭祀，或其他以公共

8、利益為目的信託（信託法第六十九條）的執行，以及公益信託相關行政辦法，尚有待相關行政機關，依其職責進行審視制訂。 前言、前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料Cuperus et al.1996；賴明洲、薛怡珍，2006；薛怡珍等，2007*污染環境的補償 *生態功能的補償 *使用者收費 *保護資源環境的行為進行補償(偏屬地主義)狹義生態補償具 有環境公義（Environmental Justice）形態的對人補償概念，係為屬人主義狹義生態補償廣義生態補償VS前言、 前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制補償形態案例歸屬縣市尚未

9、進行生態補償之濕地竹圍和挖子尾紅樹林蘭陽溪口濕地、竹安濕地、雙連埤、宜蘭水圳（ 僅部分有進行補償）埤塘 僅部分有進行補償）香山濕地、新豐紅樹林竹南濕地高美濕地、臺中港濕地大肚溪口濕地鰲鼓濕地、樸子溪口濕地北門濕地高屏溪口濕地、永安濕地臺北縣宜蘭縣桃園縣新竹縣苗栗縣臺中縣彰化縣嘉義縣臺南縣高雄縣已進行狹義生態補償之濕地五十二甲濕地、無尾港濕地好美寮濕地安南魚塭、七股潟湖、魚塭大鵬灣宜蘭縣嘉義縣臺南縣屏東縣前言、 前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料104補償形態案例歸屬縣市已進行廣義生態補償之濕地五股蘆州濕地、新海橋濕地、林口溪濕地、瑪鍊溪地埤塘公園頭前溪濕地生態公園梅川福寶、漢寶濕地

10、同心湖關山濕地樸子溪蒜頭段、樸子溪曝氣系統四草、安順排水水質淨化工程美術館濕地、本和里滯洪池濕地公園、洲仔濕地、鳥松濕地、高屏溪右岸舊鐵橋人工濕地、鳳山溪濕地武洛溪排水水質淨化工程（高屏溪左岸人工濕地）臺北縣桃園縣新竹縣臺中市彰化縣澎湖縣臺東縣嘉義縣臺南縣、市高雄縣、市屏東縣方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制前言、 前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料11方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制補償形態案例歸屬縣市已進行狹義及廣義生態補償之濕地關渡濕地（自然中心）阿里磅濕地（生態農場）桃米里草楠馬太鞍濕地山美村達娜伊谷官田水雉棲地復育區臺北市.臺北縣南投

11、縣花蓮縣嘉義縣臺南縣前言、 前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料6+菱農獎助辦法(人)其他方偉達，2007，企業參與公益新模式公益信託保護環境從復育臺灣萍蓬草開始社團法人臺灣環境資訊協會，2008環境信託手冊電子檔行政院環境保護署，2008，環境保護公益信託申請設立參考手冊王鴻濬，2005，環境保護公益信託於濕地經營管理之應用(一) (四)方偉達、趙淑德，2008，溼地公益信託及補償銀行機制前言、 前人研究、分析方法與流程、結果與討論、參考資料臺南縣水雉生態教育園區簡介 臺灣的水雉族群數量，在90年代期間，因棲息地的改變而逐漸減少，已成為族群瀕危的鳥類，僅能在臺南地區八掌溪至曾文溪兩

12、溪間平原區域的菱角田中發現，農委會於1989年公告水雉為第二級珍貴稀有的保育類動物。依據當時的調查顯示，在冬末春初繁殖期之前，族群數量會降至30-40隻左右。1980年，行政院通過成立臺灣高速鐵路工程局籌備處，其規畫路線在臺南縣部份的281k至283k路段，正好穿越水雉重要的棲息地官田鄉葫蘆埤。高鐵籌備處於環評報告書中承諾：將在德元埤、葫蘆埤附近生態較敏感的地區深入調查，務必於施工之前，蒐集完整的動物生態資料，以提出具體確實的減輕對策，並將之納入工程設計與施工方法當中，以確實做好野生動物衝擊減輕對策。前言、 前人研究、 分析方法與流程、結果與討論、參考資料前言、前人研究、材料與方法、分析與結果

13、、討論與建議、參考資料臺南縣水雉生態教育園區 1994年高鐵環評有條件通過，環評結論在生態部份，高速鐵路經過水雉、彩鷸等野生動物繁殖區之部分，請另提保育計畫送審，未獲審查同意，該路段不得動工。1997年，行政院農委會野生動物保育諮詢委員會第八次委員會議決議高鐵路線經過水雉、彩鷸等野生動物繁殖區之部分，尚未有具體保護措施，請另提保育計畫送審，未獲審查同意，該路段不得動工。同年臺南縣政府為了鼓勵民眾保育水雉，開始實施菱農保護水雉巢蛋計畫，成為臺灣首例的保育重要案例。1998年環保署經過四次的審查，同意通過高速鐵路水雉等保育計畫草案其結論的第二條應完成15公頃棲地租用事宜後，該路段始得動工。保育團體

14、在此次的審查過程中提出以下重要建議：一為水雉復育基地應接近葫蘆埤，為水源供應方便且以公有土地為佳。二為高鐵沿線左右各100公尺，對水雉所產生的干擾合計約40公頃，故復育區不得小於40公頃。1999年，臺灣高速鐵路股份有限公司取得高速鐵路BOT標，開始高速鐵路工程之興建。年底，經過勘查後，確定挑選位於葫蘆埤南邊2公里處臺糖的隆田農場，並由臺南縣政府向臺糖公司租用土地15公頃後，租金由交通部高速鐵路工程局與臺灣高速鐵路(股)公司支付，並委託由中華民國野鳥學會與臺灣濕地保護聯盟成立的水雉搶救委員會執行整個復育計畫。其中，並依據第三次審查會議如復育可行、則研擬擴大範圍，為將來的水雉復育基地之擴大土地留

15、下了法源依據。前言、前人研究、材料與方法、分析與結果、討論與建議、參考資料臺南縣水雉生態教育園區經費狀況2004年下半年，為因應交通部及高鐵公司於2005年起，無法再支付等額之土地租金（212萬元）與經營管理費（200萬元），向農委會林務局提出需經費上的支援，2006年起改以計畫提案，由林務局提供100萬元的經費支援；高鐵局維持每年50萬元的補助，臺南縣政府提供部分經費，不足部分由民間團體持續以水雉之友向外募款。惟至2008年開始，收入面僅剩臺灣高鐵公司每年100萬元之補助款補助水雉生態教育園區，而支出面光臺糖土地租金就要82萬(已降至原先租金四成以下) ，另外嘉南農田水利會水費每年10幾萬，兩項費用就將高鐵補助款悉數耗盡，園區維護每年尚須至少300萬元之經費就必須全